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各位代表：

我受州人民政府委托，報告20*年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及20*年計劃草案，請予審查，并請州政協(xié)委員提出意見。

20*年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

20*年是“***”開局之年，在州委領導下，在州人大和州政協(xié)監(jiān)督支持下，州人民政府以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，保持了經濟既好又快發(fā)展，圓滿完成了州九屆人大四次會議確定的各項目標任務，成功實現(xiàn)“開門紅”。

一、保持經濟持續(xù)健康發(fā)展

（一）經濟持續(xù)增長，質量明顯提高

實現(xiàn)生產總值87億元，超出年度計劃目標1億元，比上年增長12.8%，高于年度計劃目標0.8個百分點。其中：第一產業(yè)增加值15.7億元，完成年度計劃目標，增長3.1%，高于年度計劃目標0.1個百分點；第二產業(yè)增加值36.8億元，完成年度計劃目標，增長17.4%，高于年度計劃目標0.4個百分點；第三產業(yè)增加值34.5億元，超出年度計劃目標1億元，增長12.8%，高于年度計劃目標2.8個百分點。

（二）農村經濟全面發(fā)展

加大支農惠農力度。制定糧食直補和綜合補貼實施方案，兌現(xiàn)農牧民糧食直補資金和綜合直補資金1268萬元，糧食直補受益551155人，綜合直補受益559192人。州級財政專項安排1500萬元用于高半山及邊遠牧區(qū)農牧業(yè)基礎設施和農牧業(yè)產業(yè)化基地建設。

扎實推進新農村建設。按照州委州政府“發(fā)展新產業(yè)、培育新農民、塑造新面貌、倡導新風尚、建立新機制、強化新保障”的社會主義新農村建設思路，全面啟動了13縣各1個新農村示范點建設，示范點的帶動作用初步顯現(xiàn)。

產業(yè)化取得新進展。九寨溝紅葡萄酒業(yè)有限責任公司、紅星葡萄酒莊干紅葡萄酒產量已達300余噸;寶清實業(yè)有限責任公司在小金投資的果蔬加工廠建成投產；四川紅櫻桃公司在九寨溝、茂縣等地新發(fā)展甜櫻桃4500畝；牧區(qū)培育養(yǎng)殖大戶和聯(lián)戶牧場試點100余個；半農半牧區(qū)實施人畜分離，建設養(yǎng)殖小區(qū)雛形65個；PIC生豬規(guī)模化養(yǎng)殖穩(wěn)步推進。

農牧業(yè)生產平穩(wěn)發(fā)展。小春糧油連續(xù)三年豐收，產量達1.2萬噸，增長1.9％。大春農作物受伏旱影響大幅減產，產量預計13.6萬噸，下降13.2%。糧食總產量預計14.8萬噸，完成年計劃的92.5%，同比下降12.1%。畜牧業(yè)連續(xù)24年豐收。預計大牲畜存欄225.2萬頭，同比增長1.9%。牲畜總增率和出欄率分別達到28.6%和30.5%，同比分別增長2.4%和1.4%。肉、奶產量分別達8.2萬噸、9.4萬噸，分別增長6.2%和3.7%。

（三）工業(yè)經濟提速增效

推進工業(yè)強州。20*年是工業(yè)強州年，各項扶強做大工業(yè)經濟的政策措施相繼實施。制定了《關于實施工業(yè)強州戰(zhàn)略的決定》，提出打造工業(yè)加工“三條龍”的發(fā)展新思路。設立工業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元，中小企業(yè)貸款擔保資金3500萬元。開發(fā)農畜資源，建成紅原牦牛乳業(yè)公司液態(tài)奶生產線，小金寶清果業(yè)公司果蔬加工廠。依托水電和礦產資源優(yōu)勢，開拓下游工業(yè)產品，延伸產業(yè)（產品）鏈。格?；笈＝鞘釓S、四川羌寨繡莊、茂縣九環(huán)水晶加工廠、高原食品有限公司、九寨溝綠色產業(yè)發(fā)展公司、岷山農業(yè)有限公司等旅游產品加工企業(yè)產能及品質均有新提升。

