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自治區(qū)發(fā)展改革委按照國家發(fā)展改革委的有關(guān)要求，結(jié)合**實際情況全面部署開展了電力價格專項檢查工作。

一、基本情況

為積極、穩(wěn)妥、有針對性地開展好電力價格專項檢查工作，按照國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，我委及時下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委國家電監(jiān)會關(guān)于促進資源節(jié)約與環(huán)境保護深入開展全國電力價格專項檢查的通知》（新發(fā)改價檢〔**〕1908號），對檢查工作進行了安排，要求各地增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，集中力量，突出重點，落實責(zé)任，明確任務(wù)，制定工作計劃和實施意見。我委和西北電監(jiān)局組成聯(lián)合檢查組，制定了聯(lián)合工作方案，積極組織、指導(dǎo)各地實施專項檢查工作。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)共檢查單位392個，查出價格違法案件39件，查出價格違法所得456.06萬元，經(jīng)濟制裁4.49萬元，其中退還用戶3.01萬元、沒收1.18萬元、罰款0.3萬元。目前，各地檢查出的問題正在處理當(dāng)中。

二、主要做法

（一）根據(jù)國家和自治區(qū)的安排部署，全區(qū)各級價格監(jiān)督檢查機構(gòu)緊密結(jié)合本地實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)計劃，周密安排，認真實施，有力地推動我區(qū)電力價格專項檢查工作的開展。為進一步強化電力價格專項檢查工作的政策性和規(guī)范性，確保各項任務(wù)目標的有效完成，自治區(qū)價格監(jiān)督檢查局組織全體檢查人員認真學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，研究制定實施方案，明確目標，確定重點，并將任務(wù)目標細化分解，分工負責(zé)，責(zé)任到人。檢查期間，組織專門力量，把檢查與調(diào)查研究、檢查與服務(wù)緊密結(jié)合起來，認真分析研究檢查的新情況、新問題，及時采取措施，改進方法，主動與被查單位溝通和交換意見，指出存在的問題，澄清對法規(guī)政策的模糊認識，幫助建立和完善價格、收費公示等制度，收到了較好的效果。

（二）由于我區(qū)地處祖國邊陲，幅員遼闊，且因歷史原因，電力體制和監(jiān)管體制具有一定的特殊性，為做好電力價格專項檢查工作，國家電監(jiān)會西北監(jiān)管局趕赴**，與我委共同協(xié)商具體相關(guān)工作。經(jīng)過充分溝通與協(xié)商,形成了電力價格專項檢查聯(lián)合工作方案，確定了檢查的工作組織架構(gòu)、主要內(nèi)容及重點檢查地區(qū)、單位和進點時間，為順利完成國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會部署的電力價格專項檢查工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）在檢查前，各地做了大量調(diào)查研究工作，進行了充分準備，制定了系統(tǒng)、周密的檢查工作方案，明確了檢查的范圍、時間、內(nèi)容、重點、步驟和方法，將相關(guān)文件匯集成冊，做到心中有數(shù)。深入基層，走訪了發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶，通過明察暗訪，從正面和側(cè)面了解發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)電力價格情況，從多方面進行調(diào)查取證，注重群眾對電力價格的投訴舉報，從中理出線索，掌握第一手資料，為專項檢查工作做好鋪墊，檢查中做到有的放矢，突出重點。

（四）烏魯木齊市、阿克蘇地區(qū)、克拉瑪依市為使電力價格專項檢查工作取得實效，舉辦了電力價格及相關(guān)知識培訓(xùn)班，為電力價格專項檢查工作奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，烏魯木齊市借助新聞媒體進行廣泛宣傳，在烏魯木齊晚報、都市消費晨報、**都市報上公告電力價格專項檢查的有關(guān)事項，營造社會氛圍。巴州幫助物業(yè)公司建章立制加強收費公示工作，進一步規(guī)范物業(yè)公司物業(yè)收費行為，取得了明顯成效?？死斠朗薪Y(jié)合開展“價格服務(wù)進萬家”活動，把專項檢查、日常巡查、政策宣傳和調(diào)查研究相結(jié)合，采取多種形式監(jiān)督企業(yè)認真執(zhí)行國家價格政策。博州在檢查前召開了電力價格專項檢查座談會，邀請電力企業(yè)參加，宣傳了相關(guān)政策法規(guī)，要求電力企業(yè)價格自律。同時聽取了企業(yè)的意見和建議，加強了溝通。

（五）各地注意收集各方面反映的情況，積極反饋價格政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，提出改進和完善電力價格政策意見，保證電力價格改革方案順利實施。各地將價格服務(wù)寓于價格監(jiān)督檢查之中。在做好價格服務(wù)的基礎(chǔ)上加強電力價格監(jiān)督檢查，探索電力市場價格行為標本兼治的方法和途徑，推動企業(yè)價格自律，針對電力企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中不規(guī)范的價格表現(xiàn)形式，提出提醒告誡及具體整改要求。

