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今年來，我市衛(wèi)生工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞各項中心工作，突出重點，統(tǒng)籌兼配，較好地完成了市委、市政府下達的各項任務(wù)。

一、成功爭取了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨和政府惠民政策中的又一重大舉措。為了盡早讓全市農(nóng)民享受這一惠民、利民、便民的政策，我們從2003年開始就積極向上級申請。經(jīng)過連續(xù)幾年的不懈努力，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，并出臺了相關(guān)配套政策，采取切實有效的措施，充分發(fā)揮臨湘籍鄉(xiāng)友的力量，終于成功爭取了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點。從2007年起，我市農(nóng)村全面鋪開新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。按上級政策，每個農(nóng)民每年交10元錢，就可以得到各級政府補助的40元（其中中央20元，省12元，岳陽4元，臨湘4元），臨湘36萬多農(nóng)民按75%參加，臨湘就可以每年從岳陽以上的各級財政爭取新農(nóng)合資金1000多萬元。為了確保2007年1月1日全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，市委、市政府及時召開了政府常務(wù)會議和全市動員大會，研究和部署開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，出臺了《中共臨湘市委、臨湘市人民政府關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的決定》。我們作為該項工作的職能部門之一，從9月份起，就舉全系統(tǒng)之力，積極做好各項前期工作。一是制訂了切合實際的實施方案和補助標(biāo)準(zhǔn)；二是通過采取多種形式的發(fā)動和宣傳，使政策能家喻戶曉。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員、宣傳發(fā)動工作接近尾聲，籌資工作已啟動，預(yù)計12月30日前可完成農(nóng)民籌資和新農(nóng)合報銷機制建立等工作任務(wù)。

二、積極做好疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作

今年來，我們認(rèn)真貫徹落實《傳染病防治法》和《母嬰保健法》，注重做好日常傳染病的監(jiān)測、報告和重大傳染病的防治工作，有效防止了重大傳染病的暴發(fā)和流行。

（一）加強重大傳染病和地方病防治。一是結(jié)核病防治工作。通過加強宣傳，加大投入，強化病人歸口管理和督導(dǎo)，確保了各項防治措施的落實，病人發(fā)現(xiàn)率和治愈率進一步提高，圓滿完成上級下達的工作任務(wù)，其中新發(fā)病人治愈率達92%。二是艾滋病防治工作，建立健全了艾滋病疫情隨訪報告和艾滋病抗菌素治療服藥督導(dǎo)制度。同時，配套開展了艾滋病母嬰阻斷和中醫(yī)中藥治療項目。其中，艾滋病母嬰阻斷工作由于成績顯著，全省預(yù)防艾滋病母嬰阻斷工作現(xiàn)場會在我市召開。承辦的中醫(yī)中藥治療艾滋病項目，順利通過了衛(wèi)生部的考核驗收，并開始對岳陽地區(qū)艾滋病人中醫(yī)中藥免費治療工作。三是血吸蟲病防治工作。通過實施衛(wèi)生血防項目和湘鄂地區(qū)血防聯(lián)防聯(lián)控工作，超額完成了上級下達的各項防治工作指標(biāo)，全年未出現(xiàn)一例急性血吸蟲病感染。其中，疫情達標(biāo)工作通過考核，我市有14個村達到國家疫情控制標(biāo)準(zhǔn)，有10個村達到了國家血吸蟲病傳播控制目標(biāo)。

（二）規(guī)范計劃免疫工作規(guī)程。我們按照《湖南省計劃免疫管理辦法》要求，堅決貫徹執(zhí)行一類疫苗免費政策，通過爭取市財政投入和自籌資金，認(rèn)真抓住冷鏈運轉(zhuǎn)、生物制品管理、規(guī)范接種等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取以鄉(xiāng)村為單位定點接種的方式，有效地保證了免疫工作質(zhì)量。到11月底，全市“五苗”全程覆蓋率達98%。由于保證了接種質(zhì)量，我市百日咳、新生兒破傷風(fēng)、白喉、脊灰等傳染病發(fā)病率持續(xù)12年為零，受到上級主管部門的充分肯定和好評。

（三）提升婦幼保健工作質(zhì)量。我們始終堅持基層保健和臨床相結(jié)合的婦幼工作方針，通過加強基層保健指導(dǎo)督導(dǎo)，依法加強托幼機構(gòu)管理，做好婦幼“兩個系統(tǒng)”管理工作，提高了我市婦女兒童健康水平。今年，全市孕產(chǎn)婦死亡率控制為20/10萬以內(nèi)，嬰兒死亡率控制為7.2‰，大大低于全國全省控制標(biāo)準(zhǔn)。

