導(dǎo)語：地方財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

受省人民政府委托，現(xiàn)將云南省*年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和*年地方財(cái)政預(yù)算草案提請省十屆人大五次會議審查，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、*年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

*年，是“*”規(guī)劃的開局之年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會的依法監(jiān)督下，全省各級各部門認(rèn)真實(shí)踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，社會事業(yè)全面進(jìn)步。各級財(cái)稅部門嚴(yán)格依法理財(cái)治稅，狠抓增收節(jié)支，扎實(shí)推進(jìn)改革，加強(qiáng)監(jiān)督管理，圓滿完成了省十屆人大四次會議確定的財(cái)政預(yù)算收支任務(wù)。

（一）全省財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況

*年，全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成379.6億元，比年初預(yù)算數(shù)增加29.6億元，增長8.4％，比*年決算數(shù)增加67億元，增長21.3％。其中：稅收收入完成299億元，比*年決算數(shù)增長21.4％；非稅收入完成80.6億元，比*年決算數(shù)增長21.2％。全省地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成893.5億元，比年初預(yù)算數(shù)增加50.9億元，增長6％，比*年決算數(shù)增加127.2億元，增長17％。財(cái)政收支均超額完成了省十屆人大四次會議確定的全省財(cái)政地方一般預(yù)算收入增長12％、一般預(yù)算支出增長10％的目標(biāo)。

全省地方財(cái)政一般預(yù)算收支平衡情況是：地方財(cái)政一般預(yù)算收入379.6億元，中央各項(xiàng)補(bǔ)助收入506.7億元，上年滾存結(jié)余38.2億元，調(diào)入資金22.6億元，收入總計(jì)947.1億元；地方財(cái)政一般預(yù)算支出893.5億元，上解中央支出6億元。收支相抵，年終滾存結(jié)余47.6億元。結(jié)余資金的形成，主要是部分中央?？詈蛧鴤a(bǔ)助資金下達(dá)較晚，當(dāng)年難以形成支出，需結(jié)轉(zhuǎn)*年按規(guī)定用途安排使用。

全省地方基金預(yù)算收入完成88億元，比年初預(yù)算增加15.2億元，增長20.9％，比*年決算數(shù)增加16.2億元，增長22.5％；地方基金預(yù)算支出完成77.7億元，比年初預(yù)算增加10.2億元，增長15.1％，比*年決算數(shù)增加2.1億元，增長2.8％。

全省地方基金預(yù)算平衡情況是：地方基金預(yù)算收入88億元，上年結(jié)余收入18.8億元，中央補(bǔ)助收入6.5億元，收入總計(jì)113.3億元；基金支出77.7億元，調(diào)出資金6.4億元，收支相抵，基金結(jié)余29.2億元。

（二）省本級財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況

*年，省本級財(cái)政一般預(yù)算收入完成82.4億元，比年初預(yù)算增加15.8億元，增長23.7％，比*年決算數(shù)增加22.2億元，增長37％；一般預(yù)算支出完成213億元，比*年決算數(shù)減少6億元，下降2.8％。

省本級財(cái)政一般預(yù)算收支平衡情況是：一般預(yù)算收入82.4億元，中央各項(xiàng)補(bǔ)助收入506.7億元，下級上解收入31.9億元，上年結(jié)余收入12.4億元，調(diào)入資金9億元，收入總計(jì)642.4億元；一般預(yù)算支出213億元，補(bǔ)助下級支出409.3億元，上解中央支出6億元。收支相抵，年終滾存結(jié)余14.1億元。

省本級基金預(yù)算收入完成54.6億元，比年初預(yù)算增加5.6億元，增長11.4％，比*年決算數(shù)增加11.2億元，增長25.7％；基金支出完成33.9億元，比年初預(yù)算增加4.3億元，增長14.6％，比*年決算數(shù)增加1億元，增長3.1％。

省本級基金預(yù)算平衡情況是：基金預(yù)算收入54.6億元，上年結(jié)余收入9.5億元，中央補(bǔ)助收入6.4億元，收入總計(jì)70.5億元；基金支出33.9億元，補(bǔ)助下級支出11.2億元，調(diào)出資金4.3億元。收支相抵，省本級基金結(jié)余21.1億元。

以上均為快報(bào)數(shù)，決算數(shù)還會有一些變化。我們將在財(cái)政部批復(fù)我省*年財(cái)政決算后，再向省人大常委會報(bào)告變化情況。

二、*年全省財(cái)稅工作主要措施

*年，全省各級財(cái)稅部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅管理改革，依法加強(qiáng)收入征管，大力規(guī)范支出管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益，財(cái)政保障能力進(jìn)一步提高，較好地發(fā)揮了財(cái)稅杠桿作用，支持了全省經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。

