導(dǎo)語：政府年度工作報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、團(tuán)結(jié)拼搏，開拓奮進(jìn)的20**年

剛剛過去的20**年，是我省改革發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年。這一年，總書記兩次親臨我省視察，指明前進(jìn)方向，寄寓殷切期望；這一年，我們迎來了改革開放30周年，見證了北京奧運(yùn)和“神七”飛天的輝煌時(shí)刻；這一年，我們也經(jīng)歷了突如其來多重自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)受了歷史罕見國際金融危機(jī)的重大挑戰(zhàn)。全省各族人民在中共**省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和總書記視察我省重要講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，迎難而上，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，較好地完成了省十一屆人大一次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。

預(yù)計(jì)，全省生產(chǎn)總值比上年增長12%以上，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長。財(cái)政收入1326億元，增長28.2%，其中地方收入724.6億元，增長33.3%。糧食總產(chǎn)量604.7億斤，創(chuàng)歷史最高水平。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6788.9億元，增長33.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2965.5億元，增長23.4%。進(jìn)出口總額204.4億美元，增長28%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長13%和15%以上。居民消費(fèi)價(jià)格上漲6.3%左右，漲幅逐步回落。城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放持續(xù)下降，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長較快、價(jià)格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好態(tài)勢，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，我們在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速崛起進(jìn)程中邁出了新的步伐。

一年來，我們主要做了六個(gè)方面工作：

第一，切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。過去一年，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力很大。針對年初物價(jià)過快上漲、企業(yè)融資困難和生產(chǎn)成本上升等問題，我們加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，通過協(xié)調(diào)煤電油運(yùn)供應(yīng)、組織銀企對接、實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)等措施，有效緩解了經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問題。同時(shí)，深入推進(jìn)“861”行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮工業(yè)主動(dòng)力作用，突出抓好縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)。進(jìn)入下半年，國際金融危機(jī)影響不斷擴(kuò)散和加深，我們審時(shí)度勢，迅速行動(dòng)，在充分聽取意見的基礎(chǔ)上，果斷出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的14條具體措施，對不同行業(yè)和企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)，省財(cái)政安排25億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，支持各地建立中小企業(yè)擔(dān)?；鸷唾J款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，取消和停征114項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，清理并降低12項(xiàng)主要涉企經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)，對進(jìn)出口增量實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)住房消費(fèi)，協(xié)調(diào)供應(yīng)建設(shè)用地，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供了有效保障。中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，采取進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的10項(xiàng)措施后，我們又及時(shí)出臺(tái)了15條貫徹措施，把保增長擺在更加突出的位置，加大投資力度，擴(kuò)大消費(fèi)需求，加強(qiáng)對企業(yè)的支持，特別是搶抓機(jī)遇、乘勢而上，積極爭取中央新增投資，全力謀劃和推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，上了一批事關(guān)**發(fā)展全局的大工程，辦了一些多年想辦而沒有條件辦的大事。合寧鐵路動(dòng)車組和合武鐵路開通運(yùn)營，銅九鐵路、沿江高速公路、14項(xiàng)治淮骨干工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和兩淮億噸級煤電基地、奇瑞轎車三廠、馬鋼硅鋼生產(chǎn)線等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成，華誼無為煤化工、定遠(yuǎn)大型鹽化工、寧宜城際鐵路、合肥新橋機(jī)場、蕪申運(yùn)河**段、馬鞍山長江公路大橋和蚌埠至淮南、宣城至黃山等6條高速公路開工建設(shè)。總的來看，我們緊密結(jié)合實(shí)際，較好地貫徹了中央“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，經(jīng)受住了多重考驗(yàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢。

第二，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，扎實(shí)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大支持“三農(nóng)”力度，多渠道增加農(nóng)民收入。發(fā)放糧食、畜牧、林業(yè)、農(nóng)資、良種和農(nóng)機(jī)等各類補(bǔ)貼1**億元。深入推進(jìn)小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施玉米振興計(jì)劃，糧食生產(chǎn)連續(xù)5年豐收、3年創(chuàng)新高。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動(dòng)，扎實(shí)開展畜牧業(yè)升級計(jì)劃和漁業(yè)富民工程，全省畜牧水產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重較上年提高5個(gè)百分點(diǎn)，新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專業(yè)合作組織1000個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路1.3萬公里，新建改造排灌泵站6.2萬千瓦，新增營造林185萬畝，新增農(nóng)村沼氣用戶7.2萬戶，解決了300萬農(nóng)村人口飲水安全問題，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。整村推進(jìn)扶貧開發(fā)成效明顯，新農(nóng)村建設(shè)千村百鎮(zhèn)示范工程取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，啟動(dòng)省級城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度、基層農(nóng)技推廣體系和獸醫(yī)管理體制改革，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。開展“惠民直達(dá)工程”和農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)，為民服務(wù)全程制全面推開。這些措施保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對穩(wěn)定全省發(fā)展大局起到了重要支撐作用。

第三，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)總書記要求我們在自主創(chuàng)新方面有更大作為的指示精神，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，謀劃推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)培育、人才集聚、載體建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化等六大工程，配套出臺(tái)26條扶持政策。從20**年起，省財(cái)政每年安排6億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)。全省新批準(zhǔn)工程技術(shù)研究中心17家、省級實(shí)驗(yàn)室32家，新認(rèn)定國家級企業(yè)技術(shù)中心2家、省級企業(yè)技術(shù)中心51家。成功舉辦中國（合肥）自主創(chuàng)新要素對接會(huì)和中國（蕪湖）科普產(chǎn)品博覽交易會(huì)。奇瑞公司節(jié)能環(huán)保汽車技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、合肥物質(zhì)研究院“全超導(dǎo)非圓截面托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置的研制”項(xiàng)目雙雙榮獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破萬戶，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，旅游總收入相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的比重超過8%。深入推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、**江城市帶和沿淮城市群的規(guī)劃建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)40.5%，較上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。制定了支持**北和沿淮三市六縣的政策措施，連續(xù)5年每年安排2.6億元，用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施或重大項(xiàng)目貸款貼息。對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施分類考核，擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn)增加到30個(gè)縣（市）。加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)鋼鐵、煤炭、建材等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排工作，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程和淮河、巢湖流域環(huán)境整治，新建擴(kuò)建污水處理廠36個(gè)，新增日處理污水能力87萬噸，實(shí)現(xiàn)了淮河、巢湖流域每個(gè)市縣至少建成1座污水處理廠的目標(biāo)。