三、堅持規(guī)范化管理，促進醫(yī)療業(yè)務(wù)健康發(fā)展

今年來，我們通過繼續(xù)深入開展“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”為主題的醫(yī)院管理年活動，不斷規(guī)范醫(yī)療服務(wù)管理，促進了全市醫(yī)療業(yè)務(wù)水平的提升。

（一）嚴(yán)格制度管理，明確責(zé)任。我們始終把建設(shè)、健全、落實各項醫(yī)療管理制度作為醫(yī)療業(yè)務(wù)管理的主要措施，實施、貫徹于業(yè)務(wù)工作各個過程，相繼建立健全了首診負(fù)責(zé)制、三級查房制等一整套規(guī)范管理制度，并制訂了相應(yīng)的考核、獎懲制度，將職責(zé)分解到崗，責(zé)任明確到人，確保各項規(guī)章制度落到實處。

（二）堅持依法執(zhí)業(yè)，便民服務(wù)。我們努力實踐“一切以病人為中心”的服務(wù)理念，基本做到了合理用藥、合理檢查，同時還積極改善就醫(yī)環(huán)境，推出了導(dǎo)醫(yī)導(dǎo)診、陪檢等一系列便民服務(wù)行動，為病人提供了優(yōu)質(zhì)、安全、滿意的醫(yī)療服務(wù)。

（三）加強科普創(chuàng)建，提高醫(yī)療技術(shù)。今年來，我們以創(chuàng)建岳陽市級“科普示范單位”為契機，加快了人才培養(yǎng)和醫(yī)療新技術(shù)推廣應(yīng)用的步伐。全年共組織各類培訓(xùn)班12大類37班次1012人，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新項目13項，極大地改善了醫(yī)療技術(shù)服務(wù)狀況，也取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)統(tǒng)計，元至11月份，市直醫(yī)療單位業(yè)務(wù)總收入為4296萬元，較去年同期增長了21%。

四、加強衛(wèi)生法制建設(shè)，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平

今年來，我們以推行依法行政、優(yōu)化市場經(jīng)濟秩序為突破口，堅持依法監(jiān)督和實施各項衛(wèi)生法律法規(guī)，使衛(wèi)生行政執(zhí)法工作取得了一定的成績。

（一）衛(wèi)生法制工作得到了進一步加強。狠抓了《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦法》等有關(guān)法律的宣教工作，特別是今年配合省、市、縣三級人大開展了《傳染病防治法》執(zhí)法檢查，有力地促進了衛(wèi)生法律知識的普及。為確保法律的公平、公正執(zhí)行，我們結(jié)合本市衛(wèi)生行政執(zhí)法工作實際，認(rèn)真執(zhí)行了行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，實施了行政執(zhí)法首問負(fù)責(zé)制。由于執(zhí)法文明、執(zhí)法公正，近幾年來，我們未發(fā)生過一例執(zhí)法糾紛和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的例子，受到上級的充分肯定。

（二）醫(yī)療服務(wù)市場進一步規(guī)范。今年來，我們根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展打擊非法行醫(yī)專項行動的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，深入開展了以打擊非法行醫(yī)、清理非營利性醫(yī)療機構(gòu)外包科室為主的醫(yī)療服務(wù)市場整頓活動。從年初到年尾，我們制訂工作方案，明確目標(biāo)責(zé)任，分五次對城區(qū)非營利性醫(yī)療機構(gòu)進行了拉網(wǎng)式檢查，做到了不放過一個可疑科室，一個可疑違規(guī)執(zhí)業(yè)人員。到目前為止，所有外包科室均停止了對外執(zhí)業(yè)，停播了所有違規(guī)醫(yī)療廣告。對于無證執(zhí)業(yè)，我們本著堅決打擊取締的原則，分批次，集中力量進行重點打擊，共現(xiàn)場取締無證無照地下黑診所36家，行政處罰41家，有力地保障了廣大人民群眾的身體健康。由于工作措施得力，效果好，我市醫(yī)療市場整頓工作受到了省衛(wèi)生廳的高度評價，并在全省通報表揚。

