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今年以來，全市經貿系統(tǒng)在市委、市政府的正確領導下，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住臨港工業(yè)發(fā)展重點，積極應對宏觀調控，加大力度推進產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變，為促進全市經濟又好又快發(fā)展作出了積極貢獻，取得了明顯成效。

一、工業(yè)與貿易經濟運行基本態(tài)勢

今年以來，全市工業(yè)與貿易經濟運行總體形勢較好，工業(yè)生產保持高位運行，企業(yè)效益大幅提升，商貿經濟發(fā)展穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在以下四個字：快、優(yōu)、好、升

（一）經濟增長速度穩(wěn)中趨快

1、工業(yè)生產高位運行。20**年全市工業(yè)實現(xiàn)總產值642.53億元，同比增長27.1%，其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產值490億元，同比增長30.5%；累計實現(xiàn)銷售產值614億元，同比增長27.2%，完成出貨值204億元，占工業(yè)銷售的33.2%，同比增長44.6%。

2、工業(yè)投資增勢強勁。20**年全市完成工業(yè)投資達93億，同比增長59.2%。船舶修造業(yè)投入依然強勁，完成50.83億元，同比增長82.5%；石化行業(yè)完成投入11.96億元，同比增長99.3%。強勁的工業(yè)投資增長態(tài)勢，說明了我市以臨港工業(yè)為主導的海洋經濟發(fā)展?jié)摿θ找娴玫斤@現(xiàn)，**正在成為我省海洋經濟發(fā)展的投資熱土。

3、重點建設項目扎實推進。全市重點建設項目在各級各部門的努力下得到扎實有效的推進。列入今年實事項目的9個大型船舶修造業(yè)項目總體推進較為順利，累計完成總投資超過50億元，全年累計完成投資35.11億元，中遠、常石、歐華、萬邦永躍、金海灣等已投產部分的生產進展順利，今年1—12月份實現(xiàn)產值94.23億元。和邦化工、浙海油污水處理兩大臨港化工項目建設進度加快，累計投入分別為13.51億元和1.52億元，其中今年1—12月份完成投入分別為7.85億元和1.23億元。

（二）經濟增長結構穩(wěn)中顯優(yōu)

1、產業(yè)結構趨于優(yōu)化。在船舶工業(yè)的帶動下，我市工業(yè)臨港重化工特征愈發(fā)明顯。20**年，全市臨港工業(yè)實現(xiàn)產值430.2億元，占全市工業(yè)經濟比重達67%。重工業(yè)比重達54.7%，增長速度達50.9%。船舶工業(yè)已成為全市第一大產業(yè)，20**年全市船舶修造業(yè)實現(xiàn)產值192.8億元，同比增長80.3%；水產加工業(yè)進一步向精深加工方向拓展，精深加工比例進一步提高，目前已達41.9%，同比提高2.5個百分點。

2、區(qū)域經濟均衡發(fā)展。一批臨港大項目的陸續(xù)建成投產或進入前期建設，有力地促進了產業(yè)結構調整，使全市工業(yè)經濟初步呈現(xiàn)均衡發(fā)展的格局。從發(fā)展速度看，除嵊泗發(fā)展較緩以外，其他各縣（區(qū)）累計增幅均在20%以上。20**年，普陀完成工業(yè)產值195.1億元，定海完成工業(yè)產值185.45億元，岱山完成工業(yè)產值102.53億元，分別增長39.2%、23.3%和30.9%。從項目布局看，三縣（區(qū)）各有大項目進入，**經濟開發(fā)區(qū)新港工業(yè)區(qū)塊的項目進入形勢喜人，目前進區(qū)企業(yè)23家，開工項目16個。

3、出口格局發(fā)生轉變。今年以來，工業(yè)制成品強勢出口，首次超過初級產品，成為經濟運行中一大亮點。20**年，全市工業(yè)制成品實現(xiàn)出口11.6億美元，同比增長76.4%。但水產品出口6.4億美元，同比增長0.7%，出口格局出現(xiàn)了一定調整。從出口品種看，船舶產品成為主要出口產品；從出口地區(qū)看，歐盟成為我市最大和增長最快的出口市場；從出口方式看，加工貿易出口比重和增速均超過一般貿易。

（三）經濟增長質量穩(wěn)中求好

1、節(jié)能降耗成效顯著。1-3季度，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產值綜合能耗0.21噸標準煤，比上年同期下降16.5%。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比上年同期下降7.4%。根據(jù)前三季度經濟發(fā)展和能耗增長實際情況，預計今年全社會能耗增長在10%左右，全市GDP能耗降低率在4.5-5%之間，能夠完成20**年度的節(jié)能降耗任務。

