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同志們：

這次會議歷時一天，馬上就要結(jié)束了。省政府對這次會議十分重視。徐立全副省長會前聽取了匯報，上午出席會議并發(fā)表重要講話。他充分肯定了過去的一年我省政府法制建設取得的成績，深刻分析了政府法制建設面臨的新形勢和新任務，對做好今年的工作提出了進一步的要求。張武揚主任作了題為《搶抓機遇乘勢而上全面推進依法行政為加快發(fā)展奮力崛起提供堅強的法制保障》的工作報告。報告對20**的工作進行了全面總結(jié)，提出了20**年工作的總體思路，對做好的今年工作進行了全面部署，并就如何抓好工作落實提出了具體的要求。徐立全副省長的講話和張武揚主任的報告是做好今年政府法制工作的指導性文件，請大家認真貫徹落實。會議表彰了20**-20**年度全省政府法制工作先進單位和先進工作者。下午的討論，大家圍繞徐省長的講話和張主任的報告，針對目前政府法制工作面臨的形勢和任務以及存在的問題，就下一步如何做好政府法制工作提出了很好的意見和建議。大家普遍反映：這次會議時間雖短，但主題明確，內(nèi)容豐富，指導性強。在全體與會同志的共同努力下，會議達到了預期目的。下面，就貫徹落實會議精神和幾項具體工作，談兩點意見：

一、抓緊傳達貫徹會議精神，切實把今年的各項任務落實好

（一）認真學習，抓好貫徹落實。各級政府法制機構(gòu)要認真學習徐立全副省長的講話和張武揚主任的報告，充分認識當前政府法制工作面臨的新形勢、新要求，進一步增強責任感和緊迫感，深刻理解會議的精神實質(zhì)，準確把握今年的工作要點，忠實履行參謀助手和法律顧問的職責，自覺地轉(zhuǎn)變那些不符合加快發(fā)展、奮力崛起的思想觀念和行為方式，全面落實推進依法行政的各項工作要求，扎扎實實地推進建設法治政府的進程。會后，請大家抓緊向本地本部門的負責同志匯報這次會議的主要內(nèi)容和精神，結(jié)合本地區(qū)本部門的實際，采取切實可行的措施，傳達貫徹會議精神，研究部署今年的工作，把會議精神落實到今年工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，確保今年各項任務的順利完成，不斷提高政府法制工作的水平。

（二）突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。各級政府法制機構(gòu)要按照這次會議的要求，認真總結(jié)本地區(qū)、本部門政府法制工作的成績和問題，準確把握實際狀況，找準薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效的措施加以解決。重點解決制度建設反映客觀規(guī)律不夠，特別是違法規(guī)定行政許可、行政處罰、行政收費或者其他增加相對人義務、限制相對人權(quán)利等問題；解決依法行政的觀念不強、能力較弱、水平不高，不依法辦事、執(zhí)法不力等問題；解決政府法制干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力的建設問題;解決縣、區(qū)政府法制機構(gòu)特別是行政復議機構(gòu)建設比較薄弱的問題；解決法制培訓、法制宣傳、法規(guī)規(guī)章匯編發(fā)行等基礎性工作發(fā)展不平衡等問題。特別是要進一步加強對依法行政工作的督促檢查和協(xié)調(diào)服務的力度，通過貫徹這次會議精神，在推進依法行政的各個方面取得扎扎實實地成效。

（三）明確責任，加強督促檢查。各級政府法制機構(gòu)的主要負責同志要擔負起作為政府和部門領導在推進依法行政方面的法律顧問的重任，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領導、部門各司其職、有關方面協(xié)調(diào)配合、人民群眾廣泛參與”的政府法制工作格局。建立健全和保障政府法制工作的激勵機制。上級政府法制機構(gòu)要加強對下級政府法制機構(gòu)的監(jiān)督檢查和指導，下級政府法制機構(gòu)要定期向上級政府法制機構(gòu)報告工作情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決政府法制工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

