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大學(xué)生十八屆五中全會思想?yún)R報(一)

敬愛的黨支部：

您好!

反腐不避政治局常委，這種超常規(guī)、超期待的大動作，表明執(zhí)政黨在對待黨紀(jì)國法與至高特權(quán)的關(guān)系上，選擇站在了維護(hù)法治的堅定立場，蘊(yùn)含著執(zhí)政黨執(zhí)行黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和絕對性，體現(xiàn)出中共執(zhí)政決意走上法治軌道的強(qiáng)大決心;而在中央委員會上專題研究十三五規(guī)劃，這在黨的歷史上尚屬首次。

2015年X月X日，世界再次為中國“震撼”。這一天，中共中央決定對立案審查，改革開放以來最大的“大老虎”終于浮出水面;這一天，中共中央政治局決定今年10月在北京召開十八屆五中全會，主要議程是“研究全面推進(jìn)十三五規(guī)劃重大問題”。兩件大事，其實都關(guān)乎同一個話題，那便是法治。

反腐不避政治局常委，這種超常規(guī)、超期待的大動作，表明執(zhí)政黨在對待黨紀(jì)國法與至高特權(quán)的關(guān)系上，選擇站在了維護(hù)法治的堅定立場，蘊(yùn)含著執(zhí)政黨執(zhí)行黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和絕對性，體現(xiàn)出中共執(zhí)政決意走上法治軌道的強(qiáng)大決心;而在中央委員會上專題研究十三五規(guī)劃，這在黨的歷史上尚屬首次，它更加表明執(zhí)政黨對法治建設(shè)的高度重視，對中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型而言，無疑具有里程碑式的歷史性意義。

不過，在贊賞這種超常規(guī)動作的同時，亦應(yīng)看到，中國現(xiàn)行法律從未規(guī)定可以對任何層級的高級領(lǐng)導(dǎo)人法外開恩。僅從法律來看，這至少沒有超越法律的常規(guī)，這種超常規(guī)更多指向政治慣性和普遍的社會觀念。

中國具有數(shù)千年的人治傳統(tǒng)，求索法治的道路崎嶇曲折。十八大以來，從提出“全面推進(jìn)十三五規(guī)劃”到“建設(shè)法治中國”，從新法治十六字方針到十三五規(guī)劃、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，執(zhí)政黨力行法治的思路與部署清晰可見。更為可信的是，這種矢志法治的決心在很多領(lǐng)域開始得到踐行，諸如反腐“有案必查”對法治原則的兌現(xiàn)，廢除勞教對于法治精神的捍衛(wèi)，司法改革對于法治理念的汲取等等，都預(yù)示著全面推進(jìn)十三五規(guī)劃站在了新的時代起點。

中國共產(chǎn)黨對于十三五規(guī)劃方略的不渝信念，源于對法治求根治本優(yōu)良本質(zhì)的認(rèn)同，源于對時代中國各種矛盾和問題的省察，也源于對治國理政歷史規(guī)律的把握。作為治國理政的基本方式，法治并不是最優(yōu)的統(tǒng)治方案，但卻是現(xiàn)實世界中所能找到的“最不壞”的方案，因為法治優(yōu)于“一人之治”和“少數(shù)人之治”。無論是破解改革中的阻力與障礙，還是擺脫既得利益的束縛與干擾，無論是走出絕對權(quán)力的腐敗定律，還是步入權(quán)利神圣的時代殿堂，都需要法治在更縱深的層面落地生根。當(dāng)前，中國正處在全面深化改革的“深水區(qū)”，各種復(fù)雜的矛盾糾紛和利益沖突逐漸顯現(xiàn)，權(quán)力的失范與社會治理的失效不斷挑戰(zhàn)社會公平，與各種“治標(biāo)”的方式相比，只有法治才是求根治本的良方。選擇法治，堅定地推進(jìn)十三五規(guī)劃方略，中國夢的實現(xiàn)便有了堅實的根基。

十八屆五中全會將全面推進(jìn)十三五規(guī)劃作為核心議題，必將勾畫出未來法治中國的發(fā)展藍(lán)圖，寄托著華夏兒女百余年來追求現(xiàn)代化的綿綿厚望。自改革開放以來，中國法治建設(shè)已經(jīng)取得了不菲的成就，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建成，形式法治的構(gòu)建更加完備。立足于這種現(xiàn)實基礎(chǔ)，中國法治建設(shè)正處于從形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治的轉(zhuǎn)型階段。

這種轉(zhuǎn)型的一個重點和難點，在于司法機(jī)構(gòu)的獨立化運(yùn)作。十八大以來，審判獨立成為司法改革的重點關(guān)鍵詞，和最高法均多次提到“要確保審判機(jī)關(guān)獨立行使審判權(quán)”。2015年2月，在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)全面推進(jìn)十三五規(guī)劃時，就提出“要確保審判機(jī)關(guān)獨立行使審判權(quán)”。其后，在全國高級法院院長座談會等多個場合，最高法院院長也多次談及“審判獨立”。而今年以來，審判獨立的提法更加密集，最高法院領(lǐng)導(dǎo)人在公開場合提到司法改革時幾乎都會提及審判獨立。有專家分析審判獨立將是司法改革方向，還有人解讀為中國正在走向司法獨立。

