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同志們：

在全國“兩會”剛剛閉幕之際，我們組織召開這次政府全體（擴大）會議，一并安排部署政府廉政工作，主要任務(wù)是，動員全市各方面的力量，以良好的精神狀態(tài)、強烈的責(zé)任感和切實有效的措施，認(rèn)真貫徹市委四屆八次全委(擴大)會議精神，圍繞全市重點工作，狠抓落實，確保全面完成《政府工作報告》所確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。剛才，永林市長部署了今年政府的廉政工作，我完全同意。下面，我再講三方面的問題。

一、當(dāng)前的形勢

今年1—2月份，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值10.35億元，同比增長22.5%；完成財政收入3.11億元，同比增長27.82%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2056元，同比增長23.3%。實現(xiàn)了今年經(jīng)濟發(fā)展的良好開局。

近幾年我市經(jīng)濟社會發(fā)展一直在高位運行，取得了令人矚目的成就，使我市成為自治區(qū)發(fā)展最快、最好的地區(qū)之一，并且從縱向比較，這一時期也是烏海歷史上發(fā)展最快、最好的時期。這樣的成績確實來之不易，全市上下應(yīng)當(dāng)感到歡欣鼓舞。但我們在政府全體會議上，就是要關(guān)起門來找差距、找問題，以便我們能夠乘勢而進。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，“十五”時期也是全國大發(fā)展、全自治區(qū)大發(fā)展的時期，兄弟盟市和周邊地區(qū)的發(fā)展速度都很快，并且去年儲波書記、楊晶主席視察烏海時對我們提出了新的、更高的要求，人民群眾對我們期望也很高，我們應(yīng)該感覺到沉甸甸的壓力和責(zé)任。結(jié)合全國“兩會”精神，就烏海經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢，講以下幾個問題。

一是三次產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、平衡發(fā)展的問題。三次產(chǎn)業(yè)的比重是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要標(biāo)志。烏海經(jīng)濟發(fā)展比較突出的問題是第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重一般都在70%以上，發(fā)展中國家大都在45%以上。特別是人均生產(chǎn)總值超過1000美元時期是服務(wù)業(yè)需求旺盛的時期，而我市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快，去年增速僅為18.9%。20*年我市三次產(chǎn)業(yè)比重1.6∶61.4∶37，而全國為12.4∶47.3∶40.3，自治區(qū)是15.7∶44.1∶40.2，我市第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國、全區(qū)的水平。雖然我市是一個工業(yè)城市，但過多地依賴工業(yè)發(fā)展，沒有三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展一旦市場有波動，對經(jīng)濟發(fā)展的影響是致命的。去年以來，硅鐵市場的波動對我市工業(yè)乃至對整體經(jīng)濟形勢的影響就是一個典型的例子。所以我們要大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

二是工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展效益的問題。雖然近幾年我市加快了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，但資源依存度高、產(chǎn)品能耗高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)層次低等問題仍然沒有得到有效解決，工業(yè)企業(yè)效益不高，資源和環(huán)境的壓力增大?，F(xiàn)在看來，我們的主體產(chǎn)業(yè)基本上屬于國家宏觀調(diào)控中的限制類產(chǎn)業(yè)。去年對電石、鐵合金行業(yè)的調(diào)控和對煤焦行業(yè)的清理整頓，都給我們敲響了警鐘。晉陜寧蒙地區(qū)是國務(wù)院重點督查的地區(qū)之一，前幾天監(jiān)察部、環(huán)?？偩值炔块T組成的督查組又來我市進行了檢查。

嚴(yán)格地說，我市大部分高載能礦熱爐和焦?fàn)t的生產(chǎn)技術(shù)都不符合國家的標(biāo)準(zhǔn)，屬于限制或淘汰的范圍，如果象關(guān)停20萬噸以下焦化企業(yè)那樣嚴(yán)格執(zhí)行政策，對我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的打擊可想而知。況且這幾種產(chǎn)品目前在全國來看也屬于產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品價格下跌，企業(yè)利潤減少，潛在的風(fēng)險越來越大。因此，我市支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要應(yīng)對越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)確實是迫在眉睫。