二、關于幾項具體工作

（一）關于今年的立法任務。經(jīng)省委批準，省人大常委會印發(fā)了今年地方性法規(guī)制定計劃。省政府規(guī)章制訂計劃，也經(jīng)省政府領導批準，省政府法制辦已經(jīng)印發(fā)執(zhí)行。今年省級立法實施類項目共21件，其中省地方性法規(guī)10件、省政府規(guī)章11件，任務很重。我辦已將10件地方性法規(guī)提交政府常務會議審議的時間作了安排。這個時間表也是與省直有關部門商量的。凡有立法草案起草任務的部門，都應當把立法工作列入重要議事日程，制定具體實施方案，建立立法責任制，按規(guī)定的時間報送草案和有關材料。各部門在草案起草時，要嚴格執(zhí)行《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。要堅持法制統(tǒng)一原則，要體現(xiàn)行政管理體制改革的精神，落實“三個優(yōu)先”原則。要切實加強部門間的協(xié)調(diào)。起草單位對草案中重大問題和分歧意見，要在深入調(diào)研、論證的基礎上，提出切實可行的解決方案。對立法中出現(xiàn)的不同意見和分歧，起草單位要主動聽取有關部門的意見，加強協(xié)調(diào)與溝通，盡可能形成共識，爭取把矛盾和問題解決在草案起草過程之中。對地方性法規(guī)草案中已經(jīng)省政府常務會議協(xié)調(diào)、決定的事項，各部門要堅決貫徹執(zhí)行，不要再爭論不休，甚至到人大作“院外活動”。

（二）關于政府法制工作評比。今年我們組織開展了全系統(tǒng)第一次評比工作。對此我們極為重視，慎重辦理。

一是早做安排。20**年，省辦就在充分征求各地各部門意見的基礎上，制定了全省政府法制工作評比辦法和評比標準，明確了評比時間、方法和標準，規(guī)定每兩個年度開展一次評先活動，并且形成制度、長期堅持。今年是對20**-20**年度工作的評比。20**年上半年，我們發(fā)出通知，就開展20**-20**年度全省政府法制工作評比活動作出部署。去年12月底，我們又印發(fā)了補充通知，詳細規(guī)定了評先的范圍、名額分配、評比方法和程序等內(nèi)容。制定了《政府法制工作自評表》，從立法、規(guī)范性文件制定、法制監(jiān)督、行政復議、法制宣傳培訓、其他綜合性工作等六個方面，規(guī)定了各項工作標準及其評分，實行百分制考評。

二是集中評審。為保證評比工作的公正性，我辦專門成立了由各處和中心負責人、省特邀請行政執(zhí)法監(jiān)督員等10人組成的考評小組，采取集中評審、集體打分、綜合排序的辦法，提出初步考評意見，提交辦主任辦公會議集體研究決定。在評審中，堅持四條原則：第一，本級政府、本部門和紀檢監(jiān)察部門沒有簽署意見的不評優(yōu)；第二，單位自評、評議工作與核對基礎資料三結(jié)合，即首先查各單位工作總結(jié)，對照各單位的自評意見，考評小組集中評議，各處、中心負責人提供平時掌握的工作情況、工作資料，然后進行評分。原則上評分結(jié)果作為各單位排名次序的基本依據(jù)。第三，獎勵加分，一律以書面證明材料為準，沒有提供證明材料的，一律不加分。第四，對每個單位的評分，必須征得特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員的同意。應該說，最后的評比結(jié)果，是比較符合實際。

要特別說明三點：第一，這次評比跨度為20**、20**兩個年度。應該說不少單位在20**年的行政許可法和《綱要》的貫徹實施工作，舉措新、成效好，但由于過去的工作欠缺的較多，所以分數(shù)低，名次上不來。第二，這次評比是綜合性評比。雖然一些單位在推進依法行政工作有不少創(chuàng)新性舉措，但一些基礎工作，如上下級信息交流、情況通報、法制宣傳、法制研究等方面基礎弱，所以綜合起來排名靠后。第三，這次評比區(qū)別于去年底的省政府依法行政檢查。這次是對20**-20**年度的政府法制工作情況的綜合性評比。去年底省政府組織的依法行政檢查，是按照《綱要》的要求，對各市政府和省直各部門在落實《綱要》方面的工作進行的考評?？荚u結(jié)果經(jīng)我辦主任辦公會議研究以后，已經(jīng)上報省政府。對依法行政檢查的結(jié)果，初步想法是提請省政府正式發(fā)文通報各級政府依法行政的情況，并對成績突出的市政府和省直部門通報表彰。通報文稿已經(jīng)上報到省政府，省政府辦公廳有關處室正在辦理之中。

