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“十五”計劃《綱要》實施三年來，**按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，科學(xué)判斷和把握國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，積極穩(wěn)妥地推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展，開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展的新局面，“十五”計劃《綱要》實施進展順利。

一、主要目標和任務(wù)實施情況評估

總體上看，“十五”以來，**發(fā)展環(huán)境和市場經(jīng)濟體制逐步完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐明顯加快，綜合實力進一步增強，人民生活向更加寬裕的小康生活邁進，“十五”計劃制訂的主要預(yù)期目標將如期完成，多項主要經(jīng)濟指標甚至以高出計劃目標1倍的速度快速增長。但“十五”計劃原先力圖解決的一些問題，進展不夠理想，經(jīng)濟社會發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問題較為突出，特別是經(jīng)濟增長方式尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標尚未到位，體制性障礙依然存在，對外開放面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

國民經(jīng)濟處于一個新的周期性的上升擴展階段。2003年全省GDP總量達到9395億元，“十五”前三年GDP年均增長15.9%，遠高于規(guī)劃提出的9%的目標。按2000年價格計算，全省GDP提前達到“十五”規(guī)劃確定的預(yù)期目標已成定局。2003年人均GDP達到20147元，已超過“十五”規(guī)劃提出的人均GDP達到2萬元左右的預(yù)期目標。

投資、出口、消費對經(jīng)濟增長推動力進一步增強。2003年全社會固定資產(chǎn)投資總額達到4994億元，年均增長30.3%是規(guī)劃目標的2.8倍；全年進出口總額達到614.23億元，年均增長30.2%，是規(guī)劃目標的2.7倍，其中出口總額達到416.03億美元，年均增長28.9%以上，是規(guī)劃目標的2.9倍；地方財政收入增長一年上一個臺階，2001年突破400億元，2002年突破500億元大關(guān)，2003年達到706.6億元，年均增長27.3%，是規(guī)劃目標的2.7倍。

人民小康生活更加寬裕。2003年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到13180元和5431元，年均增長速度分別達到12.9%和7.7%，明顯快于5%的目標要求。堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略已見積極成效，消費結(jié)構(gòu)升級傾向明顯，住房、汽車、電子信息產(chǎn)品等已成為重要的消費熱點，人民生活更加殷實。居民消費價格總水平前三年分別為99.8、99.1和101.9，基本實現(xiàn)了《綱要》提出的“保持價格總水平基本穩(wěn)定”的要求。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著?！笆濉逼陂g，**率先實行糧食購銷市場化改革，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群加快形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和效益進一步提高。2003年農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值728億元，占GDP比重進一步下降為7.7%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，提前兩年完成建設(shè)1000萬畝標準農(nóng)田的規(guī)劃目標，確保了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。全面啟動3000萬畝生態(tài)公益林建設(shè)。與此同時，糧食安全問題開始引起人們高度關(guān)注。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進。“十五”以來，在加大對傳統(tǒng)工業(yè)調(diào)整力度的同時，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進臨港重化工業(yè)的布局，推動制造業(yè)的集聚和優(yōu)化升級。工業(yè)經(jīng)濟效益處于全國前列，國有及國有控股企業(yè)扭轉(zhuǎn)了多年低速增長的局面。重工業(yè)增長首次超過輕工業(yè)，各類所有制工業(yè)呈現(xiàn)全面增長。2003年全省工業(yè)增加值達到4381億元，占GDP的比重為46.6%。但部分行業(yè)的投資和產(chǎn)能劇增，存在著潛在風(fēng)險，要素供給制約正在進一步加大。

服務(wù)業(yè)發(fā)展有新的突破。積極實施《**省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，現(xiàn)代物流業(yè)、旅游、房地產(chǎn)、金融保險、軟件及信息服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。2003年全省服務(wù)業(yè)增加值達到3726億元，占GDP比重為39.7%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量達到891.4萬人?！笆濉鼻叭?，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年均增加約77.4萬人，大大超過從業(yè)人員每年增加40萬的規(guī)劃目標，有力地緩解了全社會的就業(yè)壓力。

值得關(guān)注的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一些深層次的問題遠未解決：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，服務(wù)業(yè)的改革相對滯后，特別是區(qū)域中心城市，按照當前形勢和進展來看，“十五”計劃提出的“區(qū)域中心城市基本形成‘三二一’的產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)”目標較難實現(xiàn)。