工業(yè)增產提效。新型工業(yè)化初見成效，企業(yè)環(huán)保意識、可持續(xù)發(fā)展意識明顯增強，更加注重速度、效益的統(tǒng)一，更加注重清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展，工業(yè)企業(yè)萬元產值綜合能耗同比下降5.7%。工業(yè)增加值達25.3億元，完成年計劃的101.2%，比上年增長20.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入44.7億元，增長23%；實現(xiàn)利稅總額13.1億元，增長19.2%；盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額8.7億元，增長19.2%；工業(yè)經濟綜合效益指數(shù)達249.1，提高10.8個百分點。

（四）旅游業(yè)高位強勁增長

積極推進旅游二次創(chuàng)業(yè)。出臺《阿壩州旅游市場管理辦法》，提升了旅游綜合服務水平。開展駕、導、娛、購、游、吃、住等專項旅游市場綜合整治，凈化、優(yōu)化了旅游環(huán)境。制作《阿壩自駕手冊》，為自駕游提供人性化服務，增強親和力，促進了自駕游迅速升溫。大熊貓棲息地申遺成功，強勁帶動了西線旅游發(fā)展。全年接待海內外游客772.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入61.8億元，分別完成年計劃的103%和112.4%，分別比上年增長16.3%和29.3%。其中，接待入境游客40.9萬人次，實現(xiàn)外匯收入9700萬美元，分別增長25.2%和10.6%。旅游經濟持續(xù)快速發(fā)展，有力帶動了餐飲賓館、商貿流通、文化娛樂等服務業(yè)快速發(fā)展，拓寬了消費市場，增強了消費力。實現(xiàn)社會消費品零售總額21億元，完成年計劃的112.3%，同比增長16.4%。消費需求對經濟增長的拉動日益明顯。

（五）公共財力增強，金融保障有力

實現(xiàn)轄區(qū)內財政總收入12.5億元，增長18.8%。其中，地方財政一般預算收入達到7.1億元，增長23.4%。財政一般預算支出34.9億元，完成年預算的93.7%，增長12.7%。上級補助收入達27.6億元，其中一般性轉移支付補助和民族地區(qū)轉移支付補助達6.3億元，公共財政保障水平進一步提高。

金融機構既認真貫徹宏觀調控政策，優(yōu)化信貸結構，防范金融風險，又深入開展企業(yè)、市場調研，優(yōu)化金融服務，大力支持地方建設。年末各項存款余額達91.3億元，較年初增長12%，各項貸款余額達71.4億元，較年初增長14%。累計凈投放貨幣11.1億元。

二、增強經濟發(fā)展后勁

保持投資合理增長。認真分析國家“有保有壓”宏觀調控政策對我州項目建設及投資的影響。明確要求全州上下既要堅決貫徹落實好國家的調控政策，又要鼓實勁、巧應對，堅持在調控中發(fā)展，確保超額完成全年投資目標。完成全社會固定資產投資94.2億元，超出年度計劃目標4.2億元，同比增長20.4%。

積極爭取上級支持。準確把握國家、省投資方向，以公益性項目尋求上級資金支持。全年國省兩級共下達我州預算內專項資金5.4億元。其中：農網完善工程4*3萬元；縣城電網建設8310萬元；通鄉(xiāng)公路4500萬元；林業(yè)企業(yè)給水改擴建454萬元；天保工程3298萬元；退耕還林工程185萬元；退牧還草工程12641萬元；青稞基地310萬元；牧區(qū)節(jié)水灌溉示范100萬元；農村沼氣300萬元；動物防疫體系468萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站設施316萬元；農村飲水安全519萬元；特色農牧業(yè)產業(yè)化420萬元；政權建設5334萬元；城建環(huán)保2750萬元；教育4190萬元；衛(wèi)生3*5萬元；高新技術產業(yè)200萬元；文化、計生、旅游、廣電等2445萬元。

