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20*年是我市改革發(fā)展進(jìn)程中不尋常的一年。面對(duì)突如其來(lái)的“非典”疫情和發(fā)展中顯現(xiàn)出來(lái)的各種矛盾，我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，搶抓機(jī)遇，克服困難，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)增速明顯加快，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到歷史最好水平，增速在全區(qū)位于前列。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成67.31億元，增長(zhǎng)26.1%；財(cái)政收入突破7億元，完成71558萬(wàn)元，增長(zhǎng)37.66%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6746元，增長(zhǎng)17.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3080元，增長(zhǎng)15%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到50.4億元，增長(zhǎng)34.04%。工業(yè)增加值完成37.55億元，增長(zhǎng)27.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值31億元，增長(zhǎng)42.67%；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到124，同比提高45個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資完成46.7億元，增長(zhǎng)51.6%。50個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目已有45個(gè)開(kāi)工建設(shè)，完成投資22.9億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作得到加強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，金融、電信等新興服務(wù)業(yè)迅速擴(kuò)張。

各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放成效顯著。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。海晶玻璃集團(tuán)公司由山東藍(lán)星集團(tuán)控股改制后，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。黃河化工、一通公司、烏達(dá)發(fā)電公司正在制定改革方案，并積極與有較強(qiáng)實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)洽談合作事宜。大力支持烏達(dá)、海勃灣兩礦業(yè)公司實(shí)施三個(gè)礦井關(guān)閉破產(chǎn)，全面深化內(nèi)部改革，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了事業(yè)單位改革實(shí)施意見(jiàn)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范化管理，不斷優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放環(huán)境，招商引資成效顯著。全年實(shí)施國(guó)內(nèi)橫聯(lián)項(xiàng)目160項(xiàng)，引進(jìn)到位資金25.85億元，增長(zhǎng)209%?？偼顿Y億元以上的項(xiàng)目9個(gè)，其中10億元以上的項(xiàng)目3個(gè)。

城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度進(jìn)一步加大。完成了城市近期建設(shè)規(guī)劃、建成區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。全年共安排財(cái)政性城建資金1.1億元，帶動(dòng)城市建設(shè)投資達(dá)12億元。給水工程和污水處理工程進(jìn)展順利。丹拉高速公路烏海段路基工程完成80%，109國(guó)道烏海段一級(jí)公路改造工程預(yù)計(jì)9月份完成。機(jī)場(chǎng)路擴(kuò)建工程、蘇三公路改造工程全部完工，村村通油路工程進(jìn)展順利。烏海飛機(jī)場(chǎng)正式通航，運(yùn)營(yíng)情況良好。舊城區(qū)改造力度進(jìn)一步加大，完成拆遷占地面積63.4萬(wàn)平方米，新開(kāi)工建筑面積80.9萬(wàn)平方米。加快了城區(qū)綠化和街路改造建設(shè)步伐，進(jìn)行了人民廣場(chǎng)、火車(chē)站站前廣場(chǎng)、人民公園改造。實(shí)施綜合執(zhí)法，城市管理水平有了新的提高。完成了黃河下海勃灣三、四期控導(dǎo)工程，開(kāi)工建設(shè)烏蘭木頭和王元地黃河堤防工程。積極推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、三北四期、野生動(dòng)物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，完成生態(tài)治理面積22.59萬(wàn)畝，其中人工造林6.4萬(wàn)畝，封山（沙）育林11萬(wàn)畝。

民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)政治保持穩(wěn)定。加快依法治市進(jìn)程，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和人民政協(xié)的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮?；鶎诱?quán)建設(shè)得到加強(qiáng)，圓滿(mǎn)完成了村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)換屆任務(wù)?！八奈濉逼辗üぷ髟鷮?shí)開(kāi)展。政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作逐步走向制度化、規(guī)范化。重視社會(huì)矛盾調(diào)處工作，認(rèn)真解決各種涉及人民群眾利益的問(wèn)題。加強(qiáng)依法治訪，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊“”邪教和非法宗教活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，有力地促進(jìn)了就業(yè)和再就業(yè)，全年安排15195人就業(yè)和再就業(yè)。最低生活保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)人員失業(yè)救濟(jì)金、離退休人員養(yǎng)老金做到了按時(shí)足額發(fā)放。

精神文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以“做文明市民、樹(shù)文明新風(fēng)、建文明城市”為主題，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展了各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開(kāi)展向英雄劉業(yè)、楊金波學(xué)習(xí)的活動(dòng)，大力宣傳在抗擊非典斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)模范人物和典型事跡。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體的作用進(jìn)一步發(fā)揮，新聞宣傳、廣播電視、教育、科技、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、民族宗教、檔案史志、優(yōu)撫安置、殘疾人工作和雙擁、人民武裝等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了新進(jìn)展。

黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，掀起了學(xué)習(xí)貫徹“***”重要思想新高潮，開(kāi)展了“大力解放思想、優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境”培訓(xùn)教育活動(dòng)，黨員干部的思想政治素質(zhì)有了新的提高。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，推進(jìn)干部人事制度改革，完善干部實(shí)績(jī)考核制度。各區(qū)人大、政府、政協(xié)的換屆工作進(jìn)展順利。黨的基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗三項(xiàng)工作，從源頭上治理腐敗的各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