第四，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步提高對外開放水平。以紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極拓展對內(nèi)對外開放廣度和深度。加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持，放寬市場準(zhǔn)入，健全服務(wù)體系，停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革和重組深入推進(jìn)。行政管理體制改革步伐加快，全面啟動(dòng)工商系統(tǒng)市場辦管脫鉤工作，組織實(shí)施監(jiān)獄體制改革。積極推進(jìn)地方金融體系建設(shè)，組建開業(yè)農(nóng)村銀行15家，批準(zhǔn)籌建小額貸款公司58家，其中9家掛牌開業(yè)，完成徽商銀行增資擴(kuò)股和省轄市布點(diǎn)，奇瑞徽銀汽車金融公司獲準(zhǔn)籌建，國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司正式開業(yè)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保作物面積1596萬畝。從資本市場募集資金176.5億元，發(fā)行企業(yè)債券24億元、短期融資券77.5億元。加大對外開放力度，主動(dòng)參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作，首次參加長三角三省一市主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，成功舉辦第四屆徽商大會(huì)和泛長三角區(qū)域金融高層論壇，又有5家境外世界500強(qiáng)企業(yè)落戶我省，首家外資銀行東亞銀行合肥分行開業(yè)，全國首家省級黨報(bào)集團(tuán)中外合作企業(yè)新安傳媒有限公司掛牌成立，出口基地建設(shè)、自主品牌培育和企業(yè)“走出去”邁出新步伐。全年實(shí)際利用外資41.2億美元，增長20%。外經(jīng)、外事、外宣、對臺(tái)、僑務(wù)工作全面推進(jìn)，國際友城關(guān)系發(fā)展到66對。

第五，深入實(shí)施民生工程，大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)力向基層傾斜、向民生傾斜、向困難群體傾斜。實(shí)施18項(xiàng)民生工程，投入176億元，惠及5000多萬城鄉(xiāng)居民。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，完成304萬平方米農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造任務(wù)，深入實(shí)施高等教育“雙百”工程和質(zhì)量工程，啟動(dòng)高校大學(xué)生生源地助學(xué)貸款和醫(yī)保工作，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育大省建設(shè)。落實(shí)積極就業(yè)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。完善社會(huì)保障體系，加大社會(huì)保障資金籌集力度，全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到563萬人、1230萬人、373萬人，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助覆蓋人數(shù)和救助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，城市和縣城人均住房面積低于10平方米的低保家庭廉租住房實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。災(zāi)后倒房重建、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)避讓搬遷和工程治理基本完成。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，重大傳染病防治取得明顯成效，中醫(yī)藥臨床基地獲準(zhǔn)納入國家重點(diǎn)建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施文化保護(hù)、文化精品、文化展示工程，成功舉辦首屆中國農(nóng)民歌會(huì)，省發(fā)行、出版集團(tuán)雙雙入選“首屆全國文化企業(yè)30強(qiáng)”，文化惠民工程建設(shè)取得實(shí)效，廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，檔案、地方志、參事文史工作得到加強(qiáng)，精神文明和民主法制建設(shè)邁出新步伐。廣泛開展“全民健身與奧運(yùn)同行”活動(dòng)，精心組織奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f，我省健兒在奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)上獲得3金3銀1銅的好成績。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率為6.45‰。民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、地質(zhì)、防震減災(zāi)工作扎實(shí)推進(jìn)，婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業(yè)取得新進(jìn)展。

第六，妥善應(yīng)對突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對一系列自然災(zāi)害和突發(fā)事件，我們始終堅(jiān)持生命至上、民生為重，眾志成城，頑強(qiáng)拼搏，打贏了一場場硬仗。年初歷史罕見的雨雪冰凍災(zāi)害突發(fā)后，我們實(shí)行條塊結(jié)合、屬地管理和領(lǐng)導(dǎo)包路責(zé)任制，千方百計(jì)保暢通、保供應(yīng)、保民生、保穩(wěn)定，最大限度地減少了災(zāi)害損失和影響，我省是全國受災(zāi)地區(qū)唯一沒有拉閘限電的省份。突如其來的手足口病發(fā)生后，我們及時(shí)建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織指揮體系、疫情監(jiān)測報(bào)告制度和分級救治處理機(jī)制，不惜一切代價(jià)治病救人，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，迅速有效控制了疫情。舉世震驚的汶川特大地震發(fā)生后，全省上下緊急動(dòng)員，迅速行動(dòng)，全力以赴支援抗震救災(zāi)，先后派出5260人參加救援，捐贈(zèng)款物11.23億元，出色完成安置房生產(chǎn)安裝和災(zāi)區(qū)傷員收治任務(wù)。全省人民心系災(zāi)區(qū)、情系巴蜀，踴躍捐贈(zèng)，無私奉獻(xiàn)，涌現(xiàn)出許多感人事跡。按照中央部署，我們義不容辭地開展對口支援松潘縣災(zāi)后重建工作，主動(dòng)入川對接，全面規(guī)劃安排，各項(xiàng)援建工作有序開展，取得階段性成果，得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府和廣大干部群眾的高度贊譽(yù)。面對滁河流域特大暴雨洪水災(zāi)害，我們科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)密防控，妥善安置群眾，積極排澇搶種，將災(zāi)害損失降到最低限度，保證了災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活安定。同時(shí)，全力抓好事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，順利完成奧運(yùn)保障各項(xiàng)任務(wù)，妥善處置三鹿奶粉事件，全省信訪秩序好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)和社會(huì)治安形勢平穩(wěn)。在一系列急難險(xiǎn)重任務(wù)中，駐**解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警和廣大民兵預(yù)備役人員沖鋒在前、義無反顧，發(fā)揮了中流砥柱的作用。

