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聯(lián)系實際突出重點認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項工作

（2006年9月7日）

××××開發(fā)控股（集團）有限公司，是××房地產(chǎn)開發(fā)的大型國有企業(yè)，在建設(shè)系統(tǒng)開展的治理商業(yè)賄賂專項工作中，被建設(shè)部確定為第一批聯(lián)系點單位。我們在建設(shè)部和××市國資委、建委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，集團公司黨委高度重視，積極動員部署，按照建設(shè)部治理商業(yè)賄賂專項工作的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合實際，認(rèn)真開展了治理商業(yè)賄賂工作?，F(xiàn)將治理工作開展情況匯報如下：公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、治理商業(yè)賄賂專項工作進(jìn)展情況

根據(jù)建設(shè)部和××市治理商業(yè)賄賂工作的部署和要求，集團公司分別制定了《治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》和《關(guān)于組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的實施意見》，明確了總體要求、指導(dǎo)原則、重點內(nèi)容、方法步驟和工作要求。專項治理工作總體時間安排在2006年4月至10月底，共分三個階段。4月至5月底為動員部署階段，主要工作：一是結(jié)合實際，制定方案；二是動員部署，明確要求；三是認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。從6月至8月底為自查自糾階段，主要是圍繞集團公司確定的六個重點內(nèi)容進(jìn)行自查自糾；9月至10月底為整改提高階段。我們遵循"堅持標(biāo)本兼治，實行綜合治理；統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)；明確工作重點，解決突出問題；嚴(yán)格把握政策，維護(hù)發(fā)展大局"的指導(dǎo)原則，堅持與集團公司發(fā)展穩(wěn)定工作相結(jié)合，與集團公司改制工作相結(jié)合，與集團公司清理賬外賬和"小金庫"專項工作相結(jié)合，與運用典型案例開展警示教育相結(jié)合開展治理工作。按照治理工作時間和步驟要求，目前自查自糾階段工作已基本結(jié)束，正逐步轉(zhuǎn)向整改提高階段。

二、治理商業(yè)賄賂專項工作主要做法

集團公司在治理商業(yè)賄賂專項工作中，結(jié)合實際，積極探索，扎實工作，取得了階段性成效。我們的主要做法：

（一）黨委重視，領(lǐng)導(dǎo)帶頭

集團公司黨委高度重視黨中央、國務(wù)院部署的開展治理商業(yè)賄賂專項工作。在治理工作中，集團公司黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到了"四個親自、四個帶頭"，即：親自組織治理工作、親自研究工作方案、親自動員部署、親自調(diào)查研究，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭自律、帶頭自查自糾、帶頭整改。集團公司黨委成立了治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記、董事長擔(dān)任組長，總經(jīng)理、紀(jì)委書記擔(dān)任副組長,下設(shè)辦公室；領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開4次專題會議，制定工作職責(zé)，明確任務(wù)分工，分析形勢，研究政策，加強對治理工作的指導(dǎo)；召開集團公司動員大會，領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部參加，總經(jīng)理王少武主持大會，黨委書記、董事長劉希模作動員報告，對治理工作進(jìn)行認(rèn)真部署；從房地產(chǎn)開發(fā)、材料設(shè)備采購、物業(yè)管理工作領(lǐng)域確定了三個聯(lián)系點，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，發(fā)揮以點帶面作用；集團公司主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，先后召開8次座談會，組織4次調(diào)研活動，對2個子集團、4個事業(yè)部及所屬10個子公司、3個聯(lián)系點等23個單位進(jìn)行調(diào)研，為摸清底數(shù)、確定重點，及時解決工作中的難點和問題奠定了基礎(chǔ)；集團公司理論中心組安排專題，學(xué)習(xí)中央、建設(shè)部治理商業(yè)賄賂工作的文件和講話，把握治理工作的方針政策原則；領(lǐng)導(dǎo)班子召開民主生活會，圍繞思想認(rèn)識、從業(yè)行為、經(jīng)營管理進(jìn)行自查自糾，針對征求意見反映出的11個問題進(jìn)行對照檢查，對是否存在商業(yè)賄賂進(jìn)行明示；集團公司每周的黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會、每月的黨群口聯(lián)席會都將治理商業(yè)賄賂工作列為重要內(nèi)容，聽取工作匯報，研究解決突出問題的方法。集團公司黨委的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的積極帶頭，對治理商業(yè)賄賂工作順利開展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

