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方正大標宋簡體關(guān)于林區(qū)經(jīng)濟社會狀況和林農(nóng)生產(chǎn)生活的方正大標宋簡體

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方正簡體縣人民政府

方正簡體（今年月日）方正簡體

方正簡體×縣方正簡體共有方正簡體個林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方正簡體個國營林業(yè)采育場，共有林區(qū)村方正簡體個，方正簡體個居委會，方正簡體個組，方正簡體萬戶，方正簡體萬人。方正簡體林地面積方正簡體萬畝，占全縣土地總面積方正簡體；方正簡體水田面積方正簡體畝，占全縣水田面積的方正簡體。方正簡體全縣森林覆蓋率為方正簡體，活立木總蓄積方正簡體萬立方米。公務員之家，全國公務員公同的天地全縣林地按使用權(quán)分：國有林地方正簡體萬畝，占林地面積的方正簡體；集體林地方正簡體萬畝，占林地面積的方正簡體；個人部分方正簡體畝。林地按森林類別分：生態(tài)公益林地方正簡體萬畝，占林地面積方正簡體；商品林地方正簡體萬畝，占林地面積的方正簡體。

一、林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和林農(nóng)生產(chǎn)生活基本情況

方正簡體改革開放以來，特別是被列為省級貧困縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣以來，我縣林區(qū)不斷發(fā)展，林區(qū)人民為開發(fā)建設林區(qū)和社會主義現(xiàn)代化建設作出了巨大貢獻，先后向國家提供商品材方正簡體多萬立方米，稅費方正簡體億多元。但是，由于歷史、地理、經(jīng)濟、文化等綜合因素的影響，林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度減慢，林農(nóng)增收困難，返貧現(xiàn)象嚴重。方正簡體其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

方正簡體（一）糧食嚴重不足方正簡體

方正簡體林農(nóng)以林為生，在方正簡體年以前林農(nóng)糧食靠自產(chǎn)糧、定銷糧和造林撫育補助糧維持生計，每年自產(chǎn)糧方正簡體萬公斤；林區(qū)平價定銷糧方正簡體萬公斤；造林撫育補助糧方正簡體萬公斤，三項共方正簡體萬公斤。當時林農(nóng)方正簡體萬人，按人均年口糧標準方正簡體公斤測算，人均年口糧達方正簡體公斤、吃飯問題已經(jīng)解決。方正簡體年以后，林區(qū)平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農(nóng)吃糧唯一靠自產(chǎn)糧。據(jù)方正簡體個林業(yè)村調(diào)查統(tǒng)計，方正簡體年自產(chǎn)糧方正簡體萬公斤，人均方正簡體公斤，比方正簡體年人均減少口糧方正簡體公斤，人均年缺糧方正簡體個半月。

方正簡體（二）收入普遍偏低方正簡體

方正簡體一是林農(nóng)人均可支配收入低。方正簡體全縣農(nóng)村人均可支配收入方正簡體元，與此相比，人均低于全縣平均值方正簡體元以上的有水口鎮(zhèn)方正簡體元方正簡體、兩岔河鄉(xiāng)方正簡體元方正簡體，低于方正簡體至方正簡體元的有湘江鄉(xiāng)方正簡體元方正簡體、花江鄉(xiāng)方正簡體元方正簡體、貝江鄉(xiāng)方正簡體元方正簡體、大錫鄉(xiāng)方正簡體元方正簡體、務江鄉(xiāng)方正簡體元方正簡體。二是林區(qū)貧困人口多。目前林區(qū)有貧困戶方正簡體戶，占全縣貧困戶的方正簡體，占林區(qū)戶數(shù)的方正簡體，貧困戶發(fā)生率高于全縣平均值方正簡體個百分點；貧困和低收入人口方正簡體人，占全縣貧困和低收入人口的方正簡體，占林區(qū)人口的方正簡體，貧困和低收入人口發(fā)生率高于全縣平均值方正簡體個百分點；其中絕對貧困人方正簡體人，占全縣絕對貧困人口的方正簡體，占林區(qū)人口的方正簡體，絕對貧困人口發(fā)生率高于全縣平均值方正簡體個百分點；方正簡體至方正簡體元的低收入貧困人口方正簡體人，占全縣低收入貧困人口的方正簡體，占林區(qū)人口的方正簡體，低收入貧困人口發(fā)生率高于全縣平均值方正簡體個百分點。三是木材采伐指標減少。方正簡體前每年木材采伐指標有方正簡體至方正簡體萬立方米，人年均方正簡體至方正簡體立方米，由于木材銷售市場看好，木材銷售價高，林農(nóng)人均實得方正簡體至方正簡體元。方正簡體年后，木材采伐指標逐年減少，年采伐量只有方正簡體至方正簡體萬立方米，人年均方正簡體至方正簡體立方米，加之木材市場疲軟，木材銷售價降低，林農(nóng)人均實得只有方正簡體至方正簡體元，相比人年均減少方正簡體至方正簡體元。