全力推進重點建設。按照“四個一批”的要求，切實做好水電移民及補償工作，搞好重點工程的社會治安，為重點建設創(chuàng)造良好環(huán)境?？⒐ね懂a項目16項，預計完成投資65285萬元。黑河塘、竹格多等電站建成發(fā)電，新增裝機42萬千瓦，鳳儀500千伏變電站及茂縣至德陽輸電線路全部完工。九黃機場跑道攔阻工程提前竣工。金小公路完工。阿壤路阿壩段基本完成路基、路面改擴建。農村移動通信扶貧工程、天府農業(yè)信息網建成投入使用。重點城市垃圾和污水處理竣工。小金縣果蔬加工項目已形成年深加工4.4萬噸蘋果、1.3萬噸梨、0.7萬噸胡蘿卜的能力。加快建設項目27項，預計完成投資399866萬元。天然林資源保護工程全面完成當年建設任務，天然草原退牧還草工程草場補播129萬畝的任務全部完成，圍欄建設任務完成430萬畝。雜谷腦河水電梯級開發(fā)進展順利，預計今年底薛城電站第一臺機組發(fā)電。白水江水電梯級開發(fā)多諾、雙河、青龍電站完成投資83089萬元。黑水色爾古電站進展順利。都汶路、郎川路等省重點建設項目正在加快建設。開工建設項目14項，預計完成投資8*24萬元。通鄉(xiāng)通村公路、省道303線映小路、黃龍景區(qū)基礎設施建設進展順利，都完成了投資進度。加快前期項目26項，預計完成投資28928萬元。馬爾康機場已完成首次選址踏勘，初步確定三個場址推薦方案，與川航簽訂機場建設合作關系意向性框架協(xié)議。巴郎山隧道已上報工可待批。雪山梁子隧道正在編制可研報告。阿壩州紅色旅游景區(qū)建設項目總體規(guī)劃通過專家評審。大渡河流域馬奈電站完成梯級開發(fā)研究報告審查，金川電站正在進行地勘。綽斯甲流域、足木腳河流域開發(fā)、雙江口電站、岷江十里鋪電站、毛爾蓋梯級電站、汶彭路、茂綿路、九綿遂鐵路等項目前期工作進展順利。

三、推進社會全面進步

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。扎實推進“兩基”攻堅和“十年行動計劃”，投入資金13953萬元，改擴建學校103所，面積達13.3萬平方米。黑水、若爾蓋實現(xiàn)整縣“普九”，全州“普九”人口覆蓋率已達96.4%。全部免除了農村義務教育階段學生學雜費，免收學雜費14.3萬人，免費提供教科書8.6萬人，補助了6.3萬名貧困住校生生活費。積極發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，加大教師隊伍建設培訓力度，參加國家、省、州培訓教師達2900余人，師資隊伍素質明顯提高。

健全醫(yī)療衛(wèi)生體系。實施了82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，其中7個按州政府年初承諾由州財政承擔。按照州政府年初承諾，以1.5萬元/個的標準為226個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院添置了設備?；謴秃托陆?94個村衛(wèi)生站，超出州政府年初承諾目標22個。在汶川、松潘、茂縣、若爾蓋4縣進行新型農村合作醫(yī)療試點，覆蓋農業(yè)人口27萬人，參合人數(shù)20.1萬人，占全州農業(yè)總人口的29.4%，籌集參合基金903.3萬元。在馬爾康、茂縣開展了標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設試點。農村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治體系基本形成，重大傳染病、地方病防治工作得到加強。

其他事業(yè)協(xié)調發(fā)展?！凹o念中國共產黨成立85周年文藝演出”、“四川省紀念紅軍長征勝利70周年文藝演出”等重大活動圓滿完成，提升了阿壩州對外形象?；鶎游幕嚨氐玫届柟?，群眾文體活動豐富多彩。全州攝、錄、編、播設備實現(xiàn)數(shù)字化，廣播電視人口有效覆蓋率分別達到77%和93.7%。落實計劃生育獎勵扶助等優(yōu)惠政策，保持低生育水平，人口素質繼續(xù)提高。

四、深化改革擴大開放

各項改革有序推進。農村綜合改革試點穩(wěn)步推進。國企改革除馬爾康電力公司外，州屬企業(yè)全面完成“三個百分之百”的改革任務。有序推進和完善水、電、氣、成品油等關系國計民生的公共產品價格改革，疏導發(fā)、供、用電價格矛盾，確保了成品油兩度提價后營運市場的穩(wěn)定，完善了水價形成機制。圍繞行政審批改革深化投資體制改革，積極推行核準制、備案制。圍繞建立公共財政框架，不斷深化財稅體制改革。深化和完善部門預算改革、國庫管理制度改革，規(guī)范政府采購監(jiān)督和執(zhí)行制約機制，加強非稅收入管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線。教育、科技、人事制度改革順利推進，激活了發(fā)展動力，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善。金融、流通、糧食購銷等改革取得新進展。

