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區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法改革試點工作匯報

2005年9月，新羅區(qū)被國家林業(yè)局、省林業(yè)廳確定為全國林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點單位之一。試點以來，該區(qū)根據(jù)《國家林業(yè)局關于繼續(xù)開展第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作的通知》精神及上級林業(yè)主管部門的要求，積極開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點工作，單獨組建了新羅區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，行使法律法規(guī)賦予林業(yè)部門行政執(zhí)法權，有效地維護了林區(qū)秩序，保護了森林資源，促進了林業(yè)快速發(fā)展，取得明顯成效。

一、主要做法

1、加強領導，健全組織機構(gòu)

試點工作開展以來，新羅區(qū)政府對林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作高度重視，積極探索林權制度改革后林業(yè)管理的新模式，推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，確實加強對試點工作的領導，確保試點工作取得成效，區(qū)政府成立改革試點領導小組，由區(qū)政府分管林業(yè)副區(qū)長任領導小組組長，區(qū)林業(yè)局局長擔任副組長，成員由區(qū)府辦、編辦、人事局、林業(yè)局、財政局等有關領導組成，領導小組及時協(xié)調(diào)、處理好改革中出現(xiàn)的新情況；同時，區(qū)林業(yè)局還派人參加國家林業(yè)局舉辦的各類林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點單位負責人培訓班的學習，并借鑒其他單位做法，以黨的十六大精神為指導，以有關法律法規(guī)和國家林業(yè)局、省林業(yè)廳有關開展林業(yè)綜合執(zhí)法的文件精神為依據(jù)，以“依法行政、規(guī)范管理，精簡、統(tǒng)一、高效，整體運作、協(xié)調(diào)推進”為原則，制定了《新羅區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點實施方案》，確保組建各項工作有條不紊地開展。

2、合理配置，完善行政執(zhí)法體系

參照基層森林派出所的構(gòu)架，新組建的執(zhí)法大隊，按區(qū)域和職能組建6個中隊、2個職能科室，即：適中中隊（管轄適中鎮(zhèn)、東肖鎮(zhèn)、曹溪鎮(zhèn)）、龍門中隊（管轄龍門鎮(zhèn)、大池鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、江山鄉(xiāng)、紅坊鎮(zhèn)）、雁石中隊（管轄雁石鎮(zhèn)、蘇坂鄉(xiāng)、巖山鄉(xiāng)）、白沙中隊（管轄白沙鎮(zhèn)、萬安鎮(zhèn)）、直屬中隊（管轄鐵山鎮(zhèn)、城區(qū)、西陂鎮(zhèn)）和路檢中隊（原林業(yè)檢查站，負責區(qū)內(nèi)道路木材運輸管理），辦公室（負責日常管理工作）、法制室（負責法制宣傳、培訓、案件審核、監(jiān)督檢查），這種基層中隊的設置，有利于林業(yè)執(zhí)法部門的相互協(xié)調(diào)，便于刑事案件與行政案件的相互移送，易形成打擊合力。另外林業(yè)局還成立了法制科，突出對林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法工作的監(jiān)督，確保執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、政策制定與執(zhí)法相對分開。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，征占用林地問題突顯，為進一步深化林地管理職能，2006年4月，區(qū)林業(yè)局從難處下手，從重點突破，在執(zhí)法大隊中專門成立林地稽查中隊，負責違法占用林地案件的查處，推進林地管理健康有序發(fā)展，使林地管理工作走上法制化、正規(guī)化的軌道。通過健全組織機構(gòu)，確保整個大隊形成一個有機的整體，運作有序。

3、強化隊伍建設，努力提高綜合素質(zhì)

執(zhí)法隊伍建設是改革成敗的關鍵。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)直接影響大隊的形象，區(qū)林業(yè)局嚴格把好執(zhí)法人員準入關，按照有關規(guī)定，從森林公安、林業(yè)檢查站、森管大隊、林業(yè)站等單位抽調(diào)具備較高素質(zhì)的人員組成執(zhí)法隊伍。新組建的執(zhí)法大隊設大隊長、教導員各1名，主持林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊全面工作，副大隊長2名，協(xié)助大隊長工作；執(zhí)法大隊下設辦公室、法制室和6個中隊，并且為了加強對大隊領導，執(zhí)法大隊的大隊長、教導員、付大隊長均由局領導兼任，中隊長由股級干部擔任，也給各中隊都配備相應的稽查車輛。這些舉措便于工作的協(xié)調(diào)，確保試點工作順利開展并取得實效。