（一）突出重點(diǎn)，支持全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。按照公共財(cái)政的要求和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極運(yùn)用財(cái)政政策和資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出完成169.2億元，比上年增加19.9億元，增長13.3％，重點(diǎn)用于農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)、能源交通、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)發(fā)展等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級財(cái)政安排企業(yè)技改貸款貼息資金2億元、新型工業(yè)化發(fā)展資金1億元，實(shí)施了昆明鋼鐵控股有限公司焦化制氣一期改造等一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，支持了30個省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和8個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快我省新型工業(yè)化進(jìn)程；省級財(cái)政撥付2.6億元，專項(xiàng)用于全省國有企業(yè)分離辦社會職能，并籌集安排9025萬元，用于補(bǔ)助312戶國有企業(yè)5896名退休教師待遇差，進(jìn)一步解決了國有企業(yè)的歷史遺留問題。通過安排非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金等手段，支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展；安排實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬元，鼓勵各類企業(yè)利用兩種資源、兩個市場，開拓發(fā)展空間。妥善解決煙草企業(yè)重組帶來的利益轉(zhuǎn)移問題，支持煙草企業(yè)重組整合，推動煙草產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。積極推進(jìn)財(cái)政投融資體制改革，支持組建了云南省公路開發(fā)投資公司和云南省再擔(dān)保公司，拓寬建設(shè)資金籌措渠道，逐步解決中小企業(yè)融資難題。全省國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長，效益穩(wěn)步提高，為財(cái)政增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）狠抓增收，不斷提高財(cái)政保障能力。在全省經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，各級政府狠抓財(cái)政增收工作，大力加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，進(jìn)一步健全和落實(shí)了各項(xiàng)財(cái)政收入征管制度。主要措施是：認(rèn)真落實(shí)各級各部門收入任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)收入進(jìn)度跟蹤考核，調(diào)動各有關(guān)方面依法抓征管、增收入的積極性；嚴(yán)肅稅費(fèi)征收紀(jì)律，充分發(fā)揮“金稅工程”等現(xiàn)代化征管手段的作用，加強(qiáng)稅收稽查，提高稅收征管效率，努力做到應(yīng)收盡收，保持了稅收穩(wěn)定增長；全面清理各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，取消到期的減免稅政策，進(jìn)一步完善了財(cái)政收入政策體系；積極爭取中央在取消煙葉農(nóng)特稅后開征了煙葉稅，維護(hù)了我省煙葉種植縣的重要收入來源；不斷完善探礦權(quán)與采礦權(quán)使用費(fèi)和價款管理制度，促進(jìn)了國有資源的合理開發(fā)利用；積極推進(jìn)政府非稅收入管理改革，完成了云南省非稅收入管理局的籌備工作，為全面加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理創(chuàng)造了條件。各級財(cái)政、稅務(wù)和相關(guān)職能部門積極加強(qiáng)政府非稅收入管理，依法將國有資本收益、水資源費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等政府非稅收入及時足額收繳入庫，全省非稅收入穩(wěn)定增長，占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重超過20％，成為地方財(cái)政增收的重要來源。由于調(diào)控得當(dāng)、措施到位，*年盡管存在取消農(nóng)業(yè)稅、調(diào)整個人所得稅起征點(diǎn)等政策性減收因素，我省地方財(cái)政一般預(yù)算收入仍然保持了加速增長的良好態(tài)勢，為1997年以來增速最高的一年，實(shí)現(xiàn)了“*”的開門紅，為落實(shí)省委、省政府重大戰(zhàn)略決策提供了更加有力的資金保障。

（三）多措并舉，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。采取多種措施，積極落實(shí)中央和省委、省政府出臺的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。在全省范圍內(nèi)全面取消了農(nóng)業(yè)稅，累計(jì)減輕農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)負(fù)擔(dān)87億元；深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作正式啟動；全省撤并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)257個，減幅達(dá)16.4％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡整合；農(nóng)村義務(wù)教育管理體制逐步完善；縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革進(jìn)展順利，85個縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革試點(diǎn)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為；省級財(cái)政及時下達(dá)了當(dāng)年農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金24.5億元，各地切實(shí)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金管理，保障了農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。二是大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全省財(cái)政支農(nóng)支出完成96.8億元，比上年增長8.3％，占全省財(cái)政一般預(yù)算支出的14％。其中：農(nóng)林水支出完成79.5億元，主要用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大了對村容村貌整治、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)農(nóng)村勞動力等項(xiàng)目的支持力度，促進(jìn)了建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的落實(shí)；投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金3.9億元，把土地治理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來，發(fā)展了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目；扶貧支出完成15.6億元，重點(diǎn)支持了4000個村的整村推進(jìn)、20萬貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、10萬戶茅草房改造等項(xiàng)目，推動了扶貧攻堅(jiān)工作的開展。三是不斷完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。省級財(cái)政安排1.1億元，對70個縣的種糧農(nóng)民實(shí)施糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼；安排2300萬元，在63個縣實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼；安排退耕還林補(bǔ)貼13.7億元，直接發(fā)放給有關(guān)農(nóng)戶；安排2.5億元，實(shí)施生產(chǎn)資料價格綜合補(bǔ)貼；研究制定了涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”管理辦法，確保各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼按時足額兌付給農(nóng)民，保護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。四是積極探索財(cái)政支持“三農(nóng)”的新路子。完善財(cái)政支農(nóng)資金分配使用管理制度，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤檢查力度，規(guī)范涉農(nóng)資金管理，發(fā)揮各項(xiàng)支農(nóng)資金的效益。大力支持農(nóng)村信用社改革與發(fā)展，完善我省農(nóng)村金融體系。積極創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，在三個縣啟動了支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，各地對部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施試行“民辦公助”制度，開展集體林權(quán)制度改革，調(diào)查研究森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，試行財(cái)政投資參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步豐富了財(cái)政支持“三農(nóng)”的手段和方法。

