導(dǎo)語(yǔ)：森林社區(qū)共管現(xiàn)場(chǎng)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：在我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，奮力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)之際，省廳決定召開(kāi)全省天保工程示范點(diǎn)建設(shè)暨森林社區(qū)共管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，具有十分重要的意義。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)、交流我省天保工程國(guó)家和省級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)及森林社區(qū)共管經(jīng)驗(yàn)，圍繞“行業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，推進(jìn)森林資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越”的思路，研究新形勢(shì)下進(jìn)一步開(kāi)展天保工程示范點(diǎn)建設(shè)和森林社區(qū)共管的措施辦法，推動(dòng)全省天保工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障作出新的貢獻(xiàn)。今天上午，同志們參觀了西昌市社區(qū)共管試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)，剛才，涼山州人民政府達(dá)久木甲副州長(zhǎng)作了熱情洋溢的講話，國(guó)家天保中心陳學(xué)軍副主任通報(bào)了全國(guó)天保工程建設(shè)情況，對(duì)我省工程建設(shè)提出了具體要求，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。今天下午，南江縣、西昌市等四個(gè)單位在會(huì)上作了典型發(fā)言，他們結(jié)合本地實(shí)際，在天保工程建設(shè)中創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)，值得各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、十年真抓實(shí)干，天保工程取得顯著成效為了維護(hù)長(zhǎng)江上游生態(tài)安全，緩解森工企業(yè)“兩?！本置妫?于*8年在全國(guó)率先啟動(dòng)了天保工程，至今已10個(gè)年頭，十年來(lái)，在國(guó)家的大力支持和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省按照“停、造、轉(zhuǎn)、?！惫ぷ魉悸?，通過(guò)各級(jí)黨委、政府，各有關(guān)部門、工程實(shí)施單位和廣大干部職工精心組織、真抓實(shí)干，我省天保工程進(jìn)展順利，工程建設(shè)取得了歷史性成就。截止*6年底，全省落實(shí)管護(hù)責(zé)任面積3.23億畝，是國(guó)家森林管護(hù)計(jì)劃2.88億畝的112%；累計(jì)營(yíng)造公益林404.8萬(wàn)公頃，其中人工造林90.3萬(wàn)公頃，飛播造林71.1萬(wàn)公頃，封山育林243.4萬(wàn)公頃；完成森林撫育59.3萬(wàn)公頃次，人工促進(jìn)天然更新3.02萬(wàn)公頃；*6年底工程區(qū)在崗職工51480人，其中分流從事森林管護(hù)31441人、公益林建設(shè)10232人、種苗工程及林下資源開(kāi)發(fā)等9807人；全省歷年累計(jì)完成職工一次性安置13631名，是國(guó)家下達(dá)我省7000名一次性安置計(jì)劃的195%；截止*6年底，工程區(qū)129402名在職職工和退休人員納入了省和地方養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育“四項(xiàng)”保險(xiǎn)得到了全面落實(shí)，工程區(qū)林業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)體系基本建成。截止*6年底，全省完成天保工程中央投資97.86億元，省級(jí)配套資金10.16億元。天保工程實(shí)施十年來(lái)，已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是全省生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，現(xiàn)已進(jìn)入“治理大于破壞”的新階段。通過(guò)停止天然林商品性采伐和對(duì)現(xiàn)有森林的常年有效管護(hù)，以及大力開(kāi)展天保工程等林業(yè)重點(diǎn)工程造林，全省國(guó)土綠化進(jìn)程進(jìn)一步加快，森林面積由工程實(shí)施初的1172萬(wàn)公頃上升到1464萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由24.23%提高到*6年的30.27%，林木總蓄積由14.65億立方米增加到16.44億立方米。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)由獨(dú)木支撐調(diào)整為多元化生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。全省堅(jiān)持把天保工程建設(shè)同產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”這一主題，出臺(tái)了《*林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》及工業(yè)原料培育業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果及林木種苗業(yè)、林產(chǎn)加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快多元化生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。*6年，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值507.4億元，是*0年119億元的4.3倍。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為助農(nóng)增收和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。三是全社會(huì)普遍樹(shù)立起人與自然和諧的價(jià)值觀，為推動(dòng)繁榮的生態(tài)文化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。實(shí)施天保工程以來(lái)，全省持續(xù)通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、公告、會(huì)議、碑牌、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳實(shí)施天保工程的重大意義、政策規(guī)定和生態(tài)保護(hù)知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了生態(tài)意識(shí)，樹(shù)立了生態(tài)道德，弘揚(yáng)了生態(tài)文明，為建設(shè)繁榮的生態(tài)文化起到積極推動(dòng)作用。四是森工問(wèn)題進(jìn)一步得到解決，促進(jìn)了林區(qū)和諧穩(wěn)定。我省始終把維護(hù)森工穩(wěn)定作為第一責(zé)任，結(jié)合實(shí)施天保工程，積極主動(dòng)地解決森工問(wèn)題，截至*6年，省上在財(cái)力十分困難的情況下，籌集86778萬(wàn)元配套資金建立基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)；籌集3660萬(wàn)元資金，解決了森工離退休人員死亡喪葬費(fèi)、死亡職工一次性撫恤金、遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)等遺留問(wèn)題，并出臺(tái)了相關(guān)政策；籌集1600萬(wàn)元資金于*5年、*6年剝離15所學(xué)校、17所醫(yī)院，分流人員793人。