三是經(jīng)濟總量和發(fā)展后勁的問題。20*年我市的經(jīng)濟總量仍然居全區(qū)倒數(shù)第二位，多年來位次一直沒有前移。去年儲波書記視察烏海時提出“***”末總量爭取進入前八名，對我們來說壓力非常大。東部幾個盟市抓住國家振興東北老工業(yè)基地的機遇，發(fā)展勢頭強勁；中部的呼包鄂近年來一直是全區(qū)的龍頭，屬第一梯隊；其它盟市也都在爭先恐后上項目，謀發(fā)展，可以說各有各的優(yōu)勢，各有各的高招。我們稍有松懈，就會在競爭中落伍。20*年我市的固定資產(chǎn)投資完成90億元，增速列全區(qū)倒數(shù)第一，總量僅高于阿盟和興安盟。除了呼包鄂之外，通遼和烏蘭察布的投資都超過了200億元，其它盟市也都在150億元以上。特別是今年前兩個月，我市固定資產(chǎn)投資僅完成1.83億元，同比下降33.5%。而阿拉善盟的固定資產(chǎn)投資是2.25億元，增速為32.8%。從工業(yè)來看，20*年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速排全區(qū)倒數(shù)第二，僅高于阿盟。而工業(yè)增加值總量我市為59億元，居全區(qū)第六位，與赤峰和通遼的差距在拉大，兩市工業(yè)增加值總量分別是74和72億元。工業(yè)總量比我們小的幾個盟市也在逐步逼近，除阿盟和興安盟之外，呼倫貝爾、烏蘭察布、錫盟和巴彥淖爾的工業(yè)增加值總量都超過了50億元。這反映出我市作為工業(yè)城市，工業(yè)方面的優(yōu)勢正越來越小，迫切需要有大的、好的項目進行拉動。

四是實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，建設(shè)和諧社會的任務(wù)還很重。儲波書記視察時要求我市要率先實現(xiàn)全面小康。市委四屆八次全委會和我市的“***”規(guī)劃中都提出要實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，建設(shè)和諧文明烏海。對照全面小康社會目標(biāo)，我們壓力最大的是環(huán)境問題。我市環(huán)境綜合整治定量考核在全區(qū)排名始終落后，環(huán)境污染狀況總體上還沒有明顯改觀，人民群眾意見很大。此外，資源消耗大，單位產(chǎn)值能耗居高不下；安全生產(chǎn)的各項措施還沒有完全落實到位，安全事故仍時有發(fā)生；就業(yè)再就業(yè)壓力增加，社會保障體系還不完善，群體性上訪事件有上升勢頭，影響穩(wěn)定的因素依然存在。這些都與建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的要求不相適應(yīng)，需要下大力氣解決。

以上問題是客觀存在的，需要我們正確對待。各區(qū)各部門都要對形勢有個清醒、客觀的認(rèn)識，認(rèn)真查找不足，明確目標(biāo)，研究對策。我市“十五”取得了顯著成績，現(xiàn)在要靜心考慮“***”如何發(fā)展，如何定位。從現(xiàn)在起，各級各部門必須樹立縱向比增幅、橫向比規(guī)模、全區(qū)爭位次、努力創(chuàng)一流的進取精神，把各自的工作擺到全區(qū)乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局、大背景中去衡量、去比較，自我加壓，負重奮進。保持發(fā)展來勢、增強發(fā)展后勁，堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)又快又好發(fā)展。