4、建章立制，嚴格規(guī)范林業(yè)執(zhí)法程序。

大隊成立后先后制定了林業(yè)行政執(zhí)法責任制、林業(yè)執(zhí)法大隊工作職責、執(zhí)法人員工作守則、崗位職責制、林業(yè)行政執(zhí)法錯案追究制度、重大處罰備案制度、執(zhí)法文書檔案管理制度、執(zhí)法案件統(tǒng)計制度和財務管理制度等多項管理制度，公開林業(yè)行政執(zhí)法處罰標準和林業(yè)執(zhí)法辦案程序，實行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰沒收入全額上繳國庫，林業(yè)金費上繳林業(yè)局財政專戶，執(zhí)法經(jīng)費納入財政預算。通過建章立制，進一步明確了林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊及辦公室、法制科、執(zhí)法中隊各自的職責，確保分工明確、各司其職。

5、注重宣傳和溝通，營造良好執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法大隊成立后積極采取多種形式和途徑宣傳林業(yè)法律法規(guī)、宣傳綜合執(zhí)法，營造良好執(zhí)法的環(huán)境：一方面充分利用愛鳥周、植樹節(jié)、全國法制宣傳日及送科技下鄉(xiāng)等有利時機，向社會各界大力宣傳《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《野生動植物保護法》、《福建省森林條例》、《森林防火條例》等林業(yè)法律法規(guī)并提供法律咨詢，提高群眾守法和維權意識，同時根據(jù)《刑法》、《森林法》相關條款結(jié)合“四五”、“五五”普法期間及近期發(fā)生的典型林業(yè)案例開展“以案釋法”活動，把行政執(zhí)法與法律法規(guī)宣傳教育活動有機結(jié)合起來，使林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)綜合執(zhí)法工作逐步為社會所了解。另一方面在辦理案件過程中，加強與公檢法機關等部門的聯(lián)系溝通，爭取他們的支持和配合，形成協(xié)同作戰(zhàn)的格局，增強打擊違法犯罪的外部合力；同時加強與林業(yè)內(nèi)部管理部門的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一認識，共享信息資源，形成執(zhí)法的內(nèi)部合力。

二、取得成效

1、加大了執(zhí)法力度，形成強大威懾力

實行綜合執(zhí)法后，全區(qū)行政執(zhí)法明顯加強，據(jù)統(tǒng)計，截止2007年6月底各執(zhí)法中隊共查處各類違章案件2716起，其中達刑事立案標準移交森林公安立案處理的7起，違章侵占林地49起，違章運輸木材2074起，違章用火8起，其它一般林政案件578起，破壞資源現(xiàn)象得到有效遏制。

2、理順了執(zhí)法體制，形成管理合力

綜合執(zhí)法不僅結(jié)束了多頭執(zhí)法在一定程度上帶來的執(zhí)法混亂局面，解決了執(zhí)法擾民問題，實現(xiàn)了管理與執(zhí)法職能的相對分離，而且促進了管理合力的形成：一是因其他機構(gòu)不再承擔執(zhí)法職能，有了更多精力從事林業(yè)行政管理，可以將管理工作做得更細、更到位；二是執(zhí)法人員在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的相關問題能及時反饋給各管理機構(gòu)和部門，進一步豐富了林業(yè)行政管理所需的有效信息，有利于管理部門發(fā)現(xiàn)管理工作的漏洞和不足，及時調(diào)整管理措施和手段，提高管理工作的質(zhì)量，有力地促進全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長的態(tài)勢。2006年全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達10.68億元，比增11.45%，2007年上半年林業(yè)總產(chǎn)值達5.63億元，比增5.04%。

3、規(guī)范了執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率

實施綜合執(zhí)法后，林業(yè)行政執(zhí)法實現(xiàn)了執(zhí)法主體專一、執(zhí)法人員管理統(tǒng)一、財物管理統(tǒng)一、基礎建設統(tǒng)一和執(zhí)法責權利統(tǒng)一，解決了過去多頭執(zhí)法時存在的職能交叉、職責不清、責任不落實等問題，避免了過去存在的有利益的案件爭著辦，沒有利益的案件扯皮推諉的現(xiàn)象，將執(zhí)法責任落實到了每個執(zhí)法環(huán)節(jié)上。試點期間，各類林業(yè)行政案件查處率達100％。

4、統(tǒng)一了處罰標準，維護法律尊嚴

試點前，有多個機構(gòu)均有權辦理行政處罰案件，群眾同時向幾個執(zhí)法機構(gòu)報案，存在兩個三個辦案部門同時查處一個案件，案件查處相互“撞車”、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象；同時，由于多個機構(gòu)同時執(zhí)法，在辦理同一類型案件時存在處罰輕重有別的現(xiàn)象，群眾對執(zhí)法工作時有怨言，既影響執(zhí)法效果，又影響林業(yè)主管部門的形象。開展綜合執(zhí)法試點工作后，統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法管理，統(tǒng)一處罰標準，統(tǒng)一審核把關，統(tǒng)一法律文書，不僅避免執(zhí)法“撞車”，消除對同一類案件處罰有輕有重的現(xiàn)象，而且在同一套嚴格的案件質(zhì)量把關機制下，做到了案件事實清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準確、程序合法、處罰適當、法律手續(xù)完備、卷宗裝訂規(guī)范，無一例申請行政復議和行政訴訟的案件。