2、企業(yè)效益大幅提升。1-11月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經濟效益綜合考評得分234.34分，比上年同期提高26.88分，創(chuàng)下自工業(yè)經濟效益考評以來最好成績；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅26.5億元，其中利潤16.8億元，分別比上年同期增長64.3%和83.5%，利稅和利潤增長速度均居我省各市首位。

（四）商貿經濟發(fā)展穩(wěn)中有升

20**年，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額132億元，同比增長16.2%，比上年同期提高16.2百分點，位居全省第二；“萬村千鄉(xiāng)”市場建設工程進展順利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市覆蓋面達100%，位居全省首位。目前，全市市場監(jiān)測調控體系和生活必需品應急調控機制已基本建立，市場繁榮穩(wěn)定，有效供給充足，糧油和副食品市場運行平穩(wěn)，價格波動趨緩。

二、明年宏觀形勢分析

明年宏觀經濟環(huán)境將面臨更大的不確定性。一是要素環(huán)境進一步偏緊。中央貨幣政策從穩(wěn)健到適度從緊再到從緊，意味著明年貨幣供應量將大幅萎縮，企業(yè)融資難度愈加顯現(xiàn)。同時，隨著大項目的陸續(xù)開工建設，電力、土地等要素資源明年的缺口將會更大。二是企業(yè)的發(fā)展環(huán)境不容樂觀。明年勞動合同法的實施，一方面保護了勞動者的權益，另一方面企業(yè)勞動力成本也隨之增高；另外，人民幣升值預期和貿易壁壘的加劇，也使我市出口企業(yè)發(fā)展更加嚴酷。三是隨著國家加強對船舶修造行業(yè)的準入管理和整體環(huán)評要求的嚴格限制，以及船舶生產許可證制度的事實，新的涂層標準試行等，對我市船舶工業(yè)快速發(fā)展帶來一定制約。四是明年中央對投資規(guī)模的控制力度加大，項目審批難度也將進一步加強。

三、2008年全市經貿工作初步思路

2008年全市經貿工作總體思路：貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神，以科學發(fā)展觀為指導，按照省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”和市委“兩創(chuàng)一促”總要求，遵循“穩(wěn)中求進、進中求好”的原則，繼續(xù)突出發(fā)展臨港大工業(yè)，加大創(chuàng)新力度，加強節(jié)能減排，推進產業(yè)集聚和產業(yè)結構優(yōu)化升級，確保全市經濟又好又快發(fā)展。

主要發(fā)展目標為：

工業(yè)總產值：完成800億元，增長25%。

工業(yè)性投入：完成100億元，增長10%，其中技改投入增長20%。

產業(yè)優(yōu)化升級：船舶工業(yè)產值突破280億元，增長50%，造船完工量達到260萬載重噸；水產品加工業(yè)產值達到175億元，水產品精深加工比例提高2個百分比。

工業(yè)效益：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額增長30%。

節(jié)能降耗：萬元工業(yè)增加值能耗下降2%。

社會消費品零售總額：145億元，增長12%。

圍繞上述發(fā)展目標，我們將做好“產業(yè)、布局、創(chuàng)新、統(tǒng)籌”四篇文章，努力實現(xiàn)全市經濟又好又快發(fā)展。

一、加快重點產業(yè)發(fā)展，打造新型臨港工業(yè)體系

（一）要著力提升船舶工業(yè)發(fā)展水平，促進產業(yè)做強。

1、抓規(guī)劃布局，優(yōu)化產業(yè)檔次。全面實施船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)總體環(huán)評規(guī)劃，大力推進船舶產業(yè)技術改造和布局調整，制止盲目投資和低水平重復建設。重點支持海洋石油平臺、海洋工程船舶、5000客滾裝船等高附加值船型，提升我市船舶工業(yè)發(fā)展檔次。

2、抓重點項目建設，促早日投產。重點項目是現(xiàn)階段我市船舶工業(yè)發(fā)展的主動力。要積極推進一批具有較強競爭力的重大項目建設，力爭早建成早投產。重點推進**中遠船務三期、金海灣船業(yè)整體項目、辻產業(yè)、太平洋海洋工程、東海岸船業(yè)、惠生重工、東邦修造船等項目。

3、抓配套產業(yè)，拉長產業(yè)鏈。船舶配套產業(yè)是我市整個船舶工業(yè)發(fā)展的軟肋，也是拉伸船舶產業(yè)鏈的關鍵一環(huán)。要加快船舶配套集聚區(qū)建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要積極引進發(fā)展具有世界先進技術水平和國際知名品牌的核心船舶配套產品，大力扶持現(xiàn)有優(yōu)勢船配產品。制訂出臺扶持船舶配套產業(yè)發(fā)展的政策措施。