二、今年的重點工作

今年是“***”規(guī)劃的開局之年，也是建市30周年，如何開好頭、起好步，對“***”規(guī)劃的順利實施至關(guān)重要。政府各部門一定要按照市委四屆八次全委會議和六屆三次人代會的部署，在狠抓落實上下功夫，確保今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)。(一)強化責(zé)任，加快推進重點項目建設(shè)。要按照重點項目責(zé)任制的要求，集中精力，協(xié)調(diào)有關(guān)部門全力推進重點項目前期工作，有條件的項目要盡早開工。特別是神華烏海煤焦化公司采煤、發(fā)電項目和君正、海吉、烏?；さ腜VC項目，要全力加快前期工作進程，爭取上半年開工建設(shè)。確?！?**”期間烏海的PVC產(chǎn)量達到100萬噸。要全力支持中潤鎂業(yè)基地建設(shè)，盡量爭取聯(lián)合多家企業(yè)一起搞，集中力量，使基地建設(shè)一步到位。對在建項目一定要做好服務(wù)工作，積極推進早日投產(chǎn)。如神華的一組項目，要抓緊做好征地拆遷和污水處理廠、消防站的建設(shè)等工作。還有烏達的君正海神熱電、中潤鎂業(yè)項目，都需要進一步加強服務(wù)。特別要高度重視并幫助企業(yè)建立融資平臺，提供金融服務(wù)，解決項目建設(shè)中的實際困難。特別是發(fā)改委和經(jīng)委要幫助企業(yè)做好項目論證，實施等工作，扶持企業(yè)做大做強，環(huán)保局要幫助企業(yè)做好環(huán)評論證。只有手續(xù)全了，才能為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。除了工業(yè)項目之外，其它方面的重點項目也要加快建設(shè)進度，確保完成今年的固定資產(chǎn)投資任務(wù)。

(二)積極招商引資，以項目建設(shè)帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。增加固定資產(chǎn)投資、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，都必須靠引進新項目來實現(xiàn)?？偫碓凇秷蟾妗分兄赋霎?dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中存在固定資產(chǎn)投資增幅偏高、投資結(jié)構(gòu)不合理等問題。這就要求我們引進項目時必須要研究市場，研究國家的產(chǎn)業(yè)政策，不能盲目引進，盲目投資。投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，我市在較長時期內(nèi)仍屬投資拉動型經(jīng)濟，所以必須加大引資力度。對于今年及今后一個時期招商引資的重點，我們已經(jīng)明確，就是圍繞大型氯堿、煤焦化工基地建設(shè)，引進具有支撐作用的大項目。國家采取的宏觀調(diào)控政策雖然對我市的工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生了一定的影響，特別是對小煤礦的關(guān)閉、對焦化企業(yè)的治理整頓等，雖然提高了準(zhǔn)入門檻，但同時也為我們引進大的煤焦化深加工項目帶來了機遇。在具體的工作中，一定要把引進科技含量高、環(huán)境污染小的循環(huán)經(jīng)濟項目及非資源加工型項目作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級的突破口。三區(qū)及有關(guān)部門現(xiàn)在就要主動地、有針對性地走出去、請進來，以成熟的項目為依托，切實加大招商力度。項目也不一定有多大，但要有目標(biāo)，關(guān)鍵是提高成功率。今年要全面啟動海勃灣高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，建立組織機構(gòu)，制定優(yōu)惠政策，強化工作措施，力爭年內(nèi)擺進一批項目，三年大見成效。要樹立全市一盤棋的思想，徹底打破條塊分割，發(fā)揮烏海高載能工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌作用，合理劃分確定三個園區(qū)的功能，合理擺布項目。烏達、海南兩個區(qū)有好的非資源型項目也可以放在海勃灣區(qū)，海勃灣區(qū)的資源型項目也可以放到另兩個區(qū)，稅收可以實行分稅制，利益共享。核心是讓三個工業(yè)園區(qū)盡快發(fā)展起來。同時要著力解決招商引資中存在著的問題，比如項目的儲備、論證等前期工作做的不夠到位，可用項目少，好的大項目少；項目跟蹤落實的力度也不大；在具體的審批環(huán)節(jié)上，一些部門、環(huán)節(jié)的干部服務(wù)意識還不強，部門之間互相推諉、扯皮，造成審批程序繁瑣，審批時間較長等等。這些問題都突出地反映出我們政府工作部門服務(wù)意識不強。有關(guān)部門要抓緊時間，研究制定出具體的解決辦法，對那些故意刁難、阻撓項目審批與建設(shè)的部門和個人，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理，決不姑息。要通過采取一系列的措施切實改善我們的投資環(huán)境，爭取在今年取得明顯成效。

