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創(chuàng)新機制多方籌資強力推進病險水庫除險加固工作

從去年以來，我縣積極創(chuàng)新機制、多方籌資，加大病險水庫整治力度，切實保障全縣人民群眾生產(chǎn)和生活安全。截至目前全縣共籌集資金520萬元，動工整治29座，竣工27座，小(一)型××*水庫已完成搶險公路、××水庫已完成灌漿。同時完成了中型水庫××和××、××、××、××等4座小(一)型病險水庫的初設(shè)，通過了省水利廳的審查和長江水利委員會的復審，列入了中央第二批病險水庫除險加固計劃。

一、正視現(xiàn)狀，理清思路，明確病險水庫整治奮斗目標

建國以來，我縣已建成各類水庫80余座，蓄水量1.17億立方米，占全縣水利工程總蓄、引、提水能力的65%，是全縣水利工程的主要組成部份，而這80余座水庫的絕大部份是上世紀50-70年代土法上馬、大兵團作戰(zhàn)修建而成的，大多數(shù)沒有經(jīng)過嚴格的設(shè)計、論證、審批等程序，建設(shè)質(zhì)量又差，加之多年運行失修，導致36座水庫出現(xiàn)病害險情，占水庫總數(shù)的41%，這些病害險情不僅影響水庫灌溉效益的發(fā)揮，嚴重的是還時刻威脅著全縣人民特別是水庫下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全。去年，縣委、縣政府決定用兩年的時間，在2006年3月底前完成28座小(二)型、1座小(一)型病險水庫的整治任務(wù)，在2007年3月底前完成下余4座小(一)型和中型病險水庫的整治任務(wù)。力爭在2006年春灌前實現(xiàn)全縣36座病險水庫竣工銷號的奮斗目標。

二、創(chuàng)新機制，多方籌資，確保整治目標任務(wù)實現(xiàn)

初步測算，要全面完成36座病險水庫的整治需要資金3126萬元，僅2005年要完成1座小（一）型病險水庫和28座小(二)型病險水庫的整治任務(wù)，需資金560萬元，當時僅有財政投入的50萬元，缺口達510萬元。如何解決資金缺口這一“攔路虎”，成了能否完成目標任務(wù)的關(guān)鍵。我們經(jīng)過反復認真地分析、論證，決定改革水庫管理體制，對水庫的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)進行公開拍賣來籌措整治資金，并出臺了《××縣病險水庫整治實施方案》，決定先將全縣的小(二)型病險水庫的管理體制進行改革，即原鄉(xiāng)管的國管水庫交縣水利局管理，村管部分管理體制不變，原創(chuàng)：原有承包合同一律協(xié)議或依法終止，其經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)推向市場公開拍賣，拍賣所得資金的40%留給鄉(xiāng)村，用于處理遺留問題；60%收為縣上統(tǒng)籌安排用于病險水庫整治。在具體操作中，我們重點在“強、巧”兩個字上做文章：

1、宣傳動員“強”推。我縣去年先后召開了6次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”參加的病險水庫整治專題會，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須服從縣上的大局，統(tǒng)一思想，克服畏難情緒，服從縣上的統(tǒng)一安排，該上交管理權(quán)的要上交，該終止合同的要終止，并做好相關(guān)的穩(wěn)定工作。

2、靈活方法“巧”推。根據(jù)實際情況，我們主要采取四種形式轉(zhuǎn)讓病險水庫經(jīng)營權(quán)：一是縣上拍賣。即原鄉(xiāng)管水庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)能順利終止合同的，將管理權(quán)交縣上，由縣水利局統(tǒng)一組織拍賣，拍賣所得資金的40%返鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理遺留問題，水利局負責整治。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)拍賣。即原村管水庫終止合同后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織拍賣。三是議賣。即合同終止困難，直接按評估價議賣給原承包者。四是承包者出資整治。即由原承包者出資對其病害進行整治。后三種形式拍賣后的所得資金直接用于病害水庫整治，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責也可由縣水利局負責，若由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責整治，縣上補貼預(yù)算投入的35%。到目前為止，全縣2005年需整治的病險小(二)型水庫28座，成功轉(zhuǎn)讓了22座水庫的經(jīng)營權(quán)，共籌集資金278萬元，可用于整治水庫160萬元。

三、精心組織，科學實施，加快病險水庫整治步伐

為了保證整治工作規(guī)范、安全、有序推進，實現(xiàn)全縣病險水庫整治一座、達標一座、銷號一座的目標，保證工程上檔次，出精品。結(jié)合我縣的實際情況，制定了《××縣病險水庫整治項目建設(shè)管理辦法》，牢牢繃緊安全、優(yōu)質(zhì)、高效這根弦，精心組織，科學實施，全力加快整治步伐，保證按時按質(zhì)完成病險水庫整治任務(wù)。