實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施天保工程的決策是正確的，得到了廣大干部群眾的衷心擁護(hù)。中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了*實(shí)施兩大工程“態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)迅速，措施得力，成績(jī)顯著”，對(duì)我省生態(tài)建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià)。二、開(kāi)展天保工程示范點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)工程建設(shè)又好又快發(fā)展天保工程取得的巨大成績(jī)，為林業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),當(dāng)前天保工程建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)，我們必須清醒地看到前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，尤其是一些關(guān)系工程區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，天然林保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立起來(lái)。開(kāi)展天保工程示范點(diǎn)建設(shè)，就是要探索工程建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)天保工程持續(xù)健康發(fā)展。因此，搞好示范點(diǎn)建設(shè)意義重大而深遠(yuǎn)。開(kāi)展示范點(diǎn)建設(shè)，是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是中央對(duì)我國(guó)林業(yè)發(fā)展的基本定位。國(guó)家林業(yè)局提出加速推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系，努力把我國(guó)林業(yè)推向又快又好發(fā)展的新階段。天保工程作為林業(yè)六大工程之首，如何適應(yīng)林業(yè)轉(zhuǎn)變，如何又快又好發(fā)展，這是深入推進(jìn)天保工程向縱深發(fā)展必須要研究考慮的。開(kāi)展示范點(diǎn)建設(shè)，就是要一些地方率先做出示范，探索加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的有力措施，探索加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共贏的發(fā)展模式和長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展示范點(diǎn)建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和新林區(qū)的需要。林業(yè)要為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)，必然要求天保工程要有新的作為。建設(shè)新林區(qū)是建設(shè)新農(nóng)村的客觀要求，天保工程要在建設(shè)新林區(qū)中走在前面。由于歷史原因，我省林區(qū)建設(shè)相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，生產(chǎn)發(fā)展不快，職工和林農(nóng)收入不高，已成為建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)和難點(diǎn)。天保工程作為創(chuàng)建社會(huì)主義新林區(qū)的重要載體，需要做的事很多，發(fā)展的潛力很大。天保工程示范點(diǎn)建設(shè)，就是要在建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)中探索出一條新的發(fā)展路子，把天保工程區(qū)建設(shè)成資源穩(wěn)定增長(zhǎng)、自然生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、生活明顯改善、社會(huì)全面進(jìn)步、人與自然和諧相處的社會(huì)主義新林區(qū)。開(kāi)展示范點(diǎn)建設(shè)，是引領(lǐng)天保工程建設(shè)健康和諧發(fā)展的需要。天保工程建設(shè)使林區(qū)發(fā)生了明顯的變化，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的體制不順、機(jī)制僵化、經(jīng)營(yíng)活力不足，以及沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)、大量富余職工等問(wèn)題，仍然是困擾林區(qū)生存發(fā)展、制約森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)天保工程健康和諧發(fā)展，就必須打破制約林區(qū)發(fā)展的體制和機(jī)制障礙。林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位既要保護(hù)培育好森林資源，又要經(jīng)營(yíng)利用好森林資源，正是由于林業(yè)和森工企業(yè)的特點(diǎn)，決定了林業(yè)改革要走自己的路。如何走出新路，這就給示范點(diǎn)建設(shè)提出了新課題。示范點(diǎn)建設(shè)，就要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)天保工程的“三個(gè)調(diào)整轉(zhuǎn)變”，即要把對(duì)森林的停伐減產(chǎn)和單純保護(hù)，調(diào)整轉(zhuǎn)變到保育并舉，加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上來(lái)；要把主要依靠工程渠道分流安置富余人員，調(diào)整轉(zhuǎn)變到加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位上來(lái)；要把工程建設(shè)從主要依靠國(guó)家投資驅(qū)動(dòng)，調(diào)整轉(zhuǎn)變到主要依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)良性循環(huán)發(fā)展上來(lái)。自從*5年4月國(guó)家林業(yè)局確定了我省南江縣作為天保工程第一批示范點(diǎn)后，省林業(yè)廳高度重視，成立了以分管廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)處室為成員單位的天保工程示范縣建設(shè)指導(dǎo)小組，日常指導(dǎo)工作由省天保中心負(fù)責(zé)，同時(shí)出臺(tái)了《*省林業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)南江天保工程示范縣建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了我省示范縣建設(shè)指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)，并落實(shí)了各項(xiàng)示范措施。南江縣以國(guó)家天保示范點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，按照“生態(tài)建設(shè)立位、林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)位”的工作思路，堅(jiān)持用生態(tài)優(yōu)先指導(dǎo)林業(yè)，用產(chǎn)業(yè)培育推動(dòng)林業(yè)，用科技發(fā)展支撐林業(yè)，用機(jī)制創(chuàng)新激活林業(yè)，用規(guī)范制度保障林業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了“保護(hù)與發(fā)展同步，社會(huì)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益三贏”目標(biāo)，為我省天保工程建設(shè)起到了積極的示范作用。