導(dǎo)語：政府勞動合同法實(shí)施報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱勞動合同法)于20*年6月29日經(jīng)十屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過，20*年1月1日起正式實(shí)施。該法是調(diào)整勞動合同關(guān)系，保護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會的一部重要法律。為推動該法在本市行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施，市人大常委會決定20*年對勞動合同法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，同時對制定《*市實(shí)施〈中華人民共和國勞動合同法〉辦法》進(jìn)行立法調(diào)研。成立了由分管副主任為組長，部分常委會委員、財經(jīng)委員會委員以及市人大代表組成的執(zhí)法檢查組。從20*年9月以來，執(zhí)法檢查組召開座談會，分別聽取了市與部分區(qū)縣勞動保障行政部門、市高級人民法院、市國資委的匯報；聽取了市總工會與部分區(qū)縣以及企業(yè)基層工會組織，市企聯(lián)、市工商聯(lián)、市私營個體經(jīng)濟(jì)協(xié)會以及國有企業(yè)、個體私營企業(yè)、外資企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)等用人單位以及有關(guān)方面專家對勞動合同法實(shí)施情況的意見和建議，并深入企業(yè)與職工面對面進(jìn)行交流。11月3日，執(zhí)法檢查組召開全體會議，討論并通過了執(zhí)法檢查報告。下面，我就檢查情況報告如下：

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，勞動合同法實(shí)施近一年來，我市總體情況是平穩(wěn)、順利的，社會反映良好。勞動合同法的實(shí)施促進(jìn)了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，對新法的實(shí)施勞動者廣泛表示歡迎和擁護(hù)，多數(shù)用人單位能夠嚴(yán)格遵守。市人民政府及其有關(guān)部門以全面實(shí)施勞動合同制度，規(guī)范勞動用工管理，保障勞動者合法權(quán)益，發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系為中心，依法履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，做了大量工作，我市貫徹實(shí)施勞動合同法工作有序推進(jìn)，勞動合同簽訂率和續(xù)訂率明顯上升。據(jù)市勞動和社會保障部門統(tǒng)計，我市地方企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到了96.2%，城鎮(zhèn)職工勞動合同續(xù)訂率為93.9%，與勞動合同法實(shí)施前的20*年同期相比分別增長4.7個和1.8個百分點(diǎn)；勞動合同短期化現(xiàn)象有所改善，其中，簽訂一年及以下勞動合同的占29.42%，同比下降31.74個百分點(diǎn)，簽訂三年以上勞動合同的占18.64%，簽訂無固定期勞動合同的占13.94%，同比分別提高9.18個和6.95個百分點(diǎn)。勞動用工行為不斷規(guī)范，違法用工行為進(jìn)一步遏制，勞動合同制度建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、貫徹實(shí)施的基本情況

(一)積極開展勞動合同法宣傳培訓(xùn)工作，為法律貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好輿論氛圍

勞動合同法頒布實(shí)施后，市政府高度重視法律的宣傳教育培訓(xùn)工作，及時啟動了勞動合同法“百日普法”活動，通過電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等平臺，大力宣講勞動合同制度相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。組織現(xiàn)場咨詢活動，發(fā)放《致用人單位的一封信》以及勞動合同法單行本、講義等宣傳材料，并舉辦了勞動合同法知識競賽。同時，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，組織以各級勞動保障干部、企業(yè)法人代表、人力資源管理人員、工會干部為重點(diǎn)的普法培訓(xùn)，共舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班1300余場，培訓(xùn)各級勞動保障干部、企業(yè)法人代表和勞資干部24.8萬人，并對全市勞務(wù)派遣組織的法人代表進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)。市總工會、市工商聯(lián)以及市私營個體經(jīng)濟(jì)協(xié)會等社會團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢，多渠道、多層次、形式多樣地開展宣傳活動，通過宣傳培訓(xùn)，用人單位勞動合同法律意識明顯增強(qiáng)，執(zhí)行勞動合同法的自覺性不斷提高。

