導(dǎo)語：城市環(huán)境管理調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、城市發(fā)展現(xiàn)狀

城市在中國的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位，我國的城市化已進(jìn)入高速發(fā)展階段，而且這種快速增長勢頭將持續(xù)較長時期。目前，中國工業(yè)總產(chǎn)出的50%、國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%、國家稅收的80%、第三產(chǎn)業(yè)增加值的85%、高等教育和科研力量的90%以上集中在城市。

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會全面進(jìn)步，中國城市化進(jìn)程加快。1978年到2000年，城市數(shù)量由193個增加到663個，建制鎮(zhèn)由2173個增加到20312個，市鎮(zhèn)總?cè)丝谟?.7億人增加到4.56億，占全國總?cè)丝诘谋戎赜?7.9%提高到36.1%。

如此迅速的城市化，必將對我國十分脆弱的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成更大的沖擊，巨大的人口壓力，日益緊缺的資源和環(huán)境質(zhì)量的惡化，已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要制約因素。

二、期間城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）目標(biāo)

""期間，要以改善城市環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人民群眾健康為目標(biāo)，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，強化城市環(huán)境的綜合治理，重點解決水污染和大氣污染，使大多數(shù)城市的環(huán)境質(zhì)量有比較明顯改善。

"期間"城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)如下：

50%地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；

70%地級以上城市地表水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)劃達(dá)標(biāo)；

80%地級以上城市道路交通和區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；

全國城市污水集中處理率45%；

全國城市居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85％；

全國城市垃圾處理率達(dá)到65％，盡快提高垃圾無害化處理水平；

全國城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%。

（二）任務(wù)

""期間，要強化城市環(huán)境的綜合治理，重點解決水污染、大氣污染和垃圾污染，使大中城市的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。

1.合理規(guī)劃，完善城市功能。遵循生態(tài)規(guī)律，從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，制定和實施城市總體規(guī)劃，合理確定城市規(guī)模和發(fā)展方向，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，逐步解決城市功能區(qū)混雜問題，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境。

2.治理城市水污染。所有城市都要制定改善水質(zhì)的計劃，重點保護(hù)城市飲用水源。20年底以前，20萬人口以上城市要建立水源地水質(zhì)旬報制度，環(huán)保重點城市要實施生活飲用水源水環(huán)境質(zhì)量報告制度。采用截污、治污、清淤、保證城市河湖用水、加快水體交換、維護(hù)城市濕地等措施，使城市地表水按功能達(dá)標(biāo)。綜合運用價格、行政、科技和工程措施，推行城市節(jié)水、污水處理及其資源化，創(chuàng)建節(jié)水型城市。嚴(yán)格控制地下水開采量，嚴(yán)禁超采地下水。所有城市都要建設(shè)生活污水處理設(shè)施，到2005年，城市生活污水集中處理率達(dá)到45%，50萬人口以上的城市要達(dá)到60%。

3.治理城市大氣污染。提高城市清潔能源比例，改善能源結(jié)構(gòu)，大中城市要建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)，在人口稠密的市區(qū)逐步取消直接燃用原煤。促進(jìn)西氣東輸沿線城市積極利用天然氣。加快城市供熱、供氣能力建設(shè)。禁止在城市的近郊區(qū)內(nèi)新建燃煤電廠和其它嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的企業(yè)。大力發(fā)展公共交通，鼓勵開發(fā)和使用清潔燃料車輛，逐步提高并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。大中城市以及城市群地區(qū)要綜合控制城市大氣污染物的相互影響。按照生態(tài)要求進(jìn)行綠化、美化、硬化，加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效控制城市揚塵。2005年，人均公共綠地面積不低于8平方米。建立城市空氣質(zhì)量日報和重點城市空氣質(zhì)量預(yù)報制度。

4.治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險廢物安全處置等城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng)，在優(yōu)先進(jìn)行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎(chǔ)上，推行垃圾無害化與危險廢棄物集中安全處置。建立廢舊電池回收處理體系。20萬人口以上的城市醫(yī)療廢物必須全部實現(xiàn)安全處置,鼓勵醫(yī)療廢物集中處置。

5.治理城市噪聲污染。加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理。限制機(jī)動車、火車市區(qū)鳴笛，對造成敏感建筑物聲環(huán)境超標(biāo)的交通重負(fù)荷路段，采取降噪措施，控制交通噪聲污染。