*6年，我省為了總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立樣板，探索路子，帶動(dòng)和促進(jìn)天保工程進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)*省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究決定，將黑水縣、爐霍縣、西昌市、蒼溪縣、蒲江縣、樂(lè)至縣、綿竹市等七個(gè)縣（市）確定為我省第一批天保工程省級(jí)示范點(diǎn)，重點(diǎn)在天保工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森工企業(yè)改革、森林社區(qū)共管、工程的規(guī)范管理等方面開(kāi)展試點(diǎn)示范。為了具體指導(dǎo)示范點(diǎn)建設(shè)工作，*省林業(yè)廳辦公室印發(fā)了《*省天然林資源保護(hù)工程示范點(diǎn)建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，對(duì)省級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)思想、目標(biāo)及建設(shè)原則作了明確規(guī)定，各示范縣按照示范點(diǎn)建設(shè)“三個(gè)調(diào)整轉(zhuǎn)變”的要求，科學(xué)規(guī)劃，制定了示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，注重“點(diǎn)”與“面”的結(jié)合，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)工作。各示范點(diǎn)經(jīng)過(guò)這幾年的努力建設(shè)，在工程管理機(jī)制創(chuàng)新、深化體制改革、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面探索了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的成效。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，形成示范點(diǎn)建設(shè)合力。各試點(diǎn)單位所在市（州）、縣分別成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的示范建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)示范點(diǎn)建設(shè)工作。在工程建設(shè)中，堅(jiān)持把示范點(diǎn)建設(shè)放在突出的位置進(jìn)行部署安排和檢查考核，基本形成了領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動(dòng)、全民參與的天保示范點(diǎn)建設(shè)工作格局，天保工程示范點(diǎn)建設(shè)合力顯著增強(qiáng)。二是改革和創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，充分釋放林業(yè)內(nèi)部活力。各示范點(diǎn)單位結(jié)合實(shí)際，大膽探索創(chuàng)新，在天保工程內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)體制改革等方面取得了新的進(jìn)展。蒼溪縣以省級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，在工程管理方面大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制和物資集中采購(gòu)制，嚴(yán)格定額管理和預(yù)算管理；建立完善了工程建設(shè)質(zhì)量衡定評(píng)價(jià)體系，制定了森林面積和蓄積、森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害、水土保持和生物多樣性、林地綜合生產(chǎn)力、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、職工和林農(nóng)致富、林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等七大標(biāo)準(zhǔn)，全面考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和工程實(shí)施單位，并實(shí)行定期通報(bào)制、連帶責(zé)任制、雙重考核制、聯(lián)掛責(zé)任制、質(zhì)量事故終身負(fù)責(zé)制，有效地確保了工程建設(shè)高效運(yùn)行。南江縣以國(guó)有林場(chǎng)、分類經(jīng)營(yíng)管理、基層林業(yè)站改革為重點(diǎn)，不斷加快林業(yè)改革步伐。在國(guó)有林場(chǎng)改革上按照“國(guó)家所有，政企分開(kāi)，委托經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)監(jiān)管，管護(hù)承包”的思路，將生態(tài)林之外的用材林、經(jīng)濟(jì)林、竹林、水面及養(yǎng)殖場(chǎng)等，承包給職工進(jìn)行種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)，并在森林公園總體規(guī)劃范圍內(nèi)劃定部分區(qū)域，讓職工開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，從事森林生態(tài)旅游，并鼓勵(lì)職工留職停薪發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)；在基層林業(yè)站改革上，成立了中心林業(yè)站，由中心林業(yè)站負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)管理，同時(shí)在中心林業(yè)站成立了科技服務(wù)部，實(shí)行“職工入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，利益聯(lián)動(dòng)、按股分紅，收益歸站、滾動(dòng)發(fā)展”的企業(yè)化運(yùn)作模式,走出了一條“站企分離、以企養(yǎng)站”的路子，既促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展，又帶動(dòng)了職工和林農(nóng)致富。三是大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)天保工程發(fā)展后勁。各示范單位在搞好天然林保護(hù)的基礎(chǔ)上，立足自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè),有效地增強(qiáng)了工程實(shí)施單位自我發(fā)展能力。南江縣圍繞“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色化、特色產(chǎn)業(yè)效益化”的思路，立足核桃、金銀花、生態(tài)旅游三大產(chǎn)業(yè)，依托品牌、資源、規(guī)模三大優(yōu)勢(shì)，深挖資源潛力，廣辟發(fā)展途徑，不斷提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏目標(biāo)。全縣各管護(hù)站（場(chǎng)）建后續(xù)產(chǎn)業(yè)綜合示范基地15個(gè)、2.4萬(wàn)畝，生態(tài)公益林基地5萬(wàn)畝，種苗基地65個(gè)、1230畝，畜牧基地10個(gè)，天麻基地15個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了站站（指林業(yè)站）建基地、人人有項(xiàng)目，致富有保障的目標(biāo)，*6年全縣林業(yè)產(chǎn)值2.2億元，是*8年的2.8倍，占農(nóng)業(yè)總收入的18%，全縣農(nóng)民人均純收入2313元，其中林業(yè)收入占22%，林業(yè)職工收入穩(wěn)步增加，*6年職工人均收入11000元，比*8年增加2.4倍。