4、抓規(guī)范管理，提升管理水平。要以船舶生產許可證制度的實施和新的涂層標準試行為契機，加強對船舶行業(yè)規(guī)范管理。要引導骨干企業(yè)率先運用現(xiàn)代管理技術，調整生產組織結構，推行工種復合化和中間產品生產專業(yè)化，建立社會化大協(xié)作總裝企業(yè)模式。

（二）積極推進水產加工業(yè)，促進產業(yè)做精。

1.抓好內貿市場研究，積極開展內貿促進行動。根據(jù)當前國內市場逐步看好而國際市場貿易壁壘不斷的現(xiàn)實，按照國務院有關調整優(yōu)化進出口結構和貿易增長方式的精神，引導企業(yè)在繼續(xù)鞏固外貿業(yè)務的同時，創(chuàng)新銷售模式，加大拓展國內市場力度，改變水產加工業(yè)單純依賴外貿的營銷模式，實現(xiàn)內外貿并進銷售格局。

2.進一步引導水產加工業(yè)發(fā)展精深加工，提高精深加工比例。通過政策扶持和精深加工企業(yè)認定等措施，推動企業(yè)不斷提高水產品加工的廣度和深度。通過實施GMP達標考核和原產地保護標志申請工作，引導企業(yè)走品牌發(fā)展之路。積極鼓勵企業(yè)開發(fā)生產市場前景好的海洋醫(yī)藥、保健品等海洋生物產品。

（三）穩(wěn)步推進臨港石化產業(yè)，促進產業(yè)做實。

要加強臨港石化產業(yè)發(fā)展研究，合理定位發(fā)展方向。要強化產業(yè)引導，制訂出臺產業(yè)發(fā)展指導意見。要搞好服務，積極推進已建項目的達產達能及在建項目的進度。

二、加強產業(yè)布局，促進產業(yè)集聚

（一）大力推進北部工業(yè)帶建設。積極構筑“南生活、北生產”的發(fā)展格局，努力實現(xiàn)工業(yè)向北部集聚。強化產業(yè)布局導向，完善專業(yè)配套服務，引導布局分散的中小企業(yè)逐步集中到北部開發(fā)區(qū)。南部區(qū)域要適度引入用地少、污染小、都市型項目，要研究制訂“南部區(qū)域工業(yè)項目準入門檻”，要運用土地、環(huán)保等政策手段嚴格控制南部新批項目。對老項目要靈活運用土地置換等方式鼓勵企業(yè)向北部搬遷。

（二）充分發(fā)揮港橋優(yōu)勢，打造特色產業(yè)。要根據(jù)連島大橋的走向，規(guī)劃發(fā)展大橋沿線產業(yè)帶，結合全市不同島嶼各自產業(yè)特點、區(qū)位特點和港口資源優(yōu)勢，在重點產業(yè)發(fā)展上作專門規(guī)劃布局，以形成特色鮮明、產業(yè)聯(lián)動的島嶼產業(yè)結構。

（三）加強資源管理，嚴格把握準入門檻。加強對土地、岸線等資源的集約使用，協(xié)調有關部門進一步完善相關政策措施，逐步提高工業(yè)用地容積率和單位用地產出率，強化岸線使用的管理與規(guī)范。制訂出臺產業(yè)限制項目和淘汰目錄，重點對一般中小型造船、普通修船、一般性中小水產品加工予以限制。

三、推動工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，切實加強自主創(chuàng)新能力

把技術創(chuàng)新作為戰(zhàn)略基點，把工業(yè)產業(yè)結構的創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新作為當前**“創(chuàng)新強工”的重要著力點；把引進消化吸收再創(chuàng)新作為當前自主創(chuàng)新的重要形式。

（一）推進企業(yè)自主創(chuàng)新。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，要加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向，產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，促進企業(yè)從投資拉動型向創(chuàng)新趨動型方向轉變。要鼓勵發(fā)展行業(yè)（區(qū)域）技術中心和技術服務機構建設，扎實推進船舶行業(yè)技術中心和水產行業(yè)技術中心建設，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果產業(yè)化。要制訂出臺促進工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造的政策意見。

（二）推進企業(yè)技術改造。技術改造的核心是科技創(chuàng)新，要通過技術改造引導企業(yè)加大科技投入，增強自主創(chuàng)新能力。認真貫徹執(zhí)行國家、省產業(yè)政策，加強投資引導，圍繞推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級，淘汰落后生產能力及易地改造、裝備制造業(yè)發(fā)展，企業(yè)挖潛節(jié)地和節(jié)能減排等五大專題，實施100項技術改造項目，同時扎實抓好省技術改造“雙千工程”。要將技術改造增長指標作為明年考核縣（區(qū)）工業(yè)經濟運行的一個重要考核內容。