（四）完善機(jī)制，提高基層公共服務(wù)能力。繼續(xù)把緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難作為財(cái)政工作重點(diǎn)，努力縮小區(qū)域間公共服務(wù)能力差距。一是調(diào)整完善了財(cái)政管理體制。全省實(shí)施了新一輪財(cái)政管理體制，進(jìn)一步合理劃分和規(guī)范政府間的財(cái)權(quán)事權(quán)，明確了各級政府幫助基層緩解財(cái)政困難的支出責(zé)任，同時加強(qiáng)了對縣鄉(xiāng)財(cái)政收支管理的監(jiān)督，促進(jìn)各級政府狠抓增收節(jié)支，不斷改善全省縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況。二是穩(wěn)定增加省對下轉(zhuǎn)移支付。省級財(cái)政認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和完善了省對下一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，繼續(xù)大幅增加對縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，共安排省對下一般性轉(zhuǎn)移支付及獎補(bǔ)資金31.7億元（其中一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助26.4億元、“三獎兩補(bǔ)”5.3億元），比*年增加10億元，增長45.9％，進(jìn)一步提高了基層政府的公共服務(wù)能力，地區(qū)間財(cái)力差距有所縮小。三是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效。省級財(cái)政籌集安排專項(xiàng)資金1.4億元，支持了261個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目；省級財(cái)政對*年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣財(cái)政發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行了嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)責(zé)任考核獎勵資金近3億元，進(jìn)一步調(diào)動了各縣加快發(fā)展的積極性；各試點(diǎn)縣認(rèn)真落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，縣級經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在帶動全省縣級財(cái)政收入增長方面發(fā)揮了積極作用。四是大力支持縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。省級財(cái)政安排的專項(xiàng)資金重點(diǎn)投向基層，支持縣鄉(xiāng)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；針對部分地方基層政權(quán)工作條件較差的狀況，安排3000萬元專項(xiàng)資金，用于改善基層人大、政協(xié)辦公條件；安排7375萬元專項(xiàng)資金，用于支持村級組織活動場所建設(shè)；安排7830萬元專項(xiàng)資金，用于改善縣鄉(xiāng)黨政部門辦公用房條件；安排2.5億元專項(xiàng)資金，用于改善基層政法部門執(zhí)法條件，促進(jìn)了基層政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定。五是切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。各地在嚴(yán)格控制新增債務(wù)的基礎(chǔ)上，對政府性債務(wù)進(jìn)行了全面清理和分析，為下一步妥善處理政府性債務(wù)創(chuàng)造了條件。省級財(cái)政足額收回了*年度全省國際金融組織貸款項(xiàng)目到期債務(wù)2億元，并爭取國家批準(zhǔn)延長了對我省專項(xiàng)借款的還款期限，減免了我省農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧項(xiàng)目世行貸款利息8800萬元，減輕了基層還款壓力。