樂(lè)至縣充分兼顧國(guó)家生態(tài)、地方經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收的多層次需求，依托商品林資源，推進(jìn)林產(chǎn)品精深加工，先后引進(jìn)了天友絲綢、順達(dá)林業(yè)兩個(gè)產(chǎn)值超過(guò)億元的加工企業(yè)，以及綠禾藥業(yè)、綠森竹業(yè)等行業(yè)龍頭，還有數(shù)十家造林業(yè)主，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的群眾組建協(xié)會(huì)組織，使產(chǎn)供銷有機(jī)聯(lián)接，目前全縣已組建協(xié)會(huì)15個(gè)，入會(huì)群眾達(dá)5萬(wàn)余人，有效地提高了產(chǎn)業(yè)基地管理水平。林下開(kāi)發(fā)，打造復(fù)合型林業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)推廣“桑草牧”、“果草牧”、“林藥套種”等復(fù)合經(jīng)濟(jì)模式，提高了林地的整體效益。蒼溪縣縣財(cái)政每年預(yù)算*萬(wàn)元林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。對(duì)以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水土保持、新農(nóng)村建設(shè)等國(guó)家、省、市財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行整合，用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并通過(guò)創(chuàng)新龍頭企業(yè)建基地、業(yè)主大戶建基地、“公司+農(nóng)戶”建基地、專合組織建基地、林糧間作建基地、四旁植樹(shù)建基地“六種營(yíng)林模式”集聚社會(huì)資金投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，非公有制林業(yè)蓬勃發(fā)展。從總體上看，我省開(kāi)展天保工程示范點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，各示范單位精心組織，大膽探索，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)，初步發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。各單位的做法和經(jīng)驗(yàn)在我們印發(fā)的材料匯編中都有詳細(xì)的介紹，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，努力把我省的天保工程管理提高到一個(gè)新的水平。三、創(chuàng)新管護(hù)思路，推進(jìn)社區(qū)共管，建立森林管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施天保工程以來(lái)，我省每年要對(duì)2.88億畝森林進(jìn)行有效管護(hù)，各級(jí)政府、林業(yè)主管部門及工程實(shí)施單位按照國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定和要求，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)森林管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施規(guī)范化管理，取得了顯著成效。為了探索我省森林管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，省廳于*5年下半年專題召開(kāi)了“全省森林管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新座談會(huì)”，大家在會(huì)上相互交流了在森林管護(hù)機(jī)制方面的新舉措、新辦法，總結(jié)了合伙承包、家庭承包、個(gè)體承包、股份合作、森林社區(qū)共管等森林管護(hù)模式。近幾年的實(shí)踐證明，在我省集體林區(qū)，要抓好森林管護(hù)，確保管護(hù)成效，需要我們?cè)诳偨Y(jié)完善各種行之有效的管護(hù)模式的基礎(chǔ)上，大膽探索和創(chuàng)新管護(hù)模式，努力建立森林管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，我們要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)森林管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新的必要性和緊迫性。天保工程森林社區(qū)共管這個(gè)理念，早在*5年的“全省森林管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新座談會(huì)”上我們就作了重點(diǎn)研究，也引起了大家的共鳴?？偨Y(jié)我們以前森林管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要是以落實(shí)責(zé)任為核心的森林管護(hù)責(zé)任制，圍繞落實(shí)責(zé)任制進(jìn)行管護(hù)任務(wù)的分解、責(zé)任書(shū)的簽訂、工作的考核、報(bào)酬的兌現(xiàn)等，在這一點(diǎn)上都具有共通性。這種落實(shí)責(zé)任制是否是推進(jìn)森林管護(hù)唯一或最好的方式？我們要用新的視野、新的眼光和新的思路來(lái)審視我們這套責(zé)任制在實(shí)施中的成效。從這兩年不斷發(fā)生的毀林案件、森林防火方面由人為引起的火警火災(zāi)就說(shuō)明了在我省集體林區(qū)，相當(dāng)一些地方在責(zé)任落實(shí)方面還存在不少的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，也說(shuō)明了在森林管護(hù)責(zé)任制方面，現(xiàn)行的管理辦法還是有很多不盡完善的地方，存在著不少的弊端。主要有以下幾方面：一是現(xiàn)行的森林管護(hù)制度不利于充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾森林管護(hù)的積極性?，F(xiàn)行的森林管理體制基本上是由林業(yè)部門包干到底，林業(yè)部門既是組織者和管理者，又是實(shí)施者。同時(shí)現(xiàn)行的管理制度在設(shè)計(jì)上也有重約束、輕激勵(lì)的不足。在現(xiàn)行的管護(hù)機(jī)制下，我們所制定的很多管理辦法，都較多地偏重于約束性的規(guī)范；在管理辦法中，大多采取的是懲罰性的措施，卻很少有激勵(lì)性的手段，這是很不夠的，也與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和管理創(chuàng)新的要求不相適應(yīng)。現(xiàn)行的森林管護(hù)制度，對(duì)社區(qū)和社區(qū)群眾這一重要的人力資源重視不夠，不僅沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性、積極性和參與意識(shí)，還往往使社區(qū)和社區(qū)的群眾游離于森林管護(hù)之外。社區(qū)群眾應(yīng)當(dāng)是森林管護(hù)的主體，但在較多的制度設(shè)計(jì)上，我們卻往往把他們作為監(jiān)管和被管理的對(duì)象，更沒(méi)有讓他們參與森林管護(hù)的決策和利益分配，沒(méi)有讓他們真正成為森林管護(hù)的受益者和主人翁，不少群眾因而缺乏主動(dòng)地、自覺(jué)地參與森林管護(hù)的意識(shí)和動(dòng)力。二是現(xiàn)行的管護(hù)制度不利于降低管理成本。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革，中心（片區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理的公益性事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)將逐步納入地方財(cái)政保障，但是，由于有林業(yè)部門可以支配的管護(hù)費(fèi)作為補(bǔ)充和支撐，一些地方就盲目大量地新建管護(hù)站（點(diǎn)），新上了一大批工作人員。必須看到，當(dāng)2010年天保工程結(jié)束后，這些地方便會(huì)因此而背上沉重的包袱，從而增加管理上的成本，更不利于形成精干高效的管理體系。三是現(xiàn)行的管護(hù)制度不利于與生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制接軌。生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制與現(xiàn)行的天保工程管理是兩種截然不同的機(jī)制。