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素有“楚天茶葉第一鄉(xiāng)”的湖北**土家族自治縣采花鄉(xiāng)，堅持把“三個代表”重要思想貫徹到黨的建設和農(nóng)村工作的實踐中去，積極探索農(nóng)村基層黨組織設置方式改革，努力做到經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設雙向互動，提升基層黨組織建設層次和茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，共享發(fā)展成果，實現(xiàn)了真正意義上的“雙贏”。**年10月，中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲同志到該鄉(xiāng)進行了調(diào)研。

采花鄉(xiāng)具有悠久的產(chǎn)茶制茶歷史，300多年前，英國商人就在此設立“寶順合”茶莊，匾牌一直保存至今。采花茶葉的天然綠色品質(zhì)，在全國茶葉市場上，成為一枝獨秀，散發(fā)出長久不衰的魅力。

采花鄉(xiāng)版圖面積298.85平方公里，總人口2.93萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.79萬人；全鄉(xiāng)有17個村（居）委會；耕地面積4.01萬畝，其中茶葉面積3萬畝，占74.8%；共有農(nóng)村黨員853人，其中35歲以下108人，高中以上文化程度72人。

一、改進黨的農(nóng)村基層組織設置方式的現(xiàn)實依據(jù)

隨著村組建制改革、農(nóng)村稅費改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等重大舉措的強力推進，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織的設置方式、活動方式、工作方式以及入黨積極分子和后備干部的培養(yǎng)方式遇到了前所未有的新挑戰(zhàn)。

一是用工業(yè)化理念辦農(nóng)業(yè)的實踐，需要改進黨的農(nóng)村基層組織設置方式。在構建“綠色**”、推進以“公司+基地+農(nóng)戶”為目標模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐過程中，企業(yè)、基地和農(nóng)戶之間因為出現(xiàn)信息不暢通、利益不均衡、協(xié)調(diào)不及時等問題，從而造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條經(jīng)常脫節(jié)的現(xiàn)象。樹立用工業(yè)化理念辦農(nóng)業(yè)的思路，有效地把黨員和群眾組織起來，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織化和集約化程度，是一個需要認真研究和解決的問題。改進黨的農(nóng)村基層黨組織設置方式，擴大黨的覆蓋面，使黨的農(nóng)村基層組織的觸角深入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各個鏈條，使企業(yè)、基層黨員干部和茶農(nóng)形成一個有機聯(lián)系的整體，切實提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，便成為一種必然選擇。

二是進一步增強農(nóng)村基層黨組織生機與活力，需要改進黨的農(nóng)村基層組織設置方式。伴隨著村組建制改革和農(nóng)村稅費改革的強力推進，村級規(guī)模擴大、黨員人數(shù)增加且居住分散，開展活動難；經(jīng)濟來源減少，村級運轉(zhuǎn)困難，干部待遇不能保障，從而對黨組織的活動產(chǎn)生了較大的影響。如果不及時解決這個問題，黨員的先鋒模范作用就得不到發(fā)揮，黨的先進性就得不到充分體現(xiàn)，更有甚者，還將嚴重削弱黨在農(nóng)村的影響力。順應時展要求，不斷改進農(nóng)村基層黨組織的設置方式，使黨員和入黨積極分子的活動更加有效，更具針對性，更有生命力，真正凝聚農(nóng)村黨員的智慧和力量，帶領群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，便成為內(nèi)在要求。

三是增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，需要改進黨的農(nóng)村基層組織設置方式。當前，在廣大農(nóng)村出現(xiàn)了許多新經(jīng)濟組織。這些新經(jīng)濟組織吸引了相當一部分黨員特別是大批青年和農(nóng)村能人向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，從事第二、三產(chǎn)業(yè)。這些人年輕、有文化、有頭腦且有一技之長。如果不把他們吸收到黨內(nèi)來或者是培養(yǎng)成干部，就很難保持和發(fā)展黨的先進性，增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎也就是一句空話。有鑒于此，積極探索改進黨的農(nóng)村基層組織的設置方式，在這部分人群中間成立黨組織，加大對入黨積極分子的培養(yǎng)力度，開展豐富多采的活動，便成為一種有效途徑。

