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關(guān)于為招商引資創(chuàng)造良好 法制環(huán)境的情況匯報

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，現(xiàn)將政府為招商引資創(chuàng)造良好法制環(huán)境的情況作以匯報，請予審議。

良好的法制環(huán)境，是招商引資的必要條件。市委五屆三次全委擴大會作出“以招商引資為突破口，全面擴大對外開放”的決策后，市政府立即對實施大開放戰(zhàn)略作出具體安排部署，并按照“依法治市”的要求，下大氣力為招商引資創(chuàng)造最優(yōu)良的法制環(huán)境，主要抓了以下幾方面：

一、從XX長遠發(fā)展出發(fā)，制定招商引資優(yōu)惠政策和相關(guān)的規(guī)范性文件

搞好規(guī)范性、政策性文件的制定，是創(chuàng)造良好法制環(huán)境的基礎(chǔ)。為了給招商引資創(chuàng)造最寬松的政策環(huán)境，市委提出“要從XX的長遠發(fā)展出發(fā)，敢于讓出眼前的一些利益，在用地、稅費、貸款等方面制定和落實更加優(yōu)惠的政策”，按照市委的要求，市政府于去年末決定起草招商引資的優(yōu)惠政策和獎勵辦法。為了借鑒外地招商引資成功經(jīng)驗，把政策放到全國最優(yōu)惠的程度，市政府組織了招商引資考察團，去石獅、順德、廈門、泉州、公主嶺等地市學(xué)習(xí)考察。返回后，由市法制局牽頭，開始起草招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法。經(jīng)過幾易其稿，征得有關(guān)部門反復(fù)討論，又經(jīng)市政府常務(wù)會、市委常委會、市委全委擴大會議討論，反復(fù)修改后，分別以市政府和市委辦文件下發(fā)。這兩個文件，對來XX投資辦實業(yè)的外來投資者，在稅收、用地、購買五荒、貸款、收費、用工方式、固定資產(chǎn)折舊、引進人才、落戶、市民待遇等方面，規(guī)定了我市權(quán)限范圍內(nèi)的最優(yōu)惠的政策，對招商引資的直接引薦人，規(guī)定了具體的獎勵標準和辦法。同時，市政府還責(zé)成市公安局起草了《關(guān)于辦理招商引資和引進人才落戶有關(guān)事宜的意見》，經(jīng)市政府常務(wù)會討論通過，用市政府文件下發(fā)。這幾個文件貫徹實施后，對推動全市招商引資蓬勃發(fā)展起到了積極作用。但在實施中也遇到了一些新的問題，比如，如何正確界定投資者的投資類型和固定資產(chǎn)范圍，如何正確確定招商引資的直接引薦人，如何使獎勵的程序更加科學(xué)化，等等。針對這些問題，市法制局與招商引資辦又起草了《實施細則》，現(xiàn)正在修改完善。

為了使投資者在土地使用、建房、市場運作等方面有章可循，市政府還責(zé)成有關(guān)部門起草了《XX市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)招標、拍買管理暫行規(guī)定》、《XX市人民政府關(guān)于實行國有土地年租金制的規(guī)定》、《XX市非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的規(guī)定》、《XX市人民政府關(guān)于城市建設(shè)用地總量控制的規(guī)定》、《XX市XX年城市規(guī)劃年實施方案》、《XX市建設(shè)項目規(guī)劃審批規(guī)定》、《XX市關(guān)于建設(shè)中國名牌產(chǎn)品交易中心和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的優(yōu)惠政策》，這些文件已經(jīng)市政府常務(wù)會討論通過，進一步修改后陸續(xù)下發(fā)。

另外，為了給招商引資創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境，市政府于今年1-3月份，修改和了廢止23件本級政府及其職能部門的規(guī)范性文件，有的對不合理的收費項目進行了調(diào)整，有的對處罰幅度過大的內(nèi)容作了刪改，有的對管理環(huán)節(jié)過于繁雜的內(nèi)容進行了簡化。

二、堅持依法行政，加大行政執(zhí)法力度

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變中，政府的行為也逐步由主要靠行政手段轉(zhuǎn)到更重要的是靠法律手段上來。為了給招商引資創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，政府各行政執(zhí)法部門，本著有法必依、執(zhí)法必嚴的原則，加大了行政執(zhí)法力度。