過去一年，也是政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)、施政水平經(jīng)受考驗(yàn)的一年。圍繞建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府的目標(biāo)，我們堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)效能建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，進(jìn)一步提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，突出實(shí)踐特色，解決實(shí)際問題。修訂了省政府工作規(guī)則，提請省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)9件，制定、省政府規(guī)章7件。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步密切與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，重視發(fā)揮省政府法律顧問組和經(jīng)濟(jì)技術(shù)顧問委員會(huì)作用，認(rèn)真聽取各方面意見和建議，推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化。貫徹落實(shí)政府信息公開條例，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和電子政務(wù)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，扎實(shí)開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，加強(qiáng)班子建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的困難和問題。去年下半年以來，受國際國內(nèi)形勢急劇變化的影響，我省經(jīng)濟(jì)增長面臨較大的下行壓力，特別是部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)下滑、城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收和就業(yè)的難度加大、影響社會(huì)穩(wěn)定隱患增多等問題，對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。這些困難和問題的出現(xiàn)，是即期外部風(fēng)險(xiǎn)和長期積累的深層次矛盾疊加的結(jié)果，尤其是我省產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高、發(fā)展方式仍較粗放、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題，在當(dāng)前形勢下更充分地顯露出來。政府工作也存在不少差距和不足，主要是職能轉(zhuǎn)變還不到位，公共服務(wù)水平不高，市場監(jiān)管和社會(huì)管理能力薄弱，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和駕馭復(fù)雜局面的能力亟待加強(qiáng)，一些部門思想不夠解放、工作作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行落實(shí)不力、辦事效率不高，損害群眾利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的問題還時(shí)有發(fā)生，形式主義、官僚主義、鋪張浪費(fèi)甚至貪污腐敗現(xiàn)象還不同程度地存在。對此，我們一定高度重視，切實(shí)采取措施加以解決，不辜負(fù)全省人民的期望和重托。

各位代表，過去一年，我們和全國人民一道，走過了一段十分難忘的歷程。我們用沉著和堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)和拼搏，積極應(yīng)對前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績。這是黨中央、國務(wù)院和中共**省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省上下齊心協(xié)力、共克時(shí)艱的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向駐**解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持**現(xiàn)代化建設(shè)的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，向在我省創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝！

二、知難而進(jìn)，扎實(shí)做好20**年各項(xiàng)工作

20**年可能是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。我們要全力以赴地積極應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境變化，千方百計(jì)地保持來之不易的良好發(fā)展勢頭。

我們應(yīng)當(dāng)看到，國際金融危機(jī)的影響還會(huì)進(jìn)一步加深，今年發(fā)展面臨的形勢異常復(fù)雜、異常嚴(yán)峻，必須做好應(yīng)對更加困難局面、迎接更加激烈競爭的準(zhǔn)備。我們更應(yīng)當(dāng)看到，推動(dòng)我省發(fā)展的有利因素不會(huì)因外部環(huán)境的變化而發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，我省厚積薄發(fā)、加速崛起的階段性特征沒有改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的趨勢沒有改變，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。特別是中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，采取一系列擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長的有力措施，為我省擴(kuò)大投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、增強(qiáng)后勁都帶來諸多利好。我們相信，有多年持續(xù)較快發(fā)展的能量積聚，有歷次應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變化的經(jīng)驗(yàn)積累，有不斷推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐積淀，依托良好的區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)以及政策等組合優(yōu)勢，我省完全有可能在區(qū)域發(fā)展格局中占據(jù)比較有利的位置。我們要堅(jiān)定信心，振奮精神，知難而進(jìn)，從變化的形勢中捕捉和把握難得發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，積極爭取主動(dòng)，著力增創(chuàng)優(yōu)勢，為更長時(shí)期、更高水平的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，千方百計(jì)擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，堅(jiān)持不懈推進(jìn)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)定不移深化改革和擴(kuò)大開放，持之以恒改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、促和諧更好地結(jié)合起來，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

綜合各種因素考慮，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長10%以上，財(cái)政收入增長12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均下降2%。上述目標(biāo)安排體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心；體現(xiàn)了速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一的要求，有利于引導(dǎo)各方面將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來，提升長遠(yuǎn)競爭能力。

實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)，必須緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，著重抓好以下八個(gè)方面工作：

（一）千方百計(jì)確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

堅(jiān)定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，著力在保增長上下功夫，強(qiáng)化工業(yè)主動(dòng)力，增強(qiáng)需求拉動(dòng)力，確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快、又好又快發(fā)展。

切實(shí)保障工業(yè)平穩(wěn)較快增長。保增長首先必須保工業(yè)。加大資金支持和政策激勵(lì)，促進(jìn)競爭優(yōu)勢明顯、市場需求旺盛的行業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展，增加適銷對路產(chǎn)品的供給。落實(shí)和完善分類指導(dǎo)措施，及時(shí)跟蹤和研究企業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步加強(qiáng)煤電油運(yùn)和資金的供需銜接，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和融資等方面的困難，著力扭轉(zhuǎn)部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)下滑的勢頭。采取有力措施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)掘和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。支持企業(yè)加強(qiáng)營銷體系建設(shè)，積極拓展國內(nèi)外市場，擴(kuò)大市場占有率。加大涉企收費(fèi)項(xiàng)目清理力度，采取取消、下調(diào)、暫緩征收等措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)練好內(nèi)功，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高市場競爭力。扎實(shí)開展第二次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測預(yù)警。