對外開放取得實效。引進省外資金21.5億元，比上年增長45%。實際利用外資788萬美元，比上年增長19%。出口企業(yè)發(fā)展到31戶，出口產品由單一的高載能產品逐步向多元產品發(fā)展。累計實現(xiàn)進出口總值647萬美元，比上年下降8%。

五、改善人民生活質量

就業(yè)和社會保障取得新進展。實施積極的就業(yè)政策，全面落實再就業(yè)各項扶持政策，多渠道增加就業(yè)崗位，強化就業(yè)服務，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。新增就業(yè)4650人，105戶“零就業(yè)”家庭和5850名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。社會保障體系進一步完善，保障能力明顯提高。養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋范圍不斷擴大，共計參保24.6萬人，同比增長4%，五項社會保險基金總收入達2.4億元，增長17%。

加大社會救助。全面啟動農村低保，保障178*戶、5.23萬人，支出保障金993萬元。城鎮(zhèn)低保支出保障金27*萬元，保障15731戶、29675人。共計撥付救災救濟資金1283萬元。

扶貧開發(fā)取得新成效。堅持開發(fā)式扶貧方針，實施新村扶貧178個村，移民扶貧5235戶，農村絕對貧困人口和低收入貧困人口持續(xù)下降。國家將我州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病工作納入了全國特殊類型連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)試點，試點工作總評規(guī)劃編制完成，病情普查全面開展。

城鄉(xiāng)居民收入增加。城鎮(zhèn)居民可支配收入達8680元，人均增收850元；農牧民人均純收入達2085元，人均增收204元。

在肯定成績的同時，也要看到發(fā)展中存在一些突出矛盾和問題。經濟總量偏小，整體實力不強；農業(yè)抗御自然災害能力較弱，新農村建設任務艱巨；工業(yè)產業(yè)鏈短，增長方式粗放；社會保障能力不強，縣域城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡；資源環(huán)境約束加?。换A設施仍然落后，尤其是電網建設滯后，電力輸出“瓶頸”制約明顯；市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程緩慢。今后要正確認識和對待上述問題，有針對性地開展各項工作。

20*年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案及主要任務

各位代表！按照州第九次黨代表大會確立的指導思想、工作原則、奮斗目標和我州國民經濟和社會發(fā)展“***”規(guī)劃綱要，20*年經濟社會發(fā)展主要預期目標為：生產總值99億元，增長12%左右。完成全社會固定資產投資105億元，增長11.5%左右。地方財政一般預算收入6.6億元，增長14.4%。農牧民人均純收入增加200元左右。居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7‰以內。單位生產總值能耗降低4%左右，主要污染物排放量減少2%，全州水、空氣質量保持優(yōu)良。

為實現(xiàn)上述目標，必須著力做好七項工作。

一、著力建設新農村

認真落實惠農政策。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求和“著力發(fā)展新產業(yè)、培育新農民、塑造新面貌、倡導新風尚、建立新機制、強化新保障”的新農村建設思路，逐步建立“工業(yè)反哺農業(yè)、城鎮(zhèn)支持農村、居民幫助農民”的長效機制。切實落實好“三高于、三不變、三強化、三增加”的支農惠農政策。

規(guī)范新農村建設管理。制定全州統(tǒng)一的新農村建設項目管理辦法，從村民開始實行自下而上的申建制，以縣鄉(xiāng)為管理主體，以實物補助為主，農牧民為建設主體，發(fā)揮受益人的積極性。州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制定總體規(guī)劃、分步實施計劃和分區(qū)域指導計劃，先試點，取得成功經驗后有序推開，不能盲目求快，一哄而上。

改善農村基礎條件。以國家投入為主，群眾投工投勞為輔，積極吸收社會資金，實行山、水、林、田、路、電綜合治理。加大中低產田改造力度，建設高標準基本農田。在鞏固人畜飲水解困成果基礎上，實施農村安全飲水工程，抓好農村水利基礎設施建設。突出改善高半山、邊遠牧區(qū)基礎設施這個重點，加強農村公路建設，改善農村交通條件。實施牧區(qū)“人草畜”三配套建設及深化升級工程，完善農網工程，提高農村電網覆蓋面。抓好農村沼氣建設，積極發(fā)展新型能源，推進農村能源建設向清潔、環(huán)保、低耗方向邁進。實施“集雨節(jié)灌”工程，推進“微水工程建設”，恢復和改造傳統(tǒng)灌溉系統(tǒng)，推廣和應用噴、微、滴、灌等先進技術與設備，大力開展機電提灌站建設，增強抗災能力。繼續(xù)開展農村移動通信扶貧工程，啟動農村寬帶通信網、互聯(lián)網建設，辦好“科普熱線”，促進農業(yè)信息進村入戶。加大對農村教育、文化、衛(wèi)生、人口計生等各項社會事業(yè)發(fā)展的支持力度，為農牧民提供更多更好的公共產品，逐步解決農牧民“四難”問題。