欲讓法治真正成為黨的執(zhí)政方式，成為政府的行政方式，成為全民的生活方式，千百年沉淀下來的心理、習(xí)慣與傳統(tǒng)，還會呈現(xiàn)出諸多文化層面的阻力。由此，全面推進(jìn)十三五規(guī)劃也更加呼吁頂層設(shè)計，更加要求系統(tǒng)配套，更加強(qiáng)調(diào)知行合一。

法治是一個龐大的系統(tǒng)工程，剛開始的構(gòu)建需要所有側(cè)重。不同國家基于不同的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實狀況，選取不同的方向作為法治著力點，進(jìn)而分化出不同的推行實質(zhì)法治的進(jìn)路。以英美為代表的西方國家，主要采取的是一種“司法中心主義”進(jìn)路，強(qiáng)調(diào)法院對法治的捍衛(wèi)、發(fā)展功能;以德法為代表的大陸法系國家，則主要采取“立法中心主義”進(jìn)路，強(qiáng)調(diào)制定法的權(quán)威與規(guī)則效力，立法機(jī)關(guān)而不是司法機(jī)關(guān)構(gòu)成法治大廈的“拱門石”。中國的法治走的也是一條“立法中心主義”的道路，將“有法可依”作為法治系統(tǒng)的首要前提，通過在經(jīng)濟(jì)、行政、社會領(lǐng)域急速立法，最終確立起治國理政的規(guī)則框架。

但是，在目睹立法如潮的同時，普通民眾并沒有相應(yīng)地增長對法律的信心和期望，甚至懷疑“法”的存在。法律為什么實施不下去?制定出來的法律為何不能贏得人們的信仰?中國法律實施過程中究竟遭遇哪些瓶頸?念茲于此，全面推進(jìn)十三五規(guī)劃不得不面對當(dāng)前中國法治建設(shè)的最大困境：法律體系背景下的實施難題，并由形式法治轉(zhuǎn)入實質(zhì)法治建設(shè)階段。

基于中國不同的政治體制，推行實質(zhì)法治依賴司法的崛起，同時也依賴在行政執(zhí)法的歸位，司法與行政執(zhí)法共同構(gòu)成一種“執(zhí)法中心主義”的法治進(jìn)路，以推動良法得到良好的實施，重塑法治的權(quán)威與公信。因此，我們不難理解在執(zhí)政黨的治國理政“總盤子”里，為何對行政體制改革持續(xù)傾注心力，為何將司法體制改革置于突出地位予以頂層設(shè)計。十八屆五中全會《決定》當(dāng)中，特別強(qiáng)調(diào)了兩方面的法治改革，一是行政執(zhí)法體制改革，一是司法體制改革，兩者共同指向法律的實施系統(tǒng)。

指出:“法律的生命在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多的法律也無濟(jì)于事。”而只有從司法和行政執(zhí)法領(lǐng)域打通法律運(yùn)送正義的兩條“大動脈”，才能為整個法治肌體輸送新鮮血液，維系政體和國家、社會肌體的健康。

所以，保障嚴(yán)格執(zhí)法，克服非平等執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、非文明執(zhí)法、限制性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法、非法性執(zhí)法、滯后性執(zhí)法等行為，徹底糾正行政執(zhí)法不嚴(yán);推進(jìn)司法體制改革，確保司法獨立與公正，讓每個人在司法個案中感受到公平正義，這是全面推進(jìn)十三五規(guī)劃方略的重中之重。如此，我們才能從法律大國轉(zhuǎn)型為法治強(qiáng)國。

此致

敬禮

匯報人：

時間：2015年X月X日

大學(xué)生十八屆五中全會思想?yún)R報(二)

敬愛的黨支部：

您好!

十三五規(guī)劃是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。即將召開的十八屆五中全會將研究全面推進(jìn)十三五規(guī)劃重大問題，這響應(yīng)了黨的十八屆五中全會確定的全面深化改革的總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

當(dāng)下，“十三五規(guī)劃”已成為各級黨委、政府及社會各界的共識，普遍認(rèn)可法律面前一律平等，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，“法治”應(yīng)成為公民與社會的共同追求，“權(quán)力”與“權(quán)利”要均衡等等。社會各界一致?lián)碜o(hù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、十三五規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)商民主廣泛多層制度化、實現(xiàn)國家治理法治化。

不斷提高司法公信力應(yīng)成為十三五規(guī)劃工程的重點，建議：

1、完善中國特色社會主義司法制度。如在省及省以下行政區(qū)域探索黨的政法委的職能改造，政法委與檢察院、法院的關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為監(jiān)督;黨的各級政法委負(fù)責(zé)人應(yīng)由法院、檢察院負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任，且不得兼任同級由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