（五）以人為本，促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。積極發(fā)揮財(cái)政職能，支持各項(xiàng)社會事業(yè)健康發(fā)展，推動社會主義和諧社會建設(shè)。全省教育支出完成150億元，比上年增長22.8％，重點(diǎn)用于發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育和職業(yè)教育，支持高校調(diào)整和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等重大項(xiàng)目；實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全省共安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)16.8億元，比上年增加9.5億元，初步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍；全省對600萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)，向260萬名學(xué)生提供了免費(fèi)教科書，向120萬名貧困學(xué)生提供了生活補(bǔ)助；省級財(cái)政增設(shè)省政府高等教育和中等職業(yè)教育貧困學(xué)生助學(xué)金1600萬元，并積極推進(jìn)高等院校貧困學(xué)生助學(xué)貸款工作，努力解決貧困家庭學(xué)生上學(xué)難問題。科技支出完成11.1億元，增長9％，支持了全省技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，開展了“科技富民興縣”、“科技進(jìn)村入戶”、“科普惠農(nóng)興村”等工作，推動了科技為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)。文體廣播和計(jì)劃生育支出完成24億元，增長16.8％，重點(diǎn)用于改善城鄉(xiāng)群眾文化活動條件，推進(jìn)廣播電視“村村通”工程，支持省博物館和民族大劇院等重大建設(shè)項(xiàng)目，開展邊疆民族地區(qū)群眾免費(fèi)看電影活動，落實(shí)農(nóng)村人口獨(dú)生子女家庭“獎優(yōu)免補(bǔ)”政策等。全省醫(yī)療衛(wèi)生支出完成56.9億元，增長26.9％，其中省級財(cái)政籌集補(bǔ)助資金21.6億元，重點(diǎn)用于將1400多萬農(nóng)民納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，支持了305所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和464個村衛(wèi)生室建設(shè)，進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生體系。全省社會保障補(bǔ)助支出完成34.3億元，比上年增長18％，其中省級財(cái)政籌集補(bǔ)助資金28.5億元，比上年增長28.7％，籌集安排養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金23.9億元，保障了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；安排就業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3.6億元，促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)工作的開展；籌措資金6.1億元，實(shí)現(xiàn)了74萬多名城市低保對象的應(yīng)保盡保；籌措安排資金1億元，對全省107萬農(nóng)村特困人口實(shí)施救助；籌措資金1億元，將全省14.3萬名農(nóng)村“五保戶”全部納入財(cái)政供養(yǎng)，并進(jìn)一步提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；籌措安排資金2180萬元，開展了城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)；籌措自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助資金2.6億元，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活?；I措撥付禁毒防治艾滋病專項(xiàng)資金5.2億元，支持了禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭的深入開展。

（六）注重公平，穩(wěn)妥進(jìn)行收入分配制度改革。按照中央關(guān)于建立統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度的精神，在扎實(shí)做好數(shù)據(jù)測算和核對工作的基礎(chǔ)上，省級財(cái)政足額落實(shí)并安排了*年收入分配制度改革所需資金46.9億元；完善了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，省級財(cái)政及時安排艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼補(bǔ)助資金13.3億元；對全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行了清理檢查，研究擬定了我省規(guī)范津貼補(bǔ)貼的相關(guān)政策和辦法。在推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革的同時，省委、省政府決定提高全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象等人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及城市最低生活保障補(bǔ)助水平，并出臺了提高全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、原大隊(duì)一級部分離職半脫產(chǎn)干部、村干部崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及1960年代精減退職老職工生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)地方政策，并已全部落實(shí)到位，使廣大人民群眾共享改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，體現(xiàn)了促進(jìn)社會公平的原則，較好地平衡了各方面的利益。

（七）講求效益，大力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。把依法理財(cái)、規(guī)范管理和建設(shè)法治財(cái)政貫穿到財(cái)政工作的各個方面和環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，努力提高資金使用效益。一是規(guī)范預(yù)算編制管理。在全省實(shí)施了政府收支分類改革，完成了預(yù)算和分月執(zhí)行數(shù)據(jù)新舊科目轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了新舊科目體系的平穩(wěn)過渡；新的科目體系更加科學(xué)合理，更加有利于人大和社會各界加強(qiáng)對預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督。積極完善部門預(yù)算編制辦法，省級修訂出臺了本級《基本支出預(yù)算管理暫行辦法》、《項(xiàng)目支出預(yù)算管理暫行辦法》和《預(yù)算單位基礎(chǔ)信息管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算編制管理。二是深化財(cái)政國庫制度改革。省級一級預(yù)算部門和所屬在昆預(yù)算單位已全面實(shí)施國庫集中收付制度，16個州市全面開展改革試點(diǎn)，不斷提高預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化水平；全省108萬財(cái)政供養(yǎng)人員工資已由財(cái)政直接支付，占財(cái)政供養(yǎng)在職人員的95.7％，統(tǒng)發(fā)金額166.8億元。進(jìn)一步保證了公務(wù)員和教師工資按時足額發(fā)放，較好地保障了基層政權(quán)和各項(xiàng)公共事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。各級財(cái)政部門抓緊建立完善對非國資委管理企業(yè)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度，積極探索全面規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的有效途徑；制定了省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，明確監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)國有資產(chǎn)與預(yù)算管理、價值管理、財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，防止國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)。四是加快建設(shè)財(cái)政績效評審機(jī)制。出臺了《云南省省級財(cái)政支出績效評價暫行辦法》，開展了扶貧攻堅(jiān)“整村推進(jìn)”、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、人畜飲水工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)、國有企業(yè)分離辦社會職能、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目貸款貼息、旅游發(fā)展等專項(xiàng)資金的績效評價試點(diǎn)工作。五是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。在不斷改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政日常監(jiān)督的同時，針對預(yù)算管理中存在的突出問題，圍繞財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性，對財(cái)政資金使用和單位賬戶管理等事項(xiàng)實(shí)施了一系列重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查。省本級對27個基本建設(shè)項(xiàng)目13億元財(cái)政投資實(shí)施決算評審，審減資金1300萬元。以治理商業(yè)賄賂為契機(jī)，大力加強(qiáng)政府采購和產(chǎn)權(quán)交易管理，著力構(gòu)建制度健全、程序合法、行為規(guī)范的政府采購和產(chǎn)權(quán)交易管理體系。抓緊完善“金稅工程”，穩(wěn)步推進(jìn)“金財(cái)工程”，不斷提高各級財(cái)稅部門信息化程度和科學(xué)理財(cái)水平。五是加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)新會計(jì)準(zhǔn)則，開展了會計(jì)信息質(zhì)量檢查、杰出（先進(jìn)）會計(jì)工作者評選等工作，加強(qiáng)了對會計(jì)從業(yè)隊(duì)伍的監(jiān)督管理，促進(jìn)會計(jì)行業(yè)誠信建設(shè)，不斷提高會計(jì)工作質(zhì)量。