二、改進黨的農(nóng)村基層組織設置方式的基本做法

近幾年來，采花鄉(xiāng)以產(chǎn)業(yè)為基礎，以行業(yè)為紐帶，以地域為補充，構筑基層黨建載體，積極探索黨的農(nóng)村基層組織設置方式創(chuàng)新，推進茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實做到了組織關系明確，條塊有機結合；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，行業(yè)共享成果；茶農(nóng)鏈接企業(yè)，產(chǎn)銷緊密藕合。

一是設置產(chǎn)業(yè)黨總支。茶葉是采花鄉(xiāng)的主導產(chǎn)業(yè)。茶葉生產(chǎn)企業(yè)、茶葉基地和茶農(nóng)相互之間具有不可分割的依存關系。鄉(xiāng)黨委按照茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展需要創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設置方式，在全鄉(xiāng)設置了星巖坪、苦竹坪、前坪等3個茶葉產(chǎn)業(yè)黨總支，隸屬鄉(xiāng)黨委領導。茶葉產(chǎn)業(yè)黨總支不是鄉(xiāng)黨委與原村黨支部之間的中間層次，也不是簡單的村黨支部改為產(chǎn)業(yè)黨總支，而是根據(jù)茶葉產(chǎn)業(yè)的流向形成的產(chǎn)業(yè)帶設置的，不改變原行政村建制。茶葉產(chǎn)業(yè)黨總支既有幾個村聯(lián)合設立，也有一個村單獨設置。其組成人員從農(nóng)村中的優(yōu)秀黨員中經(jīng)“兩推一選”產(chǎn)生。茶葉產(chǎn)業(yè)黨總支的任務是制定并落實年度茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和長遠茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對黨員和入黨積極分子進行技術培訓、做好黨員的發(fā)展、教育和管理等工作；注重把主要精力用于發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，牽住茶農(nóng)增收的“牛鼻子”，真正代表人民群眾的根本利益。鄉(xiāng)黨委通過建立健全工作制度、目標責任制、“兩推一選”制度和議事懇談會制度等一系列制度，對茶葉產(chǎn)業(yè)黨總支實施有效地領導和管理。同時，堅持一手抓黨性教育，一手抓技術培訓，制發(fā)了《關于進一步完善黨員發(fā)展和后備干部培養(yǎng)工作的若干具體規(guī)定》等文件，進一步規(guī)范對入黨積極分子和后備干部培養(yǎng)工作，把掌握一門農(nóng)業(yè)實用技術或技能作為納新的必備條件，提高農(nóng)村黨員的科技素質(zhì)、致富本領和富裕水平，充分體現(xiàn)黨員的先進性。**年，全鄉(xiāng)發(fā)展的21名黨員均掌握了一門實用農(nóng)業(yè)技術。

二是成立行業(yè)黨支部。根據(jù)茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條形成的不同行業(yè)的發(fā)展要求，成立茶葉科研加工業(yè)黨支部、茶葉營銷黨支部和茶葉基地黨支部等，把各行業(yè)的發(fā)展、規(guī)范、壯大作為行業(yè)黨支部的根本任務融入其中，把推動行業(yè)發(fā)展壯大作為黨支部的具體工作。通過建章立制，加強行業(yè)黨支部建設，規(guī)范行業(yè)黨支部工作內(nèi)容及程序，促進各行業(yè)快速成長。茶葉產(chǎn)業(yè)黨總支還在各行業(yè)黨支部中開展“萬元戶”競賽活動，并制定了具體標準和考核細則：基地黨支部“萬元戶”標準是畝產(chǎn)居前列，帶動見成效，收入過萬元；營銷黨支部“萬元戶”標準是行風端正，服務公認，收入過萬；茶葉科研加工業(yè)黨支部“萬元戶”標準是質(zhì)量過硬，影響良好，稅收過萬。與此同時，茶葉基地黨支部還根據(jù)山區(qū)山大人稀的特點，按照“出入為友、守望相助”的習俗，以15戶左右為標準，在茶葉基地黨支部下面劃分黨員和入黨積極分子責任區(qū)，確定黨員和入黨積極分子責任人，以充分發(fā)揮掌握農(nóng)業(yè)實用技術的黨員和入黨積極分子的“雙帶”作用。建立激勵和約束機制，在年終評選“萬元戶”活動中，對“萬元戶”茶農(nóng)最多的10個責任區(qū)的責任人給予一定數(shù)量的物質(zhì)獎勵，并分別授予流動紅旗一面，而對沒有“萬元戶”的責任區(qū)，黨員責任人要寫出書面報告，在黨員大會上公開說明情況。