（三）國民經(jīng)濟和社會信息化

信息化總體水平處于全國前列。全省各市加快了城市寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐，基本建成了覆蓋本地區(qū)的高速寬帶信息傳輸骨干網(wǎng)和具有多種接入方式的窄帶、寬帶接入網(wǎng)。2003年全省互聯(lián)網(wǎng)用戶達到344萬戶，固定電話用戶數(shù)達到1657萬戶，移動電話用戶數(shù)達到1980萬戶，信息化水平明顯提高。但有線電視入戶率僅為52.55%，按目前的年均遞增速度，實現(xiàn)87%的規(guī)劃目標有較大困難。

信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。實現(xiàn)了從百億到超千億的歷史性跨越，2003年全省電子信息產(chǎn)業(yè)完成銷售收入突破1400億元，通信產(chǎn)品制造業(yè)實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，移動通信手機已成為全國三大生產(chǎn)基地之一，有60多家企業(yè)生產(chǎn)的電子信息產(chǎn)品進入全國同行前3位。軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2003年軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入達到158億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國第三，軟件企業(yè)數(shù)量和軟件著作權(quán)登記數(shù)位居全國第四。但信息產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力仍然比較薄弱。

信息化帶動工業(yè)化成效顯著。電子信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。CAD、CIMS等信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用面達90%以上，機械、化工、醫(yī)藥、輕工、紡織、絲綢等主要行業(yè)的信息化改造，提高了技術(shù)層次，推進了升級換代進程?；凇皵?shù)字**”的一批基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，信息資源共享平臺、“金盾工程”、“電子報稅”、“數(shù)字水利”、“**農(nóng)網(wǎng)”、“電子口岸”、企業(yè)信用查詢系統(tǒng)、CA認證中心等重點應(yīng)用項目已相繼建成或啟動建設(shè)。

（四）改革開放

加快行政管理體制改革。**先后進行了兩輪行政審批制度改革，已成為全國省級政府審批項目最少的省份。同時，不斷創(chuàng)新審批方式,規(guī)范行政審批行為,積極探索網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批等形式;擴大部分經(jīng)濟強縣（市）的經(jīng)濟管理權(quán)限;全面建設(shè)“四個中心”，全省各類“中心”數(shù)量近80個，已經(jīng)構(gòu)建新型政府服務(wù)平臺；加快公共財政體制建設(shè)，全面推進省級部門財政預(yù)算管理體制改革，穩(wěn)步推進政府采購制度改革。通過一系列改革，政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的轉(zhuǎn)換加快，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好體制和政策環(huán)境。

所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革。多種形式發(fā)展公有制和非公經(jīng)濟，目前全省生產(chǎn)總值中，國有經(jīng)濟約占21%，集體經(jīng)濟約占26%，個私經(jīng)濟約占45%。深化產(chǎn)權(quán)制度和勞動關(guān)系改革，國有大中型企業(yè)由改革脫困向提高競爭力轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)資產(chǎn)平均規(guī)模成倍提高。民營經(jīng)濟在量的擴張基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了企業(yè)規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和技術(shù)創(chuàng)新等方面的許多新變化。以資產(chǎn)為紐帶，積極發(fā)展股份制、中外合資等混合所有制經(jīng)濟微觀主體，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，混合所有制企業(yè)總數(shù)占企業(yè)總數(shù)的41%，產(chǎn)值約占50%，混合所有制經(jīng)濟已在**占重要地位。

市場經(jīng)濟體系逐步改善。積極推動“信用**”的建設(shè)，加快政府、企業(yè)、個人信用三大信用體系建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作標準開始執(zhí)行，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制性政策。專業(yè)市場在整合和創(chuàng)新中不斷提升，要素市場逐步發(fā)展，技術(shù)、人才等市場建設(shè)步伐加快，一個統(tǒng)一、開放、有序、競爭的市場體系正在逐步確立。但同時應(yīng)該看到，傳統(tǒng)專業(yè)市場的優(yōu)勢在減弱，要素市場發(fā)展水平偏低的問題遠未解決。

開放型經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效。外貿(mào)領(lǐng)域以大開放促大發(fā)展，主動適應(yīng)WTO規(guī)則，積極應(yīng)對非關(guān)稅壁壘，進出口增幅居沿海省市區(qū)前列，對外貿(mào)易突破600億美元，出口突破400億美元大關(guān)，對外貿(mào)易依存度上升到55.3%。利用外資規(guī)模迅速擴大，合同外資首次突破100億美元，實際利用外資突破50億美元，位居全國第六。加強區(qū)域經(jīng)濟合作，主動接軌上海、積極參與“長三角”合作與交流，對中西部地區(qū)的投資達1000多億元。但應(yīng)看到，**利用外資仍然相對滯后，還有較大的發(fā)展空間。應(yīng)對國外非關(guān)稅貿(mào)易壁壘特別是技術(shù)壁壘的能力不足。