（三）推進品牌培育戰(zhàn)略。加強政策引導，積極鼓勵企業(yè)支持開拓國內外市場，依托優(yōu)勢產業(yè)推進區(qū)域品牌、行業(yè)品牌及專業(yè)制造品牌的培育和建設。動態(tài)選擇一批符合條件企業(yè)作為重點培育對象。突出抓好水產、紡織等行業(yè)品牌培育工作。

（四）推進產業(yè)發(fā)展新增長點創(chuàng)新。大力推進適合**海洋經濟發(fā)展的涉海、涉港、涉航新項目。要大力發(fā)展臨港裝備制造業(yè)，著力培育以海洋工程、工程機械、大型起重運輸為重點的臨港裝備業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢和港口物流業(yè)比較發(fā)達的優(yōu)勢，以港口為依托，探索發(fā)展集運輸、加工、保稅、貿易、倉儲、裝卸、包裝、配送、與展覽為一體的臨港物流型工業(yè)。充分利用**不可替代的區(qū)位優(yōu)勢，著手開展相關研究，突出發(fā)展出口加工業(yè)。結合現(xiàn)有產業(yè)基礎，重點發(fā)展物流容量較大的加工產品。

（五）推進發(fā)展模式創(chuàng)新。著力抓好節(jié)能降耗工作，全面落實節(jié)能降耗綜合性措施，制定實施節(jié)能降耗綜合性工作方案，完善節(jié)能降耗政策體系。認真組建和運作好市能源監(jiān)測中心，加強對重點行業(yè)、企業(yè)能源監(jiān)測與審計，嚴格節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法。積極推進船舶、水產領域節(jié)能技術改造，制訂出臺船舶建造行業(yè)載重噸能耗標準和水產行業(yè)冷庫節(jié)能標準，重點加大水產行業(yè)冷庫節(jié)能技術操作規(guī)范作推廣。積極推進清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟。進一步推進試點，積極推行清潔生產標準和措施，強化清潔生產監(jiān)督管理。切實抓好先進的資源節(jié)約替代和循環(huán)技術推廣。

（六）推進全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善促進中小企業(yè)發(fā)展有關政策體系，深入實施中小企業(yè)成長計劃。實施“微小企業(yè)培育工程”，加快建立推進民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的新機制。加強引導，鼓勵有條件企業(yè)開展上市準備。繼續(xù)推進家庭工業(yè)發(fā)展和新漁農村創(chuàng)業(yè)基地建設，探索出一條適合漁農民創(chuàng)業(yè)的新途徑。

四、統(tǒng)籌要素保障體系，營造良好發(fā)展氛圍

（一）加強對經濟運行的監(jiān)測和預警分析。進一步完善經濟運行的分析監(jiān)測體系，指導幫助企業(yè)應對出口政策調整和各種貿易壁壘。進一步健全生活必需品應急調控體系，增強應對突發(fā)事件和市場運行波動的能力。高度重視安全生產，重點關注船舶企業(yè)質量安全監(jiān)管和安全生產監(jiān)管工作，以確保工業(yè)經濟健康有序運行。

（二）提高土地、電、水等要素保障水平。積極推進標準廠房建設，扎實開展“萬家企業(yè)挖潛節(jié)地行動”，探索建立閑置土地流轉機制，加大閑置土處置力度。努力提高用水用電保障水平。繼續(xù)做好有序用電工作，抓緊落實明年迎峰度夏方案，配合做好**電廠二期工程及大陸聯(lián)網建設工作。關注用水問題，引導做好開源節(jié)流工作。

（三）進一步完善企業(yè)融資平臺。繼續(xù)加強銀企合作，完善銀企洽談機制，拓展銀企合作方式，著力解決船舶企業(yè)在建船舶抵押貸款難和出口保函難問題。繼續(xù)加強中小企業(yè)信用擔保機構建設。建立擔保機構和風險準備金制度，努力為企業(yè)發(fā)展提供更好的融資支持。

（四）積極推進工業(yè)與貿易經濟協(xié)調發(fā)展。貫徹市委、市政府“服務富市”戰(zhàn)略，完善和修訂商貿流通領域重點產業(yè)和重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂出臺促進商貿流通業(yè)發(fā)展實施意見。努力建設成品油、船用鋼材、糧油商品三大物資供應基地和水產品、船用商品、佛教用品三大特色市場，有序推進定海城區(qū)、新城、普陀城區(qū)三個商貿中心建設，和諧構建農村現(xiàn)代流通網、社區(qū)便民服務網、旅游商圈服務網三大網絡體系，著力培育會展業(yè)、休閑產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)三大新興產業(yè)，更好地促進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。