天保工程從理論上說(shuō)，是拿錢做事；而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則是基于林權(quán)所有者的森林發(fā)揮了生態(tài)效益，國(guó)家給予一定的補(bǔ)償。在具體的實(shí)施中，也是有區(qū)別的?，F(xiàn)行森林管護(hù)體制實(shí)行的是，林業(yè)部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一報(bào)帳、統(tǒng)一組織管護(hù)工作；而國(guó)家即將實(shí)行的生態(tài)補(bǔ)償制，則是針對(duì)林權(quán)所有者而言，視其所發(fā)揮的效益，由國(guó)家進(jìn)行一定的補(bǔ)償。對(duì)象變了，管理層次變了，實(shí)施的主體也要發(fā)生變化。而且，如果繼續(xù)按照現(xiàn)行的管護(hù)辦法運(yùn)轉(zhuǎn)，那么在實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償制度后，我們也許就將面臨一個(gè)新的問(wèn)題：現(xiàn)有的由管護(hù)經(jīng)費(fèi)供養(yǎng)的大批管護(hù)人員應(yīng)該怎么辦？四是現(xiàn)有森林管護(hù)辦法不適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。社區(qū)群眾作為森林管護(hù)主體，理當(dāng)是森林管護(hù)的主人和重要的實(shí)施者。作為林地林木所有者，特別是生態(tài)公益林的培育者，他們一方面減少了林木采伐收入，另一方面又不能從從事森林管護(hù)中獲得相應(yīng)的勞務(wù)收入，這也在一定程度上影響了農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)村社會(huì)的和諧。上述種種弊端說(shuō)明，對(duì)現(xiàn)行的森林管護(hù)體制進(jìn)行改革十分必要，我們推行森林社區(qū)共管這個(gè)模式，也是改革的需要。如何正確地、有效地實(shí)施森林社區(qū)共管，是我們開(kāi)展試點(diǎn)工作的主要目的。森林社區(qū)共管一般是指以社區(qū)村民為主體的所有利益相關(guān)者，通過(guò)協(xié)商、協(xié)議的方式，結(jié)成一致的組織、達(dá)成一致的協(xié)議，對(duì)社區(qū)內(nèi)共有的森林資源進(jìn)行有效保護(hù)、合理利用、共謀發(fā)展、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的管理方式。理論和實(shí)踐都表明，森林社區(qū)共管體現(xiàn)了保護(hù)森林資源和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是社區(qū)把村民零星分散的森林資源進(jìn)行整合，發(fā)揮整體資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，確保森林管護(hù)成效的有效途徑。其次，我們要認(rèn)真總結(jié)森林社區(qū)共管試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。省廳*6年結(jié)合開(kāi)展第一批天保工程省級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)，將綿竹市和西昌市確定為森林社區(qū)共管試點(diǎn)單位，這標(biāo)志著我省天保工程區(qū)森林社區(qū)共管試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。為了搞好試點(diǎn)工作，省廳成立了“天保工程森林資源社區(qū)共管指導(dǎo)小組”，天保中心主任為組長(zhǎng)，分管主任為副組長(zhǎng)，并派專人到示范縣召開(kāi)專題會(huì)議研討社區(qū)共管的工作思路，重點(diǎn)針對(duì)森林資源社區(qū)共管提出工作要求，并編制了“*省森林資源社區(qū)共管基礎(chǔ)知識(shí)（一）”下發(fā)各省級(jí)示范縣，為社區(qū)共管工作的開(kāi)展提供具體指導(dǎo)。兩個(gè)試點(diǎn)單位也分別成立了以林業(yè)局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“森林資源社區(qū)共管領(lǐng)導(dǎo)小組”，落實(shí)了具體的工作人員，先后召開(kāi)了村民大會(huì)，宣傳了森林資源社區(qū)共管的目的和意義，成立村級(jí)共管組織，選定了共管委員會(huì)成員，制定相應(yīng)的共管計(jì)劃，并在共管計(jì)劃的框架下開(kāi)展共管工作。經(jīng)過(guò)近兩年的試點(diǎn)，森林社區(qū)共管工作已經(jīng)積累了初步經(jīng)驗(yàn)。第一、組織領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)。自從省廳決定開(kāi)展森林社區(qū)共管試點(diǎn)以后，省天保中心就把該項(xiàng)工作納入了中心的年度工作目標(biāo)，成立了“天保工程森林資源社區(qū)共管指導(dǎo)小組”，并多次派人深入基層進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。西昌市和綿竹市也成立了以林業(yè)局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“森林資源社區(qū)共管領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)共管委員會(huì)的籌建工作，及時(shí)研究和解決社區(qū)共管工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。各級(jí)組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，為社區(qū)共管工作的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。第二、宣傳引導(dǎo)是動(dòng)力。森林社區(qū)共管是個(gè)新生事物，要讓大家接受這個(gè)觀念有一個(gè)過(guò)程，需要我們進(jìn)行積極主動(dòng)的宣傳引導(dǎo)。綿竹市采取了到社區(qū)座談、印發(fā)宣傳資料、召開(kāi)社區(qū)動(dòng)員大會(huì)等方式，主動(dòng)了解社區(qū)群眾的想法和打算，宣傳森林社區(qū)共管的意義和重要性。西昌市也通過(guò)廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳手冊(cè)、各種會(huì)議等形式，在社區(qū)共管示范村進(jìn)行了廣泛的宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)還對(duì)村民進(jìn)行了社區(qū)共管相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)，讓村民對(duì)社區(qū)共管有了初步的了解和認(rèn)識(shí)。正是由于宣傳工作的到位，激發(fā)了廣大村民的參與熱情，使村民能夠主動(dòng)參與到社區(qū)共管中來(lái)。第三、基層組織是關(guān)鍵。社區(qū)共管的基層組織就是社區(qū)共管委員會(huì)，它的主要職責(zé)就是組織村民對(duì)本社區(qū)的森林資源進(jìn)行有效的管護(hù)，合理利用森林資源，協(xié)調(diào)處理當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)部利益相關(guān)者和社區(qū)外部出現(xiàn)的沖突。各試點(diǎn)村采取無(wú)記名的投票方式，按照選舉法的要求，公正、公開(kāi)、公平地進(jìn)行了選舉，先后成立了森林資源社區(qū)共管委員會(huì)。社區(qū)共管委員會(huì)的建立為社區(qū)共管工作的有序開(kāi)展起到了關(guān)鍵作用。第四、規(guī)章制度是保障。社區(qū)共管委員會(huì)成立后，由委員會(huì)組織社區(qū)內(nèi)村民和所有利益相關(guān)者，在國(guó)家的法律和法規(guī)的允許范圍內(nèi)，共同制定《森林資源管護(hù)社區(qū)共管公約》，其內(nèi)容就是社區(qū)主體對(duì)社區(qū)內(nèi)的森林資源享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。