2、完善立法程序。對立法建議權(quán)、立法程序予以適當(dāng)改革，強(qiáng)化全國人大及其常委會在立法上的地位。

3、推進(jìn)司法獨立。防止黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，對干預(yù)檢察、法院審判等業(yè)務(wù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)追究法律責(zé)任;推進(jìn)檢察官、法官等專業(yè)崗位職業(yè)化改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的司法運(yùn)行機(jī)制。

4、大力推進(jìn)司法公開。以司法公開促司法公平，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

5、自覺接受社會及媒體的監(jiān)督。不僅要進(jìn)一步保障人大代表、政協(xié)委員對個案的知情、參與權(quán)，還要及時主動向人大常委會、政協(xié)常委會主動通報敏感案件審理情況;媒體是社會公平的守衛(wèi)者，要改善媒體監(jiān)督環(huán)境，方便媒體依法監(jiān)督司法程序。

此致

敬禮

匯報人：

時間：2015年X月X日

大學(xué)生十八屆五中全會思想?yún)R報(三)

敬愛的黨支部：

您好!

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于2015年10月26日至29日在首都北京舉行，10月263日通過《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》(以下簡稱《決定》)。通過校、院及班級組織的多次學(xué)習(xí)活動，我了解到了這次全會的大致內(nèi)容。這次全會提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，充分肯定了黨的十八屆五中全會以來中央政治局的工作，高度評價了長期以來特別是黨的十一屆五中全會以來我國社會主義法治建設(shè)取得的歷史性成就，研究了全面推進(jìn)十三五規(guī)劃若干重大問題，認(rèn)為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)十三五規(guī)劃。全會強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。全會明確了全面推進(jìn)十三五規(guī)劃的重大任務(wù)。

全會史無前例地將“十三五規(guī)劃”作為黨的全會主題，這更加表明黨對法治建設(shè)的高度重視，對中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型而言，無疑具有里程碑式的歷史性意義。這既反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)層對推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的決心，又體現(xiàn)了黨的執(zhí)政智慧?！笆逡?guī)劃”既是順應(yīng)歷史潮流的客觀要求，也是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化、實現(xiàn)民族復(fù)興的必然要求。十三五規(guī)劃是我國憲法確定的治理國家的基本方略，然而，能不能做到十三五規(guī)劃，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能堅持依法行政?！稕Q定》科學(xué)總結(jié)我黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期探索治國之道的歷史經(jīng)驗和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，提出依法執(zhí)政是十三五規(guī)劃的關(guān)鍵這一科學(xué)結(jié)論，并對依法執(zhí)政提出一系列明確要求。這都是黨在歷史中總結(jié)出來的經(jīng)驗，是黨智慧的結(jié)晶。認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟并踐行這些精神，是當(dāng)代大學(xué)生為十三五規(guī)劃、建設(shè)社會主義法治強(qiáng)國作貢獻(xiàn)所作的正確選擇。

現(xiàn)代國家，憲法法律至上。這既是現(xiàn)代法治國家的重要標(biāo)志，也是衡量現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅持依法執(zhí)政，首先要保證憲法法律在黨內(nèi)、在各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部中的權(quán)威和尊嚴(yán)。憲法是治國安邦的總章程，是人民權(quán)利的保障書。憲法以國家根本大法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)，規(guī)定了國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的組織體系、職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行機(jī)制，充分反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法治上的最高體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。根據(jù)憲法制定的各種法律法規(guī)和規(guī)章是憲法精神、憲法原則、憲法內(nèi)容的進(jìn)一步展開和具體化，是全體社會成員必須遵行的行為規(guī)范。憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)得到保障，國家和社會生活的法治化就有堅實基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好就有可靠保障，黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)就能獲得蓬勃偉力。正因為如此，《決定》強(qiáng)調(diào)，“各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)”。