推進現(xiàn)代農業(yè)建設。深化結構調整。以發(fā)展特色種植業(yè)為著力點，增加經濟作物比重；以開發(fā)牦牛、藏綿羊為支撐，做強做大畜牧業(yè)；以發(fā)展PIC生豬為重點，改良畜禽品種；以發(fā)展無公害農畜產品、綠色食品和有機食品為突破口，提升農畜產品競爭力。加快產業(yè)化進程。突出比較優(yōu)勢，強化名、特、優(yōu)、新、稀農畜產品基地建設，以基地建設為紐帶，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，引導、鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立利益聯(lián)結機制，推動產業(yè)化經營向縱深發(fā)展。推進農牧業(yè)標準化生產。加強動物防疫、植保植檢、畜牧獸醫(yī)服務體系建設，完善農畜產品質量安全、生產技術標準和檢測體系，做好無公害農畜產品基地和產品、綠色食品、有機食品的認證申報工作，推行訂單標準化生產。提高農民組織化程度。積極引導發(fā)展農牧專業(yè)合作經濟組織，壯大農牧經紀人隊伍和農牧產品營銷大戶，充分發(fā)揮其在企業(yè)、基地、農牧戶與市場之間的紐帶聯(lián)系作用。加快農牧業(yè)科技創(chuàng)新和轉化推廣。集中科技力量，重點攻克新品種引進培育、畜種草種優(yōu)化、農畜產品精深加工等領域的技術難題，加強農牧民實用技術培訓，做到科技指導到戶、良種良法到田、技術要領到人。

拓寬農牧民增收渠道。在挖掘農牧業(yè)內部增收潛力的同時，拓寬農牧增收渠道。依托資源、生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進農產品精深加工業(yè)，發(fā)展壯大農村二、三產業(yè)，推進“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，創(chuàng)造更多務工機會，離土不離鄉(xiāng)，就地消化農村富余勞動力。大力開展農村職業(yè)教育和技能培訓，建立政府扶助、社會辦學的培訓體系和機制，實施“農民知識化”工程，提升農牧民素質，增強農牧民外出務工、經商能力。解決好農牧民進城后的醫(yī)療保險、工傷保險、子女就學等問題。保護農民工權益，促進農牧民向城鎮(zhèn)轉移。

二、著力推動工業(yè)強州

優(yōu)化布局。一是調整工業(yè)結構。集中精力打造工業(yè)產品加工、農畜產品加工、旅游產品加工“三條龍”，以工業(yè)經濟園區(qū)為中心發(fā)展高載能工業(yè)，以茂縣為中心發(fā)展綠色食品、輕工產品和旅游商品加工，以牦牛經濟園區(qū)為中心發(fā)展畜產品加工業(yè)。二是調整區(qū)域布局。三是實施集中發(fā)展戰(zhàn)略。辦好工業(yè)經濟園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。提升水磨、桃關、牦牛園區(qū)，創(chuàng)造條件盡快啟動下孟、東興集中發(fā)展區(qū)，增強集聚力。

延伸鏈條。以產業(yè)（產品）鏈培育和延伸為主線，以“兩大兩優(yōu)”和工業(yè)集中點為載體，形成特色鮮明、競爭力強的產業(yè)集群。促進大企業(yè)主導產品向上下游延伸，積極引導和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，增加附加值，形成專業(yè)分工，社會協(xié)作的良性發(fā)展態(tài)勢。培育水電—礦產—高載能、綠色食品、天然藥業(yè)、旅游產品加工四大產業(yè)集群，增強產業(yè)之間的關聯(lián)效應，良性互動，彼此相長，增加關聯(lián)效益。