1、嚴把四關(guān)，確保質(zhì)量。一是把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)。做到了“?！?、“準”、“便”、“審”、“嚴”。“?！保慈h病險水庫的設(shè)計一律由具有水利水電工程設(shè)計資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計單位進行設(shè)計。“準”，即設(shè)計單位在設(shè)計過程中必須嚴格按規(guī)范規(guī)程的要求，找準病因，對癥下藥，切實做到該整治的項目必須全部整完，不留后患，并適當考慮美觀要求?！氨恪?，即堅持以人為本，修建便民利民設(shè)施。同時在整治的每座小型水庫都考慮設(shè)置了水池，以滿足將來的運行管理需求。“審”，即設(shè)計資料必須按規(guī)定程序進行審批，并經(jīng)水利局總工審簽后方可用于施工?！皣馈?，即嚴格實行設(shè)計質(zhì)量終身負責制，設(shè)計人員應(yīng)對自己所設(shè)計的資料負責，若設(shè)計不當或不合理造成缺陷而導致出現(xiàn)質(zhì)量事故將按設(shè)計、校核、審查、批準等責任的大小追究責任。二是把好施工隊伍準入關(guān)。在施工隊伍選擇上，我們嚴格按照具有三級及以上資質(zhì)、從事過水利工程項目建設(shè)且信譽較好的施工企業(yè)參與病險水庫除險加固工程的施工，堅決杜絕沒有資質(zhì)管理能力差的施工企業(yè)參與病險水庫整治工程施工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施整治的必須經(jīng)水利局對施工隊伍進行資質(zhì)審查合格后，才能簽訂施工合同。三是把好監(jiān)督關(guān)?？h水利局制定了《××縣病險水庫整治施工及包片技術(shù)人員職責》，要求施工人員長駐工地，局包片技術(shù)人員每周到片區(qū)內(nèi)的水庫巡回檢查一次以上，同時對相關(guān)人員進行了紀律約束，逗硬懲處；業(yè)主單位至少必須指派一名代表駐工地，每座水庫由水利部門抽調(diào)一名技術(shù)人員長駐工地監(jiān)督施工質(zhì)量；并抽調(diào)了具有工程師職稱的8名工程技術(shù)人員分4個片區(qū)巡回檢查，指導施工單位施工，解決施工中的各種技術(shù)問題?？h水利局還委托具有水利水電工程監(jiān)理資質(zhì)的××市××工程建設(shè)監(jiān)理有限公司對工程質(zhì)量實施監(jiān)理?？h委、縣政府及指揮部領(lǐng)導還多次深入各個工地督查工程質(zhì)量和進度，水利局主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導經(jīng)常深入工地和多次組織召開專題會議和現(xiàn)場辦公會，解決工程實施中出現(xiàn)的各種問題。到目前為止，進度總體上較為滿意，質(zhì)量基本上達到了設(shè)計和規(guī)范規(guī)程的要求，有部份工程還可評為優(yōu)良工程。四是嚴把驗收關(guān)。我縣下發(fā)了《關(guān)于做好病險水庫除險加固工程驗收的通知》，以強化病險水庫險除加固工程的驗收工作，避免不按設(shè)計要求完成整治任務(wù)的現(xiàn)象出現(xiàn)，真正實現(xiàn)整治一座、達標一座、銷號一座的目標。首先，明確了驗收必須具備的條件。責任單位必須按設(shè)計完成了全部工程內(nèi)容且自查驗收合格后方能申請驗收；其次，驗收前責任單位和施工單位必須準備好工程建設(shè)管理、施工管理工作報告和經(jīng)實測計算機制作的工程竣工圖；再次，驗收必經(jīng)按照驗收規(guī)程的要求，驗收專家要到現(xiàn)場查看工程現(xiàn)狀，聽取業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的情況匯報，查看相關(guān)施工記錄，聽取驗收專家的意見，評定質(zhì)量等級。

2、應(yīng)用新技術(shù)，使用工程機械。我縣在病險水庫除險加固過程中，注重了新技術(shù)的推廣應(yīng)用和工程機械的使用，從而提高了工程的進度和整治效果。一是推廣使用新技術(shù)，實用美觀。在土壩整治設(shè)計中，多數(shù)水庫改變了以前長期使用的內(nèi)坡干砌塊石護坡、草皮護坡的傳統(tǒng)辦法，改用預(yù)制正方形或六邊形砼板護坡，它不僅能起到有效抗風蝕、防止?jié)B漏的作用，而且也使整治后的大壩壩坡平整美觀。二是使用機械施工，提高工效。在土壩工程開挖、培厚、回填施工中，有部份水庫使用了挖掘機、推土機、自卸汽車等工程機械，加快了施工進度，縮短了工期。