（三）食品衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面進一步擴大。今年來，我們根據(jù)年初統(tǒng)一部署，不斷擴大衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面和服務(wù)頻率，有效地開展了重要節(jié)日、學(xué)校周邊的食品衛(wèi)生大行動，保障了食品衛(wèi)生安全。一是實行了食品衛(wèi)生監(jiān)督分片負(fù)責(zé)制，強化管理，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)管重罰，確保了食品衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面達100%；二是開展了春節(jié)、五一、十一等重點節(jié)日，對奶制品、飲料、散裝食品、月餅等市場進行了12次專項行動，收繳了全部不合格食品、“三無”食品，并進行了集中銷毀，有力地打擊了非法生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為；三是加強了學(xué)校周邊食雜店、快餐店及校內(nèi)食堂的監(jiān)督管理，尤其是抓住高考、中考時期，聯(lián)合教育、工商、公安等部門，對城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級各類學(xué)校周邊食品市場進行了徹底清理整頓，逐步凈化了食品衛(wèi)生市場。今年，全市未發(fā)生一起食品衛(wèi)生安全問題，受到上級業(yè)務(wù)主管部門的通報表揚。

五、深化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系

（一）行業(yè)作風(fēng)建設(shè)不斷加強

今年來，我們繼續(xù)深入開展服務(wù)質(zhì)量年活動，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)“六條禁令”，開展了一系列卓有成效的工作。一是抓“創(chuàng)建”。廣泛深入開展了爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動。各單位按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，努力滿足社會需求。二是抓教育。通過大力表彰我市衛(wèi)生系統(tǒng)優(yōu)秀人物和先進典型，以學(xué)習(xí)先進人物，掀起了學(xué)先進、比奉獻的熱潮。三是抓管理。堅持實行了藥品集中公開招標(biāo)采購、“大處方”公開評議制度，將行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)目標(biāo)同部署、同檢查、同考核、同表彰，促進了行業(yè)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

（二）治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作行動迅速

對于行業(yè)作風(fēng)，我們實行糾建并舉，扎實開展了治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項行動。一是成立專門的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機構(gòu)，形成了各負(fù)其責(zé)，各盡其職的工作運行機制；二是制訂并下發(fā)了《衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，對不同的時期明確不同工作重點，使專項活動具有更強的針對性和互補性；三是在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)大力開展反腐倡廉教育和“八榮八恥”教育，利用正反兩方面典型開展示范和警示教育，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者增強遵紀(jì)守法、廉潔自律意識，恪守職業(yè)道德，樹立正確的價值觀和利益觀。目前，各單位已按照統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位的實際，有計劃、有步驟地開展活動。商業(yè)賄賂現(xiàn)象被有效遏制，群眾對醫(yī)療服務(wù)滿意度不斷提高。

（三）及時參與矛盾調(diào)處，盡力化解醫(yī)患糾紛

對于醫(yī)患糾紛，我們本著不袒護、不唯親的原則，按照對醫(yī)患雙方負(fù)責(zé)的態(tài)度，從穩(wěn)定大局的高度，對每一例來訪者都做到熱情接待，耐心解釋，反復(fù)宣講相關(guān)法律法規(guī)；對每一例醫(yī)患糾紛都做到認(rèn)真調(diào)查了解，以事實說話，把矛盾降到最低點，把糾紛化解在基層，從而保證了正常的醫(yī)療秩序。

六、嚴(yán)格執(zhí)行政令，不折不扣完成市委、市政府交辦的各項工作任務(wù)

（一）超額完成農(nóng)村改廁工作任務(wù)。今年，市委、市政府交辦的農(nóng)村改廁任務(wù)為1000座。為了如質(zhì)如量如期完成任務(wù)，我們一是高度重視。將農(nóng)村改廁作為工作的重中之重，安排了專門的工作經(jīng)費、工作車輛、工作人員，全力以赴做好農(nóng)村改廁工作。二是明確要求和進度。根據(jù)“一級抓一級，層層抓落實”的運行機制，明確了工作任務(wù)，確定8月底前完成任務(wù)的工作目標(biāo)。三是加強技術(shù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)。成立了一支技術(shù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)小組，專門下村組負(fù)責(zé)巡回技術(shù)指導(dǎo)和進度督查，從而確保了農(nóng)村改廁工作的進度和質(zhì)量。到8月底止，全市共完成農(nóng)村改廁1059座，超額完成了市委、市政府下達的目標(biāo)任務(wù)。今年，我市農(nóng)村改廁工作再次被岳陽市衛(wèi)生局作為首選，推薦迎接了衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳專項驗收，并為我市今后爭取農(nóng)村改廁項目提供了堅實的基礎(chǔ)。