6.做好重點城市環(huán)境保護(hù)工作。綜合考慮城市規(guī)模、性質(zhì)、區(qū)域分布和環(huán)境狀況等因素，把國家環(huán)境保護(hù)重點城市擴(kuò)大到113個，加大環(huán)境綜合整治力度。到2005年，使113個重點城市環(huán)境質(zhì)量率先得到明顯改善，使全國60%的城市人口受益。繼續(xù)開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動，提升模范城市的可持續(xù)發(fā)展綜合能力。完善公眾、社區(qū)和媒體參與城市環(huán)境管理的機(jī)制，建立城市環(huán)境污染應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。

三、城市環(huán)境管理的主要方式

（一）城市環(huán)境綜合整治定量考核

（1）城考制度的依據(jù)

從20世紀(jì)80年代中期開始，我國城市環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了環(huán)境綜合整治階段?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定："地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。"1984年10月，中共中央《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中明確指出："城市政府應(yīng)當(dāng)集中力量做好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強各種公用設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)行環(huán)境的綜合整治"，從而明確了城市環(huán)境綜合整治是城市政府的一項主要職責(zé)。

1988年7月13日，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會《關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定》[（88）國環(huán)字第008號]，規(guī)定城考工作自1989年1月1日起實施。

1990年12月5日，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)工作的決定》（國發(fā)[1990]65號），規(guī)定城市人民政府應(yīng)當(dāng)積極開展城市環(huán)境綜合整治工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的城市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行定量考核，每年公布結(jié)果，直轄市、省會城市和重點風(fēng)景游覽城市的環(huán)境綜合整治考核結(jié)果，由國家環(huán)境保護(hù)局核定后公布。

（2）城考工作發(fā)展過程

自1989年開始，國家環(huán)保局對直轄市、和26個省會城市以及大連、蘇州、桂林共計32個城市實施城市環(huán)境綜合整治定量考核。1992年又增加了青島、寧波、廈門、深圳、重慶等5個計劃單列市，考核城市增加到37個，同時，各省、自治區(qū)也組織開展了對轄區(qū)城市的定量考核，被考核城市數(shù)達(dá)到520個。1996年，國家考核城市中又增加了沿海開放和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市，考核城市數(shù)達(dá)到46個，20年，拉薩市在國家環(huán)保總局的指導(dǎo)下首次開展城考工作。目前，國家對47個重點城市進(jìn)行考核，各省、自治區(qū)考核城市總數(shù)已超過600個，定量考核工作在全國范圍內(nèi)全面展開。

定量考核實行分級管理。國家環(huán)?？偩挚己酥陛犑?、省會城市、計劃單列市、重點旅游城市、沿海開放和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市共計47個，省、自治區(qū)、直轄市政府考核所屬地、縣級城市。

考核實行初審、會審和專家審核。對國家考核城市的考核，首先由城市自審，經(jīng)省、自治區(qū)環(huán)保局審核后報國家環(huán)保總局。國家環(huán)?？偩衷谇笆龀鯇彽幕A(chǔ)上組織各省、自治區(qū)和國家考核城市環(huán)保局有關(guān)人員進(jìn)行會審，然后組織有關(guān)專家進(jìn)行集中審核和現(xiàn)場抽查，最后經(jīng)局務(wù)會審定后進(jìn)行公布。

（3）考核主要內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置

1989年開展定量考核工作以來，考核指標(biāo)的設(shè)置主要反映了城市環(huán)境保護(hù)工作的重點內(nèi)容，包括環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)及環(huán)境管理四方面內(nèi)容。隨著城市環(huán)境綜合整治工作的不斷深入，考核指標(biāo)先后作過三次較大的調(diào)整，指標(biāo)設(shè)置和調(diào)整的原則主要有以下幾方面：

代表性各項指標(biāo)分別反映城市環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理，從而使整個指標(biāo)體系能夠概括反映城市環(huán)境綜合整治工作的成效。

可比性指標(biāo)設(shè)置盡可能照顧到不同性質(zhì)、不同地域、不同規(guī)模和不同發(fā)展水平城市間的差異，使之具有可比性，作到縱向可比，橫向也相對可比。

可行性考核指標(biāo)要具備實施的基本條件，特別是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行，而且經(jīng)過努力可以達(dá)到或逐步提高，同時，所設(shè)指標(biāo)與相關(guān)部門的工作指標(biāo)盡可能保持一致，指標(biāo)的統(tǒng)計、測算可以通過正常的管理渠道認(rèn)證，從理論和實踐上保障指標(biāo)值的可靠性。