3、強化領(lǐng)導，落實責任。一是強化領(lǐng)導。我縣成立了由縣委常務(wù)副書記任指揮長，縣人大、政府的分管領(lǐng)導任副指揮長，相關(guān)部門為成員單位的“××縣病險水庫險加固指揮部”。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了專門的指揮機構(gòu)，并指定專人負責具體抓。二是密切配合。各相關(guān)部門相互協(xié)作，共同合作，形成齊抓共管的良好局面。對領(lǐng)導不力、辦事拖拉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級部門，將嚴格追究主要領(lǐng)導的責任。三是責任落實。我縣將2005年啟動的28座小(二)型水庫的責任落實到縣水利局直接實施的16座，××鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12座，各責任單位與縣政府簽訂了《××縣病險水庫除險加固目標責任書》，明確規(guī)定責任單位必須在2006年3月底前完成責任書規(guī)定水庫的除險加固任務(wù)。四是逗硬獎懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)縣上按設(shè)計預(yù)算投資的35%給予補助，其余部分自籌解決，并按竣工時間的不同階段給予8~3%的獎勵，若到期未完成任務(wù)，將扣回預(yù)付的補助款，并追究責任人的責任。同時把2005年有病險水庫整治任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入全縣年終目標任務(wù)考核。

4、強化督查，務(wù)求實效?？h上對這項工作實行單項考核，每階段調(diào)度，一個月督查通報一次，分階段進行綜合督查。到目前，我縣組織專項督查組對此項工作進行了3次大規(guī)模督查，5次綜合性的明查暗訪，縣電視臺制作專題節(jié)目3期，播發(fā)新聞20余條，縣病險水庫除險加固指揮部辦公室印發(fā)了《病險水庫整治動態(tài)》6期，對工作成績突出的給予了通報表揚，對工作不力的進行了通報批評，從而使這項工作取得了實效，基本實現(xiàn)了預(yù)期的目標。

四、認真總結(jié)，再添措施，保證病險水庫整治持續(xù)推進

1、整治后的工程效益顯著。一是運行狀況良好。整治后的水庫不僅消除了安全隱患，而且水庫的面貌也發(fā)生了巨大變化。水庫的滲漏狀況明顯減少，蓄水進度明顯加快。二是管理規(guī)范。進一步明確了水庫的管理單位，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交給縣管理的水庫由水利局下屬的各流域站進行管理，未上交的和村級所有的水庫明確了所有權(quán)單位的具體管理部門或人員，并按照《××縣水庫經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》的規(guī)定，明確了水庫的管理者和經(jīng)營者各自的權(quán)利和義務(wù)。

2、存在的主要問題：一是資金調(diào)配困難，影響工程進度。體現(xiàn)在部門之間各自為政，強調(diào)各自的權(quán)利，不顧全大局，原創(chuàng)：人為給工作造成一些障礙。二是資金缺口巨大。要完成全縣所有中小型病險水庫整治尚差缺口資金約2500萬元，其中中型水庫1001萬元，××、××兩座小（一）型只完成了部份整治任務(wù)，尚差缺口資金595萬元，另兩座?。ㄒ唬┬退畮臁痢梁汀痢列栀Y金827萬元，小（二）型水庫完成后尚差缺口資金185萬元。三是尚有2座水庫未動工。水利局負責實施的××水庫××鎮(zhèn)尚未完成終止水庫原承包合同，使整治工作無法進行，這座水庫預(yù)計不能按縣上的計劃完成整治任務(wù)；××鄉(xiāng)負責實施的××水庫已完成了原承包合同終止的工作，預(yù)計4月份可以動工，5月份可以完工。四是已動工的部分水庫進度和質(zhì)量不夠理想，不能按縣上規(guī)定的時間(3月底)全面完成整治任務(wù)。五是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這項工作的支持力度不夠，造成工程投資增加和影響工程進度。突出表現(xiàn)在當?shù)亟唤o縣上整治的水庫在實施過程中，當?shù)卮迳绺刹考按迕褚蠼o過路費、修路費等，人為設(shè)置障礙，造成部分水庫增加修路的投資。

3、下步打算：一是進一步加大管理力度，確保4月中旬全面完成整治任務(wù)，在今年春灌發(fā)揮效益；二是將非病險的小（二）型病險水庫推向市場，進行公開拍賣來籌集2004年項目資金的缺口，確保整治所需；三是搞好竣工驗收工作，對已竣工?。ǘ┬退畮旖M織竣工驗收，整理好驗收資料4月上旬請市水利局全面驗收；四是強化建后管理工作，使整治后的病險水庫發(fā)揮效益，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障糧食安全和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收作出貢獻。五是加大資金爭取力度，使列入中央第二批除險加固計劃的病險水庫早日動工。