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各位代表：

我受州人民政府委托，報告20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及20*年計劃草案，請予審查，并請州政協(xié)委員提出意見。

20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

20*年是“***”開局之年，在州委領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大和州政協(xié)監(jiān)督支持下，州人民政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，保持了經(jīng)濟(jì)既好又快發(fā)展，圓滿完成了州九屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，成功實現(xiàn)“開門紅”。

一、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，質(zhì)量明顯提高

實現(xiàn)生產(chǎn)總值87億元，超出年度計劃目標(biāo)1億元，比上年增長12.8%，高于年度計劃目標(biāo)0.8個百分點。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值15.7億元，完成年度計劃目標(biāo)，增長3.1%，高于年度計劃目標(biāo)0.1個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值36.8億元，完成年度計劃目標(biāo)，增長17.4%，高于年度計劃目標(biāo)0.4個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值34.5億元，超出年度計劃目標(biāo)1億元，增長12.8%，高于年度計劃目標(biāo)2.8個百分點。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

加大支農(nóng)惠農(nóng)力度。制定糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼實施方案，兌現(xiàn)農(nóng)牧民糧食直補(bǔ)資金和綜合直補(bǔ)資金1268萬元，糧食直補(bǔ)受益551155人，綜合直補(bǔ)受益559192人。州級財政專項安排1500萬元用于高半山及邊遠(yuǎn)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照州委州政府“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、塑造新面貌、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、建立新機(jī)制、強(qiáng)化新保障”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)思路，全面啟動了13縣各1個新農(nóng)村示范點建設(shè)，示范點的帶動作用初步顯現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展。九寨溝紅葡萄酒業(yè)有限責(zé)任公司、紅星葡萄酒莊干紅葡萄酒產(chǎn)量已達(dá)300余噸;寶清實業(yè)有限責(zé)任公司在小金投資的果蔬加工廠建成投產(chǎn)；四川紅櫻桃公司在九寨溝、茂縣等地新發(fā)展甜櫻桃4500畝；牧區(qū)培育養(yǎng)殖大戶和聯(lián)戶牧場試點100余個；半農(nóng)半牧區(qū)實施人畜分離，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)雛形65個；PIC生豬規(guī)模化養(yǎng)殖穩(wěn)步推進(jìn)。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。小春糧油連續(xù)三年豐收，產(chǎn)量達(dá)1.2萬噸，增長1.9％。大春農(nóng)作物受伏旱影響大幅減產(chǎn)，產(chǎn)量預(yù)計13.6萬噸，下降13.2%。糧食總產(chǎn)量預(yù)計14.8萬噸，完成年計劃的92.5%，同比下降12.1%。畜牧業(yè)連續(xù)24年豐收。預(yù)計大牲畜存欄225.2萬頭，同比增長1.9%。牲畜總增率和出欄率分別達(dá)到28.6%和30.5%，同比分別增長2.4%和1.4%。肉、奶產(chǎn)量分別達(dá)8.2萬噸、9.4萬噸，分別增長6.2%和3.7%。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效

推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)州。20*年是工業(yè)強(qiáng)州年，各項扶強(qiáng)做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策措施相繼實施。制定了《關(guān)于實施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略的決定》，提出打造工業(yè)加工“三條龍”的發(fā)展新思路。設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元，中小企業(yè)貸款擔(dān)保資金3500萬元。開發(fā)農(nóng)畜資源，建成紅原牦牛乳業(yè)公司液態(tài)奶生產(chǎn)線，小金寶清果業(yè)公司果蔬加工廠。依托水電和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，開拓下游工業(yè)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）鏈。格?；笈＝鞘釓S、四川羌寨繡莊、茂縣九環(huán)水晶加工廠、高原食品有限公司、九寨溝綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司、岷山農(nóng)業(yè)有限公司等旅游產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)能及品質(zhì)均有新提升。

工業(yè)增產(chǎn)提效。新型工業(yè)化初見成效，企業(yè)環(huán)保意識、可持續(xù)發(fā)展意識明顯增強(qiáng)，更加注重速度、效益的統(tǒng)一，更加注重清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展，工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗同比下降5.7%。工業(yè)增加值達(dá)25.3億元，完成年計劃的101.2%，比上年增長20.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入44.7億元，增長23%；實現(xiàn)利稅總額13.1億元，增長19.2%；盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額8.7億元，增長19.2%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)達(dá)249.1，提高10.8個百分點。