（二）調(diào)查摸底，確定重點

為了確定治理工作重點，使治理工作更有針對性，我們采取四種方法進(jìn)行摸底調(diào)查。第一，組織問卷調(diào)查。集團公司圍繞13個方面60個問題，組織各層次、各類人員共1753人參加了問卷調(diào)查，占集團總?cè)藬?shù)的36%，廣泛征求意見。第二，召開座談會。先后召開了房地產(chǎn)開發(fā)、奧運工程、房產(chǎn)經(jīng)營、材料設(shè)備采購、酒店及物業(yè)管理單位27名領(lǐng)導(dǎo)和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員參加的4個座談會，重點聽取意見。第三，對歷年案件和信訪情況進(jìn)行分析從商業(yè)賄賂的案件、涉嫌商業(yè)賄賂的信訪件中，找出發(fā)生商業(yè)賄賂的部位和環(huán)節(jié)，分析發(fā)生問題的原因。第四，與治理商業(yè)賄賂聯(lián)系點單位一起，圍繞工程建設(shè)、材料設(shè)備采購、物業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行專題分析研究。

在調(diào)查摸底、集思廣益的基礎(chǔ)上，確定了集團公司治理商業(yè)賄賂工作的"六個重點內(nèi)容"、"五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)"、"三個重點層次人員"。六個重點內(nèi)容是：征地拆遷、工程建設(shè)招投標(biāo)及項目轉(zhuǎn)包分包、材料設(shè)備采購、工程洽商、產(chǎn)權(quán)交易過程中涉及不正當(dāng)交易行為和財務(wù)資金管理中私設(shè)賬外賬、"小金庫"等問題。集團公司所屬單位還結(jié)合實際，進(jìn)一步調(diào)查摸底，總共確定了37個重點治理部位。五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：涉及到經(jīng)營管理決策的審批權(quán)、決定權(quán)環(huán)節(jié)；涉及到業(yè)務(wù)工作流程中，與外界有經(jīng)濟活動或有業(yè)務(wù)處置權(quán)的環(huán)節(jié)；涉及到資產(chǎn)、資金的調(diào)配、管理、使用的環(huán)節(jié)；涉及到物資、物品的采購、管理、處置的環(huán)節(jié)；涉及權(quán)、財、物管理的其它環(huán)節(jié)。三個層次重點人員是：各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、單位管理人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員。通過各種形式的調(diào)查摸底，基本掌握了集團公司的人員思想底數(shù)、問題底數(shù)、政策與界限底數(shù)，對經(jīng)濟活動中的不正當(dāng)交易行為的主要表現(xiàn)形式、特點及規(guī)律有了進(jìn)一步認(rèn)識。