它是具有強(qiáng)制性的約定，社區(qū)內(nèi)所有村民和其它利益相關(guān)者都必須遵守。綿竹市試點(diǎn)村共管委員會(huì)制訂了《社區(qū)共管章程》和《社區(qū)共管公約》，進(jìn)行了張榜公示（公示期1個(gè)月），公示期結(jié)束后正式印制成小冊(cè)子（每戶一冊(cè)）和制作公示牌立于社區(qū)主要干道處。西昌市試點(diǎn)村共管委員會(huì)也制定了共管章程、實(shí)施規(guī)劃、管理辦法、相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)民約等制度。圍繞共管建立的各項(xiàng)規(guī)章制度保障了森林社區(qū)共管工作的順利實(shí)施。第五、持續(xù)發(fā)展是目標(biāo)。實(shí)施森林社區(qū)共管的主要目標(biāo)就是在社區(qū)共管委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，帶動(dòng)村民合理利用森林資源，提高村民的生活水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。各試點(diǎn)村共管委員會(huì)為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，通過(guò)邀請(qǐng)專家，對(duì)村民進(jìn)行了種植、加工技術(shù)、林下資料開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游服務(wù)等培訓(xùn)活動(dòng)，提高了社區(qū)群眾的職業(yè)技能，初步改變了社區(qū)群眾傳統(tǒng)的森林管理觀念。同時(shí)成立了旅游、種植等有關(guān)協(xié)會(huì)，形成“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，統(tǒng)一技術(shù)管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高了村民收入，促進(jìn)了社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。從全省開(kāi)展森林社區(qū)共管試點(diǎn)情況來(lái)看，它對(duì)林業(yè)部門、社區(qū)和村民等都產(chǎn)生了積極的影響。一是轉(zhuǎn)變了林業(yè)部門的職能。在森林資源社區(qū)共管村中，改變了以前由林場(chǎng)（經(jīng)營(yíng)所）林業(yè)職工管護(hù)村集體和個(gè)體林地，而將林地所有者社區(qū)群眾游離于森林管護(hù)之外，作為被監(jiān)管的對(duì)象；林場(chǎng)職工既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，既是組織者和管理者，同時(shí)又是實(shí)施者的現(xiàn)狀。林業(yè)部門的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法與監(jiān)管，由“行政型管理”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕胺?wù)型管理”，林農(nóng)成為了管護(hù)責(zé)任主體。二是村民的意愿得到了充分體現(xiàn)。無(wú)論是社區(qū)共管委員會(huì)的選舉和組成，還是社區(qū)共管的章程、制度、共管實(shí)施計(jì)劃等，都必須經(jīng)過(guò)村民民主投票通過(guò)，這充分尊重了廣大村民的主要意愿。三是提高了社區(qū)村民自主管理意識(shí)和管理能力。以前村民都是被動(dòng)接受管理，通過(guò)實(shí)施森林社區(qū)共管，社區(qū)的一切事務(wù)，每個(gè)村民都要參與決策，并主動(dòng)參與管理，使他們由被管理的狀態(tài)轉(zhuǎn)化成管理者的狀態(tài)，從由“要我保護(hù)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙Ｗo(hù)”，群眾管護(hù)森林資源的主動(dòng)性、自覺(jué)性和積極性得到顯著提高。四是推動(dòng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了社區(qū)村民生活水平。以前社區(qū)的發(fā)展是每個(gè)村民各自為陣，貧富差距大。通過(guò)實(shí)施森林社區(qū)共管，試點(diǎn)村大力打造原生態(tài)旅游，并做了統(tǒng)一規(guī)劃和布局，同時(shí)還成立了旅游、水果、油桉等協(xié)會(huì)，這樣受益的不僅僅是幾家人，而是輻射到整個(gè)社區(qū)及周邊的群眾，大家都得到了實(shí)惠，村民的生活水平得到了整體提高。開(kāi)展森林社區(qū)共管是一個(gè)新的課題，它的表現(xiàn)形式不是一成不變的，只要我們抓住了它最本質(zhì)的東西，就可以創(chuàng)造出更多更好的經(jīng)驗(yàn)，就能夠促使我省森林管護(hù)水平躍上一個(gè)新的臺(tái)階。四、開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)天保工程持續(xù)健康發(fā)展黨的十七大系統(tǒng)闡釋了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，首次將生態(tài)文明建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求寫(xiě)入了全黨的政治報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)和諧社會(huì)理念在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的升華，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。建設(shè)生態(tài)文明，既是科學(xué)發(fā)展新的手段和方式，也是新的目標(biāo)和任務(wù)?？倳?shū)記在報(bào)告中十二次提到“生態(tài)”一詞，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，這為林業(yè)發(fā)展賦予了新的使命。林業(yè)必將在建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用。天保工程是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，再添措施，創(chuàng)新工作思路，努力開(kāi)拓進(jìn)取，不斷解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)天保工程持續(xù)健康發(fā)展。下一步要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。（一）切實(shí)加強(qiáng)工程管理，不斷提高工程建設(shè)成效。當(dāng)前，天保工程建設(shè)中仍然存在不少不容忽視的問(wèn)題，比如，重計(jì)劃爭(zhēng)取輕工程實(shí)施；森林管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，措施不到位，個(gè)別地方管護(hù)員形同虛設(shè)；公益林營(yíng)造質(zhì)量不高，面積重復(fù)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；檔案管理薄弱，工程資料管理混亂；資金使用效益不高，監(jiān)管不力，個(gè)別單位還存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象等等。對(duì)此，我們要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理。各地要按照天保工程“四到市、州”的要求，切實(shí)落實(shí)天保工程政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制，把天保工程實(shí)施情況納入年度目標(biāo)考核；要研究森林管護(hù)面臨的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)新管理機(jī)制，細(xì)化管護(hù)要求，嚴(yán)格考核監(jiān)督；要實(shí)事求是申報(bào)工程建設(shè)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)、自查驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的管理，高度重視公益林異地建設(shè)、檔案管理工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量；要按照“慎用錢”的要求，強(qiáng)化資金管理和規(guī)范使用，堅(jiān)決杜絕滯留、平調(diào)、擠占、挪用和虛列套取工程資金，確保資金運(yùn)行安全。