（四）旅游業(yè)高位強(qiáng)勁增長

積極推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)。出臺《阿壩州旅游市場管理辦法》，提升了旅游綜合服務(wù)水平。開展駕、導(dǎo)、娛、購、游、吃、住等專項旅游市場綜合整治，凈化、優(yōu)化了旅游環(huán)境。制作《阿壩自駕手冊》，為自駕游提供人性化服務(wù)，增強(qiáng)親和力，促進(jìn)了自駕游迅速升溫。大熊貓棲息地申遺成功，強(qiáng)勁帶動了西線旅游發(fā)展。全年接待海內(nèi)外游客772.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入61.8億元，分別完成年計劃的103%和112.4%，分別比上年增長16.3%和29.3%。其中，接待入境游客40.9萬人次，實現(xiàn)外匯收入9700萬美元，分別增長25.2%和10.6%。旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，有力帶動了餐飲賓館、商貿(mào)流通、文化娛樂等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，拓寬了消費市場，增強(qiáng)了消費力。實現(xiàn)社會消費品零售總額21億元，完成年計劃的112.3%，同比增長16.4%。消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動日益明顯。

（五）公共財力增強(qiáng)，金融保障有力

實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)財政總收入12.5億元，增長18.8%。其中，地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到7.1億元，增長23.4%。財政一般預(yù)算支出34.9億元，完成年預(yù)算的93.7%，增長12.7%。上級補(bǔ)助收入達(dá)27.6億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助達(dá)6.3億元，公共財政保障水平進(jìn)一步提高。

金融機(jī)構(gòu)既認(rèn)真貫徹宏觀調(diào)控政策，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，防范金融風(fēng)險，又深入開展企業(yè)、市場調(diào)研，優(yōu)化金融服務(wù)，大力支持地方建設(shè)。年末各項存款余額達(dá)91.3億元，較年初增長12%，各項貸款余額達(dá)71.4億元，較年初增長14%。累計凈投放貨幣11.1億元。

二、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

保持投資合理增長。認(rèn)真分析國家“有保有壓”宏觀調(diào)控政策對我州項目建設(shè)及投資的影響。明確要求全州上下既要堅決貫徹落實好國家的調(diào)控政策，又要鼓實勁、巧應(yīng)對，堅持在調(diào)控中發(fā)展，確保超額完成全年投資目標(biāo)。完成全社會固定資產(chǎn)投資94.2億元，超出年度計劃目標(biāo)4.2億元，同比增長20.4%。

積極爭取上級支持。準(zhǔn)確把握國家、省投資方向，以公益性項目尋求上級資金支持。全年國省兩級共下達(dá)我州預(yù)算內(nèi)專項資金5.4億元。其中：農(nóng)網(wǎng)完善工程4*3萬元；縣城電網(wǎng)建設(shè)8310萬元；通鄉(xiāng)公路4500萬元；林業(yè)企業(yè)給水改擴(kuò)建454萬元；天保工程3298萬元；退耕還林工程185萬元；退牧還草工程12641萬元；青稞基地310萬元；牧區(qū)節(jié)水灌溉示范100萬元；農(nóng)村沼氣300萬元；動物防疫體系468萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站設(shè)施316萬元；農(nóng)村飲水安全519萬元；特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化420萬元；政權(quán)建設(shè)5334萬元；城建環(huán)保2750萬元；教育4190萬元；衛(wèi)生3*5萬元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)200萬元；文化、計生、旅游、廣電等2445萬元。