*年，財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)省人大有關(guān)決議，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)決定。對省審計(jì)廳檢查發(fā)現(xiàn)的*年度省級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行了整改糾正。

過去的一年里，全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，財(cái)政改革與發(fā)展取得了新的成績。但我們也清醒地看到，全省區(qū)域間財(cái)政發(fā)展?fàn)顩r不盡平衡，不少地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展任務(wù)還很艱巨；盡管全省財(cái)政增收的形勢良好，但由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域都需要財(cái)政支持，收支矛盾仍然較為突出；部分地方和部門的財(cái)政資金管理不夠規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理不夠嚴(yán)格，資金損失浪費(fèi)的現(xiàn)象還不同程度地存在，財(cái)政資金使用效益有待進(jìn)一步提高。必須通過深化財(cái)政改革，加快財(cái)政發(fā)展，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，予以逐步解決，不斷提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。

三、*年地方財(cái)政預(yù)算草案

*年，是全面貫徹實(shí)施《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的第一年，也是我省發(fā)展和改革十分關(guān)鍵的一年。做好*年的財(cái)政工作，對于保持全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，實(shí)施好“*”規(guī)劃至關(guān)重要。*年我省國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，全省GDP增速預(yù)計(jì)可達(dá)9％，預(yù)計(jì)財(cái)政收入仍將保持較高增速。但由于國家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的陸續(xù)顯現(xiàn)，投資增長速度可能回落，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的增收壓力較大；構(gòu)建社會主義和諧社會，進(jìn)一步提高各級政府的公共服務(wù)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、支持經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面都需要增加財(cái)政支出，財(cái)政收支矛盾仍然較為突出。綜合考慮*年財(cái)政工作面臨的形勢和任務(wù)，*年財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會和省委八次黨代會和省委八屆二次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，堅(jiān)持財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的方向，切實(shí)完善財(cái)政收入管理體系，努力做大財(cái)政蛋糕，不斷提高財(cái)政保障能力；進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制，積極調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，著力提高各級政府公共服務(wù)能力，加快公共服務(wù)均等化步伐；努力增加對社會主義新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)教育、社會保障、科學(xué)技術(shù)、公共衛(wèi)生、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的投入，切實(shí)解決好事關(guān)人民群眾利益的突出問題；深化財(cái)政改革，加快完善財(cái)政資金全程監(jiān)督管理制度，不斷提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和效益性。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，建議*年全省和省本級地方財(cái)政收支安排如下：

（一）全省地方財(cái)政收支預(yù)算草案

*年，全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入安排436.5億元，比*年快報(bào)數(shù)增長15％；地方財(cái)政一般預(yù)算支出安排1009.7億元，比*年快報(bào)數(shù)增長13％。

全省地方財(cái)政收支預(yù)算平衡情況是：一般預(yù)算收入436.5億元，中央稅收返還及補(bǔ)助收入517億元，上年結(jié)余收入47.6億元，調(diào)入資金14.6億元，收入總計(jì)1015.7億元；一般預(yù)算支出1009.7億元，上解中央支出6億元，支出總計(jì)1015.7億元。收支平衡。

全省地方基金預(yù)算收支及平衡情況是：基金收入95.3億元，上年基金結(jié)余29.2億元，中央補(bǔ)助收入5.2億元，基金收入總計(jì)129.7億元；基金支出96.3億元，調(diào)出資金5億元。收支相抵，滾存結(jié)余28.4億元。

（二）省本級財(cái)政收支預(yù)算草案

*年，省本級財(cái)政一般預(yù)算收入安排85億元，比*年年初預(yù)算數(shù)增長27.6％；一般預(yù)算支出安排180億元，比*年年初預(yù)算數(shù)增長15.4％。

省本級財(cái)政一般預(yù)算收支平衡情況是：一般預(yù)算收入85億元，中央補(bǔ)助收入390.6億元，下級上解收入33.9億元，調(diào)入資金3.9億元，上年滾存結(jié)余14.1億元，收入總計(jì)527.5億元；一般預(yù)算支出180億元，補(bǔ)助下級支出327.5億元，上解中央支出6億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)安排支出14億元，支出總計(jì)527.5億元。收支平衡。