十三五規(guī)劃也是堅持人民民主專政的要求，二者并不沖突。在建設(shè)社會主義法治國家的過程中，人民民主專政并不輸理。民主與專政、無產(chǎn)階級專政與人民民主專政，這些問題都涉及怎樣認(rèn)識國家的起源、發(fā)展與消亡，涉及國家的本質(zhì)與作用等基本問題，這就需要重溫馬克思主義國家學(xué)說的主要內(nèi)容和基本觀點，恢復(fù)馬克思主義國家學(xué)說的本來面貌。通過中學(xué)時代及大學(xué)開學(xué)以來的學(xué)習(xí)，我大致能梳理出馬克思主義國家學(xué)說的基本觀點和精神實質(zhì)。第一，國家是歷史發(fā)展到一定階段，階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。第二，國家是階級統(tǒng)治的機(jī)關(guān)，是一個階級剝削、壓迫另一個階級的工具。第三，特殊的軍隊，還有監(jiān)獄、法院、警察是國家政權(quán)的主要強(qiáng)力工具。第四，國家隨著階級的消失而消亡，而國家的最終消亡必須經(jīng)過無產(chǎn)階級專政國家的過渡。這些基本觀點都說明，一個國家的專政是必不可少的，而并不是全會以來很多專家學(xué)者聲稱的那樣，說十三五規(guī)劃就是要弱化人民民主專政甚至是否定之。無產(chǎn)階級專政是新型的國家，實行人民民主專政是黨和國家的主要經(jīng)驗，人民民主專政是中國特色社會主義須臾不可離開的法寶。當(dāng)今提出“十三五規(guī)劃”，而人民民主專政并不輸理。當(dāng)然，在鞏固人民民主專政的同時，必須大力發(fā)展社會主義民主。建立高度的社會主義民主，是社會主義的本質(zhì)，是社會主義政治上層建筑的基本內(nèi)容，是中國特色社會主義的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一。沒有民主，就沒有社會主義。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和十三五規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到十三五規(guī)劃全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)十三五規(guī)劃的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下十三五規(guī)劃、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

全會的另一大亮點就是人事調(diào)動。十八屆五中全會審議并通過中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴(yán)重違紀(jì)問題審查報告，審議并通過中共中央軍事委員會紀(jì)律檢查委員會關(guān)于楊金山嚴(yán)重違紀(jì)問題審查報告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。此動作之大、涉及人員職位之高，皆為前所未有。此舉開創(chuàng)了在中央全會上確認(rèn)將現(xiàn)役軍方中央委員開除黨籍的先例，反映了黨反腐倡廉的決心。反腐不避政治局常委，這種超常規(guī)、超期待的大動作，表明黨在對待黨紀(jì)國法與至高特權(quán)的關(guān)系上，選擇站在了維護(hù)法治的堅定立場，蘊(yùn)含著黨執(zhí)行黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和絕對性，體現(xiàn)出中共執(zhí)政決意走上法治軌道的強(qiáng)大決心。

中國具有數(shù)千年的人治傳統(tǒng)，求索法治的道路崎嶇曲折。十八大以來，從提出“全面推進(jìn)十三五規(guī)劃”到“建設(shè)法治中國”，從新法治十六字方針到十三五規(guī)劃、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，黨力行法治的思路與部署清晰可見。更為可信的是，這種矢志法治的決心在很多領(lǐng)域開始得到踐行，諸如反腐“有案必查”對法治原則的兌現(xiàn)，廢除勞教對于法治精神的捍衛(wèi)，司法改革對于法治理念的汲取等等，都預(yù)示著全面推進(jìn)十三五規(guī)劃站在了新的時代起點。中國共產(chǎn)黨對于十三五規(guī)劃方略的不渝信念，源于對法治求根治本優(yōu)良本質(zhì)的認(rèn)同，源于對時代中國各種矛盾和問題的省察，也源于對治國理政歷史規(guī)律的把握。作為治國理政的基本方式，法治并不是最優(yōu)的統(tǒng)治方案，但卻是現(xiàn)實世界中所能找到的“最不壞”的方案，因為法治優(yōu)于“一人之治”和“少數(shù)人之治”。在贊賞黨的反腐工作的同時，也應(yīng)看到，中國現(xiàn)行法律從未規(guī)定可以對任何層級的高級領(lǐng)導(dǎo)人法外開恩。僅從法律來看，這至少沒有超越法律的常規(guī)，這種超常規(guī)指向政治慣性和普遍的社會觀念?？梢妵艺维F(xiàn)代化的環(huán)境仍然不夠成熟，民眾的政治觀念仍然囿于官本位的思想。

無論是破解改革中的阻力與障礙，還是擺脫既得利益的束縛與干擾，都需要法治在更縱深的層面落地生根。當(dāng)前，中國正處在全面深化改革的“深水區(qū)”，各種復(fù)雜的矛盾糾紛和利益沖突逐漸顯現(xiàn)，權(quán)力的失范與社會治理的失效不斷挑戰(zhàn)社會公平，與各種“治標(biāo)”的方式相比，只有法治才是求根治本的良方。選擇法治，堅定地推進(jìn)十三五規(guī)劃方略，中國夢的實現(xiàn)便有了堅實的根基。

法治是一個龐大的系統(tǒng)工程，剛開始的構(gòu)建需要所有側(cè)重。不同國家基于不同的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實狀況，選取不同的方向作為法治著力點，進(jìn)而分化出不同的推行實質(zhì)法治的進(jìn)路。以英美為代表的西方國家，主要采取的是一種“司法中心主義”進(jìn)路，強(qiáng)調(diào)法院對法治的捍衛(wèi)、發(fā)展功能;以德法為代表的大陸法系國家，則主要采取“立法中心主義”進(jìn)路，強(qiáng)調(diào)制定法的權(quán)威與規(guī)則效力，立法機(jī)關(guān)而不是司法機(jī)關(guān)構(gòu)成法治大廈的“拱門石”。中國的法治走的也是一條“立法中心主義”的道路，將“有法可依”作為法治系統(tǒng)的首要前提，通過在經(jīng)濟(jì)、行政、社會領(lǐng)域急速立法，最終確立起治國理政的規(guī)則框架。