全力推進(jìn)重點建設(shè)。按照“四個一批”的要求，切實做好水電移民及補(bǔ)償工作，搞好重點工程的社會治安，為重點建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境?？⒐ね懂a(chǎn)項目16項，預(yù)計完成投資65285萬元。黑河塘、竹格多等電站建成發(fā)電，新增裝機(jī)42萬千瓦，鳳儀500千伏變電站及茂縣至德陽輸電線路全部完工。九黃機(jī)場跑道攔阻工程提前竣工。金小公路完工。阿壤路阿壩段基本完成路基、路面改擴(kuò)建。農(nóng)村移動通信扶貧工程、天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建成投入使用。重點城市垃圾和污水處理竣工。小金縣果蔬加工項目已形成年深加工4.4萬噸蘋果、1.3萬噸梨、0.7萬噸胡蘿卜的能力。加快建設(shè)項目27項，預(yù)計完成投資399866萬元。天然林資源保護(hù)工程全面完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)，天然草原退牧還草工程草場補(bǔ)播129萬畝的任務(wù)全部完成，圍欄建設(shè)任務(wù)完成430萬畝。雜谷腦河水電梯級開發(fā)進(jìn)展順利，預(yù)計今年底薛城電站第一臺機(jī)組發(fā)電。白水江水電梯級開發(fā)多諾、雙河、青龍電站完成投資83089萬元。黑水色爾古電站進(jìn)展順利。都汶路、郎川路等省重點建設(shè)項目正在加快建設(shè)。開工建設(shè)項目14項，預(yù)計完成投資8*24萬元。通鄉(xiāng)通村公路、省道303線映小路、黃龍景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，都完成了投資進(jìn)度。加快前期項目26項，預(yù)計完成投資28928萬元。馬爾康機(jī)場已完成首次選址踏勘，初步確定三個場址推薦方案，與川航簽訂機(jī)場建設(shè)合作關(guān)系意向性框架協(xié)議。巴郎山隧道已上報工可待批。雪山梁子隧道正在編制可研報告。阿壩州紅色旅游景區(qū)建設(shè)項目總體規(guī)劃通過專家評審。大渡河流域馬奈電站完成梯級開發(fā)研究報告審查，金川電站正在進(jìn)行地勘。綽斯甲流域、足木腳河流域開發(fā)、雙江口電站、岷江十里鋪電站、毛爾蓋梯級電站、汶彭路、茂綿路、九綿遂鐵路等項目前期工作進(jìn)展順利。

三、推進(jìn)社會全面進(jìn)步

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。扎實推進(jìn)“兩基”攻堅和“十年行動計劃”，投入資金13953萬元，改擴(kuò)建學(xué)校103所，面積達(dá)13.3萬平方米。黑水、若爾蓋實現(xiàn)整縣“普九”，全州“普九”人口覆蓋率已達(dá)96.4%。全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，免收學(xué)雜費14.3萬人，免費提供教科書8.6萬人，補(bǔ)助了6.3萬名貧困住校生生活費。積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大教師隊伍建設(shè)培訓(xùn)力度，參加國家、省、州培訓(xùn)教師達(dá)2900余人，師資隊伍素質(zhì)明顯提高。

健全醫(yī)療衛(wèi)生體系。實施了82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，其中7個按州政府年初承諾由州財政承擔(dān)。按照州政府年初承諾，以1.5萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)為226個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院添置了設(shè)備?；謴?fù)和新建294個村衛(wèi)生站，超出州政府年初承諾目標(biāo)22個。在汶川、松潘、茂縣、若爾蓋4縣進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，覆蓋農(nóng)業(yè)人口27萬人，參合人數(shù)20.1萬人，占全州農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?9.4%，籌集參合基金903.3萬元。在馬爾康、茂縣開展了標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)試點。農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治體系基本形成，重大傳染病、地方病防治工作得到加強(qiáng)。

其他事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立85周年文藝演出”、“四川省紀(jì)念紅軍長征勝利70周年文藝演出”等重大活動圓滿完成，提升了阿壩州對外形象?；鶎游幕嚨氐玫届柟?，群眾文體活動豐富多彩。全州攝、錄、編、播設(shè)備實現(xiàn)數(shù)字化，廣播電視人口有效覆蓋率分別達(dá)到77%和93.7%。落實計劃生育獎勵扶助等優(yōu)惠政策，保持低生育水平，人口素質(zhì)繼續(xù)提高。