省本級基金預(yù)算收支及平衡情況是：收入60.7億元，上年基金結(jié)余21.1億元，中央補(bǔ)助收入5.2億元，收入總計(jì)87億元；支出46.5億元，補(bǔ)助下級支出19.8億元，調(diào)出資金3.9億元。收支相抵，滾存結(jié)余16.8億元。

以上預(yù)算草案，體現(xiàn)了“統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥、量入為出與量出為入相結(jié)合”的原則。財(cái)政收入按照略高于GDP的增速來安排，是考慮到*年全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢較好，特別是“兩煙”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將保持穩(wěn)定發(fā)展，為財(cái)政收入較快增長奠定了基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法治稅、保持財(cái)政收入適度增長，有利于提高政府公共服務(wù)能力、促進(jìn)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政支出的安排，以十六屆六中全會和省第八次黨代會精神為指針，新增支出主要用于保障省委、省政府確定的*年工作重點(diǎn)，用于解決群眾關(guān)注的一些社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，體現(xiàn)以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和有保有壓、集中資金辦大事的原則，貫徹“財(cái)政收支平衡，不編赤字預(yù)算，不寅吃卯糧”的預(yù)算編制方針，是積極進(jìn)取和務(wù)實(shí)穩(wěn)妥的，較好地平衡了需要與可能的關(guān)系。

四、*年省本級財(cái)政支出預(yù)算的重點(diǎn)

*年的省本級財(cái)政預(yù)算草案按照“存量適度調(diào)整，增量重點(diǎn)傾斜”的原則，進(jìn)一步貫徹了公共財(cái)政的要求，資金重點(diǎn)向轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式傾斜，向困難人群和地區(qū)傾斜，向“三農(nóng)”、教育、社會保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，新增項(xiàng)目支出預(yù)算的71.7％約10.3億元專門用于解決民生問題，體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。

（一）發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持公共財(cái)政原則，積極發(fā)揮財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)作用，保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。一是加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。省本級預(yù)算中，用于基本建設(shè)的支出11.5億元，比上年增長4.2％。新增1.5億元，主要用于支持農(nóng)村公路、環(huán)境保護(hù)與治理、退耕還林、移民后期扶持等項(xiàng)目。同時，進(jìn)一步抓好項(xiàng)目論證和儲備工作，爭取中央加大對我省的支持，深化財(cái)政投融資體制改革，更好地運(yùn)用財(cái)政貼息等手段，引導(dǎo)金融和社會資金參與各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的后勁。二是積極支持新型工業(yè)化進(jìn)程。在繼續(xù)支持煙草、電力、生物資源、礦產(chǎn)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以提升支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的科技水平、增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力為著力點(diǎn)，加快新型工業(yè)化步伐。省本級新增安排企業(yè)自主創(chuàng)新研究及成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)、生物質(zhì)能源替代石油、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金1億元，支持企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，帶動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，走資源節(jié)約使用、要素優(yōu)化組合的路子，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，支持企業(yè)“走出去”開拓國內(nèi)國際市場，促進(jìn)國有與非公經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、大企業(yè)與中小企業(yè)共同成長。三是支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。深入調(diào)查研究，進(jìn)一步研究完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。加大財(cái)政借款清收力度，籌集1億元財(cái)政扶持資金，保持對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，重點(diǎn)扶持與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的縣域中小企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)改造。落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展目標(biāo)考核責(zé)任，安排考核獎勵資金，完善考核獎勵辦法，激勵各試點(diǎn)縣加快發(fā)展。

（二）穩(wěn)步增加“三農(nóng)”投入，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為動力，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮為目標(biāo)，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的支持力度，省本級安排支農(nóng)支出17.3億元，比上年增長13％。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，大力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新基層管理體系和運(yùn)行機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制全面實(shí)行實(shí)名制管理，按編制內(nèi)實(shí)有人員核撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)；完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)教育部門綜合改革，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量；全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理；在全面清理鄉(xiāng)村債務(wù)的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)，明確責(zé)任，抓好試點(diǎn)示范，建立激勵機(jī)制，探索化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的有效路子；全面推進(jìn)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)其他配套改革。省本級財(cái)政在繼續(xù)支持扶貧整村推進(jìn)、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、農(nóng)村節(jié)柴改灶、安全飲水工程、村容村貌整治、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作的同時，切實(shí)加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的資金支持力度，新增支農(nóng)資金8.8億元（占省級財(cái)政新增項(xiàng)目支出預(yù)算總量的63％），重點(diǎn)用于全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村寄宿制貧困學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助提標(biāo)擴(kuò)面、農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)和冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目。*年全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力爭突破10億元，改造中低產(chǎn)田80萬畝，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地70萬畝，重點(diǎn)扶持14個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步實(shí)施好對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，在全省范圍內(nèi)全面推行“一折通”，確保各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼及時、便捷、準(zhǔn)確地兌付給農(nóng)民群眾。