（二）積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為了響應(yīng)市委、市政府建設(shè)社會主義新農(nóng)村號召，我們承諾援建12個試點村村衛(wèi)生室。為此，一是加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)，制訂了方案，統(tǒng)一了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定了12個對口幫扶單位；二是因地制宜，分步實施。在充分調(diào)查了解后，針對各個村衛(wèi)生室存在的不同問題，對“癥”施“治”，按照先基礎(chǔ)，后人員的辦法，逐步實施；三是加大資金投入，加強協(xié)調(diào)，集中了大量的人力、物力、財力、精力，將12個試點村衛(wèi)生室建成了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作規(guī)范的村衛(wèi)生室，較好地解決了農(nóng)民看病就醫(yī)不便的問題，受到了群眾的歡迎。

（三）如期完成招商引資任務(wù)。市委、市政府下達的招商引資務(wù)任是政策類引資100萬元，工商類引資500萬元。為了如期完成招商引資任務(wù)，我們專門安排一名黨組成員負(fù)責(zé)招商引資，實行彈性工作制，并實行責(zé)任押金制度，局長和分管領(lǐng)導(dǎo)每月從工資中扣除500元，作為工作押金，安排了一定的工作經(jīng)費，局里拿出2萬元的專項經(jīng)費用于工商類招商工作。局黨組還定期通報招商引資進展情況。到目前為止，已全面完成了市委、市政府下達的招商引資任務(wù)。

七、加強安全管理，實現(xiàn)了系統(tǒng)大局穩(wěn)定

（一）加強安全教育。我們把加強安全教育，規(guī)范工作行為作為永恒主題，堅持常抓不懈，無論是局中心學(xué)習(xí)組、院長會以及全系統(tǒng)大會，我們都做到了警鐘長鳴，增強全員安全意識和法律意識。

（二）依法醫(yī)政監(jiān)管。醫(yī)療安全是條“高壓線”，我們把加強醫(yī)療安全，防范醫(yī)療事故作為安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。今年來，通過以醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)場校驗為手段，以醫(yī)療質(zhì)量控制為標(biāo)準(zhǔn)，加強了醫(yī)政監(jiān)督。一是突出重點。對春節(jié)、“五一”、“十一”等重點時段，醫(yī)療糾紛和事故高發(fā)崗位作為工作重點，重點要求，重點規(guī)范，重點排查；二是嚴(yán)格督查。每年，我們至少要組織一月一抽查，一季一普查的醫(yī)療安全工作督查。督查情況作為衛(wèi)生系統(tǒng)年終目標(biāo)管理考核和農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費下?lián)艿闹饕獏⒖贾笜?biāo)；三是硬化常規(guī)監(jiān)督。通過醫(yī)療機構(gòu)許可證核發(fā)的機會，將醫(yī)療安全指標(biāo)進行細(xì)化、量化，并逐一對照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)核證。全年，共吊銷醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證19家，下達整改意見書的23家。通過以上措施，有力地保障了醫(yī)療安全。據(jù)統(tǒng)計，到11月底止，全系統(tǒng)未發(fā)生一起大的醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故。

（三）嚴(yán)格責(zé)任到位。我們對計劃生育、綜治、信訪、消防安全等工作都制定了具體的工作方案，將責(zé)任分解到人。計劃生育工作以認(rèn)真貫徹落實省政府第194號令和迎省檢為契機，深入開展了整治“兩非”和“關(guān)愛女孩”行動，出色地完成了計劃生育職能工作和綜合治理工作。對于信訪工作，我們始終堅持熱情接待，認(rèn)真辦理的原則，做到了能辦理的及時辦理不拖拉，不能辦理的或者不能及時辦理的，耐心解釋說明不欺瞞，同時，及時進行隱患排查，將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。一年來，衛(wèi)生系統(tǒng)沒有發(fā)生一起集體上訪、重復(fù)上訪和越級上訪事件，沒有出現(xiàn)一人進京進省上訪現(xiàn)象，確保了系統(tǒng)大局的穩(wěn)定。

今年來，我們雖然在工作中取得了一些成績，但與市委、市政府的要求仍有較大差距，與新的形勢和任務(wù)還有諸多不足，主要表現(xiàn)在：一是衛(wèi)生補償機制不健全，投入過少，制約著衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；二是衛(wèi)生資源配置不合理，資源相對不足與資源浪費現(xiàn)象并存；三是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，仍存在監(jiān)督盲點；四是衛(wèi)生人才資源斷層現(xiàn)象嚴(yán)重等等。在今后的工作中，將繼續(xù)貫徹執(zhí)行新時期衛(wèi)生工作方針，以為人民群眾健康服務(wù)為宗旨，不斷深化衛(wèi)生改革，理順管理機制，為實現(xiàn)衛(wèi)生工作“十一五”規(guī)劃作出更大的貢獻。