四、深化改革擴(kuò)大開放

各項改革有序推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革試點穩(wěn)步推進(jìn)。國企改革除馬爾康電力公司外，州屬企業(yè)全面完成“三個百分之百”的改革任務(wù)。有序推進(jìn)和完善水、電、氣、成品油等關(guān)系國計民生的公共產(chǎn)品價格改革，疏導(dǎo)發(fā)、供、用電價格矛盾，確保了成品油兩度提價后營運市場的穩(wěn)定，完善了水價形成機(jī)制。圍繞行政審批改革深化投資體制改革，積極推行核準(zhǔn)制、備案制。圍繞建立公共財政框架，不斷深化財稅體制改革。深化和完善部門預(yù)算改革、國庫管理制度改革，規(guī)范政府采購監(jiān)督和執(zhí)行制約機(jī)制，加強(qiáng)非稅收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。教育、科技、人事制度改革順利推進(jìn)，激活了發(fā)展動力，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善。金融、流通、糧食購銷等改革取得新進(jìn)展。

對外開放取得實效。引進(jìn)省外資金21.5億元，比上年增長45%。實際利用外資788萬美元，比上年增長19%。出口企業(yè)發(fā)展到31戶，出口產(chǎn)品由單一的高載能產(chǎn)品逐步向多元產(chǎn)品發(fā)展。累計實現(xiàn)進(jìn)出口總值647萬美元，比上年下降8%。

五、改善人民生活質(zhì)量

就業(yè)和社會保障取得新進(jìn)展。實施積極的就業(yè)政策，全面落實再就業(yè)各項扶持政策，多渠道增加就業(yè)崗位，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。新增就業(yè)4650人，105戶“零就業(yè)”家庭和5850名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。社會保障體系進(jìn)一步完善，保障能力明顯提高。養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，共計參保24.6萬人，同比增長4%，五項社會保險基金總收入達(dá)2.4億元，增長17%。

加大社會救助。全面啟動農(nóng)村低保，保障178*戶、5.23萬人，支出保障金993萬元。城鎮(zhèn)低保支出保障金27*萬元，保障15731戶、29675人。共計撥付救災(zāi)救濟(jì)資金1283萬元。

扶貧開發(fā)取得新成效。堅持開發(fā)式扶貧方針，實施新村扶貧178個村，移民扶貧5235戶，農(nóng)村絕對貧困人口和低收入貧困人口持續(xù)下降。國家將我州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病工作納入了全國特殊類型連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)試點，試點工作總評規(guī)劃編制完成，病情普查全面開展。

城鄉(xiāng)居民收入增加。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)8680元，人均增收850元；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)2085元，人均增收204元。

在肯定成績的同時，也要看到發(fā)展中存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)總量偏小，整體實力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較弱，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨；工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，增長方式粗放；社會保障能力不強(qiáng)，縣域城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡；資源環(huán)境約束加劇；基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，尤其是電網(wǎng)建設(shè)滯后，電力輸出“瓶頸”制約明顯；市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。今后要正確認(rèn)識和對待上述問題，有針對性地開展各項工作。

20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案及主要任務(wù)

各位代表！按照州第九次黨代表大會確立的指導(dǎo)思想、工作原則、奮斗目標(biāo)和我州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“***”規(guī)劃綱要，20*年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值99億元，增長12%左右。完成全社會固定資產(chǎn)投資105億元，增長11.5%左右。地方財政一般預(yù)算收入6.6億元，增長14.4%。農(nóng)牧民人均純收入增加200元左右。居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗降低4%左右，主要污染物排放量減少2%，全州水、空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力做好七項工作。

一、著力建設(shè)新農(nóng)村

認(rèn)真落實惠農(nóng)政策。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求和“著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、塑造新面貌、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、建立新機(jī)制、強(qiáng)化新保障”的新農(nóng)村建設(shè)思路，逐步建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村、居民幫助農(nóng)民”的長效機(jī)制。切實落實好“三高于、三不變、三強(qiáng)化、三增加”的支農(nóng)惠農(nóng)政策。

