導(dǎo)語：灌區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)管理局單位現(xiàn)狀及持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

x水庫位于湘江支流耒水二級支流桃源河中上游，x市西北部的xx鄉(xiāng)境內(nèi)，是一座以灌溉、防洪為主，兼有發(fā)電、養(yǎng)魚、城鎮(zhèn)生活供水和工業(yè)供水等多項(xiàng)綜合效益的中型水利工程，是xx灌區(qū)的一座結(jié)瓜水庫。

一、單位現(xiàn)狀及原因

1、單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權(quán)責(zé)尚不明確。xx管理局是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式建立的一個(gè)水利工程管理單位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下，對強(qiáng)化水資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效配置是有效的，對于x市北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。黨的十四大作出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。市場經(jīng)濟(jì)的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價(jià)值規(guī)律、市場競爭機(jī)制已經(jīng)深入人心。xx管理局是承擔(dān)既有防洪等公益性任務(wù),又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位。由于沒有對單位性質(zhì)進(jìn)行明確的劃分，是公益性單位還是準(zhǔn)公益性單位？因此公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性事務(wù)并存，單位自主權(quán)范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習(xí)慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴(yán)重依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低下、經(jīng)濟(jì)效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經(jīng)濟(jì)收益率非常低、注重社會(huì)效益的發(fā)揮而忽視了自身經(jīng)濟(jì)效益的壯大。

2、人員基數(shù)大，收入總量小，收支矛盾突出。由于種種原因，單位人員增長過快，人員總量過剩，結(jié)構(gòu)性人才缺乏，導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，管理成本高，工作效率低。到目前為止人員已達(dá)133人。雖自1998年開始推行了“雙向選擇、競聘上崗”改革，通過待崗、自謀職業(yè)、借調(diào)、內(nèi)部退養(yǎng)等途徑分流人員，以騰出崗位，緩解局里的收支壓力?？墒乾F(xiàn)在年收入不到130萬元，維持職工工資正常的發(fā)放都成問題。無法加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積等社會(huì)保障體系，職工退休后生活沒有保障。由此造成職工人心不穩(wěn)，單位和個(gè)人的后顧之憂非常嚴(yán)重。

3、債務(wù)包袱過重，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。xx水庫大壩建設(shè)、大石庵農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目留下的巨額債務(wù)，每年僅還銀行貸款利息就需30余萬元。加之欠下的各類保險(xiǎn)和拖欠職工的工資，像幾座大山一樣壓在管理局的頭上，使我們喘不過氣來，疲于奔命，壓力很大，根本無法考慮事業(yè)發(fā)展的問題。

4、灌區(qū)水費(fèi)難收，到位率逐年遞減。雖然xx管理局為灌區(qū)提供的水是商品，其中凝結(jié)了管理局干部職工巨大的物化勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)，但卻不能從低廉的收費(fèi)價(jià)格中獲得合理的補(bǔ)償，不能維持簡單再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，導(dǎo)致職工的生活困難和隊(duì)伍的不穩(wěn)定。多年來，水費(fèi)的征收都是以“實(shí)物計(jì)量、貨幣結(jié)算”的方式實(shí)施的，在九十年代后期改為“按畝計(jì)量、貨幣征收”的方式。這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，依靠行政手段征收水費(fèi)是可行的。但在目前市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代就出現(xiàn)了許多矛盾，主要是征收主體的錯(cuò)位,水價(jià)沒有按成本核定，由于水具有商品的性質(zhì)，就不能回避市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，回避買賣雙方直接見面的供需服務(wù)關(guān)系?，F(xiàn)在水費(fèi)收取困難，自身造血功能不足，單位經(jīng)費(fèi)困難，人員工資難以保證。到目前為止，灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共欠xx局水費(fèi)達(dá)108.7萬元?，F(xiàn)在全市全面免征農(nóng)業(yè)稅，今后如何收取水費(fèi)，是我們擔(dān)心的問題。

5、工程老化嚴(yán)重，管理養(yǎng)護(hù)難度大。xx引水壩、東干渠和青資左干渠是在上世紀(jì)七十年代建成的，主要是通過大搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，造成水利工程老化失修、險(xiǎn)工險(xiǎn)段增多、水的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。同時(shí)東干渠位于采煤區(qū)，煤礦的開采造成渠道和建筑物沉陷開裂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。投入不足，公益性工程損耗和維護(hù)管理費(fèi)用沒有補(bǔ)償渠道和來源。管理粗放，工程設(shè)施配套建設(shè)滯后，老化失修嚴(yán)重，效益衰減。嚴(yán)重影響了灌區(qū)正常的使用和可持續(xù)發(fā)展。