創(chuàng)新機制。鼓勵地區(qū)間聯(lián)合進行工業(yè)集中點的開發(fā)建設。積極整合企業(yè)資源，鼓勵各類所有制優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，形成產權多元合理、法人治理結構完善、運行機制靈活、管理手段先進、競爭力不斷增強的大企業(yè)大集團。立足實際和發(fā)展需要，針對性出臺促強扶優(yōu)政策。推動企業(yè)成為技術開發(fā)、成果轉化和科技投入的主體，著力構建工業(yè)自主創(chuàng)新體系，提升優(yōu)勢產業(yè)核心競爭力。堅持“減量化、再利用、資源化”原則，以節(jié)約能源、清潔生產、資源綜合利用、環(huán)保產業(yè)為重點，著力培育一批循環(huán)經濟型企業(yè)，轉變增長方式。

強化保障。提高金融服務能力，加強銀政、銀企合作，搭建金融支持優(yōu)勢產業(yè)、中小企業(yè)的融資平臺，完善中小企業(yè)信用擔保機構，落實擔保資金，擴充企業(yè)發(fā)展資金。完善招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快電力網站建設。加快水磨110千伏、220千伏變電站、毛爾蓋—茂縣輸電線路及銀杏—汶川—茂縣220千伏輸變電工程建設，提高電力輸出能力。搞好電力調度，改善電能質量，落實電量留州比例，增強工業(yè)發(fā)展后勁。

三、著力旅游二次創(chuàng)業(yè)

按照建設最大國際旅游精品區(qū)的要求，改善基礎設施和接待條件，切實提高管理和服務水平，突出旅游人性化。加快發(fā)展復合型、外向型、休閑型、文化型旅游，積極拓展高端旅游市場。確保全年接待游客850萬人次，實現(xiàn)旅游收入72.3億元，推動旅游二次創(chuàng)業(yè)。

實施精品戰(zhàn)略。根據旅游發(fā)展非均衡和階段性特點，整合旅游資源，突出自然生態(tài)和民族文化兩條主線，完善大九寨，打造大熊貓，建設大草原，開發(fā)大冰川。以四大品牌帶動旅游精品區(qū)建設，鞏固九黃線國際旅游精品區(qū)，提升臥龍—四姑娘山大熊貓生態(tài)旅游區(qū)，構建藏羌民俗文化走廊，建設黃河大草原旅游區(qū)，開發(fā)大冰川旅游區(qū)。

拓展旅游市場。細分國內、國際旅游市場，準確定位，由近及遠，鞏固與拓展并重，不斷擴展旅游客源市場。加強區(qū)域合作，與甘孜、雅安、樂山、都江堰等市州共同推出“川西高原風光游”、“川西少數(shù)民族風情游”、“四川世界遺產游”等跨區(qū)旅游精品，推動川甘青旅游合作營銷。加強與北京、西安、麗江、拉薩、張家界等城市合作，實現(xiàn)全國范圍的遺產聯(lián)線促銷。加強與海內外大旅行商、旅游宣傳媒體以及駐外機構的聯(lián)系與交往，做好旅游形象宣傳，形成互促互補的市場網絡體系。

增加文化內涵。提升少數(shù)民族節(jié)慶檔次。建設特色民族文化旅游城鎮(zhèn)，推出藏羌文化走廊旅游線，川西北黃河大草原民俗風情旅游線，唐蕃文化、茶馬文化旅游線，臥龍—四姑娘山大熊貓文化旅游線，“雪山草地”紅軍長征文化旅游線等多條文化旅游專線，促進文旅結合，相融互動。

開發(fā)旅游商品。以旅游市場為導向，以適用、方便、美觀的中小型旅游商品、紀念品、工藝品為重點，不斷增強旅游商品創(chuàng)意，提高旅游商品的文化和科技含量，逐步建立上規(guī)模、上檔次的各類旅游商品生產基地和銷售網絡。

著力擴大消費。以旅游業(yè)帶動第三產業(yè)發(fā)展，加快改造傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，大力促進信息、物流、會展等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。擴大住房、汽車、通信、教育、文化、體育健身等消費，促進居民消費結構提升。繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，拓展城鄉(xiāng)市場。力爭社會消費品零售總額完成24.4億元，增長17%。

四、著力建設和諧阿壩

夯實教育基礎。扎實推進“兩基”攻堅和“十年行動計劃”，完成紅原、阿壩、壤塘整縣“兩基”督導評估，實現(xiàn)整州“兩基”目標。增加教育投入，改善辦學條件，加強寄宿制學校建設與管理。狠抓師德師風和教育行風建設，加大師資培養(yǎng)培訓力度，積極推進教育信息化，提高辦學質量。初中階段入學率達到95%，青壯年非文盲率保持在96.5%以上。