規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)管理。制定全州統(tǒng)一的新農(nóng)村建設(shè)項目管理辦法，從村民開始實行自下而上的申建制，以縣鄉(xiāng)為管理主體，以實物補(bǔ)助為主，農(nóng)牧民為建設(shè)主體，發(fā)揮受益人的積極性。州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制定總體規(guī)劃、分步實施計劃和分區(qū)域指導(dǎo)計劃，先試點，取得成功經(jīng)驗后有序推開，不能盲目求快，一哄而上。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。以國家投入為主，群眾投工投勞為輔，積極吸收社會資金，實行山、水、林、田、路、電綜合治理。加大中低產(chǎn)田改造力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上，實施農(nóng)村安全飲水工程，抓好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出改善高半山、邊遠(yuǎn)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施這個重點，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件。實施牧區(qū)“人草畜”三配套建設(shè)及深化升級工程，完善農(nóng)網(wǎng)工程，提高農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面。抓好農(nóng)村沼氣建設(shè)，積極發(fā)展新型能源，推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)向清潔、環(huán)保、低耗方向邁進(jìn)。實施“集雨節(jié)灌”工程，推進(jìn)“微水工程建設(shè)”，恢復(fù)和改造傳統(tǒng)灌溉系統(tǒng)，推廣和應(yīng)用噴、微、滴、灌等先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，大力開展機(jī)電提灌站建設(shè)，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。繼續(xù)開展農(nóng)村移動通信扶貧工程，啟動農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，辦好“科普熱線”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶。加大對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、人口計生等各項社會事業(yè)發(fā)展的支持力度，為農(nóng)牧民提供更多更好的公共產(chǎn)品，逐步解決農(nóng)牧民“四難”問題。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。深化結(jié)構(gòu)調(diào)整。以發(fā)展特色種植業(yè)為著力點，增加經(jīng)濟(jì)作物比重；以開發(fā)牦牛、藏綿羊為支撐，做強(qiáng)做大畜牧業(yè)；以發(fā)展PIC生豬為重點，改良畜禽品種；以發(fā)展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品為突破口，提升農(nóng)畜產(chǎn)品競爭力。加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。突出比較優(yōu)勢，強(qiáng)化名、特、優(yōu)、新、稀農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，以基地建設(shè)為紐帶，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)、鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)動物防疫、植保植檢、畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系，做好無公害農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證申報工作，推行訂單標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提高農(nóng)民組織化程度。積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)牧專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)牧經(jīng)紀(jì)人隊伍和農(nóng)牧產(chǎn)品營銷大戶，充分發(fā)揮其在企業(yè)、基地、農(nóng)牧戶與市場之間的紐帶聯(lián)系作用。加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化推廣。集中科技力量，重點攻克新品種引進(jìn)培育、畜種草種優(yōu)化、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域的技術(shù)難題，加強(qiáng)農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)，做到科技指導(dǎo)到戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。

拓寬農(nóng)牧民增收渠道。在挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時，拓寬農(nóng)牧增收渠道。依托資源、生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，創(chuàng)造更多務(wù)工機(jī)會，離土不離鄉(xiāng)，就地消化農(nóng)村富余勞動力。大力開展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建立政府扶助、社會辦學(xué)的培訓(xùn)體系和機(jī)制，實施“農(nóng)民知識化”工程，提升農(nóng)牧民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)牧民外出務(wù)工、經(jīng)商能力。解決好農(nóng)牧民進(jìn)城后的醫(yī)療保險、工傷保險、子女就學(xué)等問題。保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

二、著力推動工業(yè)強(qiáng)州

優(yōu)化布局。一是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。集中精力打造工業(yè)產(chǎn)品加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)品加工“三條龍”，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為中心發(fā)展高載能工業(yè)，以茂縣為中心發(fā)展綠色食品、輕工產(chǎn)品和旅游商品加工，以牦牛經(jīng)濟(jì)園區(qū)為中心發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。二是調(diào)整區(qū)域布局。三是實施集中發(fā)展戰(zhàn)略。辦好工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。提升水磨、桃關(guān)、牦牛園區(qū)，創(chuàng)造條件盡快啟動下孟、東興集中發(fā)展區(qū)，增強(qiáng)集聚力。

延伸鏈條。以產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）鏈培育和延伸為主線，以“兩大兩優(yōu)”和工業(yè)集中點為載體，形成特色鮮明、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)大企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品向上下游延伸，積極引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，增加附加值，形成專業(yè)分工，社會協(xié)作的良性發(fā)展態(tài)勢。培育水電—礦產(chǎn)—高載能、綠色食品、天然藥業(yè)、旅游產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，良性互動，彼此相長，增加關(guān)聯(lián)效益。