方正簡體由于收入低下，林農(nóng)普遍感到日子難打發(fā)，突出表現(xiàn)為“四難”：一是就醫(yī)難。一方面，傳染病、地方病仍嚴重危害林農(nóng)健康。盡管國家對計劃免疫實行底費接種，但林農(nóng)仍然難以支付這筆費用，計劃免疫接種率不高。另一方面，林農(nóng)方正簡體因病致貧或返貧已嚴重影響林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，成為林農(nóng)脫貧致富，全面建設小康社會的重要制約因素。方正簡體二是上學難。方正簡體除書籍課本費和雜費、生活費大幅度提高外，統(tǒng)銷平價糧指標取消，生活設施配套取消，交通費用上漲，等因素嚴重制約了林區(qū)學生就學，并且導致了部分學生因交不起生活費而輟學。方正簡體三是建房難。方正簡體如水口鎮(zhèn)共方正簡體戶，方正簡體年以來，建新房的只有方正簡體戶，占總戶數(shù)的方正簡體。方正簡體四是娶妻難。方正簡體如方正簡體碼市鎮(zhèn)大寨村黃連口組，方正簡體戶，方正簡體人，達到婚齡的男性方正簡體人，方正簡體歲以上的單身漢就有方正簡體人，占婚齡男性的方正簡體。

方正簡體（三）發(fā)展缺乏后勁

方正簡體一是基礎設施落后，林農(nóng)增支的口子多。方正簡體目前林區(qū)未通電的有方正簡體個組，未通電話的有方正簡體個村，未通公路的有方正簡體個村，未通小四輪、板車路的有方正簡體個組。由于交通不便，林農(nóng)每年支付的木材陸運費達方正簡體多萬元，支付買米的交通費方正簡體多萬元，僅此兩項，林農(nóng)人均增支方正簡體多元。由于農(nóng)網(wǎng)改造錯過時機，林區(qū)至今用的是農(nóng)改前的高價電，一般每度方正簡體元，邊遠山區(qū)高達方正簡體元，高出農(nóng)改電價的方正簡體倍。由于通訊不暢，信息不靈，林農(nóng)買難賣難。水口鎮(zhèn)大車洞村、花江鄉(xiāng)齊共村生產(chǎn)的方正簡體多萬斤生姜賣不出去而爛掉，兩岔河鄉(xiāng)香菇場辦不下去，問題都出在通訊落后上。二是過伐村組多。方正簡體年林區(qū)有過伐組方正簡體個，占方正簡體。這些村組已經(jīng)方正簡體年沒有砍樹了，國家將沿河兩岸的樹林規(guī)劃為生態(tài)公益林，沒樹子砍的組還會增多。三是無力擴大再生產(chǎn)。林農(nóng)用于吃糧、購買生活必需品的支出占方正簡體以上，甚至不夠，還借債支出。四是林區(qū)貧困正在向廣度擴散，深度加劇。吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈，有的甚至吃野菜渡荒。