綜上，全省政府法制工作評比是我辦為促進全省政府法制工作的一項將長期堅持的制度性舉措，而且在今后的評比工作，我們還將在獎勵的效力等方面作進一步的努力，爭取與省有關部門聯(lián)合組織開展，成為我省政府法制系統(tǒng)的最高獎勵。對工作中反映的評比標準問題，我們將在總結(jié)這次評比經(jīng)驗的基礎上，進一步完善，并提前印發(fā)給大家。

（三）關于上下級政府法制機構(gòu)間的聯(lián)系溝通。要樹立“政府法制工作一盤棋”的思想。上級政府法制機構(gòu)要加強對下級政府法制機構(gòu)的指導，及時研究新情況、解決新問題，提出指導性的意見。近年來，對各地、各部門的請示、咨詢，我們都及時組織人員進行研究，及時予以答復。我們答復不了的，就及時向國務院法制辦請示，積極爭取為大家解決問題提供良好的條件。各級政府法制機構(gòu)也要堅持這一做法。下級政府法制機構(gòu)要圍繞重點工作，及時向上級政府法制機構(gòu)報告工作情況，反映存在的問題，提出解決問題的建議。要通過建立信息專報、督查專報等制度，或者通過交流工作簡報的形式，向上級政府法制機構(gòu)報告工作。這是暢通信息、交流情況、發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題的基礎性工作，希望大家高度重視。下級政府法制機構(gòu)要有高質(zhì)量完成規(guī)定“動作”的意識，對上級政府法制機構(gòu)部置，要在結(jié)合本地區(qū)本部門實際的基礎上，創(chuàng)造性地予以落實。比如說，法規(guī)、規(guī)章草案征求意見工作，少數(shù)單位敷衍了事，雖然發(fā)文征求了基層單位的意見，但不作歸納、不作整理，僅是把各基層單位的意見上交來，使立法工作失去了很好的征求意見的渠道。再比如，國務院新法規(guī)、省法規(guī)規(guī)章匯編的發(fā)行工作，不少單位不組織、不完成。這些匯編是法律明確規(guī)定的法律正式文本，而法制機構(gòu)是發(fā)行的唯一渠道。如果我們不認真地去組織發(fā)行工作，會對法律的實施造成很壞的影響。對此，各級政府法制機構(gòu)要有充分的認識，切切實實地把國務院法制辦、省辦交辦的完成完成好、落實好。要積極開展法制研究工作。做好政府法制工作，離不開理論的支持，理論水平的高低直接關系到政府法制工作的水平。近年來，我辦認真辦好《政府法制建設》雜志，在**日報上開設“政府法制論壇”專欄，組織開展依法行政理論研討會，取得了積極的效果。希望大家組織和動員干部職工大力開展理論研究，并把這項工作作為干部選拔任用、加強隊伍建設的一項重要舉措，組織好、落實好。對大家研究的好成果、新體會，我們及時安排在《政府法制建設》雜志和**日報“政府法制論壇”上刊登，并向國務院法制辦推薦，刊登在更高層次有報刊雜志和網(wǎng)站上。

（四）關于今年的法制培訓工作。今年法制培訓工作的重點是做好《綱要》的培訓工作。對新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章，政府法制機構(gòu)要與有關部門聯(lián)合舉辦專題學習班、研討班。要積極探索行政執(zhí)法資格認證與行政執(zhí)法人員培訓相結(jié)合的工作機制。今年省辦主要舉辦政府法制機構(gòu)負責人、城管執(zhí)法局負責人，以及城管執(zhí)法人員培訓班等3個培訓班，大家要認真組織人員積極參加。要加強與組織人事部門的聯(lián)系、配合，舉辦更高層次的依法行政培訓班，推動依法行政向更高層次發(fā)展。今年3月，我們將召開全省政府法制宣傳工作會議，對法制宣傳、培訓和發(fā)行工作進行全面部署，對發(fā)行工作先進單位進行表彰獎勵。在培訓工作中，需要省辦提供師資幫助的，請與秘書行政處聯(lián)系，由秘書行政處統(tǒng)一安排；需要提供培訓教材，請與法律咨詢服務中心聯(lián)系。

今年我們準備在全系統(tǒng)開展一次乒乓球比賽活動，初步考慮在5月或10月前后舉行。省辦將盡快印發(fā)一個文件，希望大家早做準備，列入工作計劃，共同組織好、實施好。