（三）完善公共財(cái)政體系，提高公共服務(wù)能力。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高各級政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的能力，維護(hù)社會公平正義，提升人民生活質(zhì)量。一是促進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)能力均等化。完善激勵約束措施，調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支、幫助縣鄉(xiāng)克服財(cái)政困難的積極性，不斷改善縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況。省級將進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付辦法，加大省對縣鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，安排一般性轉(zhuǎn)移支付及獎補(bǔ)資金38.4億元，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助30.8億元，“三獎兩補(bǔ)”7.6億元。二是加大對政權(quán)建設(shè)的保障力度。積極完善公務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高各級政府公務(wù)活動保障水平。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼制度改革，逐步理順機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配關(guān)系。省本級安排用于公檢法司的支出13.9億元，增長16％，其中新增工商、交警等部門執(zhí)法辦案成本補(bǔ)助5000萬元、二代居民身份證制作成本補(bǔ)償3000萬元，支持各級政法部門進(jìn)一步改善工作條件，提高社會管理水平。新增替代種植專項(xiàng)資金3000萬元，推動禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭的深入開展。三是積極支持社會保障體系建設(shè)。省本級安排社會保障和就業(yè)支出26.7億元，增長24％。進(jìn)一步完善離休人員待遇資金管理辦法，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，提高城鎮(zhèn)最低生活保障水平；積極支持特困人員生活和醫(yī)療救助體系建設(shè)；推進(jìn)再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)城市低收入人群自謀職業(yè)；支持城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)，完善城鎮(zhèn)住房供給體系。確保重大公共突發(fā)事件和抗災(zāi)救災(zāi)工作的資金需要。四是推動社會事業(yè)健康發(fā)展。穩(wěn)定增加對教育事業(yè)發(fā)展的投入，省本級安排教育支出20.9億元，增長29.3％，新增3.1億元，用于對全省200萬農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生提供生活費(fèi)補(bǔ)助，緩解農(nóng)村學(xué)生“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，省本級安排醫(yī)療衛(wèi)生支出17.9億元，增長66.5％，其中新增2.5億元，在全省全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；新增1.2億元，用于全省6000個村衛(wèi)生室建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，完善農(nóng)村和城市社區(qū)醫(yī)療救助體系，逐步解決群眾“看病難、看病貴”問題。省本級安排科技支出5.4億元，用于支持基礎(chǔ)科研和重大科技攻關(guān)，積極引導(dǎo)科研成果服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。省本級預(yù)算中，用于文體廣播和計(jì)劃生育等社會事業(yè)的支出4.3億元，增長24.7％，資金重點(diǎn)向基層、農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜，推動社會事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

五、確保完成*年財(cái)政工作任務(wù)的主要措施

根據(jù)省委、省政府的部署，圍繞省十屆人大五次會議確定的*年度財(cái)政工作目標(biāo)，各級財(cái)稅部門將進(jìn)一步采取有力措施，扎實(shí)抓好財(cái)政增收節(jié)支工作，確保*年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量。