大力增加有效投入。全面提升“861”行動(dòng)計(jì)劃，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。今年統(tǒng)籌投入各類財(cái)政性資金1400億元，安排重點(diǎn)項(xiàng)目投資3000億元以上，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)投資保持較快增長。深化項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和申報(bào)工作，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)高效的項(xiàng)目工作機(jī)制，提升前期工作水平，努力爭取國家更大支持。簡化項(xiàng)目審批流程，落實(shí)規(guī)劃、土地、環(huán)評等建設(shè)條件，確保能開工的盡早開工，能加快進(jìn)度的盡量加快，能竣工的盡早竣工。強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量管理，改善投資結(jié)構(gòu)，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，提高投資效益。優(yōu)化投資環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，著力增強(qiáng)社會(huì)投資信心，拓寬民間投資渠道和領(lǐng)域，促進(jìn)政府投資和社會(huì)投資良性互動(dòng)。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)增加對生活困難群體補(bǔ)助，增加中低收入居民收入，提高居民消費(fèi)能力。發(fā)展和完善消費(fèi)信貸，促進(jìn)城市耐用消費(fèi)品升級換代，穩(wěn)定擴(kuò)大住房、汽車等大宗消費(fèi)。進(jìn)一步完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)。把開拓農(nóng)村市場擺在突出位置，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，健全農(nóng)村市場服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，組織開展家電、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)等活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。發(fā)揮房地產(chǎn)市場在擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用，落實(shí)促進(jìn)住房消費(fèi)的政策措施，加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的投資收購和開發(fā)建設(shè)力度，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，支持中小型、中低價(jià)位普通商品房開發(fā)，發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)做好物價(jià)監(jiān)控工作，合理疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。

（二）扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路，也是有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的根本出路，今年務(wù)求取得新的更大進(jìn)展。

扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策措施，深化省部、省院合作，健全試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，力爭取得一批科技成果、產(chǎn)業(yè)成果、改革成果和人才成果。進(jìn)一步深化合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市工作，充分發(fā)揮其在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的核心、示范、帶動(dòng)作用。加快實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育工程，積極推進(jìn)京東方液晶平板顯示器、奇瑞新能源汽車、華強(qiáng)文化創(chuàng)意園、普樂非晶硅太陽能等重大項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)合肥樂凱光學(xué)薄膜等12項(xiàng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，抓緊在節(jié)能環(huán)保、公共安全、電子信息和光伏等領(lǐng)域培育一批成長性強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。把握主攻方向，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要關(guān)鍵技術(shù)。建立省及三市創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資引導(dǎo)基金，支持科研院所、高等院校、軍工企業(yè)科技成果能夠快速、順暢、有效地產(chǎn)業(yè)化，培育壯大一批科技型中小企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加快構(gòu)建有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，進(jìn)一步深化科研體制改革，推進(jìn)科研院所改制，支持高校設(shè)立專職創(chuàng)新崗位試點(diǎn)，搭建合作平臺(tái)，建立多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，讓企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)充分交流融合，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快合肥科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立省級以上工程（技術(shù)）研究中心30個(gè)、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室15個(gè)和企業(yè)技術(shù)中心50個(gè)，建設(shè)15萬平方米科技企業(yè)孵化器和加速器。強(qiáng)化自主創(chuàng)新的人才要素支撐，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，落實(shí)、完善人才政策，進(jìn)一步營造良好環(huán)境，面向海內(nèi)外引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，更有效地吸引和留住各類優(yōu)秀人才。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育打造新興產(chǎn)業(yè)。加快能源原材料基地建設(shè)，力爭開工建設(shè)煤礦規(guī)模1570萬噸、電廠規(guī)模420萬千瓦，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，推進(jìn)核電前期工作，抓好馬鋼300萬噸板卷、海螺日產(chǎn)1.2萬噸新型干法水泥、合肥熔安動(dòng)力船用柴油機(jī)、安慶石化800萬噸煉化一體化等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)，大力推進(jìn)船舶制造、數(shù)控機(jī)床、成套設(shè)備等裝備制造業(yè)發(fā)展。加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)電子信息、電子材料、現(xiàn)代家電、現(xiàn)代中藥等一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。把握國家實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機(jī)遇，支持汽車、家電、鋼鐵、有色、水泥、煤電、紡織等具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，加快技術(shù)改造，開展多種形式兼并重組，實(shí)施低成本擴(kuò)張。汽車產(chǎn)業(yè)是我省工業(yè)發(fā)展的重要支撐，必須加大扶持力度，加強(qiáng)研發(fā)能力、零部件配套體系、海外生產(chǎn)基地和營銷體系建設(shè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)物流、信息、金融、科技、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合，積極拓展面向民生的生活性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮旅游在促進(jìn)消費(fèi)中的積極作用，加強(qiáng)景點(diǎn)推介、線路營銷和航線培育，提升產(chǎn)品品位和服務(wù)水平，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大旅游經(jīng)濟(jì)。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。增強(qiáng)省會(huì)對全省發(fā)展的帶動(dòng)和輻射力，加快合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，推進(jìn)與六安、巢湖、淮南等周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，形成引領(lǐng)**崛起的重要增長極。把**江城市帶發(fā)展擺上重要議事日程，打破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，有序推進(jìn)長江北岸開發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)沿江聯(lián)動(dòng)、跨江發(fā)展。提升以黃山為中心的**南地區(qū)開放開發(fā)水平，著力打造**南旅游文化示范區(qū)，加快建設(shè)吸引力更強(qiáng)的世界級旅游目的地。落實(shí)加快**北和沿淮三市六縣發(fā)展的政策措施，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)、資源開發(fā)利用、開發(fā)園區(qū)建設(shè)等的支持力度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。積極推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，強(qiáng)化對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和服務(wù)，引領(lǐng)各地走特色發(fā)展之路。加大對大別山區(qū)、革命老區(qū)、庫區(qū)和沿淮行蓄洪區(qū)發(fā)展的扶持力度，加快江淮分水嶺綜合開發(fā)，繼續(xù)改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件。

抓好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作。全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，切實(shí)降低能源資源消耗和污染物排放總量。突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)能效水平達(dá)標(biāo)活動(dòng)，抓好國家和省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步提升“三廢”利用和開發(fā)水平。繼續(xù)開展淮河流域枯水期和汛期污染聯(lián)防，加強(qiáng)巢湖藍(lán)藻防控，強(qiáng)化飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防重大污染事故發(fā)生。推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化新建項(xiàng)目排污總量管理，抓好巢湖水污染綜合治理，加快市縣污水處理廠及配套管網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力100萬噸、火電機(jī)組脫硫250萬千瓦，繼續(xù)淘汰一批落后產(chǎn)能。加大植樹造林力度，提升森林資源質(zhì)量，完成營造林190萬畝。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，完善建設(shè)用地置換工作，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，基本完成第二次全國土地調(diào)查和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。加大礦山治理和采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾整理力度。落實(shí)限制類和淘汰類企業(yè)差別電價(jià)、資源綜合利用、稅收優(yōu)惠、節(jié)能環(huán)保小排量汽車消費(fèi)稅優(yōu)惠等政策，適當(dāng)提高污水和垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極倡導(dǎo)節(jié)約型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