創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵地區(qū)間聯(lián)合進(jìn)行工業(yè)集中點的開發(fā)建設(shè)。積極整合企業(yè)資源，鼓勵各類所有制優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成產(chǎn)權(quán)多元合理、法人治理結(jié)構(gòu)完善、運行機(jī)制靈活、管理手段先進(jìn)、競爭力不斷增強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。立足實際和發(fā)展需要，針對性出臺促強(qiáng)扶優(yōu)政策。推動企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科技投入的主體，著力構(gòu)建工業(yè)自主創(chuàng)新體系，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。堅持“減量化、再利用、資源化”原則，以節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點，著力培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，轉(zhuǎn)變增長方式。

強(qiáng)化保障。提高金融服務(wù)能力，加強(qiáng)銀政、銀企合作，搭建金融支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的融資平臺，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，落實擔(dān)保資金，擴(kuò)充企業(yè)發(fā)展資金。完善招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快電力網(wǎng)站建設(shè)。加快水磨110千伏、220千伏變電站、毛爾蓋—茂縣輸電線路及銀杏—汶川—茂縣220千伏輸變電工程建設(shè)，提高電力輸出能力。搞好電力調(diào)度，改善電能質(zhì)量，落實電量留州比例，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。

三、著力旅游二次創(chuàng)業(yè)

按照建設(shè)最大國際旅游精品區(qū)的要求，改善基礎(chǔ)設(shè)施和接待條件，切實提高管理和服務(wù)水平，突出旅游人性化。加快發(fā)展復(fù)合型、外向型、休閑型、文化型旅游，積極拓展高端旅游市場。確保全年接待游客850萬人次，實現(xiàn)旅游收入72.3億元，推動旅游二次創(chuàng)業(yè)。

實施精品戰(zhàn)略。根據(jù)旅游發(fā)展非均衡和階段性特點，整合旅游資源，突出自然生態(tài)和民族文化兩條主線，完善大九寨，打造大熊貓，建設(shè)大草原，開發(fā)大冰川。以四大品牌帶動旅游精品區(qū)建設(shè)，鞏固九黃線國際旅游精品區(qū)，提升臥龍—四姑娘山大熊貓生態(tài)旅游區(qū)，構(gòu)建藏羌民俗文化走廊，建設(shè)黃河大草原旅游區(qū)，開發(fā)大冰川旅游區(qū)。

拓展旅游市場。細(xì)分國內(nèi)、國際旅游市場，準(zhǔn)確定位，由近及遠(yuǎn)，鞏固與拓展并重，不斷擴(kuò)展旅游客源市場。加強(qiáng)區(qū)域合作，與甘孜、雅安、樂山、都江堰等市州共同推出“川西高原風(fēng)光游”、“川西少數(shù)民族風(fēng)情游”、“四川世界遺產(chǎn)游”等跨區(qū)旅游精品，推動川甘青旅游合作營銷。加強(qiáng)與北京、西安、麗江、拉薩、張家界等城市合作，實現(xiàn)全國范圍的遺產(chǎn)聯(lián)線促銷。加強(qiáng)與海內(nèi)外大旅行商、旅游宣傳媒體以及駐外機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與交往，做好旅游形象宣傳，形成互促互補(bǔ)的市場網(wǎng)絡(luò)體系。

增加文化內(nèi)涵。提升少數(shù)民族節(jié)慶檔次。建設(shè)特色民族文化旅游城鎮(zhèn)，推出藏羌文化走廊旅游線，川西北黃河大草原民俗風(fēng)情旅游線，唐蕃文化、茶馬文化旅游線，臥龍—四姑娘山大熊貓文化旅游線，“雪山草地”紅軍長征文化旅游線等多條文化旅游專線，促進(jìn)文旅結(jié)合，相融互動。

開發(fā)旅游商品。以旅游市場為導(dǎo)向，以適用、方便、美觀的中小型旅游商品、紀(jì)念品、工藝品為重點，不斷增強(qiáng)旅游商品創(chuàng)意，提高旅游商品的文化和科技含量，逐步建立上規(guī)模、上檔次的各類旅游商品生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡(luò)。

著力擴(kuò)大消費。以旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力促進(jìn)信息、物流、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大住房、汽車、通信、教育、文化、體育健身等消費，促進(jìn)居民消費結(jié)構(gòu)提升。繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，拓展城鄉(xiāng)市場。力爭社會消費品零售總額完成24.4億元，增長17%。

