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我市結(jié)合機構(gòu)改革，加大干部人事制度改革力度，在市級部門和鎮(zhèn)、街道辦事處全面推行了二級班子負(fù)責(zé)人競爭上崗和一般干部雙向選擇制度，從根本上改變了干部選拔任用方式方法，拓寬了選人渠道，增強了選拔任用中的公開性、公正性、民主性和競爭性，為推動機構(gòu)改革順利進(jìn)行和全市干部隊伍建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。全市815人參與了鎮(zhèn)街、市級部門359個二級班子領(lǐng)導(dǎo)職位的競爭上崗，354人通過競爭上崗擔(dān)任了二級班子領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；1353人參加了1373個一般工作崗位的雙向選擇，有1126人通過雙向選擇找到了自己的工作崗位。

一、嚴(yán)格條件，規(guī)范程序

根據(jù)《重慶市黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競爭實施辦法》（渝組發(fā)[2001]11號），結(jié)合我市機構(gòu)改革的實際，市委組織部和市人事局制定了《**市鎮(zhèn)街二級班子競爭上崗和一般干部雙向選擇實施辦法》和《**市市級部門二級班子競爭上崗和一般干部雙向選擇實施辦法》。規(guī)定鎮(zhèn)、街道辦事處和市級部門工作人員競爭上崗和雙向選擇工作每三年進(jìn)行一次，明確了競爭上崗和雙向選擇的原則、條件，規(guī)定了競爭上崗和雙向選擇的程序和紀(jì)律。

（一）規(guī)定最低資格條件

對參與競爭上崗人員的資格條件，全市統(tǒng)一作了四條規(guī)定：一是年度考核稱職以上。二是競爭市級部門二級班子負(fù)責(zé)人要求大專以上文化程度，年齡46歲以下；競爭鎮(zhèn)街二級班子負(fù)責(zé)人要求中專（高中）以上文化程度，年齡45歲以下。三是連續(xù)在同單位同職位任職6年以上人員，原則上不競爭原職位。四是經(jīng)組織部、人事局同意可跨鎮(zhèn)街、跨部門參與競爭上崗。

對參與雙向選擇人員的資格條件，全市統(tǒng)一作了三條規(guī)定：一是經(jīng)市人事局同意，超編單位人員可以參與缺編單位的雙向選擇。二是鎮(zhèn)街從事計生、村建國土工作的事業(yè)人員可以選擇鎮(zhèn)街計生辦、村建國土辦行政崗位；市級部門所屬事業(yè)單位（教育、衛(wèi)生系統(tǒng)除外）的大專以上文化、35歲以下事業(yè)人員，經(jīng)市人事局同意可以參與本部門行政崗位的雙向選擇。三是管錢、管物、管人等重要崗位工作滿9年的，原則上不再選拔原崗位。

對每個職位的具體條件，由各單位根據(jù)職位特點和上述要求制定。

（二）規(guī)范整個操作程序

競爭上崗必須經(jīng)過五個程序：一是公布職位。在自然免除原所有二級班子負(fù)責(zé)人職務(wù)后，公布競爭上崗職位、任職條件及工作職責(zé)。二是推薦報名。采取個人自薦、群眾及組織推薦相結(jié)合的方法進(jìn)行推薦，個人自愿報名。三是資格審查。由所在單位黨委（黨組）集體對報名者進(jìn)行資格審查，確定競爭人員，并張樣公布。四是考試答辯。由單位命題組織參與競爭者進(jìn)行筆試，根據(jù)筆試成績確定參加演講答辯的人員；報名少于3人的職位，可不進(jìn)行筆試，直接參加演講答辯。五是考察任用。按演講答辯得分高低確定考察對象，按照程序進(jìn)行考察，根據(jù)考察情況，由黨委（黨組）集體研究確定擬任職人選，經(jīng)公示后決定任用。

雙向選擇必須經(jīng)過四個程序：一是公布職位、職數(shù)及條件和工作職責(zé)。二是個人選擇崗位。參選者根據(jù)自己的情況自愿選擇2-3個崗位。三是部門選擇個人。由二級班子負(fù)責(zé)人根據(jù)參選人員報名情況，選擇本二級機構(gòu)總?cè)藬?shù)70%的人員。三是黨委集體研究決定。對個別個人和二級班子負(fù)責(zé)人選擇不當(dāng)?shù)倪M(jìn)行調(diào)整，并安排各二級機構(gòu)其余30%的人員。

