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國民經(jīng)濟

200*年7月15日，市十五屆人大常委會第十次會議分別聽取審議了市政府關于200*年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，以及200*年財政決算和200*年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告。會議認為，今年以來，市政府及有關部門認真貫徹市委工作會議精神和市十五屆人大二次會議決議，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，加快發(fā)展，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及財政預算執(zhí)行情況是好的。

會議指出，在當前經(jīng)濟工作當中還存在一些困難和問題，應當引起市政府的高度重視。一是對宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策認識不足。面對國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控形勢，如何趨利避害、轉(zhuǎn)化不利因素、減少負面影響，缺乏必要的、積極的前瞻性研究和行之有效的措施。二是經(jīng)濟增長后勁趨弱。①固定資產(chǎn)投資增速趨緩。上半年，全市固定資產(chǎn)投資同比增長*增幅比一季度回落*個百分點，比去年同期回落48.5個百分點。②外貿(mào)出口形勢仍較為嚴峻。今年以來，我市受禽肉封關的影響，造成出口受阻，創(chuàng)匯下降，至今周邊國家還未對我市外貿(mào)的凍品開關。出口產(chǎn)品缺少高創(chuàng)匯、高附加值、高退稅率的機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品支撐。出口市場主要局限于日韓等地，制約性較大。③企業(yè)資金不足。一方面，受國家宏觀政策影響，企業(yè)融資困難；另一方面，資產(chǎn)負債率和兩金占用持續(xù)升高，資金風險壓力加大。三是軟環(huán)境建設還需進一步加強。個別部門重罰款收費輕服務管理的問題沒有得到很好的解決；行政執(zhí)法過程中還存有不規(guī)范、不文明、吃拿卡要等行為；“三亂”現(xiàn)象還沒有完全杜絕；個別地方社會治安秩序不理想，存在欺生排外、欺行霸市、強買強賣等現(xiàn)象。四是勞動者素質(zhì)的提高滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要。小富即滿，小進即安，富而思進的敬業(yè)進取精神不強；有的企業(yè)追求眼前利益，對人才認識不足，臨時工、技工用的多，大中專畢業(yè)生用的少；有的民營企業(yè)任人唯親，產(chǎn)權封閉，沒有走出家族化的桎梏；人才市場發(fā)育滯后，懂經(jīng)營、善管理的高級復合型人才和有技術、有能力的專業(yè)科技人員難招、難留；留守農(nóng)村的勞動力多數(shù)是婦女、老人和少數(shù)中青年，素質(zhì)偏低，特別是農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡不健全，給農(nóng)業(yè)“三化”戰(zhàn)略實施帶來困難。

會議要求，市政府要抓住機遇，強化措施，突出抓好以下六個方面的工作：

第一，深入調(diào)研，準確把握宏觀經(jīng)濟走勢。面對宏觀調(diào)控形勢，誰能揚長避短，防范、化解不利因素，掌握主動權，誰就會在新一輪經(jīng)濟發(fā)展大潮中實現(xiàn)大跨越。要積極組織力量，針對當前市場變化，不斷開拓信息渠道，對國家產(chǎn)業(yè)政策、金融政策趨向、宏觀經(jīng)濟發(fā)展、外部企業(yè)動態(tài)、生產(chǎn)資料市場等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的各種因素，進行超前分析，科學論證，及時研究制定針對性措施，盡可能的減少宏觀調(diào)控給我市經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響，保持我市經(jīng)濟快速發(fā)展的穩(wěn)定性和科學性。

第二，全面推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力構(gòu)筑布局合理、活力強勁的經(jīng)濟框架。一是加速新型工業(yè)化進程。堅持工業(yè)“立市、強市”戰(zhàn)略，以園區(qū)建設為依托，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)大范圍、大跨度實施資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)整合，努力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和核心企業(yè)群。二是積極發(fā)展融合型經(jīng)濟。借助半島城市經(jīng)濟圈的形成，加快推進我市與半島經(jīng)濟的融合發(fā)展，促進我市資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。三是以推進農(nóng)業(yè)“三化”為著力點，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。緊緊抓住當前國家支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策機遇，積極扶持大企業(yè)，培育小企業(yè)，快上新企業(yè)，有計劃地建設一批標準化的農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯生產(chǎn)基地，全面增強龍頭輻射能力，提高農(nóng)村經(jīng)濟運行質(zhì)量。四是高度重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過制定扶持政策、科學規(guī)劃布局、加大建設投入、完善市場管理等方法，加快三產(chǎn)發(fā)展速度，不斷提高其在國民經(jīng)濟中的比重。

第三，努力擴大招商引資，積極創(chuàng)新開放局面。繼續(xù)把招商引資作為統(tǒng)領經(jīng)濟工作全局的牛鼻子，圍繞招商引資任務分配，逐級落實責任，形成全民動員、全社會參與的招商引資大格局。要將企業(yè)推向招商引資第一線，充分發(fā)揮企業(yè)招商引資的客戶優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、人才優(yōu)勢。要繼續(xù)加大外貿(mào)工作力度，大力培植新的出口增長點，千方百計開拓國際市場，擴大出口，保持外貿(mào)出口的快速增長。要進一步提高出口產(chǎn)品的技術含量和檔次，形成一批產(chǎn)品結(jié)構(gòu)好、創(chuàng)匯能力強的企業(yè)群體。

第四，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟快速發(fā)展提供保障。一要切實解決好行政管理和執(zhí)法服務過程中政令不暢的問題。市政府要認真落實促進經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，及時修訂完善各項措施，并將監(jiān)督、實施責任落實到相應部門和人員，增強依法行政意識，切實保持政令暢通，提高行政效率。二要切實解決好資金短缺的問題。在繼續(xù)抓好政策性融資的同時，努力拓寬融資渠道。要鼓勵和吸引社會投資的廣泛參與，激活民間資本。爭取各類商業(yè)銀行、股份制銀行、期貨公司、證券公司到我市設立分支機構(gòu)，增強區(qū)域資金實力。加快企業(yè)股改和上市融資，做好得利斯、新郎

、化工的上市準備工作，為成功上市奠定基礎。三要切實解決好工業(yè)用地不足的問題。要強化土地利用效益，依法收回閑置土地，調(diào)整已批未用土地，分輕重緩急，優(yōu)先滿足符合國家宏觀調(diào)控政策、符合我市實際的項目和骨干企業(yè)建設用地的需要。

第五，加強人才隊伍建設，全面提高勞動者素質(zhì)。首先，進一步提升企業(yè)家素質(zhì)。采取送出去請進來等辦法，對企業(yè)經(jīng)營者多方位、多層面進行現(xiàn)代化管理理念和科學管理方式培訓，以提高其科學決策水平。其次，堅持多措并舉，努力培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。一方面引導企業(yè)特別是民營企業(yè)承擔起自己應擔負的培養(yǎng)人才的社會責任，大力培訓職工，建立自己的人才庫；另一方面要積極為企業(yè)引進通曉世貿(mào)規(guī)則、經(jīng)營管理能力高的人才和各類專業(yè)知識人才。再是，要認真采取措施，進一步建立健全農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡，加強對廣大農(nóng)民的素質(zhì)教育，引導農(nóng)民積極投入“三化”生產(chǎn)，提高市場競爭力，增強我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟抵御市場風險的能力。

第六，嚴格依法治稅，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政部門要加強稅收征管工作，堅持依法治稅，嚴厲查處偷稅、騙稅、逃稅等違法行為，努力做到應收盡收。要堅持量力而行的原則，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，強化預算約束，確保完成全年財政預算任務。