(三)抓好城市建設(shè)工作，提高城市品位。今年是建市30周年，要繼續(xù)堅持以新城區(qū)開發(fā)帶動舊城區(qū)改造，以舊城區(qū)改造促進新城區(qū)開發(fā)的思路，以改善人居環(huán)境、提高城市品位為著力點，做好濱河新區(qū)建設(shè)及舊城的拆遷改造工作，完善城市功能，增強城市的輻射力、集聚力。濱河新區(qū)建設(shè)要全面展開，道路建設(shè)在6月底前完工，供熱、供氣、供電、給排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程在8月底前完工。七項重點工程、海勃灣區(qū)南河槽整治工程等要做好設(shè)計、招投標(biāo)及工程監(jiān)理等工作，確保按進度完工。住宅區(qū)建設(shè)和二期征地拆遷也要加快啟動。加大舊城拆遷改造力度。舊城拆遷原則上以區(qū)里為主，動員街道辦事處和居民委員會參與動遷工作。市人大關(guān)于加快舊城改造的決定出臺后，各方面都全力抓好落實，在全社會形成聲勢，推動舊城改造工作。近期要扼止濱河新區(qū)二期用地的突擊建房，降低拆遷成本，保護群眾利益。舊城改造中要特別關(guān)注弱勢群體，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)，保證低收入困難群體能住得上房，住得起房。扎實做好采煤沉陷區(qū)治理工作，同步推進礦區(qū)人口向城區(qū)集中。礦區(qū)人口遷出后，要及時做好土地收儲、環(huán)境整治等工作，防止形成新的困難群體聚居區(qū)。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，做好白獨貴灣生態(tài)治理工程和東山青少年生態(tài)園區(qū)二期建設(shè)工程，盡快在城郊東部和南部形成一個山體綠化帶，改善城市生態(tài)環(huán)境。

(四)貫徹社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決策，加快我市高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)?？偫淼摹秷蟾妗泛?**規(guī)劃綱要中都提出要加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加快新農(nóng)村建設(shè)，對于我市來講是要重點解決好農(nóng)區(qū)5萬人的問題，建設(shè)好社會主義新農(nóng)區(qū)。根據(jù)我市在“***”期間的設(shè)想，我們想用5年的時間完成國家要求15年的任務(wù)，當(dāng)然烏海也有自身的優(yōu)勢和條件。5年之后，5萬農(nóng)區(qū)居民要有2萬轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，進城居住，留下3萬人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但要向高效農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，向建制鎮(zhèn)、中心村集中。我們的高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)思路，即產(chǎn)業(yè)化、社區(qū)化的思路是完全符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)理念的，而且已經(jīng)有了一個良好的開局，取得了一些實效，一定要堅持抓下去。去年我市的農(nóng)區(qū)居民人均純收入超過了5000元，海勃灣高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的居民收入超過了1萬元，這為全市下一步的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)區(qū)居民增收樹立了榜樣。三區(qū)要進一步解放思想，繼續(xù)組織農(nóng)區(qū)居民觀摩學(xué)習(xí)，加大推廣力度，引導(dǎo)他們發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，完成今年新增日光溫室1000畝、萄葡4000畝的任務(wù)，并要使一些特色品種的種植形成一定規(guī)模。三區(qū)規(guī)劃的高效園區(qū)要科學(xué)設(shè)計，全面實施，爭取今年見到更大的成效。同時各項基礎(chǔ)設(shè)施比如教育、衛(wèi)生等服務(wù)機構(gòu)的投入也要有統(tǒng)籌規(guī)劃，而且要積極爭取國家、自治區(qū)在這方面的資金支持?？偟膩碇v，烏海在社會主義新農(nóng)區(qū)建設(shè)中，一定要走在全自治區(qū)甚至全國的前列。