去年，面對(duì)非典疫情，我們果斷決策，精心部署，周密安排，全市上下齊心協(xié)力、迎難而上，嚴(yán)防死守、奮力拼搏，奪取了無(wú)一例感染和疑似病例的重大階段性勝利。

這些成績(jī)的取得，是我們堅(jiān)決貫徹中央、自治區(qū)黨委一系列決策、部署，從烏海實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不斷變化的形勢(shì)，調(diào)整、完善發(fā)展思路和目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施的結(jié)果；是我們搶抓機(jī)遇，充分運(yùn)用西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，抓住工業(yè)經(jīng)濟(jì)普遍回升的有利時(shí)機(jī)，乘勢(shì)發(fā)展的結(jié)果；是各級(jí)黨組織充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性、創(chuàng)造性，統(tǒng)一思想，凝聚力量，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的結(jié)果。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到面臨的問(wèn)題和困難。突出表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)層次較低，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍很突出，就業(yè)和再就業(yè)壓力比較大，城鄉(xiāng)居民收入水平還不高，影響穩(wěn)定的因素依然存在，等等。對(duì)此，我們必須予以高度重視，在今后的發(fā)展中認(rèn)真加以解決。

二、關(guān)于當(dāng)前面臨的形勢(shì)

科學(xué)地分析和判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，明確發(fā)展的目標(biāo)和要求，進(jìn)而統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，完善思路，凝聚力量，是我們做好工作的前提。

首先，要統(tǒng)一對(duì)發(fā)展形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的意識(shí)。從全局的角度看，我們正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和十分有利的發(fā)展條件。本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界經(jīng)濟(jì)逐步回升，我國(guó)的發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)比較快、效益比較好、活力比較強(qiáng)的特點(diǎn)，正在逐步成為世界經(jīng)濟(jì)格局中的重要一極。隨著十六屆三中全會(huì)精神的深入貫徹，必將有力地推動(dòng)體制創(chuàng)新步伐的進(jìn)一步加快，促進(jìn)市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮。目前，我市已經(jīng)進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。一是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，固定資產(chǎn)投資逐年加大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展條件基本具備。二是我國(guó)的重化工業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭，生產(chǎn)要素正在逐步向資源富集地區(qū)集聚，為我們進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)較長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)期提供了前所未有的機(jī)遇。三是經(jīng)過(guò)不斷地探索和實(shí)踐，逐步形成了符合我市實(shí)際的發(fā)展思路，培養(yǎng)和鍛煉了一批熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的干部和企業(yè)家群體，為我們加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在這樣的形勢(shì)下，我們一定要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，把握來(lái)勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

其次，要統(tǒng)一對(duì)發(fā)展要求的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會(huì)提出的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，突出了發(fā)展的科學(xué)性、整體性、統(tǒng)籌性，進(jìn)一步闡明了發(fā)展的內(nèi)涵和怎樣發(fā)展等一系列重大問(wèn)題，體現(xiàn)了我們黨在發(fā)展觀上的與時(shí)俱進(jìn)。我們必須要把思想統(tǒng)一到中央的要求上來(lái)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，始終不渝地用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬和指導(dǎo)各項(xiàng)工作，一切從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中不斷探索實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新思路、新途徑；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上要更加注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

第三，要統(tǒng)一對(duì)發(fā)展思路和目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感、危機(jī)感。去年，我們根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，適時(shí)完善思路，調(diào)整發(fā)展目標(biāo)。在思路上，我們提出不能滿(mǎn)足于較快的發(fā)展速度，滿(mǎn)足于人均指標(biāo)，要努力做大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。在目標(biāo)上，由年初確定的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)22%、財(cái)政收入增長(zhǎng)20.3%，調(diào)整為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)25%以上、財(cái)政收入增長(zhǎng)30%以上。從實(shí)際完成的情況看，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都超過(guò)了預(yù)期目標(biāo)。“**”前三年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是遞增速度快。增速分別為12.5%、17.1%、26.1%，步入了高速發(fā)展的軌道。二是投入力度大。前三年固定資產(chǎn)投資分別為20.35億元、30.83億元、46.7億元，分別增長(zhǎng)67.74%、51.47%、51.6%，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)為后幾年的快速增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。三是效益質(zhì)量同步提高。表現(xiàn)為財(cái)政多收、企業(yè)多贏、居民多得。面對(duì)良好的發(fā)展局面，我們也決不能盲目樂(lè)觀，固步自封。要清醒地看到，我們與發(fā)達(dá)地區(qū)甚至自治區(qū)幾個(gè)發(fā)展較快的地區(qū)相比，仍然有比較大的差距；隨著周邊地區(qū)及資源稟賦相同地區(qū)類(lèi)同產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，資源、市場(chǎng)、項(xiàng)目、人才方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我們的壓力很大；我市支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)還很脆弱，企業(yè)生產(chǎn)方式粗放、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，資源約束的矛盾尚未從根本上解決，保持一個(gè)較長(zhǎng)快速增長(zhǎng)期的任務(wù)十分艱巨。因此，我們必須統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，凝聚力量，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快發(fā)展。