（三）持續(xù)有力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)最需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展最需要扶持，農(nóng)民增收最需要加快。必須落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展新突破。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。探索建立促進(jìn)糧食發(fā)展的長效機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施糧食增產(chǎn)規(guī)劃，深入推進(jìn)小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)和玉米振興計(jì)劃，著力建設(shè)淮北沿淮小麥和玉米核心產(chǎn)區(qū)、沿江沿淮及江淮之間水稻核心產(chǎn)區(qū)。開展油菜、大豆高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大棉花優(yōu)勢區(qū)域種植規(guī)模。推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，扶持建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)（場），力爭規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動(dòng)，加大對重點(diǎn)龍頭企業(yè)支持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大幅度提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，擴(kuò)大土地整治和中低產(chǎn)田改造，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流、市場信息和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。大力推廣沼氣、太陽能、秸稈利用等可再生能源技術(shù)。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈下行趨勢，農(nóng)民務(wù)工收入減少，農(nóng)民增收形勢十分嚴(yán)峻，必須采取綜合措施，為農(nóng)民開辟更多的增收渠道。提高種糧比較效益，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)和支持，積極發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)，拓展農(nóng)民就近就業(yè)空間，穩(wěn)定增加農(nóng)民工資性收入。認(rèn)真落實(shí)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、提高糧食最低收購價(jià)等各項(xiàng)政策，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。嚴(yán)厲查處各種變相亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。今年實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，扶貧任務(wù)更加艱巨，必須繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，加快整村推進(jìn)工程，力爭減少貧困人口20萬。

推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮省級城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)各地積極探索符合實(shí)際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。在保持農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)征地制度改革，實(shí)行征地補(bǔ)償準(zhǔn)備金制度，按照同地同價(jià)的原則，及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民依法補(bǔ)償，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障等問題。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房保障等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。支持供銷合作社、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，推進(jìn)村村通延伸工程建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃修編和詳細(xì)規(guī)劃編制工作。全面開展村容整治活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程和小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制與環(huán)境污染治理長效機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，廣泛深入推進(jìn)為民服務(wù)全程制。進(jìn)一步加快集體林權(quán)制度改革，建立健全基層農(nóng)技推廣體系、動(dòng)物疫病防控體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（四）不失時(shí)機(jī)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入是國家擴(kuò)大內(nèi)需的著力重點(diǎn)，我們必須牢牢把握這一重大機(jī)遇，突出交通、水利、信息等重大工程項(xiàng)目建設(shè)，力爭通過3到5年的努力，在構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系上取得突破性進(jìn)展。

推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)。把完善交通運(yùn)輸體系與發(fā)揮我省區(qū)位、資源、市場的組合優(yōu)勢結(jié)合起來，與擴(kuò)大對外開放參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作結(jié)合起來，全面加快鐵路、公路、航空和水運(yùn)建設(shè)，構(gòu)筑功能高效、內(nèi)通外暢的綜合交通體系。推進(jìn)以合肥為主樞紐、快速鐵路和運(yùn)煤通道為重點(diǎn)的鐵路網(wǎng)建設(shè)，開行合武鐵路動(dòng)車組，加快京滬高速鐵路**段、寧宜城際鐵路、合蚌鐵路客運(yùn)專線建設(shè)，開工建設(shè)京福高速鐵路**段、黃山至杭州高速鐵路、宿州至淮安鐵路、阜陽至六安鐵路、西安至合肥鐵路復(fù)線電氣化工程。以完善連接線、接通斷頭路、加速網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)，建成六安至武漢、六安至潛山高速公路，開工建設(shè)阜陽至新蔡、宣城至寧國等高速公路，新增通車?yán)锍?40公里。積極推進(jìn)望東長江公路大橋、徐州至明光、岳西至武漢高速公路等項(xiàng)目前期工作。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)合肥新橋機(jī)場，開工建設(shè)池州九華山機(jī)場，加快黃山、阜陽機(jī)場改造工程進(jìn)度。加強(qiáng)內(nèi)河干線航道整治，高水平實(shí)施蕪申運(yùn)河**段航道整治工程，構(gòu)建連通長三角的水上便捷通道。加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路1萬公里。

加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)。統(tǒng)籌防洪保安、水源保障和水資源保護(hù)利用，推進(jìn)江河治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施淮干整治補(bǔ)充工程，推進(jìn)治淮新三項(xiàng)工程，抓好淮河流域洼地治理、淠河等支流治理、入江水道整治等項(xiàng)目。開工建設(shè)400座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，大力實(shí)施淠史杭、駟馬山等6個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。加快大型排澇泵站更新改造和沿江排澇泵站建設(shè)進(jìn)度。積極推進(jìn)長江干流河道整治，加快水陽江、青弋江、滁河主要支流治理等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)引江濟(jì)巢工程等事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展重大項(xiàng)目的前期工作。

完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼于提高國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建數(shù)字**。發(fā)展第三代移動(dòng)通信網(wǎng)，加快數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡(luò)改造，構(gòu)建廣覆蓋、高可靠、多業(yè)務(wù)的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，整合涉農(nóng)信息資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施對接，逐步建立統(tǒng)一的“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的社會(huì)化信息服務(wù)。以提高城市綜合管理能力、應(yīng)急響應(yīng)和公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)信息化步伐。