但是，在目睹立法如潮的同時，普通民眾并沒有相應(yīng)地增長對法律的信心和期望，甚至懷疑“法”的存在。法律為什么實施不下去?制定出來的法律為何不能贏得人們的信仰?中國法律實施過程中究竟遭遇哪些瓶頸?考慮到這個，全面推進(jìn)十三五規(guī)劃不得不面對當(dāng)前中國法治建設(shè)的最大困境：法律體系背景下的實施難題，并由形式法治轉(zhuǎn)入實質(zhì)法治建設(shè)階段。基于中國不同的政治體制，推行實質(zhì)法治依賴司法的崛起，同時也依賴在行政執(zhí)法的歸位，司法與行政執(zhí)法共同構(gòu)成一種“執(zhí)法中心主義”的法治進(jìn)路，以推動良法得到良好的實施，重塑法治的權(quán)威與公信。因此，我們不難理解在黨的治國理政“總盤子”里，為何對行政體制改革持續(xù)傾注心力，為何將司法體制改革置于突出地位予以頂層設(shè)計。十八屆五中全會《決定》當(dāng)中，特別強(qiáng)調(diào)了兩方面的法治改革，一是行政執(zhí)法體制改革，一是司法體制改革，兩者共同指向法律的實施系統(tǒng)。

指出:“法律的生命在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多的法律也無濟(jì)于事?！倍挥袕乃痉ê托姓?zhí)法領(lǐng)域打通法律運(yùn)送正義的兩條“大動脈”，才能為整個法治肌體輸送新鮮血液，維系政體和國家、社會肌體的健康。所以，保障嚴(yán)格執(zhí)法，克服非平等執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、非文明執(zhí)法、限制性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法、非法性執(zhí)法、滯后性執(zhí)法等行為，徹底糾正行政執(zhí)法不嚴(yán);推進(jìn)司法體制改革，確保司法獨立與公正，讓每個人在司法個案中感受到公平正義，這是全面推進(jìn)十三五規(guī)劃方略的重中之重。如此，我們才能從法律大國轉(zhuǎn)型為法治強(qiáng)國。

十八屆五中全會將全面推進(jìn)十三五規(guī)劃作為核心議題，必將勾畫出未來法治中國的發(fā)展藍(lán)圖，寄托著華夏兒女百余年來追求現(xiàn)代化的綿綿厚望。自改革開放以來，中國法治建設(shè)已經(jīng)取得了不菲的成就，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建成，形式法治的構(gòu)建更加完備。立足于這種現(xiàn)實基礎(chǔ)，中國法治建設(shè)正處于從形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治的轉(zhuǎn)型階段。作為當(dāng)代大學(xué)生，我深感肩負(fù)著歷史的使命，更肩負(fù)著黨、國家和人民的期望。在今后的學(xué)習(xí)生活和工作中，我一定努力提高自身素質(zhì)，為將來更好地建設(shè)偉大的祖國、實現(xiàn)民族的偉大復(fù)興作準(zhǔn)備，同時也時刻踐行全會精神，為推進(jìn)社會主義法治國家的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

此致

敬禮

匯報人：

時間：2015年X月X日

大學(xué)生十八屆五中全會思想?yún)R報(四)

敬愛的黨支部：

您好!

10月26-29日，主題為“十三五規(guī)劃”的黨的十八屆五中全會在北京召開。這次大會將“十三五規(guī)劃”重要思想提升了一個新的高度，讓我對中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性有了更加深刻的了解和體會，拓展了自己的知識面。在原有的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上自身又有了更進(jìn)一步的提高，為我今后的工作打下了更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。進(jìn)一步增強(qiáng)自身政治素質(zhì)，努力為廣大當(dāng)事人服務(wù)，提高了個人的自覺性，自覺遵守黨紀(jì)國法，在思想上筑起杜絕腐敗，學(xué)習(xí)十三五規(guī)劃的思想道德防線。以下是我自身在這次大會學(xué)習(xí)中所獲得的一些心得體會。

一、堅定自身信念，認(rèn)真努力學(xué)習(xí)

信念的喪失，道德的墮落往往是個人思想道德腐化，引起腐敗慘劇的根源，稍有放松、懈怠，就可能放縱自身，權(quán)為私用，滑向腐敗的深淵。所以，我們需要不斷加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，堅持自重、自省、自警、自勵，常修法治之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，認(rèn)真對待自己的學(xué)習(xí)和工作，嚴(yán)于律己，寬以待人，才能自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，真正做到從思想上和行動上向黨的十八屆五中全會思想靠攏。