6、電站設(shè)備逐年老化，設(shè)備無法換代升級。兩座電站運(yùn)行發(fā)電都在十年以上，水工建筑物和機(jī)電設(shè)備都存在著一定的問題，運(yùn)行維修費(fèi)用歷年遞增，由于受資金的影響，只能對其進(jìn)行簡單的維修和改造，無法對其進(jìn)行技術(shù)改造和升級，機(jī)組設(shè)備出力和設(shè)備的完好率下降，設(shè)備升級和更新?lián)Q代迫在眉睫。

二、對策建議

鑒于以上情況，xx管理局生存和發(fā)展的唯一出路就是按照國家水利部《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》進(jìn)行改革，現(xiàn)就改革提出如下幾點(diǎn)意見和建議。

1、事業(yè)單位的定性問題。根據(jù)國家水利部《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。按照《實(shí)施意見》的精神，xx管理局應(yīng)定為準(zhǔn)公益性水管單位，其中水庫和灌區(qū)將定為純公益性。定性為純公益性的機(jī)構(gòu)的人員定編后將由政府財(cái)政承擔(dān)其工資和辦公費(fèi)用，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府和有關(guān)部門能否批準(zhǔn)？xx管理局內(nèi)的兩座電站等非公益性單位是否將推向市場？如果是這樣，電站將面臨各種稅收等負(fù)擔(dān)，難以維持正常的生產(chǎn)，因?yàn)殡娬緦?shí)際上已經(jīng)在負(fù)債經(jīng)營。政府能不能給予這些單位優(yōu)惠政策。

2、單位負(fù)債處理的問題。xx水庫大壩和灌區(qū)建設(shè)留下的巨額債務(wù)，嚴(yán)重制約著xx管理局的生存和發(fā)展。依靠自身的能力根本無法償還，政府能否考慮核消貸款、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金等相關(guān)負(fù)債，減輕xx管理局的負(fù)擔(dān)，使之能夠健康持續(xù)發(fā)展。

3、老職工提前退休的問題。xx管理局改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是競爭上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢群體，無法與年輕職工在同一起點(diǎn)上競爭上崗。因此，這部分職工能否提前退休?；蛘叻艑挼侥行阅隄M55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休；女性年滿50周歲的干部（或女性年滿48周歲的工人），且工作年滿20年，經(jīng)本人申請，可提前退休，作為改革時(shí)分流人員的一種有效途徑。

4、定崗定編問題。xx管理局的崗位編制可根據(jù)水利部和財(cái)政部二○○四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》(試點(diǎn))定職能、定編制、定崗位。但是我局人員嚴(yán)重超編，人浮于事，給單位的運(yùn)行管理造成了很大壓力。政府和有關(guān)部門能否借這次改革，按照上述《定崗標(biāo)準(zhǔn)》，對xx管理局進(jìn)行全面定崗核編，并在今后嚴(yán)格控制人員的無序膨脹，使xx管理局逐步走上良性發(fā)展的軌道，為x市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5、組織改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的問題。改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及相關(guān)問題較多，建議由政府牽頭，組織、勞動(dòng)、人事、社保等相關(guān)部門組成改革領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下進(jìn)行全面改革。

6、創(chuàng)新機(jī)制的問題。①在用人制度上實(shí)行公開競爭上崗，為了打破在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下職工“吃大鍋飯”的思想，增強(qiáng)職工主人翁意識，樹立“就業(yè)靠競爭、上崗靠技能”的新觀念，對現(xiàn)有職工進(jìn)行了重新核編、定崗、定責(zé)，打破干部、工人的身份界線。在此基礎(chǔ)上，推行全員聘用制，實(shí)行公開競爭上崗，對于競爭到崗位的職工，又與其簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，并實(shí)行千分制定量考核。這一措施，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境，杜絕了用人上的一些不正之風(fēng)，能極大調(diào)動(dòng)職工學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)知識的積極性和主動(dòng)性。②創(chuàng)新收入分配機(jī)制，實(shí)行崗位工資制度。打破“鐵工資”，在分配機(jī)制上闖出了有效的路子，將職工工資與效益、發(fā)電量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，根據(jù)超額完成或完不成指標(biāo)的不同情況，按照一定比例兌現(xiàn)工資，創(chuàng)出了一套適合本單位的收入分配制度。建立效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配制度。這樣，既增強(qiáng)了干部職工的危機(jī)感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了工作積極性，明確了責(zé)、權(quán)、利，又使干部職工的收入與實(shí)績直接掛鉤，遏制了人浮于事的被動(dòng)局面，扭轉(zhuǎn)了效益低下等不良現(xiàn)象。③完善社會(huì)保障制度，積極參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的社會(huì)保障體系。④改變?nèi)耸鹿芾淼谋锥?，合理分流富余人員。人事制度的改革，關(guān)鍵在于擴(kuò)大事業(yè)單位的用人自主權(quán)，單位在上級部門人事制度改革的有關(guān)政策指導(dǎo)下，結(jié)合水利工程體制改革要求，逐步建立靈活多樣的用人機(jī)制，以此解決人員多而導(dǎo)致的一系列問題。