（一）規(guī)范收入征管，著力做大財(cái)政“蛋糕”。堅(jiān)持依法治稅治費(fèi)，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入的可持續(xù)增長，為政府職能的履行提供必要的資金保障。一是強(qiáng)化稅收征管，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。切實(shí)落實(shí)收入責(zé)任，調(diào)動各級政府抓收入的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮“金稅工程”等現(xiàn)代征管手段的作用，提高征管效率，嚴(yán)厲打擊各種偷騙逃稅行為，在保證增值稅、營業(yè)稅、所得稅等主體稅種穩(wěn)定增長的同時，積極規(guī)范資源稅、印花稅、土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅等稅種的征管，不斷優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。二是規(guī)范稅收減免，嚴(yán)格退稅管理。在對我省退稅情況和社會福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面調(diào)查和充分論證的基礎(chǔ)上，擬定《云南省社會福利企業(yè)退稅管理辦法》和《云南省退稅審批管理辦法》，擇機(jī)出臺實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范稅收減免，從嚴(yán)把好退稅關(guān)，避免財(cái)政收入流失，更加有效地發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、照顧特殊人群的支持激勵作用。三是完善管理機(jī)制，規(guī)范政府非稅收入管理。組建云南省非稅收入管理局，全面清理政府非稅收入，并制定相應(yīng)的管理辦法，加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理。加快《云南省非稅收入管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，為全面加強(qiáng)和規(guī)范我省政府非稅收入管理提供法規(guī)保障；加強(qiáng)各類經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益管理，研究完善生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)等制度，認(rèn)真落實(shí)探礦權(quán)與采礦權(quán)使用費(fèi)及價款管理等政策；建立完善政府非稅收入征收管理系統(tǒng)，強(qiáng)化以票管收、收繳分離的非稅收入征管模式；健全政府非稅收入征管監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，將政府非稅收入納入規(guī)范管理的軌道，充分發(fā)揮政府非稅收入對經(jīng)濟(jì)社會的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二）堅(jiān)持依法理財(cái)，規(guī)范預(yù)算管理。按照依法行政、依法理財(cái)?shù)囊螅行蛲七M(jìn)財(cái)政改革，完善財(cái)政管理制度，不斷提高預(yù)算管理的規(guī)范性和有效性。一是完善部門預(yù)算編制制度。深化政府收支分類改革，研究改進(jìn)政府預(yù)算報(bào)表，不斷健全部門預(yù)算編制辦法，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性，提高透明度，便于社會各界加強(qiáng)監(jiān)督；以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以扎實(shí)的跟蹤問效為手段，進(jìn)一步做實(shí)基本支出預(yù)算，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，逐步對項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行滾動管理，提高部門預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算管理水平。二是深化財(cái)政國庫管理制度改革。繼續(xù)清理歸并財(cái)政部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位銀行賬戶，從嚴(yán)控制新開賬戶，努力盤活財(cái)政存量資金。在全省范圍內(nèi)推進(jìn)財(cái)政國庫集中收付制度改革，試行“公務(wù)卡”制度，完善管理辦法；推行以銀行卡支付職工工資和津貼的辦法，將全部財(cái)政供養(yǎng)人員的工資和財(cái)政安排的津補(bǔ)貼納入統(tǒng)發(fā)工資范圍。三是大力提高預(yù)算執(zhí)行效率。加大對各地財(cái)政收支的監(jiān)控力度，提高財(cái)政財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性；針對財(cái)政支出進(jìn)度不盡均衡的問題，強(qiáng)化對省級項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，加快省級項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，加強(qiáng)對各地支出序時進(jìn)度的考核，并將考核結(jié)果作為安排省級對下轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)，激勵各地加強(qiáng)支出管理，提高各項(xiàng)資金撥付的及時性，發(fā)揮資金效益。四是加快財(cái)稅工作信息化步伐。在鞏固和加強(qiáng)“金稅工程”的基礎(chǔ)上，按照“五統(tǒng)一”和“五結(jié)合”的要求，積極推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，著力加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)的推廣使用，力爭*年網(wǎng)絡(luò)全部聯(lián)通到縣，為強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督提供技術(shù)保障，不斷提高財(cái)政預(yù)算管理水平。

（三）牢記“兩個務(wù)必”，勤儉節(jié)約辦事業(yè)。當(dāng)前，我省財(cái)政增收形勢較好，但維護(hù)穩(wěn)定、深化改革、加快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會等方面都需要財(cái)政加大支持和保障力度，財(cái)政收支矛盾仍然突出，必須進(jìn)一步按照“兩個務(wù)必”的要求，狠抓財(cái)政節(jié)支工作，突出重點(diǎn)，確保省委、省政府確定的重點(diǎn)工作所需資金，確保各項(xiàng)事關(guān)人民群眾切身利益的重點(diǎn)支出需要，不留硬缺口。積極研究有效措施，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格按經(jīng)省人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出，厲行控制一般性支出的增長，改革完善公務(wù)活動接待制度，嚴(yán)格差旅費(fèi)和會議費(fèi)管理，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)和大手大腳，真正把有限的資金用在刀刃上，提高財(cái)政資金使用效益，推動建設(shè)節(jié)約型社會。樹立績效管理理念，加快財(cái)政績效評價制度建設(shè)，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的跟蹤問效，努力杜絕截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象；加強(qiáng)重點(diǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金管理過程中存在的不規(guī)范行為；研究制定財(cái)政預(yù)算結(jié)余資金管理辦法，盤活財(cái)政結(jié)余資金，提高財(cái)政資金使用效益。在保證政府集中采購規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大的同時，完善政府采購制度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。按照中央的統(tǒng)一部署，對全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清家底，建立資產(chǎn)動態(tài)管理制度，為規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)會計(jì)法律、法規(guī)，全面推行新會計(jì)準(zhǔn)則和新會計(jì)制度；結(jié)合政府收支分類改革，促進(jìn)行政事業(yè)單位會計(jì)核算規(guī)范化；強(qiáng)化內(nèi)部會計(jì)控制制度建設(shè)，規(guī)范會計(jì)秩序，提高各行業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。

*年，我們將認(rèn)真貫徹中央和省委的有關(guān)決策，按照省人大確定的工作目標(biāo)和要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)服務(wù)意識，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展，努力做大經(jīng)濟(jì)和財(cái)政“蛋糕”，不斷提高財(cái)政保障能力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會全面進(jìn)步，為建設(shè)富裕民主文明開放和諧的云南作出新的貢獻(xiàn)。