(五)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快“小三角”服務(wù)中心建設(shè)。楊晶主席去年來我市視察時要求我市要建成“小三角”區(qū)域的服務(wù)中心。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)就要從為整個“小三角”區(qū)域提供服務(wù)為立足點，營造良好的城市環(huán)境，使烏海市成為“小三角”區(qū)域人口及各類生產(chǎn)要素流動的中心。我們不但要高度重視為一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的金融業(yè)、咨詢業(yè)、信息業(yè)、物流業(yè)和專業(yè)市場建設(shè)，更要重視文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展。特別是要在金融方面加強為區(qū)域服務(wù)的功能，為中小企業(yè)提供融資平臺。加快烏海商業(yè)銀行籌建進行，增強服務(wù)能力。教育方面要發(fā)揮服務(wù)中心的支撐作用，大力發(fā)展職業(yè)教育，力爭把烏海學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校建成“小三角”區(qū)域?qū)嵱眯腿瞬诺呐囵B(yǎng)基地。每年從上到下的“兩會”上，教育一直是關(guān)注的焦點，今年全國兩會教育亂收費是焦點問題之一，我市近幾年群眾意見較大的是教學(xué)質(zhì)量不高、生源外流、家長負擔(dān)加重等問題。這個問題解決不了，人民群眾肯定不滿意。今年我們將在濱河新區(qū)開工建設(shè)海南區(qū)高級中學(xué)，這是跨地區(qū)辦學(xué)的一次有益嘗試，也是鼓勵多渠道辦學(xué)，加快教育資源整合，促進教育公平，提高辦學(xué)質(zhì)量的新措施。義務(wù)教育階段的各學(xué)校已經(jīng)全部交給各區(qū)去管理，目的就是加強區(qū)里的辦學(xué)自主權(quán)，提高辦學(xué)質(zhì)量。海勃灣區(qū)今年要建成一所寄宿制初中，增加一所小學(xué)，務(wù)必于9月份如期招生，解決海區(qū)中小學(xué)班模過大的問題和區(qū)外學(xué)生的住宿問題。衛(wèi)生方面主要是加強重點醫(yī)院、重點科目建設(shè)，整合衛(wèi)生資源。在濱河新區(qū)高攤位建設(shè)中蒙醫(yī)院，力爭建成自治區(qū)西部中蒙醫(yī)治療中心。積極邀請醫(yī)療專家來我市開展醫(yī)療活動，通過對口支援提高我市醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療服務(wù)水平，提高衛(wèi)生輻射服務(wù)能力。在三個區(qū)都要選擇一至兩所醫(yī)院設(shè)立濟困病床，專門用來解決困難群眾的就醫(yī)難問題。三產(chǎn)的另外一項重點工作就是旅游業(yè)。再過幾天烏海機場將開通到西安的航班，并且到北京改飛737機型，我們一定要利用好這一交通優(yōu)勢，一方面擴大對外宣傳和對外交往，推動招商引資；另一方面積極開辟北京——呼包鄂——銀川、阿拉善旅游線路，使烏海成為線路上的一個連接點，帶動我市旅游業(yè)的發(fā)展。

(六)做好環(huán)境保護和安全生產(chǎn)工作，努力構(gòu)建和諧社會?？偫碓凇秷蟾妗分刑岢鼋衲陣鴥?nèi)生產(chǎn)總值能耗要降低4%左右；“十五”期間降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。并且從發(fā)展趨勢看，這些指標(biāo)將逐步納入實績考核范圍，這對我市的壓力很大。今年要繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)治理整頓的工作要求，不符合準(zhǔn)入條件的要堅決淘汰。按照監(jiān)察部、環(huán)保總局的檢查要求，我市大部分礦熱爐已經(jīng)停產(chǎn)、停電。面對這種形勢，政府和企業(yè)要攜起手來，進一步完善環(huán)保設(shè)施，盡快申請上級有關(guān)部門對高載能礦熱爐進行驗收，合格一戶生產(chǎn)一戶、沒有上環(huán)保設(shè)施的只能被淘汰。同時要積極引進循環(huán)經(jīng)濟項目，加快工業(yè)“三廢”的綜合利用，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中解決環(huán)境污染問題。繼續(xù)實施“藍天工程”，重點做好大氣和水污染防治，制止煙煤散燒行為反彈。安全生產(chǎn)上絕不能稍有松懈，3月13日鄂爾多斯鄂托克旗榮盛煤礦特大瓦斯爆炸事故再次給我們敲響了警鐘。這也進一步要求我們必須統(tǒng)一思想，鞏固去年關(guān)閉小煤礦的成果，不達規(guī)模、安全生產(chǎn)不達標(biāo)的堅決不允許生產(chǎn)。整合煤炭資源要科學(xué)論證，一定要引進大企業(yè)大集團，并且有后續(xù)項目跟進，沒有大的項目堅決不整合。各區(qū)及有關(guān)部門都要認(rèn)真履行職責(zé)，強化監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制，尤其要落實企業(yè)的主體責(zé)任以及政府和安全監(jiān)管機構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督員的責(zé)任，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