（三）深入教育，提高認(rèn)識

從調(diào)查摸底情況看，集團公司絕大多數(shù)人員認(rèn)識是正確的。治理商業(yè)賄賂是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的有利保障；是維護(hù)公平競爭原則，完善市場經(jīng)濟體制的必然要求；是貫徹實施綱要，建立和完善懲防體系的有效手段；是維護(hù)國有資產(chǎn)安全，保證國家、企業(yè)、職工利益的重要措施。但是，也有少部分人存在著不理解、不好治、治不好等模糊認(rèn)識。這些認(rèn)識在一定程度上影響了治理商業(yè)賄賂專項工作的開展。為了統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強治理工作的積極性、主動性，我們堅持把教育貫穿治理商業(yè)賄賂工作始終。主要做法：第一，思想發(fā)動，層層動員。集團公司召開了中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員治理商業(yè)賄賂專項工作動員大會，進(jìn)行思想發(fā)動。集團公司三個層級93個單位全部進(jìn)行了動員，參加人數(shù)達(dá)96%。第二，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識。主要采取理論中心組學(xué)習(xí)、黨員活動日學(xué)習(xí)、部門（班組）學(xué)習(xí)等形式，原原本本學(xué)習(xí)中央和建設(shè)部有關(guān)治理商業(yè)賄賂專項工作文件和講話精神。同時，通過編寫宣傳教育提綱、開展座談討論、撰寫心得體會、提煉名言警句等方法，提高學(xué)習(xí)效果。努力把職工思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和建設(shè)部的決策部署上來。第三，形式多樣，廣泛宣傳。利用簡報、局域網(wǎng)、內(nèi)部刊物、輔導(dǎo)報告、板報專欄、櫥窗展覽等形式，大力開展科學(xué)發(fā)展觀、社會主義榮辱觀、政策法規(guī)、規(guī)章制度和誠信守法、職業(yè)道德教育，利用社會和單位的典型案例進(jìn)行警示教育。截止目前，集團公司及所屬單位共組織教育132次，觀看錄像和講座102次，舉辦板報專欄76期，撰寫刊發(fā)治理商業(yè)賄賂簡報37期，使企業(yè)人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營管理人員，充分認(rèn)識到治理商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清了"自認(rèn)清廉，與己無關(guān)"的思想認(rèn)識，澄清了"誰治理、誰吃虧"的思想認(rèn)識，澄清了"積重難返、難以根治"的思想認(rèn)識，澄清了"畢其功于一役、速戰(zhàn)速決"的思想認(rèn)識。通過各種形式的學(xué)習(xí)宣傳，使廣大職工普遍受到教育，錯誤觀念基本得到糾正，依法合規(guī)經(jīng)營意識得到增強，為深入開展治理工作奠定了思想基礎(chǔ)。

（四）查擺問題，邊改邊建

在自查自糾工作中，集團公司圍繞治理工作的六個重點部位，提出了"四查、三擺、二議、一梳、二建"的工作方法。查思想、查行為、查制度、查線索；擺工作中的不正當(dāng)交易事實、擺行業(yè)中的商業(yè)賄賂現(xiàn)象、擺手中權(quán)力的運用；議不正當(dāng)交易行為產(chǎn)生的原因和手段、議治理商業(yè)賄賂的有效辦法；對查擺的問題進(jìn)行梳理，形成整改思路；建立完善規(guī)章制度和監(jiān)督檢查程序。同時，在查擺中，緊密結(jié)合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離任審計的情況，結(jié)合各級領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和征求群眾意見座談會的情況，結(jié)合信訪舉報核實的情況，結(jié)合清產(chǎn)核資的情況，認(rèn)真查擺企業(yè)體制、機制、制度及管理中易發(fā)生不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂問題的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，找出了17個方面的問題，為加強管理、進(jìn)行整改提供了依據(jù)。針對集團公司剛剛合并重組，各項規(guī)章制度尚不完善的特點，從自查自糾工作一開始就注重制度建設(shè)。到目前為止，集團公司結(jié)合商業(yè)賄賂治理工作已工程管理、房產(chǎn)管理、投資管理、財務(wù)管理、行政管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面規(guī)章制度61項。

（五）開展研討，解決難點

為了進(jìn)一步推進(jìn)集團公司治理商業(yè)賄賂專項工作扎實開展，針對反映出的"如何把握正常業(yè)務(wù)交往與不正當(dāng)交易的界限"、"自查自糾抓什么、怎么抓"以及"如何不走過場，切實取得實效"三個難點問題，先后兩次召開了由各子集團、事業(yè)部、機關(guān)黨總支、聯(lián)系點單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員和領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加的研討會，集中大家的智慧，破解難題。首先，針對正常交往與不正當(dāng)交易的界限問題，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識，剖析典型案例，結(jié)合工作實際，明確了商業(yè)賄賂概念的內(nèi)涵和外延，對不正當(dāng)交易的界限做出了界定：即從主觀上看，是有預(yù)謀的、是一種主觀故意，是對其他競爭者的排擠，目的是為了獲取交易的優(yōu)先權(quán)，獲得更大利益；從獲得的手段上看，必然伴隨著商業(yè)賄賂，而且數(shù)額巨大，突破了法律的規(guī)定；從獲得的形式上看，是隱蔽的、非公開的、見不得陽光的，往往是權(quán)錢交易在先，不正當(dāng)交易在后；從危害性上看，造成國有資產(chǎn)流失，企業(yè)和職工利益被損害、個人思想被腐蝕。其次，針對自查自糾抓什么、怎么抓的問題，我們在總結(jié)和歸納意見的基礎(chǔ)上，形成了"圍繞治理重點，著重查制度、查管理、查合同，既要盯住查了多少問題，還要看通過治理取得了多少成果，建立完善了哪些制度，總結(jié)了哪些經(jīng)驗，取得了多少效益"的工作思路；確定了"查、擺、議、疏、建"的具體工作方法；提出了使集團公司全體人員普遍受到教育，錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到糾正，權(quán)力得到規(guī)范的目標(biāo)。再次，針對如何不走過場，切實取得實效問題，確定重在完善業(yè)務(wù)工作流程上下功夫的要求。