一是強化城市管理，深入開展城市環(huán)境綜合整治。城市建設(shè)是招商引資最重要的環(huán)境。為使我市城市環(huán)境整體水平在今年內(nèi)有較大幅度提高，在本世紀末有根本性變化，達到國家衛(wèi)生城市規(guī)定的城市環(huán)境標準，市政府決定用兩年時間，分期分批對全市主要街道、居住區(qū)、大型公共場所和集貿(mào)市場進行全面整治，并出臺了十五條硬性措施。3月6日，市政府召開了全市城市環(huán)境綜合整治動員大會。各縣區(qū)政府和全市規(guī)劃、土地、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等部門，圍繞城市環(huán)境綜合整治，嚴格執(zhí)法，加大整治力度。XX區(qū)以改造“五路、四區(qū)、三場”（即XX大街、XX大街、XX路、XX路、XX路，XXX地區(qū)、XX地區(qū)、XX路板房區(qū)和XX路32棟，火車站廣場、XX商城廣場、原53中廣場）為突破口，對違章建筑、占道攤點進行了綜合整治，共強拆違章建筑16處，板房48個，初步規(guī)范了兒童公園橋附近的裝飾材料市場。XX區(qū)將區(qū)轄內(nèi)主要街路兩側(cè)及公共場所、集貿(mào)市場、居住區(qū)內(nèi)的1806戶違章建筑、活動板房全部限期拆遷。XX區(qū)、XX區(qū)也集中對主要街道和地區(qū)的臨時板房、違章建筑進行了清理、規(guī)范。在城市環(huán)境綜合整治中，市環(huán)保局嚴格執(zhí)行項目“三同時”制度，堅決取締國務(wù)院明令禁止的對環(huán)境有嚴重污染的“15小”項目，關(guān)停了24家污染嚴重的小企業(yè)。

二是嚴格執(zhí)行工商、物價、技術(shù)監(jiān)督等法律、法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營行為。為了給投資者創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，市政府從減輕市場主體的負擔(dān)和規(guī)范市場主體的生產(chǎn)和經(jīng)營行為入手，一方面開展了“治亂減負”工作，清理亂收費、亂罰款、亂攤派，減輕企業(yè)負擔(dān)；一方面相關(guān)行政執(zhí)法部門嚴厲查處非法經(jīng)營、假冒偽劣、缺斤少兩、欺行霸市、不正當(dāng)競爭等違法行為，保護自由競爭、公平競爭、合法競爭。今年以來，有關(guān)部門通過打假，共查出假冒五糧液名酒100余箱，山西假酒6000余箱，同時還查出大批假種子、假洋酒、假卷煙、假服裝、假家電等，都依法進行了處理。衛(wèi)生部門以整頓盒飯市場為重點，對餐飲行業(yè)加強了執(zhí)法檢查。

三是嚴厲打擊破壞社會秩序的違法行為。這方面情況，公安局還要作專題匯報。

三、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，切實保障投資者合法權(quán)益

加強行政執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法行為合法、準確，是《中華人民共和國行政處罰法》對縣以上人民政府賦予的重要職責(zé)，也是為招商引資創(chuàng)造良好法制環(huán)境的重要保障。根據(jù)國務(wù)院、省政府的要求和我市行政執(zhí)法隊伍的實際，主要從三個方面加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。

一是加強政府對行政執(zhí)法的監(jiān)督。市政府把行政執(zhí)法納入目標責(zé)任制管理，由市法制局負責(zé)，平時了解，定期檢查，年終考核，取得了明顯效果；按《行政處罰法》的要求，對全市所有從事行政處罰的單位進行了清理、審查，確認了72個有權(quán)實施行政處罰的單位的主體資格，并在《XX日報》發(fā)了《通告》；全市實行了執(zhí)法人員持證上崗制度，行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)和專業(yè)法律培訓(xùn)，才能發(fā)給行政執(zhí)法證件，目前已有5000余名行政執(zhí)法人員經(jīng)過培訓(xùn)，持證上崗。貫徹《黑龍江省行政處罰監(jiān)督辦法》，最近，市政府了《XX市行政處罰監(jiān)督規(guī)定》，要求各行政執(zhí)法部門建立健全重大行政處罰備案制度、調(diào)查取證與審核決定分開制度、違法行政處罰舉報受理制度、行政處罰統(tǒng)計制度等，這些制度的落實，對于加強行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，起到重要作用。

二是加強社會對行政執(zhí)法的監(jiān)督。全市各行政執(zhí)法單位普遍實行了公示制、承諾制，把辦事程序與辦事標準向社會公開，增強了行政執(zhí)法的透明度。一些與群眾生活關(guān)系密切的部門，還把承諾的內(nèi)容、舉報電話在XX日報上公布，自覺接受群眾的監(jiān)督。

三是加強投資者對行政執(zhí)法的監(jiān)督。許多直接為投資者服務(wù)的窗口單位，如工商系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)，執(zhí)法人員上崗一律配戴胸卡；有的部門設(shè)置了妨礙招商引資工作“高壓線”，一旦違反，嚴肅處理。XX區(qū)成立了行政執(zhí)法糾察大隊，對妨礙招商引資的執(zhí)法行為和執(zhí)法人員進行處理。XX區(qū)成立了行政執(zhí)法監(jiān)察室，設(shè)立舉報電話，了《關(guān)于司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)工作人員文明執(zhí)法的暫行規(guī)定》，建立了保護企業(yè)和投資者合法權(quán)益投訴中心，定期組織企業(yè)和投資者對行政執(zhí)法部門進行行風(fēng)評議。XX區(qū)、XX區(qū)對投資500萬元以上企業(yè)給予掛牌保護，對產(chǎn)值在500萬元、年納稅10萬元以上企業(yè)發(fā)證保護，執(zhí)法單位不得隨意進行無目的檢查。上述內(nèi)部制約機制的建立、完善，促進行政執(zhí)法人員依法辦事，保護了投資者的合法權(quán)益。