可分解性考核指標(biāo)的內(nèi)容能按實施操作的需要進(jìn)行分解，便于實現(xiàn)各級管理部門的落實。

（二）創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市

（1）背景

1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會以后，可持續(xù)發(fā)展的理念，逐步成為當(dāng)今世界的發(fā)展方向。作為政治、經(jīng)濟(jì)、人文的集中所在，城市的可持續(xù)發(fā)展率先得到重視，并開始實施。

"九五"期間，為推進(jìn)中國城市的可持續(xù)發(fā)展，組織實施中國國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家環(huán)境保護(hù)"九五"計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》所提出的城市環(huán)境保護(hù)"要建成若干個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范城市"，國家環(huán)境保護(hù)局于1997年在全國開展決定創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動，許多城市紛紛響應(yīng)，按照國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)要求，積極投入創(chuàng)建工作。這一活動極大地調(diào)動了城市黨委、政府和社會各方面的積極性，有力地推動了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

為推動特大城市的創(chuàng)模工作，1999年國家環(huán)保總局在直轄市中開展了創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)活動。

（2）考核指標(biāo)

國家環(huán)境保護(hù)模范城市的標(biāo)志是社會文明昌盛、經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)、資源合理利用、環(huán)境質(zhì)量良好、城市優(yōu)美潔凈、生活舒適便捷、居民健康長壽。為了客觀、公正、科學(xué)、全面反映城市的可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)水平，國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)體系分為基本條件和考核指標(biāo)兩大部分，共有27項指標(biāo)，其中考核指標(biāo)包括社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理4個方面。之后，根據(jù)實際需要，分別于1998年和20年，進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整。

目前的中國國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)體系，共有三項基本條件，25項指標(biāo)，充分考慮了中國東西部城市差異，并體現(xiàn)了中國國家環(huán)境保護(hù)計劃的要求。

（3）成果與意義

從1997年至今，已有張家港、大連、深圳等30個城市獲得了國家環(huán)保模范城市稱號，1999年天津市大港區(qū)和上海市閔行區(qū)獲得了國家環(huán)保模范城區(qū)稱號。

目前，創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動已引起了越來越多城市政府的重視和關(guān)注，正在積極爭創(chuàng)國家環(huán)境保護(hù)模范城市，已達(dá)到60多個。

創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市，是締造中國生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好的城市新文明的開創(chuàng)性實踐活動，為社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。實踐證明，創(chuàng)建環(huán)保模范城市活動以改善城市環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點，在加快城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化城市功能布局，塑造良好的城市形象，擴(kuò)大對外開放，提高人民群眾生活質(zhì)量等方面起到了積極推動作用，深得城市政府和廣大市民群眾的擁護(hù)，是現(xiàn)階段中國城市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措和有效途徑，它使人們看到了中國城市健康發(fā)展的方向，中國城市環(huán)境保護(hù)工作邁上了一個新臺階。

四、城市環(huán)境管理的思路與對策

中國城市環(huán)境管理發(fā)展的基本思路是：以促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧為方向，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，立足當(dāng)前、注重長遠(yuǎn)，全面改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升城市可持續(xù)發(fā)展綜合能力。具體對策措施，歸納起來，有以下幾條：

（1）城市建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)實行三個轉(zhuǎn)變

中央已經(jīng)確定加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為“”期間的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，中國正在迎來城市化進(jìn)程加快的新時期，中國城市建設(shè)與管理必須適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和城市化發(fā)展的要求，實行三個轉(zhuǎn)變：一要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，對現(xiàn)行的城市建設(shè)與管理體制進(jìn)行改革，使城市經(jīng)營、建設(shè)與管理市場化、法治化、產(chǎn)業(yè)化；二要適應(yīng)城市化加速發(fā)展的形勢，強調(diào)區(qū)域的觀點、全局的觀點，走區(qū)域共同發(fā)展與城市化相結(jié)合的道路；三要適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，走社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境“雙贏”的道路。