二、造成林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢和林農(nóng)生活困難的原因分析

方正簡體（一）政策因素影響方正簡體

方正簡體首先，林業(yè)的經(jīng)營性政策向保護性政策轉(zhuǎn)軌期，林農(nóng)的利益得不到保障。方正簡體現(xiàn)行的林業(yè)政策主要是突出生態(tài)效益和社會效益為主，但關(guān)系林農(nóng)根本利益的經(jīng)濟效益體現(xiàn)不夠。如劃分公益林、禁伐天然林、禁伐沿河第一層山脊方正簡體米以內(nèi)林木，以及木材限額采伐等林業(yè)政策，都是以保護生態(tài)為主，生態(tài)保護區(qū)內(nèi)，林農(nóng)從林木采伐中受益大為減少，吃飯更難了。其次，林業(yè)稅費較高，利益分配不合理。一是每立方米商品材的稅費是方正簡體元，但林農(nóng)從每立方米木材中實得只有方正簡體元，相差較大。二是對征收的育林基金，省市要上解方正簡體，我縣每年要上解育林基金共達方正簡體萬元（不含林業(yè)采育場），數(shù)額較大。第三，原有的一些惠林政策被取消。方正簡體年代末方正簡體年代初，林區(qū)享受兩項優(yōu)惠政策：一是每年享受林區(qū)平價定銷大米方正簡體萬公斤，每公斤最低方正簡體元，最高方正簡體元；二是每年享受造林撫育補助大米方正簡體萬公斤，兩項合計方正簡體萬公斤大數(shù)。按當時的人口人均方正簡體多公斤，加上自產(chǎn)糧，完全能夠解決林農(nóng)的吃飯問題。方正簡體年以后，這兩項優(yōu)惠政策同時被取消，僅此兩項林農(nóng)每年增支方正簡體多萬元。第四，現(xiàn)行的優(yōu)惠政策不能充分享受。方正簡體一是糧食直補政策。方正簡體從方正簡體年起，凡是種糧食作物，每畝補助方正簡體元，分兩次到位，第一次補助方正簡體元。但是，林區(qū)水田面積少，人均從中得到的只有方正簡體元，比縣內(nèi)產(chǎn)糧區(qū)低方正簡體倍，比水田多的地區(qū)更少，有的村組只有幾角，甚至分文沒有。相反的，由于國家采取糧食收購保護價政策，主要靠買米度日的林農(nóng)為此每年多支出購糧款在方正簡體元以上。方正簡體二是退耕還林政策。方正簡體國家規(guī)定，每退一畝耕地造林，每年補助稻谷方正簡體公斤，管護費方正簡體元，連補方正簡體年。實際運作的結(jié)果，林農(nóng)空喜一場。林區(qū)山高坡陡，能退耕還林的極少。以貝江鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)方正簡體年規(guī)劃退耕還林方正簡體公頃，奮戰(zhàn)了一個冬春，驗收合格的只有方正簡體公頃，主要是地類是跡地造林，與退耕還林的地類不符。方正簡體三是生態(tài)公益林補助政策。方正簡體國家規(guī)定，凡區(qū)劃一畝生態(tài)公益林每年每畝補助管護費方正簡體元，省市不僅不配套，還要拿出方正簡體元方正簡體畝，因此到林農(nóng)手上的只有方正簡體元方正簡體畝，不能保證封山育林后林農(nóng)的生活。并且由于公益林的劃分，導致林農(nóng)對林木和林地少了經(jīng)營自主權(quán)，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產(chǎn)門路也沒有了。方正簡體

方正簡體（二）自然條件影響方正簡體

方正簡體一是林區(qū)人均耕地只有方正簡體畝，其中水田方正簡體畝。純林業(yè)村更少，人均耕地方正簡體畝，其中水田方正簡體畝。林區(qū)光照時間短，冷水田多，只能種一季，一畝水田只能產(chǎn)稻谷方正簡體斤。方正簡體不少村組田無一塊，地無一丘，吃糧全靠到市場買，這種情況在其它縣市林區(qū)是少見的。二是林區(qū)山多面廣人少而散居，給水電路訊網(wǎng)等基礎設施建設和發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)帶來很大困難。方正簡體