此外，采花鄉(xiāng)黨委還以地域或其他產(chǎn)業(yè)設置黨支部，由產(chǎn)業(yè)黨總支領導，作為一種補充形式，覆蓋那些沒有茶葉經(jīng)濟作物的黨員農(nóng)戶，使他們有組織、有活動，不致于游離組織之外。

三、改進黨的農(nóng)村基層組織設置方式的主要效果

采花鄉(xiāng)積極探索黨的農(nóng)村基層組織設置方式的實踐，使基層黨組織的建設與茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結合，使黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程中得到進一步增強，使黨員的先進性在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程中得到充分體現(xiàn)。

一是激活了生產(chǎn)要素。通過改進農(nóng)村基層黨組織的設置方式，進一步激活了農(nóng)村人才、科技信息、資金等要素，增強了各要素的集聚效應，促進了區(qū)域化特色支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。茶葉產(chǎn)業(yè)黨總支圍繞茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營目標，實施“請名師、建名園、制名茶、創(chuàng)名牌”的科技興茶戰(zhàn)略，投資50多萬元興建了茶葉科技培訓基地，發(fā)展了500畝電腦茶園和噴灌茶園示范基地；充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性地位，建立優(yōu)勝劣汰機制，形成了以綠珠公司、虎獅公司、天麻劍毫茶廠三足鼎立、40多家中小茶廠為補充的合理布局；全鄉(xiāng)10多個茶葉品牌整合為綠珠牌采花毛尖、虎獅系列、天麻劍毫茶等3個精品名牌，并先后多次獲得國內(nèi)外金獎。幾年前，該鄉(xiāng)有兩家茶葉企業(yè)因為品牌之爭，歷時3年有余，數(shù)次對薄公堂，鄉(xiāng)政府曾經(jīng)多次調(diào)解均未奏效，后來在茶葉科研加工業(yè)黨支部的協(xié)調(diào)下，兩家茶葉企業(yè)化干戈為玉帛，進行聯(lián)合，共同生產(chǎn)經(jīng)營，共同開發(fā)市場，共同打造品牌，每年節(jié)約包括廣告投入在內(nèi)的成本幾十萬元。隨著茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向深層次推進，全鄉(xiāng)從事茶葉生產(chǎn)、銷售的人員達到了1800多人，其中30%的是茶葉加工技術人員，60%的是營銷人員，銷售網(wǎng)絡遍布省內(nèi)外，全年茶葉銷售收入2500萬元，完成利稅1000萬元。僅星巖坪產(chǎn)業(yè)黨總支，每年為國家提供稅收120萬元。

二是發(fā)展了群眾利益。茶葉產(chǎn)業(yè)黨總支和各行業(yè)黨支部把發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益為己任，努力塑造其茶葉這個區(qū)域化的特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進了茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成長壯大，切實增加了群眾的收入。**年，全鄉(xiāng)茶葉面積達到3萬畝，茶農(nóng)獲得現(xiàn)金收入1500萬元，人平茶葉收入達到607元。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)普通茶園畝平茶葉收入在2500元左右，良種茶園畝平茶葉達到4000元；茶葉年收入達到5000元以上的茶農(nóng)達到了380戶，其中達到1萬元以上的有86戶。宋家河村原來沒有茶葉加工企業(yè)，在苦竹坪茶葉產(chǎn)業(yè)黨總支所屬的科研加工業(yè)黨支部的積極運作下，天麻劍毫茶廠在此建立分廠，當年茶農(nóng)增收40萬元，是過去4年茶葉總收入之和。同時也激發(fā)了群眾的積極性，該村僅今年就發(fā)展良種茶園500畝。

