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近年來，**省農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作在省委、省政府的高度重視下，在民政部的關心指導下，通過全省各級民政部門的共同努力，取得了明顯成效。目前，我省共有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象11.3萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的0.6%。農(nóng)村低保制度已在全省建立和實施，目前保障人數(shù)為148.54萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的7.4%。

一、建章立制，加強領導是做好農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作的保證

為了落實我省農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，加快農(nóng)村低保制度的建設步伐，我們在經(jīng)過認真調(diào)研的基礎上，利用各種機會和途徑向省委、省政府領導匯報，爭取領導的重視和支持，為救助政策的建立和完善提供有利條件。20**年以來,省政府先后出臺了《關于推進全省城鄉(xiāng)社會救助體系建設的實施意見》、《關于建立和完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度的意見》、《**省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》、《**省農(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法》等法規(guī)政策，對完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，在農(nóng)村建立最低生活保障制度提出了明確的要求。今年以來，省委、省政府先后多次派工作組，對農(nóng)村五保和低保工作進展情況進行調(diào)研，及時解決農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作面臨的實際問題。在國務院全國農(nóng)村低保工作會議結束和《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》下發(fā)后，省政府于今年8月31日召開了全省農(nóng)村最低生活保障工作電視電話會議，傳達學習了全國會議和《通知》精神，同時，省政府辦公廳下發(fā)了《關于進一步做好農(nóng)村最低生活保障工作的通知》，對推進全省農(nóng)村低保工作進行了安排部署。20**年10月，省民政廳召開了全省農(nóng)村敬老院建設和服務管理工作現(xiàn)場會，以農(nóng)村低保為重點的全省城鄉(xiāng)社會救助體系建設和敬老院建設進一步加強。

各級黨委、政府對農(nóng)村困難群眾救助工作高度重視，將農(nóng)村五保供養(yǎng)和全面建立農(nóng)村低保制度列入重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務，積極調(diào)整財政支出結構，加大資金投入力度，解決和改善必要的工作條件，確保了這兩項制度的貫徹落實。實踐證明，全省各級黨委、政府的高度重視，為做好我省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作、全面推進農(nóng)村低保工作，建立和完善規(guī)章制度，創(chuàng)造了良好的條件，提供了有力的組織保證。

二、加強管理，規(guī)范運行是做好農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作的關鍵

在實施農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作的過程中，我們充分借鑒城市低保工作的成功經(jīng)驗，嚴格規(guī)范低保和五保供養(yǎng)標準、對象范圍和操作程序，建立起了一套較為完善的工作程序和審批監(jiān)督制度，逐步形成了嚴格、科學、高效的運行機制。

一是科學制定保障標準。在確定農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)標準時，我們充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，以維持當?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的吃、穿、住、水、電、燃料等費用支出為基本依據(jù)，由各市州民政部門會同財政、農(nóng)業(yè)、扶貧、統(tǒng)計、物價等部門，在深入調(diào)研、廣泛論證的基礎上，確定符合實際的農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)標準，確保把最困難的群眾納入保障范圍。目前，全省農(nóng)村五保供養(yǎng)標準最高的年人均3500元，最低的年人均960元，平均分散供養(yǎng)標準為1292元，集中供養(yǎng)標準為1712元，比原供養(yǎng)標準680元和1240元分別提高了612元和472元。今年7月，省政府第103次常務會議決定，從20**年7月1日起，將全省年農(nóng)村低保標準由去年的600元調(diào)整到685元，省級財政的補助標準由原來的每人每年120元提高到每人每年180元。

二是嚴格申請審批程序。在確定農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)對象工作中，我們始終堅持“五個程序”、“四個公開”、“三榜公示”、“六個必須”?！拔宄绦颉奔矗簜€人申請、村民會議評議、村委會提出初審意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級民政部門審批的工作程序；“四公開”即：做到保障政策、保障對象、保障標準、保障金額公開；“三公示”即：農(nóng)村低保家庭和五保供養(yǎng)對象必須在村、鄉(xiāng)、縣三級公示。“六個必須”即：必須成立村級評議小組、必須深入申請人家中核實情況、必須進行7天以上的公示、必須做到資料齊全、必須保證資金足額發(fā)放到戶、必須做到定期審核。通過嚴格規(guī)范的工作程序和社會、群眾的有力監(jiān)督，保證了全省農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)對象的準確性，體現(xiàn)了公開、公平、公正的要求。

三是統(tǒng)一建立檔案管理。為了建立較為完善、統(tǒng)一的檔案管理制度，省民政廳印制了《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》，統(tǒng)一設置了《**省農(nóng)村居民最低生活保障證》、“**省農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表”、《**省農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇申請審批表》式樣印發(fā)各地，其內(nèi)容及格式實行全省統(tǒng)一，對所有低保、五保對象個人和文書資料裝訂成冊，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分類裝袋，實行一戶一檔，一村一盒，編號管理。同時，建立了保障對象備案和工作情況統(tǒng)計報告制度，為科學決策和指導工作提供了可靠依據(jù)。