（五）科技教育

區(qū)域科技創(chuàng)新體系初步形成。圍繞建設(shè)科技強省目標，全省加大科技投入，2003年全社會科技活動經(jīng)費支出達到180億元，占GDP的比例達到2%左右，R＆D經(jīng)費支出達到72億元，占GDP比例達到0.8%，科技綜合實力不斷增強，科技進步與創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位更加突出?？萍甲灾鲃?chuàng)新能力明顯增強，2003年**專利申請受理數(shù)、授權(quán)數(shù)分別為2.1萬項和1.4萬項，已連續(xù)三年列全國前三位。從技術(shù)創(chuàng)新看，加強了對科技創(chuàng)新的主動性引導(dǎo)、關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)的攻關(guān)，一批重大高新技術(shù)攻關(guān)項目在全國形成了比較優(yōu)勢。從體制創(chuàng)新看，率先實行技術(shù)要素參與收益分配的政策，全面推行課題制、合同制和重大科技項目招投標制，建立中國**網(wǎng)上技術(shù)市場，深化科技規(guī)劃體制改革，全面推進科研院所體制改革等重大措施，以企業(yè)為主體、高等院校和科研院所為依托的區(qū)域創(chuàng)新體系初步形成。

教育事業(yè)發(fā)展勢頭良好。九年制義務(wù)教育繼續(xù)鞏固提高，2003年初中入學(xué)率98.49%，發(fā)展水平居全國前茅。高中段教育穩(wěn)步發(fā)展，2003年初升高比例達到87.5%，基本實現(xiàn)規(guī)劃目標，列全國各省區(qū)第一，**已成為全國各省區(qū)中第一個基本普及15年基礎(chǔ)教育的省份。高等教育開始進入大眾化階段，2003年高等教育毛入學(xué)率已達到25%，提前3年完成規(guī)劃目標。大力推進教育體制改革，吸引民間資本興辦教育，整合優(yōu)化高等教育資源配置，六大高教園區(qū)建設(shè)工程按規(guī)劃順利實施并逐步啟用。成人教育穩(wěn)步推進，“千萬農(nóng)民素質(zhì)教育”取得較好成效，各類城鄉(xiāng)文化技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)職工、農(nóng)民近500萬人，掃除青壯年文盲0.86萬人。

人才隊伍建設(shè)成效明顯。實施人才強省戰(zhàn)略，積極推動新世紀人才工程，2003年全省人才總量已達到285萬人，平均每年增長5%。培養(yǎng)和引進高層次人才取得顯著成效，堅持用人體制市場化取向改革，倡導(dǎo)建立“不求所有、但求所用”的異地高層次人才使用制度和機制，促進人才資源的合理流動和人才資源的優(yōu)化配置，為全省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了強有力的人才支撐。但同時也存在著人才總量相對不足、吸納高層次人才的能力薄弱等問題。尤其是缺乏高新技術(shù)人才、高技能人才、國際型人才、復(fù)合型人才和高級技術(shù)工人。

（六）城市化和區(qū)域發(fā)展

城市化發(fā)展進入新的階段。城市化綜合效應(yīng)顯著,已成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“加速器”，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的“啟動點”。2003全省城市化水平44%，接近“十五”規(guī)劃規(guī)定的目標。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了很大發(fā)展?！笆濉逼陂g，由于國家實施了積極的財政政策，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以及**生態(tài)省“百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程”實施，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有個較快的發(fā)展，全省已形成污水處理能力350萬噸/日，其中國債項目新增能力190萬噸/日。目前全省污水處理率已達到42.3%，其中設(shè)市城市污水處理率已達到46%，污水處理率在全國各省中位于先列。一大批污水處理工程的上馬，極大地提高了我省城市污水處理水平，改善了城市的生態(tài)環(huán)境。城市供水能力達1181萬立方米/日，城市用水普及率98.24；城市垃圾無害化處理率達84.85，城市垃圾無害化處理場（廠）能力達18337噸/日；全省正在規(guī)劃建設(shè)一批危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達31.05，城市建成區(qū)綠地率達27.71；城市燃氣普及率達96.85。一大批具有先進水平的大型城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，城市功能大大增強、城市面貌發(fā)生了顯著的變化。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃中出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是“撤鎮(zhèn)建街”、“撤村建居”帶來的城市基層管理體制問題，及時制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的指導(dǎo)意見，解決了長期困擾城市發(fā)展的“一城多府”、體制不順、發(fā)展空間不足的問題。積極探索、推進城市化的政策措施，出臺了戶籍、土地、投融資等方面的配套政策，積極破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，從而形成一個有利于人口與產(chǎn)業(yè)向城市集聚的政策環(huán)境。全省已逐漸進入城市化加速推進、城市文明加速普及、城鄉(xiāng)加速融合的城鄉(xiāng)一體化的新階段。“千村示范、萬村整治”工程的啟動，標志著新一輪新農(nóng)村建設(shè)蓬勃展開。但在不少地方也存在著把推進城市化簡單等同于城市建設(shè)的偏差，城市拆遷過程的問題也比較突出。