三是發(fā)揮了黨員作用。具有不同專長和從事不同行業(yè)的黨員和入黨積極分子，在相應的行業(yè)黨支部，相互學習，相互借鑒，增長了見識，提高了技能，帶動了群眾，實現(xiàn)共同富裕的目標。在實踐中，各行業(yè)黨支部充分利用現(xiàn)代化的茶葉科技培訓基地，對黨員和入黨積分子進行培訓，使80%的黨員和100%的入黨積極分子掌握了茶葉全套栽培技術；產(chǎn)業(yè)黨總支還召開了營銷人員和業(yè)主懇談會，聘請專家授課，提高了營銷人員和業(yè)主的行業(yè)知識和經(jīng)營能力。今年發(fā)展的21名農(nóng)村黨員中，營銷黨支部就發(fā)展了12名。這些人按照營銷黨支部提出了“誠信、增收、發(fā)展”的服務理念，講究職業(yè)道德，大力發(fā)展期貨經(jīng)濟，為茶農(nóng)解難、解困，保護了茶農(nóng)利益。黨員營銷能人譚徽明從事茶葉中介服務，一年的營銷額在100萬元以上，其他營銷人員的年收入均在8000元以上。星巖坪基地黨支部的褚帝義、文萬碧等一批共產(chǎn)黨員，帶頭示范，砍掉心愛的老茶園，在專家的指導下重新栽種新品種，帶動了群眾，使基地良種茶園達到1500多畝。

四是完善了民主制度。采花鄉(xiāng)改進農(nóng)村基層黨組織設置方式的實踐，加強了基層民主政治建設，實現(xiàn)了“一制三化”目標，即村級黨組織領導下的村民自治運行機制；黨組織工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化。在茶葉產(chǎn)業(yè)黨總支的正確領導下，村委會建立了“財務兩審一核”、“三制監(jiān)督”和“四組”理事工作機制，做到了“自我教育、自我管理、自我服務”?！柏攧諆蓪徱缓恕笔侵笇Υ寮壺攧铡⒇敭a(chǎn)和物資的收支、進出進行嚴格把關，必須由經(jīng)辦人、村委會主任審查，財務理事小組代表審核簽字后方可入帳?！叭票O(jiān)督”是指村務公開制度、民主評議村干部制度、村帳所管制度等?！八慕M理事”是指成立財務理事小組、村務理事小組、公益事業(yè)理事小組、經(jīng)濟發(fā)展理事小組，凝聚群眾的智慧和力量，健全有利于形成合力、促進民主政治建設和經(jīng)濟發(fā)展的工作機制。

四、改進黨的農(nóng)村基層組織設置方式的重要啟示

在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的過程中，改進農(nóng)村基層黨組織的設置方式，要主動適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、勞動力就業(yè)結構以及黨員分布情況的變化，更好的促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

一是要有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是改進農(nóng)村基層組織設置方式的著力點。探索改進農(nóng)村基層組織的運作方式，必須建立在迅速發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要基礎之上，必須充分體現(xiàn)“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的思想，必須進一步拓寬“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的思路。實踐證明，采花鄉(xiāng)改進基層組織設置方式的探索是成功的，符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的方向，應該在有條件的地方推廣他們的經(jīng)驗。

二是要有利于黨員的發(fā)展、教育和管理。黨的先進性如何，在很大程度上決定黨的執(zhí)政基礎是否牢固；而黨的先進性是具體的、歷史的。從這個意義上來說，改進基層組織設置方式的出發(fā)點和落腳點，應該堅持黨的先進性，把經(jīng)濟收入作為衡量黨員和入黨積極分子先進性的核心標準之一，充分發(fā)揮黨員的“雙帶”作用。采花鄉(xiāng)的實踐告訴我們，要適應新形勢下黨員發(fā)展、教育和管理的要求，必須緊密結合實際，不斷改進黨的農(nóng)村基層組織的設置方式，且把技術培訓作為重要內(nèi)容，切實增強黨員教育管理的針對性、有效性和增強活動方式的生命力。特別是由行業(yè)黨支部發(fā)展黨員，開展活動，方便靈活，更有利于發(fā)展黨的先進性。

三是要有利于密切黨同人民群眾的聯(lián)系。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，同時也是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。是否維護好實現(xiàn)好發(fā)展好群眾根本利益，是檢驗改進農(nóng)村基層黨組織設置方式成功與否的“試金石”。采花鄉(xiāng)改進農(nóng)村基層黨組織設置方式的實踐，為我們找到了基層黨組織與人民群眾密切聯(lián)系的結合點，使基層黨組織和黨員與人民群眾的聯(lián)系更加緊密了；這種聯(lián)系不是“作秀”，而是建立在相互之間包括對科技、信息和致富需要之上的，建立在一種實現(xiàn)“雙贏”的基礎之上的，是一種具有長久生命力的內(nèi)在聯(lián)系。