四、著力建設(shè)和諧阿壩

夯實教育基礎(chǔ)。扎實推進(jìn)“兩基”攻堅和“十年行動計劃”，完成紅原、阿壩、壤塘整縣“兩基”督導(dǎo)評估，實現(xiàn)整州“兩基”目標(biāo)。增加教育投入，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)與管理。狠抓師德師風(fēng)和教育行風(fēng)建設(shè)，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)教育信息化，提高辦學(xué)質(zhì)量。初中階段入學(xué)率達(dá)到95%，青壯年非文盲率保持在96.5%以上。

提高科技服務(wù)。加大科技和科普投入，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，完善推廣體系。探索建立以龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和科技示范戶為帶動的農(nóng)村科技發(fā)展機(jī)制，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果推廣運用，切實為“三農(nóng)”提供針對性強(qiáng)的科技服務(wù)。實施中藥科技產(chǎn)業(yè)“210”工程和科技富民強(qiáng)縣專項行動計劃，加快科技成果轉(zhuǎn)化運用。擴(kuò)大科普覆蓋面，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

抓好醫(yī)療衛(wèi)生。新建和改造17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、119個村衛(wèi)生站，完善鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣擴(kuò)大到80%的縣。繼續(xù)開展疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健所（站）、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。認(rèn)真貫徹《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，完善重大疾病監(jiān)測、控制方案和措施，提高重大疾病防控能力和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。啟動實施阿壩、若爾蓋包蟲病防治項目。

建設(shè)和諧文化。堅持社會主義核心文化價值體系，促進(jìn)和諧文化建設(shè)。抓好文藝創(chuàng)作。健全公共文化服務(wù)體系。抓住新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，爭取國家支持，加快建設(shè)鄉(xiāng)文化中心站，推進(jìn)基層文化建設(shè)。實施好“州、縣、鄉(xiāng)、村群眾文藝互動計劃”，定期組織送文化下鄉(xiāng)。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。整理發(fā)表《岷江上游石棺葬考古發(fā)掘報告》，完成第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報，完成第六批全國重點文物保護(hù)單位“四有”工作和樹立保護(hù)標(biāo)志工作，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)營業(yè)性演出市場管理，培育繁榮文化市場。

落實好“十大惠民行動”。全面啟動阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點，解決1.5萬名農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題，改善2萬名農(nóng)村低收入貧困人口生產(chǎn)生活條件。實施好扶貧解困行動、就業(yè)促進(jìn)行動、最低生活保障行動、教育資助行動、醫(yī)療保障行動、農(nóng)村交通建設(shè)行動、安全飲水行動、農(nóng)民工培訓(xùn)行動、農(nóng)村安居行動、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動。

促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。做好人口計生工作新機(jī)制綜合改革試點，基本建立起人口計生工作新機(jī)制。繼續(xù)做好獎勵扶助、少生快富的利益導(dǎo)向工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。鞏固天然林資源保護(hù)成果，開展天保工程和退耕還林工程建設(shè)作業(yè)設(shè)計評審。加強(qiáng)森林防火，強(qiáng)化森林資源管理，抓好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，繼續(xù)推進(jìn)長江、黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)?？刂坪蜏p少各種污染，嚴(yán)格執(zhí)行新建項目環(huán)評和“三同時”制度，實施清潔生產(chǎn)。合理優(yōu)化配置水、土資源，大力推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，推進(jìn)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

五、著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)