進一步促進區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展。組織編制了《環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》和《**省先進制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要》，區(qū)域生產(chǎn)力布局更加合理，特色優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶，甬臺溫高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶和杭金衢、金麗溫高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶等沿灣、沿路、沿海三大產(chǎn)業(yè)帶漸見雛形，一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、出口規(guī)模居全國前列的全國性制造中心和國內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)基地正在形成。通過清理整頓各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），為進一步推動企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了條件，促進了區(qū)域經(jīng)濟競爭力提高。

加快欠發(fā)達地區(qū)和海洋經(jīng)濟發(fā)展。做出了建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略部署，組織編制海洋經(jīng)濟強省建設(shè)總體規(guī)劃,在基礎(chǔ)設(shè)施先行、資源綜合開發(fā)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策支持下，促進海洋產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，走具有**特色的海洋經(jīng)濟與陸域聯(lián)動發(fā)展的路子。推動欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的工作有序推進，每年安排的專項資金超過1.5億元，在全面完成百鄉(xiāng)扶貧攻堅規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，確定了25個欠發(fā)達縣，出臺了相關(guān)的扶持政策；組織實施“百億幫扶致富工程”和“百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程”，推動山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，使欠發(fā)達地區(qū)逐步成為**經(jīng)濟新的增長點。

值得關(guān)注的是，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距擴大的趨勢沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)。2003年全省城鄉(xiāng)居民實際收入增幅差距達4.1個百分點，收入總額差距由2000年的2.13：1擴大到2.43：1，人均GDP最高地區(qū)與最低地區(qū)的差別已經(jīng)達到3.8倍，全省還有欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)211個，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還任重道遠。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十五”前三年，組織編制和全面實施《**省“十五”固定資產(chǎn)投資和重大基建項目規(guī)劃》，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，“六個一千”工程全面或超額完成，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。新一屆政府提出的“五大百億”重點工程項目啟動實施。

水利建設(shè)進一步加快，全省水利防洪御潮治澇和抗旱能力有了明顯提高。到2003年底，太湖治理六項骨干工程基本完成；珊溪、湯浦、白溪、下岸、水濤莊、舟山大陸引水等6項大中型水利樞紐建成投產(chǎn)，分水江水利、白水坑、永寧江、芙蓉等4項大中型水利樞紐進展順利；全省70座縣以上城市達到防洪標準；千里海塘、千里江堤順利完成；千庫保安已加固203座?。ǘ┬鸵陨纤畮欤磺f農(nóng)民飲用水已改善100萬人飲水條件；萬里清水河道已建設(shè)2200公里；每年新增節(jié)水灌溉面積100萬畝，襯砌渠道5000公里；每年治理水土流失面積800平方公里。浙東引水曹娥江大閘等重大項目前期工作取得重大突破。

能源建設(shè)進一步加快?！笆濉鼻叭?，全省新增6000千瓦及以上裝機容量180.2萬千瓦。2003年底，全省裝機容量已達2382.17萬千瓦，其中6000千瓦及以上電廠裝機容量1947.97萬千瓦。溫州電廠二期、長興電廠一期、秦山核電二、三期等項目相繼建成，華能玉環(huán)電廠、浙能蘭溪電廠、溫州電廠三期等工程進展順利，電源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。與此同時，電網(wǎng)建設(shè)也在抓緊實施，建成投產(chǎn)了500千伏瓶窯—南橋Ⅱ回線、瓶窯—武南Ⅱ回線、福建—雙龍雙回線等一批輸變電項目，進一步加強了**電網(wǎng)與華東電網(wǎng)的聯(lián)系。3年間，**電網(wǎng)新增500千伏線路16條，1054公里；新增220千伏線路1602公里，新建220千伏變電所32座，擴建35座，共新增主變67臺，容量1068萬千伏安。歷時兩年的全省一期農(nóng)網(wǎng)改造圓滿完成，二期順利進行。西氣東輸工程2003年底實現(xiàn)通氣要求。西氣東輸工程進入我省的杭州-長興輸氣管線順利建成通氣，杭州、湖州、長興城市天然氣利用工程完成相應(yīng)配套工程建設(shè)，并實現(xiàn)商業(yè)化供氣。與東海氣開發(fā)建設(shè)的配套項目前期工作正抓緊進行。