（二）深入開(kāi)展調(diào)查研究，及早謀劃天保工程接續(xù)政策。隨著國(guó)家批復(fù)的天保工程實(shí)施方案結(jié)束期限日益臨近，思考天保工程何去何從，研究天保工程接續(xù)政策，已經(jīng)刻不容緩。明年國(guó)家和省將要把開(kāi)展天保工程接續(xù)政策研究作為一項(xiàng)重要工作。各地要以天保工程建設(shè)十周年為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)工程建設(shè)成效，客觀分析存在的問(wèn)題，及早謀劃天保工程在森林資源保護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)、職工社會(huì)保障體系建設(shè)、森工企業(yè)改革、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的接續(xù)政策，要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究新形勢(shì)下天保工程與森林分類經(jīng)營(yíng)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林區(qū)資源管理體制改革等重大問(wèn)題，為國(guó)家和省提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料和建設(shè)性的意見(jiàn)。（三）努力推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)工作，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。示范點(diǎn)建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新和超前性的工作。必須要有敢為人先的精神和勇氣，必須要有扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)和舉措。通過(guò)示范點(diǎn)建設(shè)，要達(dá)到樹(shù)樣板、探路子、出經(jīng)驗(yàn)、出成果，進(jìn)而把示范的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣開(kāi)來(lái)，促進(jìn)天保工程建設(shè)又好又快發(fā)展。第一批1個(gè)國(guó)家級(jí)示范點(diǎn)和7個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)取得了良好的階段性成果，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，但距示范點(diǎn)建設(shè)總的要求還有一定的差距。為扎實(shí)推進(jìn)我省天保工程示范點(diǎn)建設(shè)，各示范點(diǎn)單位要進(jìn)一步完善實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，結(jié)合各自的實(shí)際情況，在創(chuàng)新上要有新舉措、新突破，尤其要在工程建設(shè)質(zhì)量管理、森林資源保護(hù)、工程運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面狠下功夫，多出成果，多出經(jīng)驗(yàn)，真正起到示范帶動(dòng)作用。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒示范單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高工程建設(shè)水平。（四）大力推進(jìn)社區(qū)共管，不斷完善森林管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。隨著集體林權(quán)制度改革的全面展開(kāi)，在我省集體林區(qū)大力推進(jìn)森林社區(qū)共管更具現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。當(dāng)前，一是要廣泛宣傳森林社區(qū)共管理念，使廣大林業(yè)干部職工和林農(nóng)充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展森林社區(qū)共管的必要性和重要性，切實(shí)增強(qiáng)林區(qū)群眾的參與意識(shí)。二是林業(yè)主管部門要加快轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)社區(qū)共管中出現(xiàn)的矛盾沖突，監(jiān)測(cè)評(píng)估社區(qū)共管取得的成效、存在的問(wèn)題，研究持續(xù)開(kāi)展森林社區(qū)共管的措施和辦法。三是各地要主動(dòng)探索完善森林社區(qū)共管模式，結(jié)合自身情況，借鑒示范點(diǎn)已取得的經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)林權(quán)所有者開(kāi)展森林社區(qū)共管，變被動(dòng)管理為主動(dòng)參與管理，建立起責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的森林管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)然，要搞好天保工程森林管護(hù)工作，除了采取社區(qū)共管的模式也不排除其它好的的管護(hù)形式，根據(jù)各地的具體情況，采取靈活多樣的管護(hù)辦法，建立與社區(qū)群眾聯(lián)管聯(lián)護(hù)的互動(dòng)機(jī)制，不斷提高森林管護(hù)成效，努力構(gòu)建和諧平安社區(qū)。五、切實(shí)抓好今冬明春森林防火工作9月中旬，國(guó)家森林防火指揮部在黑龍江省加格達(dá)奇召開(kāi)了*7年全國(guó)秋冬季森林防火工作會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了總理、回良玉副總理對(duì)希臘森林大火后的重要批示和賈治邦總指揮致會(huì)議的信，雷加富副總指揮總結(jié)了春防工作，全面安排部署了秋冬季森林防火工作。會(huì)后，副省長(zhǎng)、指揮長(zhǎng)郭永祥同志迅即作出批示，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和會(huì)議精神，切實(shí)抓好今冬明春森林防火工作。省森林防火指揮部結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，相繼行文傳達(dá)貫徹了會(huì)議精神、部署了“十·一”黃金周、黨的“十七”大期間重要時(shí)段的森林防火工作。同時(shí)，對(duì)全省“兩項(xiàng)制度”的進(jìn)一步完善、云南松林區(qū)開(kāi)展計(jì)劃燒除等重要工作也進(jìn)行了專題安排。特別是在國(guó)家制定的森林防火中長(zhǎng)期基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃中，通過(guò)積極努力，重點(diǎn)林區(qū)和盆周山區(qū)基本納入了規(guī)劃盤(pán)子。目前，省里正在籌備全省森林防火工作會(huì)議，屆時(shí)，會(huì)議將全面總結(jié)今年的工作和部署來(lái)年的任務(wù)。下面，我就做好當(dāng)前森林防火工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。一是進(jìn)一步深化對(duì)森林防火工作的認(rèn)識(shí)。森林火災(zāi)是危害林區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大災(zāi)害之一，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)土生態(tài)安全，還關(guān)系到建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系到政治和社會(huì)的穩(wěn)定?