身為國際法學(xué)院20XX級的團(tuán)支部書記，我的工作是一項情況復(fù)雜、工作難度較大的工作，我把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任，一種意識，嚴(yán)格遵守各項法律的規(guī)定，把依法辦事，當(dāng)做最基本的準(zhǔn)則，把依靠群眾，走群眾路線作為自己的工作指南。當(dāng)今時代，隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，新情況、新知識、新觀念不斷涌現(xiàn)，如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不注重學(xué)習(xí)、不善于學(xué)習(xí)，終將被這個時代所淘汰。當(dāng)然，作為一名法學(xué)學(xué)生，我們更應(yīng)把法律學(xué)習(xí)作為提高自身法律素養(yǎng)、推進(jìn)個人全面發(fā)展的根本之道。同時，學(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用，在于提高，要應(yīng)把學(xué)習(xí)和實踐結(jié)合起來，善于運(yùn)用學(xué)到的知識解決實際工作中的問題，努力做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，不斷提高自身的能力，不斷提高分析問題、解決問題的能力，時時刻刻不能懈怠自身，尤其是在工作崗位上，打牢自己的思想防線，確保自己在任何時候都做到不放縱自身行為，不以權(quán)謀私，不濫用職權(quán)，不貪贓枉法。

二、自我反省，互相監(jiān)督

失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐化;脫離監(jiān)督的干部，往往會犯錯誤。我們每一名學(xué)生工作人員都要正確地對待監(jiān)督。黨組織和群眾的監(jiān)督是一面鏡子，經(jīng)常地照一照，檢查一下自己的缺點和不足，及時加以改正和糾正，對自己的成長進(jìn)步大有裨益?！傲妓幙嗫诶诓。已阅娑谛小?，常被潑點冷水，常聽點逆耳之言，可以使頭腦保持清醒。其實這也是保護(hù)我們自己的有效方法。在學(xué)年的工作，我常常告誡自己：一是加強(qiáng)上級對下級的監(jiān)督，是否做到公平公正，與評先評優(yōu)掛鉤;二是加強(qiáng)下級對上級的監(jiān)督。作為學(xué)年的團(tuán)支部書記，一名黨員，既要廣開言路，又應(yīng)聽得進(jìn)八面來風(fēng)，辨得清是非真假。嚴(yán)格工作制度，涉及到人、財、物要嚴(yán)格按程序辦事;三是黨支部，團(tuán)支部成員之間要相互監(jiān)督，互相提醒;從身邊開始杜絕出現(xiàn)“十三五規(guī)劃”思想貫徹不徹底，倦怠現(xiàn)象的發(fā)生;四是加強(qiáng)群眾監(jiān)督，以黨員為標(biāo)桿，走群眾路線。群眾永遠(yuǎn)是一面“鏡子”，可以正衣冠正品行;五是做到自我監(jiān)督，始終把國家法律牢記于心，時時拿十三五規(guī)劃行為這面“鏡子”對照自己。

三、從日常工作做起，身先士卒，發(fā)揮庭內(nèi)帶頭作用

作為學(xué)年的團(tuán)支部書記，我在日常工作中具有一定的工作支配權(quán)，我更加深刻的認(rèn)識到開展此次學(xué)習(xí)會議精神的必要性和緊迫性，更應(yīng)該自覺學(xué)習(xí)和加強(qiáng)個人思想建設(shè)、加強(qiáng)對十三五規(guī)劃，懲治腐敗”專項整治活動的認(rèn)識，自覺樹立杜絕“閑”“懶”“散”意識，潔身自好，經(jīng)常進(jìn)行自我檢討，提升思想境界，不斷完善自我。在日常學(xué)習(xí)中，嚴(yán)格按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行;工作中，嚴(yán)格遵守程序，力爭做到公平公正。

總之，作為一名共產(chǎn)黨員，一定要緊緊擁護(hù)在黨的周圍，樹立正確的人生觀、價值觀，恪守個人道德，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，圍繞司法實踐、管理與監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，把嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦砟顫B透到各項具體工作中去，為同學(xué)們排憂解難。

最后，通過對黨的十八屆五中全會的學(xué)習(xí)。我深刻的意識到十三五規(guī)劃工作的重要性，認(rèn)識到作為一名學(xué)生黨員應(yīng)該起到的模范帶頭作用，只有做到這些，才能真正對中央十八屆五中全會的工作做到貫徹落實，才能真正讓我們國際法學(xué)院20XX級黨支部進(jìn)一步地實現(xiàn)權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

此致

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時間：2015年X月X日

大學(xué)生十八屆五中全會思想?yún)R報(五)

敬愛的黨支部：

您好!