四、轉(zhuǎn)變觀念，積極為招商引資服務(wù)

市委五屆三次全委擴大會議以后，各縣區(qū)政府、各行政執(zhí)法部門認真履行投資者是上帝、引資者是功臣、機關(guān)干部是公仆、損害投資者利益是罪人的承諾，把為投資者搞好服務(wù)作為自己的首要職責(zé)。全市各級政府、各行政執(zhí)法部門推出了多種優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，集中起來主要有：

1、更新觀念，主動服務(wù)。各行政執(zhí)法部門把招商引資作為為經(jīng)濟工作服務(wù)的重點來抓，變坐等上門的被動服務(wù)為主動服務(wù)，形成了“人人想招商，事事為招商”的良好局面，XX區(qū)為投資者無償提供《投資者辦證程序匯編》，辦什么證，需什么手續(xù)，到哪里去辦，一目了然；并開展“送法上門”服務(wù)，充分利用執(zhí)法部門懂法的優(yōu)勢，為投資者提供法律幫助。有一個投資者想在石化總廠投資50萬元建設(shè)廢紙再生項目，由于該項目污染較嚴重，屬限制性項目，但XX區(qū)沒有一味地說不行，而是積極想辦法，協(xié)調(diào)總廠，將廢水進入乙烯三期工程一并處理，既防止了污染，又保住了項目，投資者很滿意。XX區(qū)建設(shè)局在辦證過程中實行“四包”服務(wù)：包寫申請，包繪圖紙，包選位置，包辦證明，受到投資者的好評。

2、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，文明服務(wù)。XX區(qū)公安分局提出“一次辦成事、兩次送上門”的口號，使投資者一次能辦成的事決不跑兩次。在交通管理上，改變過去單一靠嚴管、嚴罰、嚴扣的管理為教育疏導(dǎo)服務(wù)型管理，對一般性輕微違章問題，以說服教育為主，對外地車輛原則上不扣車、不扣照、不罰款。XX區(qū)出臺了《關(guān)于在招商引資工作中相關(guān)部門推行“三優(yōu)”承諾制度的若干規(guī)定》，要求21個部門全部對外公開實行“三優(yōu)”承諾。

3、減少程序，高效服務(wù)。凡有審批、辦照、辦許可證權(quán)限的執(zhí)法單位，都減化了手續(xù)，縮短了時間。工商系統(tǒng)將辦理營業(yè)執(zhí)照所需的7項手續(xù)減少為4項，時間由最長7天減少為3天。辦理規(guī)劃、用地手續(xù)和衛(wèi)生許可證、環(huán)保“三同時”手續(xù)等都減化了程序。同時，相關(guān)執(zhí)法部門之間相互配合，實行“一站式”辦公，減少了中間環(huán)節(jié)和在途時間，極大地方便了投資者。

4、減免費用，無償服務(wù)。行政執(zhí)法部門為了吸引投資者，為招商引資創(chuàng)造更加寬松的投資者環(huán)境，推出了許多無償服務(wù)措施。免收各種手續(xù)費、工本費。工商局對新辦企業(yè)減半征收登記費，免收集體私營企業(yè)工商管理費，共免收登記費29萬元，工本費4000多元，互助會費10萬余元。衛(wèi)生系統(tǒng)、文化系統(tǒng)為投資者免費辦理衛(wèi)生許可證、文化市場經(jīng)營許可證。

為招商引資創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，全市各級政府和各行政執(zhí)法部門都做了大量工作，取得了較明顯的成果，但也存在地些不可忽視的問題。一是相當(dāng)一部分政府機關(guān)工作人員，還沒有真正確立起依法行政的思想觀念，政府的管理還沒有真正實現(xiàn)既靠行政手段、經(jīng)濟手段，更重要的靠法律手段的根本轉(zhuǎn)變；二是政府法制部門和行政執(zhí)法部門的法制機構(gòu)不健全，人員的配備同所擔(dān)負的工作任務(wù)不相適應(yīng)；三是法制基礎(chǔ)工作還比較薄弱，一些法制工作制度還沒有真正落實，日常法制工作不到位；四是執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作要求還不相適應(yīng)，特別是如何把服務(wù)與嚴格執(zhí)法有機地結(jié)合起來還有很大差距；五是少數(shù)行政執(zhí)法部門強調(diào)本部門的利益，市政府制定的招商引資優(yōu)惠政策在有的部門還沒有真正落實。這些問題要在今后工作中認真加以解決。