(七)組織好建市30周年系列慶?；顒?。今年是我市建市30周年，經(jīng)過幾代烏海人的不懈努力，我們從一片荒漠上建設(shè)起了一座現(xiàn)代化工業(yè)新城。三十年來，有許多成功的經(jīng)驗值得我們總結(jié)，有不少創(chuàng)業(yè)的精神需要我們發(fā)揚。我們組織慶祝活動的目的就是通過辦會，進一步鼓舞士氣，凝聚人心，弘揚“團結(jié)、奉獻、創(chuàng)業(yè)、爭先”的烏海精神，促進我們的各項工作再上新臺階。我們的宗旨是通過慶?；顒?，解決老百姓關(guān)心的實際問題，讓老百姓實實在在感受到30來年烏海發(fā)生的巨大變化，感受到改革發(fā)展帶來的實惠。我市前年承辦了自治區(qū)兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會，去年承辦了第二屆中國生態(tài)健康論壇，每次辦會都很好地促進了工作。我們就是希望通過這種活動，使我們的城市面貌、市民文明素質(zhì)、干部群眾的精神狀態(tài)不斷提高，把交通秩序整頓、城市環(huán)境整治、市民文明言行等以前的突擊性工作轉(zhuǎn)變成常規(guī)工作，提高我們的城市品位和文明程度。慶祝建市30周年活動籌備領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，各項工作已陸續(xù)展開，但我們的慶?；顒硬桓惬I禮工程，而是要貼近群眾，為群眾辦實事。各工作小組要提前謀劃，盡快制定工作細則，把慶?；顒优c市民的實際需求結(jié)合起來，把慶?；顒愚k成隆重?zé)崃?、勤儉節(jié)約、務(wù)實為民、貼近百姓的盛會。要廣泛動員社會力量參與到慶?；顒又?，特別是社區(qū)、企業(yè)、群眾團體都要組織相關(guān)慶?；顒?，提高市民的參與意識，營造人人為盛會做貢獻、人人展現(xiàn)良好精神風(fēng)貌的社會氛圍，增強市民的責(zé)任感和榮譽感，推動全市各項工作邁上一個新的臺階。

今年的各項工作任務(wù)在《政府工作報告》中已經(jīng)明確，我就不再一一強調(diào)，下一步關(guān)鍵是各分管市長、各區(qū)、各部門圍繞總體安排部署，全力抓好落實工作。特別是《政府工作報告》中承諾為群眾辦的實事，我們概括歸納為16件實事，一定要落到實處，讓群眾滿意。