改革開放以來，每一屆中央委員會通常要召開七次全體會議，即“一中全會”到“七中全會”。

深化“五中全會”部署

“一中全會”一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領(lǐng)導(dǎo);“二中全會”一般在全國兩會之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機(jī)構(gòu)的人事安排;“五中全會”則以“經(jīng)濟(jì)與改革”為主題，改革開放以來歷屆五中全會的決策部署，對中國發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

而“五中全會”，一般與“五中全會”相隔一年左右，會期一般4天，會議內(nèi)容通常全面落實、深化“五中全會”的決策部署。

8個月前的十八屆五中全會，提出“建設(shè)法治中國，必須堅持十三五規(guī)劃、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，入黨申請書怎么寫，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。今年10月將召開的十八屆五中全會，將研究全面推進(jìn)十三五規(guī)劃重大問題。

多以“黨建”為主題

特別是十四屆五中全會以來，“五中全會”還常聚焦“黨建”。十二屆五中全會，討論確定了關(guān)于進(jìn)一步實現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的原則;十四屆五中全會、十六屆五中全會、十七屆五中全會均以黨建為主題。

20個月前的十八大，提出“全面推進(jìn)十三五規(guī)劃，法治是治國理政的基本方式”;8個月前的“五中全會”，提出“建設(shè)法治中國，必須堅持十三五規(guī)劃、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”;3個月后召開的“五中全會”，將研究全面推進(jìn)十三五規(guī)劃重大問題。

此致

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匯報人：

時間：2015年X月X日

大學(xué)生十八屆五中全會思想?yún)R報(六)

敬愛的黨支部：

您好!

2015年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京勝利召開。在日新月異的改革時代，本屆五中全會將主題明確為“十三五規(guī)劃”，明確指向“權(quán)大于法”這一公權(quán)力痼疾，為進(jìn)一步深化改革搬開絆腳石。會議亦被稱為判斷中國改革走向的風(fēng)向標(biāo)。除了十三五規(guī)劃議題外，中央部分人事變動亦是此次全會看點。

十八大上，十三五規(guī)劃方略首次被提升到執(zhí)政黨和國家政治層面，并在歷次黨代會上一再重申。但17年來，將研究“十三五規(guī)劃”作為中央全會主題，還是頭一次。十八屆五中全會肯定會涉及有關(guān)十三五規(guī)劃的所有重大問題，比如，如何用法律規(guī)范執(zhí)政行為和治理方式，如何加大司法改革的力度、遏制司法腐敗，如何把反腐敗納入法制反腐、制度反腐的框架，如何用法律構(gòu)建制度籠子管人、管權(quán)、管事，如何保障人民用法律監(jiān)督執(zhí)政黨和政府等。

中共提出十三五規(guī)劃方略后，盡管我國法律條文越來越完善，但法治效果還有不盡人意的地方。所以，要想使中國真的走向法治，就必須有新的重大舉措。從國家治理的角度看，解決污染、食品藥品安全、民生、社會保障等問題都離不開法治。只有加強(qiáng)這些方面的立法，并且得到有效執(zhí)行，才有可能解決問題。

五中全會對十三五規(guī)劃將作出的具體部署在立法方面，至少有3個重點：1、繼續(xù)完善中國特色社會主義法律體系，或推進(jìn)重點領(lǐng)域立法。2、突出立法引領(lǐng)推動改革的作用。3、進(jìn)一步完善監(jiān)督審查制度和機(jī)制。執(zhí)法方面，至少有3項舉措。1、執(zhí)法權(quán)將相對集中，執(zhí)法層級將減少。2、完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。3、執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)將由財政保障，杜絕靠罰款養(yǎng)活執(zhí)法人員的現(xiàn)象。此外，還將實現(xiàn)一大轉(zhuǎn)變。通過簡政放權(quán)，讓政府少管一些，可以從根本上改變野蠻執(zhí)法、違法執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。司法方面，十八屆五中全會和此后召開的中央深改小組二次、三次會議對司法改革作了許多部署。五中全會將細(xì)化這些部署。

除了十三五規(guī)劃議題外，中央部分人事變動亦是此次全會看點。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期全黨的重大政治任務(wù)。作為一名大學(xué)生積極要求進(jìn)步，積極向黨組織靠攏的我，也要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神作為近期自身黨性修養(yǎng)培養(yǎng)的重點。

經(jīng)過學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會精神，我意識到自身還有很多缺點和不足，對黨的了解也不夠深刻。我會在今后的學(xué)習(xí)工作生活中認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論知識，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。關(guān)心國家大事，深入分析新形勢下我黨面臨的新情況。求真務(wù)實，不說空話、套話。嚴(yán)肅認(rèn)真的開展批評和自我批評，做到知無不言、言無不盡。要堅持原則，敢于揭露和糾正缺點錯誤，及時提出改進(jìn)工作的要求和建議，反對和克服好人主義。多與黨組織和同學(xué)們交流，時刻保持和發(fā)展黨員的先進(jìn)性。

經(jīng)過學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會精神，使我看到了中國共產(chǎn)黨對于自身歷史及現(xiàn)今形勢的客觀評價，也看到了黨對加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)不斷努力和堅強(qiáng)決心，這些無不更加堅定我作為一名優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員的決心。雖然我還未成為一名正式黨員，但我要時刻以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，緊密團(tuán)結(jié)在以為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央周圍，堅定信心，迎難而上，共同迎接中華民族偉大復(fù)興的美好明天，永遠(yuǎn)不辜負(fù)黨組織對我的信任和期望!

