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縣人民政府督查辦：

根據(jù)《××縣人民政府關(guān)于印發(fā)2009年政府工作報(bào)告主要任務(wù)分解的通知》要求，局黨組高度重視，結(jié)合部門職能職責(zé)，認(rèn)真總結(jié)梳理，狠抓分解任務(wù)落實(shí)?，F(xiàn)將上半年有關(guān)貫徹落實(shí)情況報(bào)告于下：

一、加強(qiáng)部門協(xié)作，狠抓收入征管

今年以來，財(cái)政部門以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十三屆六次全會(huì)、縣十四屆二次會(huì)議精神，從組織收入、嚴(yán)控支出、深化改革三個(gè)方面入手，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。1—5月全縣完成財(cái)政總收入4856萬元，較上年同期下降16.12%，占年度預(yù)算的40.94%。其中：上劃中央“兩稅”完成1677萬元，較上年同期增長(zhǎng)5.74%，上劃中央、省級(jí)兩個(gè)所得稅完成589萬元，較上年同期增長(zhǎng)4.99%，縣級(jí)地方一般預(yù)算收入完成2590萬元下降28.89%，完成年度預(yù)算的42.54%，基本實(shí)現(xiàn)任務(wù)和時(shí)間同步。在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速減緩，煤炭、電石、建材等銷量減少和價(jià)格下降，但上劃中央“兩稅”保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，較去年同期增長(zhǎng)27.27%。一方面，為鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)產(chǎn)量，增大銷售，縣政府采取有效措施，從5月通過返還價(jià)格調(diào)節(jié)基金，幫助扶持煤炭生產(chǎn)企業(yè)。另一方面，縣政府通過幫助紅原電石廠融資500萬元用于25萬噸電石生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目投入。

二、加強(qiáng)支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

今年以來，全縣繼續(xù)堅(jiān)持“量入為出，盡力而為，集中財(cái)力辦大事”和“有保有壓有促有控”的原則，在保障人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，關(guān)注熱點(diǎn)，解決難點(diǎn)，有效促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。1-5月，全縣財(cái)政地方一般預(yù)算支出完成15349萬元，較上年同期增支2169萬元，增長(zhǎng)16.46%，完成年度預(yù)算的30.77%。其中安排基本公共管理與服務(wù)2387萬元，較上年同期增長(zhǎng)33.58%;公共安全支出完成908萬元，較上年同期增長(zhǎng)51.08%;農(nóng)林水事務(wù)支出完成1086，較上年同期增長(zhǎng)49.18%;社會(huì)保障和就業(yè)支出完成3624萬元，較上年同期增長(zhǎng)22.64%。一是堅(jiān)持“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和保重點(diǎn)支出”的原則，打足工資和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出。在縣直部門和單位通過國(guó)庫(kù)集中支付按時(shí)足額統(tǒng)發(fā)工資，并嚴(yán)格以人大批復(fù)的部門預(yù)算按時(shí)間進(jìn)度撥付公用經(jīng)費(fèi)，有力維護(hù)全縣穩(wěn)定。二是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出項(xiàng)目。通過積極協(xié)調(diào)部門向上爭(zhēng)、向內(nèi)擠、向外籌等多種辦法，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通、重點(diǎn)項(xiàng)目等資金投入。其中投入教育“兩免一補(bǔ)”1302萬元，老城改造80萬元，城市最低生活保障511萬元，農(nóng)村低保905萬元，新農(nóng)合2202萬元等。重點(diǎn)保障了全縣民生支出項(xiàng)目，有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督

今年上半年，財(cái)政部門繼續(xù)按照構(gòu)建和完善公共財(cái)政管理的總體思路，銳意改革，大膽創(chuàng)新，在進(jìn)一步規(guī)范完善部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)、投資評(píng)審、非稅收入、鄉(xiāng)財(cái)縣管等財(cái)政改革的基礎(chǔ)上，有序開展會(huì)計(jì)集中核算改革，為構(gòu)建精細(xì)化財(cái)政又上新臺(tái)階。

一是繼續(xù)加強(qiáng)部門預(yù)算管理改革。2009年財(cái)政部門對(duì)全縣49個(gè)行政事業(yè)一級(jí)會(huì)計(jì)核算部門136個(gè)單位全部實(shí)行部門預(yù)算。通過“二上二下”，進(jìn)一步細(xì)化編制程序和數(shù)據(jù)審核，加強(qiáng)了軟件和信息管理。目前，財(cái)政部門已按照有關(guān)報(bào)批程序全部將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)各單位。部門預(yù)算更加透明、公平、客觀、科學(xué)和規(guī)范。

二是繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。通過努力的探索和試點(diǎn)，今年上半年，全縣實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn)單位由去年的5家擴(kuò)大到25家，全縣縣直單位人員工資、機(jī)車保險(xiǎn)等全部納入國(guó)庫(kù)集中支付。1—5月，全縣實(shí)現(xiàn)直接支付7292萬元(其中車輛保險(xiǎn)52萬元、家電下鄉(xiāng)4萬元)，授權(quán)支付13萬元。

三是加強(qiáng)非稅收入管理制度化。全縣繼續(xù)加大對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)土地、行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金等收入的管理，努力挖掘非稅收入增收潛力。1—5月，縣本級(jí)征繳罰設(shè)收入、行政性收入、煤炭規(guī)費(fèi)、預(yù)算外資金、政府性基金等較上年增長(zhǎng)13.3%。與此同時(shí)，財(cái)政部門嚴(yán)格按照“以票管收、票款同行”的原則，切實(shí)加強(qiáng)票據(jù)管理，嚴(yán)把“年檢審核、驗(yàn)舊領(lǐng)新、專人專管、計(jì)劃控制、監(jiān)督檢查”五個(gè)關(guān)口，確保非稅收入及時(shí)入庫(kù)。