三、加強政府自身建設(shè)，樹立為民、務(wù)實、清廉、高效的政府形象

(一)進一步振奮精神，用一流的精神狀態(tài)創(chuàng)一流的工作業(yè)績。

今天在座的都是各區(qū)、市直單位的主要負責(zé)同志，擔(dān)負著振興發(fā)展一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個部門的神圣使命，我們的精神狀態(tài)如何，直接影響著我們的工作效果，直接決定著烏海發(fā)展的大局。應(yīng)當(dāng)肯定，政府部門精神狀態(tài)的主流是好的。有不少同志盡管肩負的任務(wù)很重，面臨的困難很多，承擔(dān)的壓力很大，但不畏難不叫苦，千方百計克服困難，埋頭苦干做好工作，取得了值得稱道的成績。但還有一些同志精神不振，干勁不足。有的只看到困難，只強調(diào)客觀，缺乏主動進取、戰(zhàn)勝困難的勇氣和魄力；有的畏首畏尾，患得患失，不敢推進改革，害怕觸動矛盾；有的搞短期行為，急功近利，等等。這種精神狀態(tài)如果不改變，就會在瞻前顧后中錯過機遇，在萎靡不振中拉大差距。因此，三區(qū)和市政府各部門的同志特別是主要負責(zé)同志，一定要進一步振奮精神，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。如果我們沒有一股積極進取、迎難而上、敢為人先、百折不回的思想勁頭和工作斗志，就難以圓滿完成各項目標(biāo)，更難以開創(chuàng)工作的新局面。加快發(fā)展總會遇到這樣那樣的困難，任何時候、任何地方都會有困難，這是客觀存在的普遍現(xiàn)象。正因為有困難，才需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾去戰(zhàn)勝困難，實現(xiàn)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)同志的精神狀態(tài)是一個信心指數(shù)，對整個隊伍和整體工作影響很大，會對群眾產(chǎn)生感染力，會對基層產(chǎn)生放大效應(yīng)。國家出臺新的宏觀調(diào)控政策后，我們既面臨著難得的發(fā)展機遇，又面臨著一些實際困難。克服困難，實現(xiàn)發(fā)展，一方面要求我們預(yù)事早、快一拍，搶抓機遇；一方面要求我們振奮精神，多想辦法，用改革創(chuàng)新的思路來化解矛盾，用積極的態(tài)度和務(wù)實的行動，帶好自己的隊伍，創(chuàng)造新的業(yè)績。

（二）改進政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

重點是改進政府實施經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，重視和加強社會管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，減少和規(guī)范行政收費。市政府各部門要更多地研究宏觀問題，多向上級爭取支持，多為基層提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，具體事情要多放權(quán)讓區(qū)里去做，并要根據(jù)形勢的變化適時調(diào)整工作重點。比如經(jīng)委，在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制退出國有序列后，要更多地分析經(jīng)濟運行形勢、研究促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策，為各類企業(yè)服務(wù)，比如爭取實行差別電價等。同時抓好工業(yè)項目儲備和招商引資工作。發(fā)改委要更多地研究國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，把握宏觀經(jīng)濟發(fā)展走向，謀劃烏海發(fā)展的未來，比如規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持引導(dǎo)政策等，而不要把精力過多地放在具體項目的審批上。進一步做好政務(wù)公開工作，規(guī)范、完善政務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障措施，要重點公開城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，財政預(yù)決算報告，重點項目審批和實施，行政許可事項的設(shè)定、調(diào)整、取消和辦理等情況。及時公開政府各部門的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督辦法等，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。要進一步強化政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，重點抓好規(guī)范、提高工作。要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格把政府配置資源限定在土地資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、準(zhǔn)入性的行政審批、政府采購、公共事業(yè)的投入等少數(shù)領(lǐng)域。這些政府配置資源的領(lǐng)域群眾比較關(guān)注、社會影響面大，一定要按照公開拍賣、公開招標(biāo)、公開信息、公開競爭的市場化原則操作，防止暗箱操作，防止排他性、歧視性的行政行為，為各類市場主體創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境。進一步推進依法行政，加強和改善行政執(zhí)法工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。要進一步健全監(jiān)督機制。各級政府及其部門必須始終堅持和自覺接受人大、政協(xié)、新聞單位和社會各界的監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。