此致

敬禮

匯報人：

時間：2015年X月X日

大學(xué)生十八屆五中全會思想?yún)R報(七)

敬愛的黨支部：

您好!

10月26日，十八屆五中全會在北京召開，歷史將會永遠(yuǎn)記住這個最重要的日子。這一歷史盛會，將把中國帶入真正十三五規(guī)劃的跨越時代。在國慶前，中央“提前曝光”五中全會文件《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)十三五規(guī)劃若干重大問題的決定》，足可以看出，十八屆五中全會將全面實施十三五規(guī)劃方略，進(jìn)一步深入懲治****，從治標(biāo)的打“老虎”“蒼蠅”到“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，堅持用長效機(jī)制建設(shè)實現(xiàn)治本的根本轉(zhuǎn)變，以中國式的法治進(jìn)程向世人宣告，中國這面“法治大旗”將始終飄揚(yáng)在東方高空，引領(lǐng)中國為全面實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

回顧我們黨發(fā)展的歷史，從黨的xx大確立十三五規(guī)劃基本方略，到十八大闡述全面推進(jìn)十三五規(guī)劃重要思想，再到十八屆五中全會提出推進(jìn)法治中國建設(shè)根本目標(biāo)任務(wù)，十三五規(guī)劃這面大旗始終引領(lǐng)著中國改革發(fā)展的正確方向。特別是黨的十八大以來，在以xx為總書記的黨中央，通過全面實施政治、經(jīng)濟(jì)、體制等改革，國家的治理能力和水平得到了全面提升，我國的法治之路也正在一步步地向前穩(wěn)步推進(jìn)，一整套適應(yīng)中國改革發(fā)展道路的治理體系正在加緊構(gòu)建。尤其是這次中央全會的召開，標(biāo)志著我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和實踐上升到一個新的水平，必將全面推動十三五規(guī)劃邁向新的更高境界。

新中國成立后，在一窮二白、百廢待興的廢墟上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開始建設(shè)社會主義的艱辛探索，在法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗基礎(chǔ)上開辟的中國特色社會主義法治道路，既遵循法治普遍規(guī)律，又符合國情實際，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度提供了有力法治保障。而站在新的歷史起點的今天，以xx同志為總書記的黨中央，擔(dān)當(dāng)起時代賦予的新使命，從“堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”到“提高立法科學(xué)化、民主化水平”，從“法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展”到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，從“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”……一系列重大思想重要論斷，一系列關(guān)鍵部署核心舉措，為全面推進(jìn)十三五規(guī)劃指明了方向，為黨治國理政提供了根本遵循。我們堅信，在以xx同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族必將在現(xiàn)代化征程上拓展更加廣闊的法治天空，讓民族復(fù)興的偉大夢想振翅高飛。

十三五規(guī)劃，這是現(xiàn)代社會的一個基本框架。黨的十八大以來，黨中央始終堅持十三五規(guī)劃這個根本，把法治作為改革發(fā)展的重中之重。在群眾路線教育實踐活動中，要求“建章立制”，抓好黨的作風(fēng)建設(shè);在反****斗爭中，要求“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，做到權(quán)為民所用，正確用好權(quán);在深化改革中，要求“在法治軌道上推進(jìn)”，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展;新一輪深化改革大潮中，更是把目標(biāo)定為“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，這是對法治的不斷深化。對于現(xiàn)代中國，法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè)，才是真正的法治;十三五規(guī)劃、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，才是真正的依法;科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全面推進(jìn)，才是真正的法治。召開十八屆五中全會，通過確定全面推進(jìn)十三五規(guī)劃的若干問題，將把十三五規(guī)劃的大旗牢牢地插在中國的大地上，向全世界召示，依法治國是中國發(fā)展改革的必然選擇。

創(chuàng)造了燦爛文化的中華民族，也有著豐富的治國理政經(jīng)驗。在社會發(fā)展局勢日趨復(fù)雜的今天，我們必須認(rèn)清新形勢，明確新任務(wù)，進(jìn)一步夯實黨執(zhí)政興國的法治基礎(chǔ)，鞏固黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉偉大復(fù)興的中國夢匯聚團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量。我們必須相信，以黨的十八屆五中全會召開為新起點，以xx同志為總書記的黨中央，必將矗立起十三五規(guī)劃的這面大旗，引領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，開創(chuàng)法治中國更加光明的前景。

此致

敬禮

匯報人：

時間：2015年X月X日