（六）分析案例，規(guī)范流程公務(wù)員之家版權(quán)所有

制度是規(guī)范人的行為的，流程是規(guī)范工作程序的，在業(yè)務(wù)管理中二者缺一不可。在案件分析中，我們發(fā)現(xiàn)有些問題不僅是制度不完善、執(zhí)行制度不嚴(yán)格的問題，而且還有業(yè)務(wù)流程不完善，執(zhí)行業(yè)務(wù)流程不規(guī)范的問題。集團公司所屬原土地經(jīng)營分公司在2003年南鬧市口拆遷過程中，曾在拆遷工作10個業(yè)務(wù)流程中的簽訂合同、編制和審核拆遷補償方案、簽訂拆遷協(xié)議、發(fā)放拆遷補償款4個環(huán)節(jié)上，未嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)流程、規(guī)范操作，造成國有資產(chǎn)被詐騙750余萬元的經(jīng)濟損失。通過個案分析，明確了深入治理、取得成效必須從規(guī)范業(yè)務(wù)流程入手，緊緊抓住業(yè)務(wù)流程這個關(guān)鍵。集團公司治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組分別對兩個子集團和四個事業(yè)部進(jìn)行專門部署，將六個重點問題的業(yè)務(wù)流程分解到相關(guān)部門，作為重點課題與業(yè)務(wù)部門一起剖析，一起研究，找出易發(fā)生不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相繼建立和規(guī)范了征地拆遷、工程建設(shè)招投標(biāo)、工程洽商、材料設(shè)備采購、產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)營房管理、財務(wù)資金管理、境外和京外企業(yè)管理等9個方面的業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步促進(jìn)了集團公司業(yè)務(wù)工作的規(guī)范管理，增強了企業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作的有效性。

三、存在的主要問題和下一步工作打算

雖然我們在治理商業(yè)賄賂中取得了一定的成效，但離建設(shè)部的要求還有差距，工作中還存在一些問題。一是在動員部署階段，學(xué)習(xí)教育的系統(tǒng)性、深入性不夠，表現(xiàn)為部分員工的學(xué)習(xí)僅停留在文件上或口頭上。二是在自查自糾階段，結(jié)合實際查找問題不夠緊密，存在著講社會的問題多、講集團的問題少；講外單位的問題多、講本單位的問題少；講別人的問題多、講自己的問題少等現(xiàn)象。我們集團公司治理商業(yè)賄賂專項工作即將進(jìn)入整改提高階段，為使治理商業(yè)賄賂專項工作取得階段性成效，為建立防治商業(yè)賄賂長效機制，我們將一如既往，再接再厲，按照建設(shè)部的總體部署和要求，抓好整改提高階段的各項工作。一要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，始終將商業(yè)賄賂專項治理工作當(dāng)作集團公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的頭等大事抓緊抓實。二要把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，深入學(xué)習(xí)中央、建設(shè)部關(guān)于治理商業(yè)賄賂的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，增強學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和實效性，加強黨員、領(lǐng)導(dǎo)人員和廣大職工的思想建設(shè)，增強廉潔自律意識，提高抵御腐敗的能力。三要建立和完善規(guī)章制度，規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機制，把集團公司黨委提出的"建立''''一個體制''''，完善''''三個機制''''，把好''''六個關(guān)口''''，將商業(yè)賄賂治理納入''''七項經(jīng)常性工作''''之中"的要求落到實處，全面實現(xiàn)建設(shè)部治理商業(yè)賄賂專項工作的"五個目標(biāo)"。