綜合交通建設(shè)取得重要進展，現(xiàn)代化綜合交通運輸框架初步形成。鐵路前期和建設(shè)取得重大突破，浙贛電氣化改造工程、宣杭復(fù)線改造工程已經(jīng)全面開工，鐵道部和省政府提出按照“擴大路網(wǎng)、提升質(zhì)量、加快建設(shè)、促進發(fā)展、發(fā)展優(yōu)勢、期到必成”的思路，將共同努力，加快我省鐵路網(wǎng)建設(shè)，提高鐵路現(xiàn)代化水平；頒布實施《**省公路水路交通建設(shè)規(guī)劃綱要》，公路主骨架項目建設(shè)不斷推進，到2003年底，全線建成杭寧、杭金衢、甬臺溫、乍嘉蘇、金華至麗水和杭州繞城高速公路，滬杭甬高速公路拓寬、杭州灣跨海大橋、甬金高速公路等重點項目已開工建設(shè)，公路交通樞紐設(shè)施進一步完善；沿海港口和內(nèi)河航運建設(shè)取得長足進步，建成北侖國際集裝箱碼頭三期工程，新增集裝箱吞吐能力100萬標準箱，馬跡山礦石中轉(zhuǎn)碼頭，新增吞吐能力1000萬噸，乍浦二期，新增吞吐能力80萬噸，開工建設(shè)寧波北侖國際集裝箱四期、寧波港25萬噸級原油中轉(zhuǎn)碼頭；杭甬運河已經(jīng)逐段開工。航空基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，寧波櫟社機場航站區(qū)擴建基本完成，溫州永強機場改擴建工程前期工作正式啟動。

規(guī)劃實施三年來，盡管全省上下高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進展也十分順利，但仍然出現(xiàn)了電力緊張問題。據(jù)估計，2003年因此導(dǎo)致的GDP損失達0.6個百分點。盡管這種能源短缺是全國性的，但也暴露出在制定“十五”電力規(guī)劃時，對能源的需求估計不足，預(yù)測不準。同時，隨著城市化進一步推進，汽車進入家庭的時代到來，城市交通建設(shè)相對滯后的問題也開始顯現(xiàn)。

（八）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

資源合理利用和保護取得新的進展。切實加強對耕地尤其是基本農(nóng)田的保護，合理開發(fā)土地后備資源，連續(xù)7年實現(xiàn)了耕地占補平衡；按照“嚴肅認真、實事求是、區(qū)別對待”的原則，開展以“禁、撤、整、改、擴”為主要內(nèi)容的整頓和規(guī)范開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工作，進一步加強土地資源開發(fā)利用的管理。以水環(huán)境整治為主要內(nèi)容的萬里河道整治工程全面開展，城鄉(xiāng)河網(wǎng)水環(huán)境得到明顯改善，全省地表水主要水系中接近60%的斷面達到國家一至三類水標準。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施以節(jié)水為主要內(nèi)容的灌區(qū)配套改造500萬畝；頒布實施《**省灘涂圍墾總體規(guī)劃》，完成圍涂面積41萬畝。頒布和嚴格實施《**省礦產(chǎn)資源資源總體規(guī)劃》，進一步加強了對礦產(chǎn)資源的管理和促進礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

生態(tài)省建設(shè)全面推進。圍繞“十五”規(guī)劃提出的全面建設(shè)“**秀美山川”，以建設(shè)生態(tài)省為載體，以建設(shè)綠色**為目標，全面推進生態(tài)建設(shè)的各項工作。貫徹落實《**省生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，全面啟動生態(tài)省建設(shè)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染的摸底工作已經(jīng)完成，百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程全面啟動，生態(tài)示范區(qū)工作深化，污染治理取得初步成效。加大了環(huán)境違法執(zhí)行力度，環(huán)評制度執(zhí)行和執(zhí)行合格率100%。11個市20個主要飲用水源75%的水質(zhì)良好，城市空氣質(zhì)量年均值達到國家二級標準，區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平下降明顯。

值得關(guān)注的是，由于全省經(jīng)濟增長難以擺脫以資源消耗和環(huán)境代價為特征的路徑依賴，生態(tài)環(huán)境保護和防治狀況不容樂觀。