方正簡體（三）市場因素影響方正簡體

方正簡體在林區(qū)，木材是林農(nóng)收入的主體，吃糧是林農(nóng)支出的大頭。近方正簡體多年來，除木材采伐銷售數(shù)量減少外，木材大幅降價，糧食成倍漲價。方正簡體年與方正簡體年代末方正簡體年代初相比，每立方米木材林農(nóng)實得由方正簡體元減少到方正簡體元，下降方正簡體元。而大米每公斤則由方正簡體元提高到方正簡體元，增長方正簡體倍多。方正簡體年代末方正簡體年代初，每立方米木材林農(nóng)實得可以買方正簡體公斤大米，現(xiàn)在則需要方正簡體立方米的木材才能買回同樣多的大米。方正簡體

三、對策和建議

方正簡體（一）完善政策，解決林農(nóng)口糧不足問題。方正簡體一是恢復對林農(nóng)發(fā)放平價定銷糧和造林撫育補助糧政策；二是將林區(qū)跡地更新造林納入退耕還林范圍，并進行糧食補助；三是參照農(nóng)民種糧直補政策，根據(jù)林木采伐面積或撫育面積，對林農(nóng)進行糧食補助；四是放寬商品林經(jīng)營政策，增加林農(nóng)收入。由縣里依據(jù)林木蓄積量來制定木材采伐指標，并且對林木采伐跡地方正簡體中的剩余木材可自主加工、自由出售，不占用商品材外銷計劃。

方正簡體（二）落實政策，解決利益分配不合理問題。方正簡體一是按照《中共中央關(guān)于加快發(fā)展林業(yè)的決定》規(guī)定，將征收的育林基金全部返回給林農(nóng)，用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，縣里由此造成的林業(yè)經(jīng)費缺口，通過上級財政轉(zhuǎn)移支付彌補。二是按照國家《森林法》規(guī)定，方正簡體通過各級財政拿一點，用水、林資源企業(yè)補一點，社會各界籌一點，方正簡體設立森林生態(tài)效益補償金，對所劃分的公益林按面積每畝補償方正簡體元以上。同時要進一步完善公益林劃分標準和范圍，方正簡體從林區(qū)實際出發(fā)，源頭多劃，林地多的多劃，靠木材吃飯的暫時少劃或不劃，防止產(chǎn)生和擴大新的貧困面。

方正簡體（三）加大對林區(qū)基礎設施建設的投入。方正簡體由于受自然條件影響，與農(nóng)區(qū)相比，林區(qū)搞水、電、路、訊、網(wǎng)等基礎設施建設成本高、難度大，必須靠各級更加大力的扶助才能完成。因此，要方正簡體將林區(qū)基礎設施建設列入國家扶貧開發(fā)、湘西開發(fā)和其他開發(fā)項目中的重點工程，制定更加優(yōu)惠和寬松的政策，方正簡體做到人力、物力、財力向林區(qū)傾斜，方正簡體把林區(qū)因基礎設施落后而增加的負擔減少到最低點。

方正簡體（四）加大對林區(qū)公共體系建設的投入。方正簡體一是要方正簡體認真規(guī)劃和布點，增設寄宿制小學，切實落實“兩免一補”政策，加大貧困學生扶助力度，解決林區(qū)兒童上學難的問題。二是要對邊遠山區(qū)的村衛(wèi)生室給予適當補貼，擴大醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、預防的覆蓋面，解決林農(nóng)就醫(yī)難的問題。三是抓技能培訓和觀念教育，提高林區(qū)勞動力素質(zhì)。建議省扶貧辦增加我縣免費培訓外出勞務的數(shù)量。同時對“跨世紀青年農(nóng)民培訓”、“陽光工程”各級財政要增加資金配套支持，盡量減少林區(qū)參訓人員的負擔，以提高參訓積極性。