提高科技服務。加大科技和科普投入，引進新技術、新品種，完善推廣體系。探索建立以龍頭企業(yè)、專業(yè)技術協(xié)會和科技示范戶為帶動的農村科技發(fā)展機制，加快先進適用技術成果推廣運用，切實為“三農”提供針對性強的科技服務。實施中藥科技產業(yè)“210”工程和科技富民強縣專項行動計劃，加快科技成果轉化運用。擴大科普覆蓋面，提高全民科學素質。

抓好醫(yī)療衛(wèi)生。新建和改造17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、119個村衛(wèi)生站，完善鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構設施。新型農村合作醫(yī)療試點縣擴大到80%的縣。繼續(xù)開展疾病預防控制中心、婦幼保健所（站）、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構標準化、規(guī)范化、科學化建設。認真貫徹《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，完善重大疾病監(jiān)測、控制方案和措施，提高重大疾病防控能力和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。啟動實施阿壩、若爾蓋包蟲病防治項目。

建設和諧文化。堅持社會主義核心文化價值體系，促進和諧文化建設。抓好文藝創(chuàng)作。健全公共文化服務體系。抓住新農村建設機遇，爭取國家支持，加快建設鄉(xiāng)文化中心站，推進基層文化建設。實施好“州、縣、鄉(xiāng)、村群眾文藝互動計劃”，定期組織送文化下鄉(xiāng)。加大文化遺產保護力度。整理發(fā)表《岷江上游石棺葬考古發(fā)掘報告》，完成第二批國家級非物質文化遺產名錄申報，完成第六批全國重點文物保護單位“四有”工作和樹立保護標志工作，建立非物質文化遺產數(shù)據庫。加強營業(yè)性演出市場管理，培育繁榮文化市場。

落實好“十大惠民行動”。全面啟動阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點，解決1.5萬名農村絕對貧困人口的溫飽問題，改善2萬名農村低收入貧困人口生產生活條件。實施好扶貧解困行動、就業(yè)促進行動、最低生活保障行動、教育資助行動、醫(yī)療保障行動、農村交通建設行動、安全飲水行動、農民工培訓行動、農村安居行動、生態(tài)環(huán)境保護行動。

促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。做好人口計生工作新機制綜合改革試點，基本建立起人口計生工作新機制。繼續(xù)做好獎勵扶助、少生快富的利益導向工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。鞏固天然林資源保護成果，開展天保工程和退耕還林工程建設作業(yè)設計評審。加強森林防火，強化森林資源管理，抓好自然保護區(qū)建設和管理，繼續(xù)推進長江、黃河上游生態(tài)屏障建設?？刂坪蜏p少各種污染，嚴格執(zhí)行新建項目環(huán)評和“三同時”制度，實施清潔生產。合理優(yōu)化配置水、土資源，大力推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，推進資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設。

五、著力夯實發(fā)展基礎

加快重點建設。完善重大建設項目協(xié)調機制，在注重規(guī)劃和環(huán)評的前提下，加大綜合協(xié)調力度，多方籌措建設資金，努力緩解資金、用地、電力三大瓶頸，為重點建設提供優(yōu)質便捷的服務，確?！八膫€一批”重點項目建設順利實施，有效改善加快發(fā)展的基礎和條件。力爭九黃機場擴建工程、省道303線映秀至小金公路、都汶公路汶川段、郎木寺至川主寺公路、茂縣至黑水公路、縣城電網改造、西部農網完善工程等建成。完成新增10萬噸電解鋁、20萬噸電石生產線等工業(yè)技改項目。加大旅游基礎設施建設力度，確保黃河第一灣景區(qū)基礎設施建設、晶金隆阿壩會議中心等項目竣工；加快退牧還草工程、天然林資源保護工程、退耕還林工程、通鄉(xiāng)通村公路、雜谷腦河流域開發(fā)、白水江流域開發(fā)、赤不蘇流域開發(fā)、柳坪電站、色爾古電站、衛(wèi)生體系建設等重點建設；爭取開工汶川至馬爾康公路、紅星川甘界公路、刷經寺梯級電站、大禹文化旅游開發(fā)、甲蕃古城二期等工程；加快雙江口電站、綽斯甲河流域、足木腳河流域、馬奈電站、金川電站、十里鋪電站、毛爾蓋電站、巴郎山隧道、雪山梁子隧道、黃土梁隧道、茂綿公路、馬爾康（大草原）機場、阿壩州紅色旅游景區(qū)建設和疊溪松坪溝景區(qū)開發(fā)建設等項目前期工作進度，為經濟和社會的健康持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。