（九）人民生活水平

積極實施就業(yè)為先的戰(zhàn)略,進一步拓寬就業(yè)渠道、加大勞動力市場建設(shè)、加強再就業(yè)培訓(xùn)以及開展再就業(yè)援助行動，2003年末，全省就業(yè)人員總數(shù)達到2919人。但就業(yè)壓力仍然較大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2000年的3.4%上升到2001年的3.7%，2002年的4.0%，2003年上升到4.2%。確保實現(xiàn)“十五”規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)仍有一定壓力。

社會保障工作繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。一是建立起比較完整的城鎮(zhèn)社會保險體系，堅持以擴面征繳為重點，不斷完善制度設(shè)計，加強基礎(chǔ)管理，健全服務(wù)體系，覆蓋面和保障能力穩(wěn)定提高，截止2003年底，全省養(yǎng)老保險參保人數(shù)為801萬人，基本醫(yī)療保險參保職工達到476萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到396.8萬人；二是加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會求助體系，最低生活保障制度進一步完善，基本實現(xiàn)動態(tài)管理下應(yīng)保盡保，被征地農(nóng)民基本生活保障工作全面推進，全省所有市縣區(qū)均已出臺政策性文件，制定了實施方案。“五保三無”集中供養(yǎng)工作取得明顯進展，積極倡導(dǎo)社會福利社會辦，實施《**省老年服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，積極促進老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展；形成了以低保制度為主體，教育、醫(yī)療、住房等專項救助較為配套的救助體系。

社會公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。堅持“兩手抓”，取得了抗擊非典和經(jīng)濟發(fā)展雙勝利；公共衛(wèi)生體系建設(shè)逐步推進，衛(wèi)生資源配置不斷加強，目前**每千人口擁有床位數(shù)達到2.78張，衛(wèi)技人員3.8人，醫(yī)生1.74人，護士0.93人，均高于全國平均水平。2003年農(nóng)村自來水普及率85.45%，衛(wèi)生廁所普及率73.58%，超過目標要求。醫(yī)療衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進，在全國率先形成了城鄉(xiāng)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展、集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和規(guī)劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”功能的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，全省共設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心763個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站3101個。但農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象仍未得到徹底改變，農(nóng)村文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。

低生育水平保持穩(wěn)定。人口自然增長率2001、2002、2003年分別為3.77‰、3.79‰和3.28‰，明顯低于5‰的規(guī)劃目標。在全國率先建立規(guī)劃生育公益金制度，部分地區(qū)呈現(xiàn)人口負增長。居民平均期望壽命達到74.97歲。但人口結(jié)構(gòu)不合理問題令人關(guān)注，人口老齡化趨勢顯現(xiàn)，到2003年**60歲及以上老年人達到618.9萬人，占全省人口的13.6%；出生人口性別比為113，明顯高于103－107的正常值。

二、進一步實施“十五”規(guī)劃的建議

“十五”后兩年，繼續(xù)保持全省良好的發(fā)展局面，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，是實現(xiàn)“十五”規(guī)劃目標和任務(wù)的關(guān)鍵。針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要加緊研究，加以解決。與此同時，要把握以下幾個重點：

（一）樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀

當前，經(jīng)濟社會中出現(xiàn)的諸多偏差和失調(diào)，或多或少與對發(fā)展的認識偏差有關(guān)。黨的十六大提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、特點和規(guī)律的深刻認識和正確把握，在未來的發(fā)展改革過程中，要強調(diào)切實做到五個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，著力推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，著力促進社會進步和人的全面發(fā)展；統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，著力推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，著力推進內(nèi)外貿(mào)一體化進程。

堅持科學(xué)發(fā)展觀，實際上是解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的一條基本原則，是全面實現(xiàn)“十五”規(guī)劃目標的基本準則，也是經(jīng)濟工作必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想，要采取切實有效的措施，引導(dǎo)各方面轉(zhuǎn)變那些過于看重GDP，簡單地把增長當作發(fā)展的觀念，轉(zhuǎn)變單純地向自然索取和征服自然的觀念，轉(zhuǎn)變把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展簡單地看作為縮少GDP差距的觀念，轉(zhuǎn)變把新型工業(yè)化等同于工業(yè)的觀念，轉(zhuǎn)變把城市化單純看作城市建設(shè)的觀念。