（三）堅持務(wù)實高效，努力提高工作效率。

高效率是做好工作、完成任務(wù)、實現(xiàn)目標(biāo)、取得成效的根本保證，也是對政府部門及其工作人員的基本要求。要把提高辦事效率作為改進政府工作、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要任務(wù)來抓。要加強制度建設(shè)。對政府部門的審批和服務(wù)事項等，哪些事該辦，該由誰辦，辦理的標(biāo)準(zhǔn)，操作的程序，哪個環(huán)節(jié)用多長時間辦完；哪些事不能辦、不準(zhǔn)辦，等等，都要有明確的制度規(guī)定。切實做到有章可循，有章必循，違章必糾；管理規(guī)范，運行有序，便捷高效，服務(wù)到位。要大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、馬上就辦、辦就辦好的工作作風(fēng)，急基層之所急，想群眾之所想，盡可能減少程序，簡化手續(xù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、快節(jié)奏地為基層和群眾服務(wù)?；鶎雍腿罕娨筠k理的事項，有政策有規(guī)定的必須馬上辦，應(yīng)該解決而因某種原因暫時不能解決的要積極想辦法創(chuàng)造條件解決，確屬不能解決的要做好解釋工作。從現(xiàn)在看來，好多信訪問題就是因為執(zhí)行政策不力或解釋不到位而引發(fā)的，這種工作作風(fēng)我們一定要扭轉(zhuǎn)。我在這里再強調(diào)，要各負其責(zé)，一級向一級負責(zé)，堅決不允許矛盾上交。各職能部門特別是所謂“有權(quán)”的部門，一定要加強對工作人員的教育，提高辦事效率。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭把心思放在務(wù)實上，把精力花在落實上，把時間用在辦實事上，多做實實在在的事，盡可能少一些座而論道，少一些迎來送往，少一些公文旅行，堅決不搞勞民傷財?shù)男问街髁x。

(四)樹立社會主義榮辱觀，以良好的政風(fēng)取信于民。

3月4日，總書記在看望出席全國政協(xié)十屆四次會議的委員時，提出要樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀?？倳浀闹匾?a href="http://www.eimio.cn/article/yjzc/hyfy/200902/160375.html" target="_blank">講話對于推動形成良好社會風(fēng)氣，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。從政府部門來說，樹立社會主義榮辱觀關(guān)鍵是改變工作作風(fēng)。當(dāng)前部分政府工作人員甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部是非、善惡、美丑分辨得不明確，體現(xiàn)在實際工作中就是貪圖享受、不思進取、作風(fēng)散漫、效率低下。所以今年我們要在政府部門中大力開展社會主義榮辱觀教育，結(jié)合樹立科學(xué)的政績觀，促進政府工作作風(fēng)的進一步好轉(zhuǎn)，以良好的政風(fēng)取得人民群眾的信任和擁護。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，做自己應(yīng)該做的事，知道什么是榮、什么是恥，實實在在地把自己的職責(zé)履行好，把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好。以服務(wù)群眾、辦事高效、促進發(fā)展為榮，以無所作為、推諉扯皮、得過且過為恥。比如有的部門不深入研究政策，遇事向上推，提交政府討論的事項提前不研究，提不出決策參考意見；有的部門之間各自為政，遇事不溝通，本來是可以協(xié)調(diào)的事情，非要找政府裁決；有的干部不注意小節(jié)，開會遲到、酒后上班等情況屢見不鮮，我們應(yīng)該感到以此為恥。政府部門包括每一個工作人員都代表政府形象，我們不僅要在本職崗位上貫徹黨的宗旨、當(dāng)好人民公仆，而且要在生活中嚴(yán)格自律、嚴(yán)格要求，做“八榮八恥”的積極實踐者，用自己的模范言行和人格力量為群眾做出榜樣。力爭通過政府帶頭和引導(dǎo)，逐步在全市中小學(xué)校、企業(yè)社區(qū)、各行各業(yè)形成“熱愛祖國、服務(wù)人民、崇尚科學(xué)、辛勤勞動、團結(jié)互助、誠實守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗”的良好社會風(fēng)氣，促進全市各項工作再上新的臺階。

同志們，全面完成今年政府工作目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步振奮精神，開拓進取，扎實苦干，為實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會快速、持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展而努力奮斗！