加強項目管理。適應國家宏觀調控政策，有保有壓，突出重點，加強項目監(jiān)管，優(yōu)化投資結構，提升投資效益。建立項目管理長效機制，完善固定資產投資項目審核責任制，對違反規(guī)定程序、超權審批、規(guī)避審核的行為，違反國家行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、技術標準的行為，違反環(huán)保、土地、安全生產、信貸法律法規(guī)的行為，依法追究責任。加強建設項目檢查、稽察和審計，對項目建設和管理中存在的問題，及時糾正。加強重大項目從前期、立項、開工、資金安排、招標投標、工程建設到竣工驗收的全過程監(jiān)管，防止違規(guī)違紀問題發(fā)生。理順重大項目報批（核準、備案）程序，實行規(guī)范化運作。高度重視和解決好土地占用、城鎮(zhèn)拆遷中引發(fā)的矛盾和問題，切實維護好人民群眾的切身利益。

六、著力機制創(chuàng)新

推進以農村稅費改革為重點的綜合改革，積極探索并推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。深化征地制度和水資源補償機制改革，切實保障農牧民合法權益。推進政府行政管理體制改革，完善行政審批制度，更好地履行公共管理職能。改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權，建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、調控有效的新型投資體制。堅持政府社會公共管理和國有資產出資人職能分開，堅持政企分開、所有權與經營權分離的原則，實行權利、義務和責任相統(tǒng)一的國有資產管理體制。加強國有資產監(jiān)管體系建設，加快建立現(xiàn)代產權制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全各類國有資產監(jiān)管體制和制度。推進價格改革，創(chuàng)新價格調控監(jiān)管方式，制止不正當?shù)膬r格惡性競爭。規(guī)范市場秩序，加快發(fā)展資本、技術、土地、勞動力市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。積極穩(wěn)妥地推進人事、教育、衛(wèi)生、文化、體育等其他事業(yè)改革。創(chuàng)新企業(yè)管理體制和經營機制，創(chuàng)新干部管理和目標考核機制，激發(fā)社會活力，調動各方面積極性，加快發(fā)展速度。

七、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

開放資源市場、技術市場、資本市場、人才市場，形成全方位、多層次、寬領域開放格局。堅持政府招商和社會化招商、傳統(tǒng)招商和商業(yè)化招商、常規(guī)招商和現(xiàn)代化招商一起上，突出企業(yè)招商、產業(yè)招商和園區(qū)招商，多渠道吸引外資，提高招商效果。完善招商引資優(yōu)惠政策，健全外來投資促進機制，抓住國內外產業(yè)轉移和東部產業(yè)西進的機遇，有選擇地吸納各種類型、各種性質的資本來州投資興業(yè)，承接產業(yè)轉移。加強區(qū)域合作與協(xié)調，提高引進利用國內外項目資金質量。優(yōu)化公平的政策環(huán)境、公正的法治環(huán)境、安全的生產環(huán)境、放心的治安環(huán)境和優(yōu)質的服務環(huán)境，營造人人都是投資環(huán)境的良好氛圍，開展重點建設環(huán)境專項整治行動，在維護群眾合法利益的同時，堅決打擊破壞建設秩序的人和事，樹立開放形象，提高開放實效。

充分利用好國內外兩個市場、兩種資源，不斷拓展發(fā)展空間，加大培植出口主體隊伍力度，優(yōu)化出口產品結構，轉變外貿增長方式。以爭取外援項目為著力點，加強對外經濟技術合作。爭取實際利用外資350萬美元，到位省外資金14億元，確保實現(xiàn)對外貿易出口總值500萬美元。

各位代表！今年經濟社會發(fā)展和各項改革的任務十分繁重，責任重大。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀為指導，在中共阿壩州委的堅強領導下，按照第九次黨代會的部署和本次會議確定的各項目標任務，銳意進取，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展，為建設和諧阿壩而努力奮斗！