（二）切實推進“八八戰(zhàn)略”，建設(shè)“平安**”，實現(xiàn)新一屆政府的工作目標和“十五”規(guī)劃的有機結(jié)合

省委十一屆四次全會提出實施“八八戰(zhàn)略”，六次全會提出建設(shè)“平安**”，為全省指明了現(xiàn)階段和今后一段時間**經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和途徑。省委提出的“八八戰(zhàn)略”是解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線在發(fā)展實踐中的總結(jié)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，既體現(xiàn)發(fā)展工作的繼承性和連續(xù)性，又體現(xiàn)了工作的開拓性和創(chuàng)造性。從“十五”計劃制定的發(fā)展戰(zhàn)略到省委提出的“八八戰(zhàn)略”，有些體現(xiàn)了發(fā)展的新形勢而不斷深化的，如從推進城市化戰(zhàn)略到加快推進城鄉(xiāng)一體化，從加強區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作到主動接軌上海，積極推進長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化等；有些體現(xiàn)了發(fā)展的新局面而不斷強化的，如從大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和山區(qū)特色經(jīng)濟到“山海并利”，建設(shè)海洋經(jīng)濟強省，從努力再創(chuàng)體制優(yōu)勢到建設(shè)信用**、積極推進“五大百億”、加強法治建設(shè)、信用**和機關(guān)效能建設(shè)等；有些體現(xiàn)了發(fā)展新要求而創(chuàng)新的，如從建設(shè)**秀美山川到創(chuàng)建生態(tài)省等，從實施科教興省戰(zhàn)略到實施人才強省、加快建設(shè)文化大省等。因此，省委提出的“八八戰(zhàn)略”和“十五”規(guī)劃提出的戰(zhàn)略任務(wù)是相互聯(lián)系、相互促進、相輔相成的。在實踐中，要把貫徹落實“八八戰(zhàn)略”、“平安**”和《綱要》提出的戰(zhàn)略任務(wù)和舉措結(jié)合起來，進一步推進“十五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強對區(qū)域發(fā)展的調(diào)控

“三農(nóng)”問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題，必須跳出“就農(nóng)民論農(nóng)民、就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的僵化思維，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟的循環(huán)中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村的繁榮放到整個社會的進步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民的增收放到國民收入分配的總體格局中統(tǒng)籌安排。建立完善以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的有效機制，推進城鄉(xiāng)一體化進程；切實維護被征地農(nóng)民的利益，加快對農(nóng)民直接補貼的制度和機制的探索和建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)就業(yè)者統(tǒng)一、平等、公平的就業(yè)制度和社會保障制度。

要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快制定溫臺、金衢麗產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的編制，全面實施“百億幫扶致富工程”、“山海協(xié)作工程”和“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，使欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為**經(jīng)濟新的增長點。主動接軌上海，積極參與長三角的合作與發(fā)展，全面落實環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，積極推動和參與長三角區(qū)域規(guī)劃的編制，通過科學(xué)的規(guī)劃和有效的政策措施，實現(xiàn)長三角市場相通、體制相融、資源共享、交通共連、人才互通和產(chǎn)業(yè)互補。

（四）形成有利于加快社會發(fā)展的新機制，促進經(jīng)濟社會互促共進

要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化行政審批制度、公共財政制度、投資體制的改革，加強經(jīng)濟法制建設(shè)，切實加強公共管理和社會服務(wù)，把就業(yè)放到更加突出的位置，逐步實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度。要圍繞著繼續(xù)實施科技強省、教育強省戰(zhàn)略，按照“十五”確定的目標，加大對教育、科技的投入；實施人才強省戰(zhàn)略，營造人才強省的體制環(huán)境，加強人才隊伍建設(shè)；切實加強公共衛(wèi)生建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。以文化體制改革試點為契機，搞好文化“四個一批”規(guī)劃，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，統(tǒng)籌經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展

要充分利用國家宏觀調(diào)控和資源環(huán)境瓶頸制約形成的“倒逼”機制，實現(xiàn)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)型，由過于依賴投資和出口帶動向內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)、消費與投資雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由過于依賴工業(yè)帶動向工業(yè)與服務(wù)業(yè)共同帶動轉(zhuǎn)變，由依賴物力資本為主向依靠人力資本為主的轉(zhuǎn)變。要立足當前，抓緊出臺電力發(fā)展規(guī)劃，全力加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力消除能源的瓶頸制約；抓緊編制水資源綜合規(guī)劃，加強各地土地利用總體規(guī)劃的修編工作，整合提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），提高土地利用集約程度。要著眼長遠，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型社會。