（五）堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放

認(rèn)真總結(jié)改革開放30年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持市場化改革方向，勇于革除影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。積極穩(wěn)妥實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門職能關(guān)系，探索實(shí)行大部門制，加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開和管辦分離。加快政府與市場中介組織分離，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織向市場化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。大力推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，開展行政審批事項(xiàng)集中清理工作，推進(jìn)部門內(nèi)部職能和業(yè)務(wù)流程整合，規(guī)范行政審批行為。完善省以下財(cái)政體制，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力。落實(shí)稅制改革措施，逐步完善地方稅體系。繼續(xù)強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，建立健全國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制，推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革，加大利用資本市場和引入戰(zhàn)略投資者力度，加快行業(yè)、企業(yè)布局調(diào)整和聯(lián)合重組，促進(jìn)國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本公共服務(wù)領(lǐng)域集中。做好燃油稅費(fèi)改革，積極爭取開展政府還貸二級公路取消收費(fèi)試點(diǎn)。

加快完善有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。落實(shí)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，全面體現(xiàn)公平待遇。鼓勵(lì)和促進(jìn)非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域和金融服務(wù)業(yè)，參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。加強(qiáng)和完善面向非公有制經(jīng)濟(jì)的政策扶持和社會(huì)化服務(wù)，解決好非公有制企業(yè)在創(chuàng)業(yè)載體、資金融通、信息服務(wù)、市場開拓等方面的實(shí)際問題。引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極參與自主創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，大力發(fā)展專、精、特、新產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)發(fā)展活力和競爭力。

拓展對外開放廣度和深度。更高水平地引進(jìn)來，更大步伐地走出去，更大力度地轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。把握國際產(chǎn)業(yè)資本流動(dòng)新趨勢，加大先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資力度，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國戰(zhàn)略投資者。實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財(cái)政貼息等措施，支持企業(yè)開拓國際市場，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快出口產(chǎn)業(yè)集群、出口基地和服務(wù)外包基地建設(shè)，努力保持出口穩(wěn)定增長。積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件元器件和重要能源原材料進(jìn)口。利用海外投資新機(jī)遇，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大對企業(yè)境外投資合作的支持力度，鼓勵(lì)科研院所和有實(shí)力的企業(yè)開展對外工程總承包、境外資源開發(fā)、跨國并購，培育我省跨國經(jīng)營企業(yè)和國際知名品牌。大力拓展與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作，深化與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部省份的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作。辦好第四屆中部博覽會(huì)和第五屆徽商大會(huì)，做好參加上海世博會(huì)的籌備工作。發(fā)揮外事、外宣、僑務(wù)、貿(mào)促和對臺(tái)工作在對外開放中的重要作用。

進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)集聚輻射功能。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高開發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)水平，推進(jìn)管理體制、投融資體制和公共事務(wù)服務(wù)體制的改革創(chuàng)新，構(gòu)筑與國際接軌的高效運(yùn)行環(huán)境。促進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快引進(jìn)科技型、環(huán)保型項(xiàng)目，強(qiáng)化配套功能，培育特色園區(qū)。把開發(fā)區(qū)建設(shè)與加快城鎮(zhèn)化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局更好地結(jié)合起來，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)集中治污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載力。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)多渠道、多形式盤活土地存量，提高投資強(qiáng)度和土地集約化水平。發(fā)揮重點(diǎn)開發(fā)區(qū)龍頭作用，積極探索一區(qū)多園、異地共建等發(fā)展模式，爭取符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。

深入推進(jìn)泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作。全面落實(shí)雙邊合作框架協(xié)議和專項(xiàng)合作協(xié)議，加快金融服務(wù)、產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)市場、人才開發(fā)、旅游市場、大通關(guān)等一體化進(jìn)程。建立健全合作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施一批跨區(qū)域合作項(xiàng)目，努力打造面向長三角的產(chǎn)業(yè)承接基地、能源原材料基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、勞務(wù)輸出基地、旅游休閑基地。以高速鐵路、高速公路、普通路網(wǎng)和水運(yùn)通道建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與長三角地區(qū)的交通對接聯(lián)網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)**江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，選擇一批區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的開發(fā)區(qū)先行先試，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、物流和體制機(jī)制配套，培育一批功能明確、特色鮮明的承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū)。

（六）積極推動(dòng)金融改革發(fā)展和創(chuàng)新

適應(yīng)金融改革發(fā)展的新形勢，充分利用適度寬松的貨幣政策，加快建設(shè)功能完善、服務(wù)高效的現(xiàn)代金融體系，全面提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持。

積極拓寬融資渠道。暢通貨幣信貸政策傳遞渠道，綜合運(yùn)用擔(dān)保、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、考核激勵(lì)等辦法，支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，確保信貸增幅高于全國平均水平，力爭總量又多又好、投放又快又早。改進(jìn)銀政、銀企合作，鼓勵(lì)銀團(tuán)貸款，用好并購貸款，加大對骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)重組的支持力度。鼓勵(lì)適合中小企業(yè)的金融創(chuàng)新，大力發(fā)展各種擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索建立信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力解決中小企業(yè)融資難問題。擴(kuò)大多種形式的直接融資，拓寬企業(yè)上市融資渠道，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，積極利用公司債、企業(yè)債等債務(wù)融資工具，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、社保資金投資基礎(chǔ)設(shè)施。

加快發(fā)展各類金融組織。大力發(fā)展多種所有制和多種經(jīng)營形式的銀行機(jī)構(gòu)和非銀行金融組織，加大省外、境外金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，積極發(fā)展小額貸款公司、中小銀行和各種微型金融組織，逐步形成多元化、多層次的地方金融體系。爭取更多的股份制銀行和外資銀行來**設(shè)立分行，鼓勵(lì)股份制銀行在市、縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持徽商銀行完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快縣域網(wǎng)點(diǎn)布局。爭取實(shí)現(xiàn)小額貸款公司縣域全覆蓋。積極發(fā)展信托、期貨、典當(dāng)、金融租賃、汽車金融、企業(yè)財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)和改善農(nóng)村金融服務(wù)。落實(shí)國家各項(xiàng)農(nóng)村金融政策，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民貸款難問題。規(guī)劃并實(shí)施新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，推進(jìn)以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行建設(shè)，支持具備條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行，爭取新成立10家農(nóng)村銀行、15家村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，培育金融支農(nóng)的主體力量。深化縣域銀行業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，探索符合農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的擔(dān)保抵押方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，推廣農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款和其它貸款品種，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小額保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