（六）**電力公司對電力價格政策執(zhí)行情況進行了自查，對存在的問題進行了梳理歸類，并制定了整改措施。**電力公司還要求所屬分公司、子公司認真自查，及時整改，通過電力價格專項檢查，進一步完善企業(yè)物價員制度，增強企業(yè)自我約束能力，加強企業(yè)內(nèi)部自我監(jiān)督，形成企業(yè)內(nèi)部價格約束機制，做到供電到戶，管理到戶，抄表到戶，收費到戶，在收取電費時，公開電量，公開電價，公開電費，增加電力價格信息透明度，使消費者明白消費、放心消費。

通過這次專項檢查，總體來看，電力價格收費行為日趨規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是電力企業(yè)執(zhí)行價格政策的自覺性在逐年提高，大多數(shù)電力企業(yè)能夠執(zhí)行國家的價格政策，沒有明顯的亂加價、亂收費行為；二是電力用戶對電力價格的知情權(quán)擴大，有關(guān)投訴舉報渠道不斷暢通，電力用戶價格權(quán)益的保護意識進一步增強；三是電力價格和收費公示工作基本到位，覆蓋率大幅提高。

三、主要問題

（一）個別地州電網(wǎng)企業(yè)壓低規(guī)定的上網(wǎng)電價，如煤電聯(lián)動，電網(wǎng)企業(yè)不執(zhí)行或延期執(zhí)行。個別地州電網(wǎng)企業(yè)采取少結(jié)算上網(wǎng)電量等手段，變相降低上網(wǎng)電價，如按照80%上網(wǎng)電量進行結(jié)算。

（二）個別地州電網(wǎng)企業(yè)計算用戶電費時，在抄表電量之外，加計線路損耗、變壓器損耗電量；個別地州電網(wǎng)采取改變用電類別等方式變相提高銷售電價，如對學(xué)校用電按照非居民照明電價執(zhí)行，未按照居民生活電價執(zhí)行；個別地州電網(wǎng)對電訊行業(yè)生產(chǎn)性用電按照商業(yè)電價執(zhí)行，未按照非工業(yè)、普通工業(yè)、大宗工業(yè)電價執(zhí)行；個別地州電網(wǎng)對熱力用電按照居民生活電價、商業(yè)電價執(zhí)行，未按照非工業(yè)、普通工業(yè)電價執(zhí)行；個別地州電網(wǎng)不按照規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)排澇、灌溉、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，如對牲畜飼料加工不執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

（三）個別地州電網(wǎng)企業(yè)對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造中部分未“供電到戶，管理到戶，抄表到戶，收費到戶”的用戶仍然未執(zhí)行同網(wǎng)同價電價。

（四）個別地州電網(wǎng)企業(yè)對按照規(guī)定不實行峰谷分時電價的用戶實行峰谷分時電價，如對熱力等用電實行峰谷分時電價。

（五）個別地州電網(wǎng)企業(yè)在計算功率因數(shù)調(diào)整電費時擴大基數(shù)，將三項基金及附加費等計入基數(shù)，多計功率因數(shù)調(diào)整電費。

（六）部分地州電網(wǎng)企業(yè)電價不分高壓電價和低壓電價。接入公用變壓器和接入專用變壓器的用戶相比，接入專用變壓器的用戶承擔(dān)的變壓器損耗電量而增加的電費無處彌補，未真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。

（七）應(yīng)當(dāng)繳納政府性基金及附加費的自備電廠均未按照規(guī)定繳納政府性基金及附加費。部分自備電廠未按照規(guī)定足額繳納系統(tǒng)備用費。

四、原因分析

一是**地域遼闊，電網(wǎng)線路長，投資大、運行維護成本高，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造國債資金投入不足，還本付息負擔(dān)沉重，電力企業(yè)長期虧損經(jīng)營，為了彌補虧損，利用壟斷地位，置國家的法律法規(guī)和群眾利益于不顧，巧立名目，亂加價、亂收費，增加用戶負擔(dān)。

二是受利益驅(qū)動，缺乏社會責(zé)任感。電力企業(yè)為追求經(jīng)濟利益，忽視了為人民群眾服務(wù)的宗旨和價格政策的貫徹落實，導(dǎo)致執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差。

五、建議

（一）進一步改進和完善電力價格政策。提高制定電力價格的科學(xué)性和合理性。獨立電網(wǎng)之間互供電價應(yīng)當(dāng)納入價格管理。銷售電價應(yīng)當(dāng)逐步實行按照用電負荷特征進行分類，按照輸配電價價差及輸配電損耗價差合理確定各電壓等級價差；充分利用價格杠桿手段，有效指導(dǎo)合理用電工作，積極推行峰谷、豐枯分時電價政策。

（二）“農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造、農(nóng)村電力管理體制改革、城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價”這一德政工程的實施，有力地促進了**農(nóng)村經(jīng)濟、**電力事業(yè)快速發(fā)展。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。

（三）**遠離內(nèi)地，又是相對獨立的經(jīng)濟區(qū)域，基于豐富的礦產(chǎn)資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，以及經(jīng)濟發(fā)展整體滯后的客觀實際，建議結(jié)合**產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定**高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價目錄，同時建議國家將差別電價加價時間在**推遲執(zhí)行。