（六）以繼續(xù)擴大內(nèi)需和提高外資利用水平為重點，著力推進內(nèi)外貿(mào)一體化

要以國家宏觀調(diào)控為契機，著重研究解決投資與消費的失調(diào)，切實改變過分依賴投資帶動經(jīng)濟增長的模式，高度關(guān)注和切實解決投資領(lǐng)域中過度投資、低水平重復(fù)建設(shè)等問題，加強調(diào)控和引導(dǎo)。要抓住當前消費結(jié)構(gòu)升級的機遇，堅持把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的根本立足點，改善消費環(huán)境，進一步促進投資消費內(nèi)生性增長機制的形成。大力構(gòu)筑開發(fā)大平臺，把擴大利用外資作為新一輪擴大對外開放的突破口，努力建設(shè)環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線等若干個外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強的經(jīng)濟密集帶，繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)民營經(jīng)濟的新飛躍與利用外資的良性互動。

（三）建立責任明確、行之有效的規(guī)劃實施機制

必須創(chuàng)新規(guī)劃實施機制。一是強化中長期規(guī)劃與年度規(guī)劃和目標責任制的銜接，通過年度規(guī)劃分解落實規(guī)劃目標，并將其列入政府目標責任制考核；二是強化行政約束性的規(guī)劃實施，通過空間布局、資源許可等功能等約束政府和市場主體的行為；三是強化規(guī)劃與投資的有機結(jié)合，促進政府職能從項目管理向規(guī)劃管理的轉(zhuǎn)變；四是強化重大建設(shè)項目的實施，做好重大項目的篩選；五是加強對規(guī)劃的宣傳，除涉密外，原則上各級各類規(guī)劃都應(yīng)及時對外公布。

要進一步突出規(guī)劃體制改革與投資體制改革的互促并進。為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，“十一五”時期規(guī)劃工作要做好三件事：一是要編制“十一五”重大基本建設(shè)規(guī)劃，合理確定投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域布局，為加強和改善投資宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)；二是在投資審批和核準的各個領(lǐng)域，編制相應(yīng)領(lǐng)域的專項規(guī)劃。凡是能編制規(guī)劃的領(lǐng)域，原則上都應(yīng)先編規(guī)劃，后審項目。要編制投資領(lǐng)域的綜合規(guī)劃，在教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域編制專項規(guī)劃，突出重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大工程和生產(chǎn)力布局，按程序報批后成為投資決策的重要依據(jù)。三是做實做深發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，要按照以規(guī)劃定項目，能為投資決策提供直接依據(jù)的要求，制定相應(yīng)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括政府投資規(guī)劃、大型企業(yè)集團的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和項目規(guī)劃，強化發(fā)展建設(shè)規(guī)劃深度，提高發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的可操作性和針對性。在“十一五”時期，我省要以省政府和省發(fā)展改革委審核審批的規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立一個統(tǒng)一、科學(xué)、透明的，能為投資審批和核準服務(wù)的規(guī)劃體系。

（四）建立規(guī)劃的評估制度和調(diào)整機制

規(guī)劃評估是保障規(guī)劃有效實施的必要環(huán)節(jié)。開展規(guī)劃的中期評估和后評估，有助于全面總結(jié)國民經(jīng)濟的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的偏差和規(guī)劃實施中的問題，加強規(guī)劃實施的有效監(jiān)督與管理，適時進行調(diào)控，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

要重視規(guī)劃評估機構(gòu)建設(shè)，賦予其獨立的評估職能，保持評估的客觀性。要重視規(guī)劃評估結(jié)論，尤其要高度關(guān)注評估結(jié)論中提到的規(guī)劃實施問題，切實加以解決。

鑒于中長期規(guī)劃的執(zhí)行期較長，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境都在不斷地變化，各種短期和長期的、正面和負面的不可預(yù)期因素較多，在規(guī)劃實施期內(nèi)，建立規(guī)劃調(diào)整機制是十分必要的。特別是要充分考慮國內(nèi)外重大事件對規(guī)劃實施的深刻影響，根據(jù)形勢的發(fā)展，及時對規(guī)劃進行局部的調(diào)整，提高規(guī)劃的科學(xué)性。

要進一步提高規(guī)劃指標設(shè)置的科學(xué)性。規(guī)劃目標的設(shè)置，一是要注意目標值的科學(xué)性，避免為追求提前實現(xiàn)目標而人為降低要求；二是目標的可考核性，列入規(guī)劃的指標應(yīng)能納入日常監(jiān)管體系，避免出現(xiàn)“規(guī)劃制定一套指標、期末考核另一套指標”的現(xiàn)象；三是指標的可統(tǒng)計性，指標的設(shè)定要便于監(jiān)測統(tǒng)計，盡量減少那些靠專項調(diào)查或普查時才能得到數(shù)據(jù)。