四是規(guī)范資金安全運行。農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)資金是保障對象的“救命錢”，必須不折不扣地用在需要救助的困難群眾身上。為此，我們建立了保障資金由省、市、縣三級財政共同負擔的資金籌措機制和民政部門提出用款計劃、財政部門籌措資金、由金融機構直接發(fā)放的資金運行機制。同時加強對資金的管理和監(jiān)督，民政、財政部門定期或不定期組織開展專項檢查，規(guī)范資金運作程序，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保障了資金安全運行。

三、協(xié)調(diào)配合，完善專項救助是做好農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作的必要條件

農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)制度只能保障貧困群眾的基本生活，而造成貧困群眾的困難是多方面的，還需要其他專項救助制度來配套解決。我們在進一步完善農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)制度的同時，積極協(xié)調(diào)配合有關部門，注重配套制度建設，使農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)對象的基本生活得到有效保障。

一是醫(yī)療救助工作積極推進。20**年，我省農(nóng)村醫(yī)療救助工作全面推行。目前，全省86個市（縣、區(qū)）均出臺了救助辦法，累計救助農(nóng)村困難群眾58.7萬人次，發(fā)放救助金1.5億元，其中資助農(nóng)村貧困群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度45.5萬人。我們探索實行“大病救助與常見病救助相結合，住院救助與門診救助相結合，院前、院中、院后救助相結合，差額和全額救助相結合”的救助管理方式。目前，全省農(nóng)村五保供養(yǎng)對象醫(yī)療救助基本實現(xiàn)了據(jù)實報銷。

二是生活保障水平得到提高。在保障農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)對象基本生活的基礎上，我們通過節(jié)日慰問、社會捐助等方式，對農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)對象實施臨時救助，以提高其救助水平。嘉峪關、金昌、慶陽等市，還通過政府投入、福利彩票公益金和社會捐助等渠道，多方籌措資金，對80歲以上的五保老人、殘疾人和未成年孤兒在保障其基本生活的基礎上，實行了專項救助，每人每月增發(fā)生活補助費80—100元不等，進一步提高了他們的生活水平。

三是住房條件逐步改善。為切實改善我省集中供養(yǎng)對象的居住條件，20**年以來，省政府共下達各地敬老院建設補助資金2608萬元，其中財政資金1000萬元，福利彩票公益金1608萬元。新建敬老院72所，改擴建15所，維修40所，有效改善了集中供養(yǎng)對象的居住條件。同時，我們對安排災民建房項目的縣區(qū)，都優(yōu)先將五保對象危舊住房列入當?shù)貫拿窠ǚ坑媱澾M行改造。蘭州市組織實施了“光彩事業(yè)‘五保戶’住房愛心工程”，通過動員社會力量，為全市810戶住房困難的農(nóng)村五保戶每戶捐資5000元，新建13平方米磚木結構住房兩間，建筑面積達21**0平方米，總投資4**萬元，有效解決了分散居住五保供養(yǎng)對象住房難問題。此外，針對農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)對象的特殊困難，實施了其它的專項救助，初步形成了以農(nóng)村低保、五保為核心，以醫(yī)療、教育、臨時救助等為補充的農(nóng)村社會綜合救助體系。

在積極開展五保供養(yǎng)工作和全面建立農(nóng)村低保制度的實踐中，我們有三點體會：一是只有將五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保工作納入黨和政府的中心工作，圍繞中心，服務大局，善于在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中把握工作方向，找準工作切入點，理清發(fā)展思路，才能贏得各級黨委、政府和社會各界的重視和支持，有效提升民政工作的地位和社會影響。二是只有堅持典型引路，以點帶面，及時總結各地在加強五保供養(yǎng)和全面推進農(nóng)村低保工作中的鮮活做法和經(jīng)驗，才能穩(wěn)步推進，取得實效。三是只有建立一支高效、為民的干部隊伍，增強干部為困難群眾辦實事、解難題的自覺性和主動性，努力提高民政系統(tǒng)各級領導班子和干部職工的政策理論水平和創(chuàng)新能力，才能推動五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保工作的快速發(fā)展。

我省農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求和全省社會經(jīng)濟的發(fā)展需求相比還有較大的差距。今后，我們將進一步學習貫徹十七大精神，更加關注民生，更加改善民生，全面落實國務院《五保供養(yǎng)條例》和《關于在全國建立農(nóng)村最低生活保障工作的通知》精神，借鑒兄弟省市好的經(jīng)驗和做法，扎實工作，開拓創(chuàng)新，為全面建設和諧**作出更大的貢獻。