加快重點建設(shè)。完善重大建設(shè)項目協(xié)調(diào)機(jī)制，在注重規(guī)劃和環(huán)評的前提下，加大綜合協(xié)調(diào)力度，多方籌措建設(shè)資金，努力緩解資金、用地、電力三大瓶頸，為重點建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，確?！八膫€一批”重點項目建設(shè)順利實施，有效改善加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。力爭九黃機(jī)場擴(kuò)建工程、省道303線映秀至小金公路、都汶公路汶川段、郎木寺至川主寺公路、茂縣至黑水公路、縣城電網(wǎng)改造、西部農(nóng)網(wǎng)完善工程等建成。完成新增10萬噸電解鋁、20萬噸電石生產(chǎn)線等工業(yè)技改項目。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保黃河第一灣景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、晶金隆阿壩會議中心等項目竣工；加快退牧還草工程、天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、通鄉(xiāng)通村公路、雜谷腦河流域開發(fā)、白水江流域開發(fā)、赤不蘇流域開發(fā)、柳坪電站、色爾古電站、衛(wèi)生體系建設(shè)等重點建設(shè)；爭取開工汶川至馬爾康公路、紅星川甘界公路、刷經(jīng)寺梯級電站、大禹文化旅游開發(fā)、甲蕃古城二期等工程；加快雙江口電站、綽斯甲河流域、足木腳河流域、馬奈電站、金川電站、十里鋪電站、毛爾蓋電站、巴郎山隧道、雪山梁子隧道、黃土梁隧道、茂綿公路、馬爾康（大草原）機(jī)場、阿壩州紅色旅游景區(qū)建設(shè)和疊溪松坪溝景區(qū)開發(fā)建設(shè)等項目前期工作進(jìn)度，為經(jīng)濟(jì)和社會的健康持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)項目管理。適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策，有保有壓，突出重點，加強(qiáng)項目監(jiān)管，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資效益。建立項目管理長效機(jī)制，完善固定資產(chǎn)投資項目審核責(zé)任制，對違反規(guī)定程序、超權(quán)審批、規(guī)避審核的行為，違反國家行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為，違反環(huán)保、土地、安全生產(chǎn)、信貸法律法規(guī)的行為，依法追究責(zé)任。加強(qiáng)建設(shè)項目檢查、稽察和審計，對項目建設(shè)和管理中存在的問題，及時糾正。加強(qiáng)重大項目從前期、立項、開工、資金安排、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)到竣工驗收的全過程監(jiān)管，防止違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。理順重大項目報批（核準(zhǔn)、備案）程序，實行規(guī)范化運作。高度重視和解決好土地占用、城鎮(zhèn)拆遷中引發(fā)的矛盾和問題，切實維護(hù)好人民群眾的切身利益。

六、著力機(jī)制創(chuàng)新

推進(jìn)以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革，積極探索并推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。深化征地制度和水資源補(bǔ)償機(jī)制改革，切實保障農(nóng)牧民合法權(quán)益。推進(jìn)政府行政管理體制改革，完善行政審批制度，更好地履行公共管理職能。改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)，建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、調(diào)控有效的新型投資體制。堅持政府社會公共管理和國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，實行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全各類國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度。推進(jìn)價格改革，創(chuàng)新價格調(diào)控監(jiān)管方式，制止不正當(dāng)?shù)膬r格惡性競爭。規(guī)范市場秩序，加快發(fā)展資本、技術(shù)、土地、勞動力市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人事、教育、衛(wèi)生、文化、體育等其他事業(yè)改革。創(chuàng)新企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)新干部管理和目標(biāo)考核機(jī)制，激發(fā)社會活力，調(diào)動各方面積極性，加快發(fā)展速度。

七、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

開放資源市場、技術(shù)市場、資本市場、人才市場，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局。堅持政府招商和社會化招商、傳統(tǒng)招商和商業(yè)化招商、常規(guī)招商和現(xiàn)代化招商一起上，突出企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)招商，多渠道吸引外資，提高招商效果。完善招商引資優(yōu)惠政策，健全外來投資促進(jìn)機(jī)制，抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東部產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的機(jī)遇，有選擇地吸納各種類型、各種性質(zhì)的資本來州投資興業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)，提高引進(jìn)利用國內(nèi)外項目資金質(zhì)量。優(yōu)化公平的政策環(huán)境、公正的法治環(huán)境、安全的生產(chǎn)環(huán)境、放心的治安環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，營造人人都是投資環(huán)境的良好氛圍，開展重點建設(shè)環(huán)境專項整治行動，在維護(hù)群眾合法利益的同時，堅決打擊破壞建設(shè)秩序的人和事，樹立開放形象，提高開放實效。

充分利用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，不斷拓展發(fā)展空間，加大培植出口主體隊伍力度，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。以爭取外援項目為著力點，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。爭取實際利用外資350萬美元，到位省外資金14億元，確保實現(xiàn)對外貿(mào)易出口總值500萬美元。

各位代表！今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各項改革的任務(wù)十分繁重，責(zé)任重大。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在中共阿壩州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照第九次黨代會的部署和本次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)和諧阿壩而努力奮斗！