著力優(yōu)化金融環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)休戚與共、相互依存，只有同舟共濟(jì)，才能發(fā)展共贏。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)正確處理經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)責(zé)任、眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展、金融創(chuàng)新與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更有力的保障。各級政府要重視金融、研究金融，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，暢通銀政企溝通渠道，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，培育誠實(shí)守信的社會(huì)信用文化，不斷改善金融生態(tài)環(huán)境。

（七）認(rèn)真做好就業(yè)和社會(huì)保障工作

做好今年的就業(yè)和社會(huì)保障工作意義重大，形勢嚴(yán)峻，任務(wù)繁重，必須高度重視，采取更加有力的措施，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，確保困難群眾基本生活有保障。

多渠道多形式增加就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，發(fā)揮好政府投資、公益性崗位和國有企事業(yè)單位對穩(wěn)定就業(yè)的導(dǎo)向作用，努力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)、小額擔(dān)保貸款等措施，鼓勵(lì)支持更多的勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，組織開展各類就業(yè)援助活動(dòng)，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)工作，鼓勵(lì)支持大學(xué)生到基層、農(nóng)村、中小企業(yè)就業(yè)。動(dòng)態(tài)消除城市零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶。特別要把解決好農(nóng)民工就業(yè)擺在突出位置，進(jìn)一步加強(qiáng)面向農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和信息服務(wù)，強(qiáng)化與輸入地的相互協(xié)作，支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多使用農(nóng)民工，建設(shè)一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

加快完善社會(huì)保障體系。全面實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，力爭列入國家做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。鞏固城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)成果，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保與職工基本醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，探索城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，全面落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，確保基金安全。積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，完善工資保證金制度，強(qiáng)化工資支付監(jiān)管，確保農(nóng)民工工資發(fā)放。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善社會(huì)救助體系，提高優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等待遇水平，逐步建立對低收入階層補(bǔ)貼的長效保障機(jī)制。重視發(fā)展老齡、殘疾人、紅十字和福利慈善事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益。

鞏固提升民生工程。進(jìn)一步加大投入、鞏固成果、滾動(dòng)發(fā)展、健全機(jī)制，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。今年將去年的18項(xiàng)民生工程擴(kuò)展到28項(xiàng)，新增農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、重度殘疾人生活救助、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程、提高婦女兒童健康水平、“農(nóng)家書屋”工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)民體育健身工程、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程等項(xiàng)目，財(cái)政投入總規(guī)模220億元以上，惠及更多城鄉(xiāng)居民。推進(jìn)民生工程制度化、規(guī)范化建設(shè)，整合各類事關(guān)民生的政策資源，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入民生工程，建立健全穩(wěn)定多元的籌資機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)的長效機(jī)制和科學(xué)高效的考核評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)民生工程與社會(huì)保障體系建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展有效銜接，讓廣大群眾在共享的同時(shí)實(shí)現(xiàn)更高水平的多享。全力做好對口支援四川松潘縣的各項(xiàng)工作，幫助災(zāi)區(qū)人民重建家園、安居樂業(yè)。

（八）大力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，必須始終堅(jiān)持以人為本，加大投入力度，優(yōu)化資源配置，著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年活動(dòng)，加快農(nóng)村初中校舍改造和特殊教育學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，完成新一輪中小學(xué)教職工編制核定工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)和農(nóng)村留守未成年人教育工作。大力推進(jìn)職業(yè)教育大省建設(shè)，打破部門壁壘和地區(qū)分割，統(tǒng)籌整合各類教育、培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，力爭開展免費(fèi)就讀試點(diǎn)。加快實(shí)施國家和省級示范高職院校建設(shè)等重大職教工程，促進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合，提升集團(tuán)化、集約化水平。扎實(shí)推進(jìn)高等教育質(zhì)量工程，積極支持中國科技大學(xué)建設(shè)世界一流研究型大學(xué)，繼續(xù)推進(jìn)合肥工業(yè)大學(xué)省部共建，深入實(shí)施**大學(xué)“211工程”建設(shè)，全面提升各類高校辦學(xué)水平，妥善做好高校債務(wù)化解工作。建立健全各個(gè)教育階段學(xué)生資助體系，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神培養(yǎng)。

增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，鞏固完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，鞏固提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重視培養(yǎng)、輸送、穩(wěn)定衛(wèi)生技術(shù)骨干人才，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索社區(qū)衛(wèi)生與城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度有效結(jié)合方式，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加快推進(jìn)中醫(yī)藥臨床基地建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，擴(kuò)大公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃免疫規(guī)劃范圍，抓好重大傳染病、地方病及人畜共患病防治。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，加大計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)采取長效節(jié)育措施，穩(wěn)定低生育水平，遏制出生人口性別比升高勢頭，提高出生人口素質(zhì)。

推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，重視省情和鄉(xiāng)土教育，繁榮發(fā)展廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，營造積極健康、團(tuán)結(jié)向上的社會(huì)風(fēng)氣。推進(jìn)文化保護(hù)工程，加強(qiáng)各類文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)，抓好徽學(xué)等地域文化的發(fā)掘、整理和研究，深入實(shí)施徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃，做好第三次全國文物普查，加強(qiáng)檔案、地方志、參事文史等工作。推進(jìn)文化精品工程，打造一批具有廣泛影響、群眾喜聞樂見的文化品牌。推進(jìn)文化展示工程，創(chuàng)新載體和傳播方式，推動(dòng)文化與旅游、科技、信息、體育、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。推進(jìn)文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村文化，提升公共文化產(chǎn)品供給能力。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)工程，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育一批有競爭力的文化龍頭企業(yè)。深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極備戰(zhàn)全運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)和第四屆全國體育大會(huì)，提高競技體育水平。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力整頓和規(guī)范市場秩序，深入開展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，加強(qiáng)食品藥品安全日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，推進(jìn)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，讓人民群眾吃得放心、用得安心。落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任，加大企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造投入力度，深化隱患排查治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，探索建立新型社區(qū)管理體制，扶持和規(guī)范各類社會(huì)組織發(fā)展。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，支持其參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。深入推進(jìn)平安**建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，全力維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通民意表達(dá)渠道，依法做好行政復(fù)議工作，加大從源頭上排查調(diào)處矛盾糾紛力度，加強(qiáng)社情民意分析研判，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。健全應(yīng)急管理體系和工作機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用。切實(shí)加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、防震減災(zāi)等工作。積極支持駐**部隊(duì)建設(shè)，做好國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作，提升雙擁優(yōu)撫安置工作水平，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