（2）培育循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型社會

發(fā)展知識型經(jīng)濟(jì)和循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，是新世紀(jì)人類社會的兩大趨勢。知識型經(jīng)濟(jì)強調(diào)以智力資源替代物質(zhì)資源，“軟化”經(jīng)濟(jì)活動；循環(huán)型經(jīng)濟(jì)強調(diào)物質(zhì)資源閉環(huán)流動充分利用，“綠化”經(jīng)濟(jì)活動。培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會等3個層面和生產(chǎn)、生活兩大領(lǐng)域入手。企業(yè)層面要求企業(yè)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益為準(zhǔn)則，組織本企業(yè)生產(chǎn)層次上物料和能源的循環(huán)利用，達(dá)到污染產(chǎn)生量最小化；產(chǎn)業(yè)層面要求企業(yè)與企業(yè)之間形成物質(zhì)和能源的共生關(guān)系，相互利用各自的廢棄物，實質(zhì)是運用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想組織企業(yè)之間的規(guī)劃布局和生產(chǎn)協(xié)作，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)是具體措施之一；社會層面要求在更廣闊的社會范圍內(nèi)或在消費過程中和消費過程后組織物質(zhì)和能源的循環(huán)。這3個層面與生產(chǎn)、生活兩大領(lǐng)域是相互交叉的，只有這樣才能在整個社會范圍內(nèi)形成“自然資源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路，逐步建立循環(huán)型社會。

（3）構(gòu)建以環(huán)境倫理和道德為基礎(chǔ)的生態(tài)文化體系

可持續(xù)發(fā)展就像一場革命，對社會的各個層面都要產(chǎn)生沖擊?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想應(yīng)該貫穿到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)乃至人們的思想觀念、消費觀念、生活方式等各個方面，建立以環(huán)境倫理和道德為核心的生態(tài)文化體系，改變?nèi)藗兊膬r值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則，這既符合時代的要求，也將對城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。

構(gòu)建生態(tài)文化體系是一個長期的過程，要通過有規(guī)模、有力度的宣傳教育活動，經(jīng)過幾代人的努力。

(4)改善城市環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展當(dāng)前，中國城市環(huán)境保護(hù)逐步確立了以人為本的指導(dǎo)思想，而且正在發(fā)生兩個根本性轉(zhuǎn)變：①從工業(yè)污染治理轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)與生活污染治理并重；②從環(huán)境綜合整治轉(zhuǎn)變污染治理（減污）與生態(tài)補償（增容）并重。從根本上講，城市環(huán)境保護(hù)為了保障城市的可持續(xù)發(fā)展。

1、科學(xué)合理地利用資源城市資源，包括土地、環(huán)境、交通、文化等四大類，這是城市發(fā)展的"門檻"，城市的發(fā)展必須立足于資源的保證。如何科學(xué)合理利用這些資源，既能反映城市領(lǐng)導(dǎo)者的能力和決策水平，也是反映一個城市能否可持續(xù)發(fā)展的基本條件。因此，制定科學(xué)規(guī)劃，合理利用資源，是城市領(lǐng)導(dǎo)者謀劃城市發(fā)展戰(zhàn)略時必須考慮的問題。

2、既要減少污染，又要增加環(huán)境容量減少污染要求加強城市污染綜合治理。按照社會投入、企業(yè)化運行、政府監(jiān)管的方式，促進(jìn)城市污染綜合治理設(shè)施建設(shè)。所有城鎮(zhèn)都要建設(shè)污水集中處理設(shè)施，并逐步實現(xiàn)雨水與污水分流。落實污水處理收費政策，建立城市污水處理良性循環(huán)機(jī)制。所有城鎮(zhèn)都要建設(shè)垃圾無害化處理設(shè)施，改革垃圾收集和處理方式，建立健全垃圾收費政策，促進(jìn)垃圾和固體廢物的減量化、無害化和資源化。2005年城市集中污水處理率將達(dá)到45%，50萬人口以上的城市和環(huán)保重點城市要達(dá)到60%，生活垃圾無害化處理率要有較大幅度的提高。增加環(huán)境容量要求加強城市生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。要把生態(tài)建設(shè)放到更加突出的位置，走城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一、城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境容量相協(xié)調(diào)的城市化道路。一要加強城市間及城市周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè)；二要加強城市綠地建設(shè)，各類城市都要因地制宜，合理劃定城區(qū)范圍內(nèi)的綠化空間，建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地、企業(yè)綠地和風(fēng)景林地，圍繞城市干線和城市水系等建設(shè)綠色走廊，形成點、線、面結(jié)合，喬、灌、草互補的綠地系統(tǒng)。2005年城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到35%，城市人均公共綠地面積增加到8平方米。