二、擴大民主，全員參與

工作中，我們堅持把擴大民主、尊重民意作為深化干部人事制度改革的重點。具體體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是在競爭上崗中量化民意。我們規(guī)定競爭上崗必須經(jīng)過演講答辯程序，在本部門全體機關(guān)干部職工會上進(jìn)行。由部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員5-7人組成評委，競爭者介紹自己的基本情況、主要工作經(jīng)歷、業(yè)績、特長以及對所競爭職位工作設(shè)想，并就有關(guān)問題回答主評委的提問。然后，根據(jù)競爭者的演講答辯情況，每個評委進(jìn)行打分，評委打分占70%；由全體參會的機關(guān)干部職工進(jìn)行贊成或不贊成的民主測評，民主測評占30%。兩項合計計算競爭者的演講答辯分，根據(jù)演講答辯分高低確定考察對象。這樣，通過確定民主測評分值，量化民意，確保了所選拔的干部有較好的群眾基礎(chǔ)，也得到廣大干部群眾的贊同。

二是在雙向選擇中尊重民意。一方面，要求二級班子負(fù)責(zé)人要在一般干部所填報的自愿中進(jìn)行選擇，盡量尊重群眾的意愿。另一方面，規(guī)定二級班子負(fù)責(zé)人有70%的用人選擇權(quán)，即可以自主選擇本二級機構(gòu)編制數(shù)70%的一般工作人員，除個別選擇不當(dāng)經(jīng)黨委（黨組）會研究作調(diào)整外，原則上尊重二級班子負(fù)責(zé)人的意見。再一方面，規(guī)定黨委（黨組）安排30%的一般工作人員，也是有條件的，安排的重點是11類人：1.原鎮(zhèn)鄉(xiāng)及市級部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部因年齡原因退下來的，2.年齡接近退休但不夠退休條件的，3.省級以上勞動模范或先進(jìn)工作者，4.轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍人到地方工作不滿3年的，5.烈士遺屬和現(xiàn)役軍人配偶，6.歸僑和僑眷，7.殘疾人、工傷和因病部分喪失勞動能力的，8.孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工，9.配偶方已經(jīng)下崗（失業(yè)）的，10.喪偶撫養(yǎng)未成年子女的，11.因傷病在規(guī)定的治療期內(nèi)的。這樣，既尊重了民意，又體現(xiàn)了組織的照顧，確保了改革的順利實施。

三、拓寬渠道，推進(jìn)交流

針對以前鎮(zhèn)鄉(xiāng)和市級部門二級班子負(fù)責(zé)人的選拔和一般干部的任用，僅限于本部門、本機關(guān)，選擇面不寬的狀況，我們在全面推行競爭上崗和雙向選擇中，規(guī)定二級班子負(fù)責(zé)人競爭上崗可以跨鎮(zhèn)街、跨部門參與競爭，事業(yè)干部可以競爭行政二級班子崗位；市級部門所屬事業(yè)單位（教育、衛(wèi)生系統(tǒng)除外）干部可以參與本部門一般行政崗位選擇。從而，拓寬了選人用人渠道，推進(jìn)了干部交流。在全市范圍內(nèi)，形成了“賽馬場上尋良駒”人才爭奪大戰(zhàn)的新格局。

據(jù)統(tǒng)計，全市39個鎮(zhèn)街、48個市級部門二級班子競爭上崗和一般干部雙向選擇中，共有127人參加了外單位的競爭上崗，其中通過競爭獲得上崗56人；121人參加了外單位的雙向選擇，其中通過選擇獲得崗位的88人。1022名事業(yè)單位干部參加了競爭上崗和雙向選擇，其中通過競爭上崗和雙向選擇走上行政工作崗位的199人。

對事業(yè)干部通過競爭上崗和雙向選擇進(jìn)入公務(wù)員隊伍的，我們?nèi)匀粓猿址策M(jìn)必的原則，先讓他們參與競爭，競爭上了后先到崗，但不辦調(diào)動手續(xù)，不改變個人編制身份，待參加全市統(tǒng)一組織的公務(wù)員錄用考試后，合格者再轉(zhuǎn)為正式公務(wù)員，不合格者退回原單位工作。

通過全面推行競爭上崗和雙向選擇，實施公開、公平競爭，拓寬了選人用人渠道，推進(jìn)了干部交流，有效地改善了全市行政機關(guān)干部隊伍，特別是鎮(zhèn)街和市級部門二級班子隊伍結(jié)構(gòu)，提高了公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。