三、奮發(fā)有為，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力

做好今年工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，對政府工作水平和駕馭復(fù)雜局面能力是一次重大考驗(yàn)。我們要更加自覺地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

一是要提高改革創(chuàng)新能力。改革開放30年經(jīng)驗(yàn)充分表明，每逢艱難時(shí)刻、重要關(guān)頭，解放思想都是披荊斬棘、闖關(guān)奪隘的銳利武器。沒有思想的解放，就沒有我省大包干的英勇創(chuàng)舉；沒有觀念的更新，就沒有奔騰不息的改革大潮。在**加速崛起的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須繼續(xù)解放思想，緊緊扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，堅(jiān)持用改革發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題與困難。充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，只要是對科學(xué)發(fā)展有利、對加速崛起有利、對群眾利益有利的事情，看準(zhǔn)了就大膽地試、大膽地干、大膽地闖，充分激發(fā)和保護(hù)廣大干部群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。省政府各部門特別是全體組成人員要帶頭盡職盡責(zé)，帶頭開明開放，帶頭敢闖敢試，做改革的促進(jìn)派、創(chuàng)新的實(shí)踐者。

二是要提高駕馭全局能力。把開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展緊密結(jié)合起來，更加緊迫地學(xué)習(xí)新知識(shí)、增長新本領(lǐng)，熟悉和掌握現(xiàn)代金融、現(xiàn)代科技、國際經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代管理知識(shí)，熟悉和掌握國家各項(xiàng)政策和法規(guī)，努力成為管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行家里手。樹立世界眼光，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓好全局性、牽動(dòng)性、導(dǎo)向性的大事，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。善于見微知著，增強(qiáng)工作的敏銳性和預(yù)見性，勇于直面矛盾，敢于承擔(dān)責(zé)任，不回避、不推諉、不拖延，積極化解各類社會(huì)矛盾，及時(shí)妥善處置突發(fā)事件，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題的能力。

三是要提高依法行政能力。牢固樹立法治觀念，依照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案，充分聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見，廣泛接受社會(huì)公眾和新聞輿論監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，提高立法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政問責(zé)制度，堅(jiān)決防止行政不作為和亂作為，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。深入貫徹落實(shí)政府信息公開條例和加強(qiáng)市、縣政府依法行政的決定，依法推進(jìn)政務(wù)公開，更加注重公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注程度高的部門和領(lǐng)域的信息公開，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)和完善科學(xué)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，對重大政策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等決策，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，集體討論決定，確保各項(xiàng)決策更加符合實(shí)際，更加符合人民群眾的愿望。

四是要提高公共服務(wù)能力。全心全意為人民服務(wù)是政府一切工作的根本目的，我們必須堅(jiān)持以人為本、人民唯上，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、人民富裕作為我們的使命和追求，不斷增強(qiáng)人民幸福感和社會(huì)和諧度。要視群眾呼聲為第一信號(hào)，群眾需求為第一選擇，群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，把更多的注意力放到社會(huì)管理上，把更多的精力投入到公共服務(wù)上，把更多的財(cái)力傾斜到改善民生上。凡是事關(guān)群眾利益的事，要用心辦、細(xì)心辦、耐心辦，讓人民滿意；凡是事關(guān)群眾安全的事，要見事早、行動(dòng)快、解決好，保一方平安。在當(dāng)前復(fù)雜形勢和困難局面下，各級政府部門要進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，著力提高服務(wù)水平和工作效率，積極主動(dòng)地幫助企業(yè)，滿腔熱情地關(guān)心群眾，為市場主體投資創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。特別是今年財(cái)政增收難度加大、增支因素較多，我們要牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，帶頭壓縮開支，厲行勤儉節(jié)約，今年公務(wù)購車和用車、會(huì)議、公務(wù)接待、黨政機(jī)關(guān)出國（境）等經(jīng)費(fèi)要實(shí)行零增長，把更多的資金用到保增長、保企業(yè)、保民生上來，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)、奢靡之風(fēng)，與廣大人民群眾同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱。

五是要提高執(zhí)行落實(shí)能力。大興真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高政策執(zhí)行力和工作落實(shí)力，說到做到，實(shí)干實(shí)效。對重大決策和部署，要明責(zé)任、抓到位、見效果，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，加強(qiáng)督促檢查，做到政令暢通、令行禁止。要建立健全抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制度、考核制度，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題要一抓到底，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。切實(shí)改變工作作風(fēng)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義，堅(jiān)決擺脫文山會(huì)海。省政府帶頭精減會(huì)議、文件，嚴(yán)格控制各類檢查、評比，精簡從簡、務(wù)實(shí)有效地舉辦會(huì)展和節(jié)慶活動(dòng)，各級政府部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要騰出更多的精力謀大事、謀發(fā)展，集中更多的時(shí)間抓具體、抓落實(shí)。

六是要提高拒腐防變能力。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系。緊緊圍繞腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，努力從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人。加強(qiáng)對權(quán)力的制約，特別要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督，扎實(shí)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，對違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處、決不姑息。全體政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要勤政廉政、自警自勵(lì)，做遵紀(jì)守法的模范，做廉潔奉公的表率，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

各位代表，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，機(jī)遇和期待召喚著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。做好今年的政府工作，需要我們始終保持良好的精神狀態(tài)，增強(qiáng)逆水行舟的緊迫感，鼓足知難而進(jìn)的精氣神。我們堅(jiān)信，任何困難都改變不了江淮兒女創(chuàng)造幸福生活的強(qiáng)烈愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不住**人民奮力加速崛起的堅(jiān)定步伐。作為人民公仆，我們唯有振奮精神、昂揚(yáng)斗志，才能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難；我們唯有埋頭苦干、奮發(fā)圖強(qiáng)，才能不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。