四是深化農(nóng)村綜合改革。今年以來，按照省、市的安排部署，全縣繼續(xù)查缺補(bǔ)漏、規(guī)范完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理制度改革為重點(diǎn)的主體改革，深入推進(jìn)農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等配套改革。今年上半年，全縣重點(diǎn)是加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)，完善相關(guān)手續(xù)，迎接省、市審核。通過省財(cái)政廳委托的中介機(jī)構(gòu)的審核，全縣2008年審批的88個(gè)項(xiàng)目全部審核通過。目前，已做好申報(bào)2009年農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作。

五是規(guī)范完善政府采購(gòu)工作。繼續(xù)堅(jiān)持采管分離，嚴(yán)格采購(gòu)關(guān)口。今年1-5月，全縣完成集中采購(gòu)333.9萬元，實(shí)現(xiàn)節(jié)約采購(gòu)資金11.5萬元，節(jié)約率達(dá)3.3%。嚴(yán)格執(zhí)行四項(xiàng)制度，進(jìn)一步建立健全政府采購(gòu)操作規(guī)程和監(jiān)督措施，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、供應(yīng)商三方的監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)采購(gòu)資金的核實(shí)支付管理，把好政府采購(gòu)的資金監(jiān)督關(guān)。

六是扎實(shí)推進(jìn)投資評(píng)審工作。1—5月，全縣完成評(píng)審項(xiàng)目3個(gè)，送審988.86萬元，審定901.38萬元,審減87.48萬元,審減率8.85%。財(cái)政投資評(píng)審逐步延伸到部門預(yù)算編制、財(cái)政資金撥付、政府工程采購(gòu)招標(biāo)和竣工決算環(huán)節(jié)。

七是有序推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算改革。為進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，通過借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和縣政府同意，全縣實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算改革。目前，我局正抓緊籌備，預(yù)計(jì)下半年將全面實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算工作，將進(jìn)一步加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂工作。

八是進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的檢查和督促，規(guī)范完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理已全部按照“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的原則，實(shí)行統(tǒng)一請(qǐng)撥經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作流程基本到位，資金監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、落實(shí)惠民政策，認(rèn)真兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)貼

今年上半年，全縣繼續(xù)抓好涉農(nóng)惠民政策的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范完善相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格程序和資金管理，采取措施，認(rèn)真兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)貼。一是農(nóng)業(yè)綜合直補(bǔ)1895.91萬元通過“一折通”進(jìn)行發(fā)放、對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼413.95萬元、全縣73093戶農(nóng)戶受益。二是通過專戶發(fā)放水庫(kù)移民后期扶持資金450元。正在實(shí)施的石油價(jià)格補(bǔ)貼51.46萬元。三是通過專戶發(fā)放1—2月農(nóng)村低保258萬元，全縣8201戶、25800人受益;發(fā)放1—5月城鎮(zhèn)低保325萬元，4486人受益。兌現(xiàn)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，按照新的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放農(nóng)村五保資金172萬元，切實(shí)保障農(nóng)村五保受益戶的生、養(yǎng)、死、葬。

五、正視存在問題，落實(shí)好全年任務(wù)

今年上半年，財(cái)政部門在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門的關(guān)心和幫助下，基本實(shí)現(xiàn)收入與時(shí)間同步，但是也要看到，由于受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)家出臺(tái)的一系列減收增支政策的影響，全縣財(cái)稅形勢(shì)不容樂觀，特別是下半年實(shí)施教師績(jī)效工資、事業(yè)人員津補(bǔ)貼、提高差旅費(fèi)等剛性支出的增加，資金缺口大，財(cái)政收支矛盾十分突出，在下一步工作中，我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)中心工作，繼續(xù)深入貫徹好縣委、縣政府的決策和部署，認(rèn)真履行好職責(zé)，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)抓好財(cái)政各項(xiàng)工作，按時(shí)保質(zhì)完成今年財(cái)稅收支目標(biāo)和各項(xiàng)改革任務(wù)。

一是強(qiáng)化征管，確保財(cái)政收入目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在后幾個(gè)月，將進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭、水電、土地資源稅費(fèi)管理，切實(shí)加強(qiáng)“增消”兩稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅征收工作，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，堅(jiān)持“收繳分離”、“罰繳分離”的收支兩條線管理方式，狠抓非稅收入的征繳和管理。

二是優(yōu)化支出，確保社會(huì)穩(wěn)定和事業(yè)發(fā)展。始終堅(jiān)持“一保吃飯、二抓建設(shè)”和“吃飯與建設(shè)”相結(jié)合、“需要與可能”相結(jié)合的原則，科學(xué)調(diào)度，合理安排各項(xiàng)支出預(yù)算，保證人員工資的按時(shí)足額發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及重點(diǎn)項(xiàng)目的支出，推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

三是深化改革，促進(jìn)管理體制創(chuàng)新。全面推進(jìn)部門預(yù)算改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革、會(huì)計(jì)集中核算等一系列改革，促使全縣經(jīng)濟(jì)工作在改革中發(fā)展，在發(fā)展中升位。

四是加強(qiáng)監(jiān)管，確保財(cái)政資金發(fā)揮效益。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，規(guī)范會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)人員管理，建立健全科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，切實(shí)加大資金跟蹤問效力度，強(qiáng)化專項(xiàng)審計(jì)和重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政評(píng)審機(jī)制的職能作用，擴(kuò)大資金評(píng)審覆蓋面。