；亓加窀笨偫韽?qiáng)調(diào)指出：“森林火災(zāi)一旦發(fā)生，如果處置不當(dāng)，就會(huì)演變成國(guó)家災(zāi)難”。以史為鑒,可知興替；警鐘常鳴，方能無(wú)患。我們就是要認(rèn)真吸取希臘、美國(guó)森林大火的教訓(xùn)，全力做好今冬明春的森林防火工作，為建設(shè)生態(tài)文明提供強(qiáng)有力的資源基礎(chǔ)保障。二是落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。要按照森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制“五條標(biāo)準(zhǔn)”要求，通過(guò)層層簽訂責(zé)任狀，細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，把責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，人頭戶主，構(gòu)建起森林防火工作“政府負(fù)總責(zé)，全社會(huì)齊抓共管”的責(zé)任體系。要特別注重對(duì)“最終責(zé)任人”的督促檢查，防止責(zé)任狀成為一紙空文，要通過(guò)考核、考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善林區(qū)單位防火負(fù)責(zé)制、護(hù)林人員崗位責(zé)任制，以及鄉(xiāng)規(guī)民約、防火公約、護(hù)林聯(lián)防協(xié)作等行之有效的制度。對(duì)在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救中不到位、不及時(shí)，釀成重大火災(zāi)或造成人員傷亡的要依法、依紀(jì)追究責(zé)任。三是夯實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)控火源。各地要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)林區(qū)村森林防火專職巡山護(hù)林員制度和村民輪流掛牌值班制度，要通過(guò)查漏補(bǔ)缺，建章立制，打牢基礎(chǔ)工作。一進(jìn)入防火期，了望員、巡山護(hù)林員、崗哨員，就要全部上崗到位，履職盡責(zé)。要圍繞野外火源管理和安全用火規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員、施工人員、流動(dòng)人員等的宣傳教育和管理。特別是對(duì)智障人員的監(jiān)管，一定要落實(shí)到人頭。四是開(kāi)展預(yù)案演練，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要立足于實(shí)戰(zhàn)，及時(shí)修訂、細(xì)化本地區(qū)森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任分工和處置流程。今冬明春，重點(diǎn)林區(qū)縣和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園都要開(kāi)展森林火災(zāi)撲救預(yù)案演練。武警森林部隊(duì)要會(huì)同駐防地區(qū)的地方撲火隊(duì)伍開(kāi)展聯(lián)合演練，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善協(xié)作機(jī)制，不斷提高整體作戰(zhàn)能力。撲火實(shí)戰(zhàn)中，要規(guī)范前指設(shè)置，建立地方首長(zhǎng)任總指揮，各參戰(zhàn)力量指揮員共同參與，統(tǒng)一行動(dòng)、分工明確的指揮體系。要加強(qiáng)火場(chǎng)參戰(zhàn)各方在信息共享、統(tǒng)一號(hào)令、通信聯(lián)絡(luò)、后勤保障等方面的協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，形成戰(zhàn)斗合力。五是健全體系，強(qiáng)化組織保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火組織體系建設(shè)，按照國(guó)辦發(fā)〔*4〕33號(hào)、川辦發(fā)〔*4〕22號(hào)文件要求，健全森林防火組織指揮體系和森林防火日常工作辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職工作人員，發(fā)揮指揮部的組織保障和辦公室的參謀助手作用。各級(jí)森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)及組成人員有變動(dòng)的要及時(shí)調(diào)整充實(shí)，絕不能出現(xiàn)崗位空缺和工作斷檔，確保今冬明春森林防火工作不受影響。六是立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。要精心編制本地森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，確保與省和國(guó)家規(guī)劃的銜接，把防火通信、火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、撲火隊(duì)伍裝備等項(xiàng)目作為建設(shè)重點(diǎn)。同時(shí)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)以及批復(fù)后的組織實(shí)施工作。要深入分析林權(quán)制度改革后森林防火工作出現(xiàn)的新情況，研究建立與群眾切身利益掛鉤的森林資源管護(hù)機(jī)制，積極開(kāi)展森林火災(zāi)保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，化解、分散森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。七是歸口管理，規(guī)范森林火災(zāi)報(bào)告和報(bào)道工作。各市州森林防火指揮部要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，實(shí)時(shí)掌握境內(nèi)所有森林火災(zāi)的發(fā)生及撲救進(jìn)展情況，做到心中有數(shù)。要按照森林火災(zāi)報(bào)告歸口管理制度要求，對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的森林火災(zāi)，要及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)。對(duì)需要向省委、省政府報(bào)告的火情，由省森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)報(bào)告。對(duì)未按照?qǐng)?bào)告制度規(guī)定的程序，通過(guò)當(dāng)?shù)攸h委、駐軍等途徑上報(bào)省委、省政府，以及媒體已經(jīng)公開(kāi)報(bào)道的森林火災(zāi)，市州森林防火指揮部要立即核實(shí)情況，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)省森林防火指揮部。要主動(dòng)與宣傳輿論部門和新聞媒體加強(qiáng)溝通，嚴(yán)格按照國(guó)家突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行火災(zāi)報(bào)道工作，發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用。同志們，天保工程是*林業(yè)生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，也是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。各級(jí)林業(yè)部門和工程實(shí)施單位要在十七大精神指引下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)抓好工程建設(shè)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)天保工程可持續(xù)發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，推進(jìn)林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越做出新的更大的貢獻(xiàn)。