(二)研究制定相關(guān)政策措施，推動勞動合同法順利實(shí)施

市政府高度重視勞動合同法貫徹實(shí)施工作，及時召開了貫徹落實(shí)勞動合同法工作動員大會，對全市貫徹落實(shí)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。認(rèn)真研究勞動合同法的有關(guān)規(guī)定以及法律實(shí)施后出現(xiàn)的新情況、新問題，及時制定了《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國勞動合同法〉全面推進(jìn)勞動合同制度實(shí)施的若干意見》，將全面推進(jìn)勞動合同制度，提高勞動合同簽訂率納入?yún)^(qū)縣政府責(zé)任考核目標(biāo)。了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位做好簽訂聘用、勞動合同工作有關(guān)問題的通知》，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編制外人員的用工行為；制定了勞務(wù)派遣組織的過渡性管理辦法。制發(fā)了固定期限、無固定期限、以完成一定工作任務(wù)為期限、勞務(wù)派遣、非全日制用工和建筑施工企業(yè)農(nóng)民工等多個勞動合同示范文本，與市總工會聯(lián)合制發(fā)了多種集體合同示范文本，更好地指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)，方便廣大用人單位和勞動者參考使用，進(jìn)而提升勞動合同和集體合同的質(zhì)量。

(三)加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，強(qiáng)化勞動爭議調(diào)處工作，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益

進(jìn)一步加大了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作力度，以落實(shí)“無拖欠工資”目標(biāo)和推動用人單位貫徹實(shí)施勞動合同法為重點(diǎn)，組織開展了為期三個月的勞動合同法實(shí)施情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)了勞動合同法的貫徹落實(shí)。1-9月份，累計檢查用人單位7.59萬戶(次)，涉及職工228.25萬人，為2.63萬名勞動者補(bǔ)簽了勞動合同，對存在違反勞動法律法規(guī)的用人單位做出了1554件行政處罰。20*年，面對勞動爭議案件大幅攀升、工作壓力加大的情況，勞動爭議仲裁機(jī)關(guān)著力改進(jìn)工作方式，提高工作效率，勞動爭議案件得到妥善解決。截至9月底，全市已審結(jié)案件28617件，結(jié)案率為86.84%；調(diào)解及調(diào)解撤訴案件12842件，調(diào)解率為44.88%。通過執(zhí)法檢查和仲裁，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)用工行為，維護(hù)了勞動者合法權(quán)益。

(四)建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)勞動合同法貫徹實(shí)施情況的監(jiān)控和指導(dǎo)

從建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、開展調(diào)查摸底、完善協(xié)調(diào)機(jī)制等方面開展工作。不斷完善勞動合同簽訂履行情況的動態(tài)監(jiān)控制度，擴(kuò)大監(jiān)控企業(yè)范圍，確定重點(diǎn)監(jiān)控對象，將勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)、發(fā)展勞動保障監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍、落實(shí)區(qū)域管理責(zé)任制、建立對企業(yè)的長效管理機(jī)制、推動創(chuàng)建“和諧勞動關(guān)系單位”活動有機(jī)結(jié)合。建立了全市貫徹落實(shí)勞動合同法工作情況專項(xiàng)定期通報制度，暢通信息渠道。開展了“*市勞動合同管理現(xiàn)狀的調(diào)查”工作，抽樣調(diào)查了8579戶用人單位，涉及職工59.3萬人，基本掌握了全市勞動合同制度實(shí)施情況。建立了重、特大勞動爭議案件和突發(fā)事件排查調(diào)處機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、化解、處理重大矛盾糾紛。對于企業(yè)準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)性裁員、拆搬遷、撤銷和解散的，勞動行政部門提前介入，指導(dǎo)企業(yè)做好分流安置工作。

二、進(jìn)一步推動勞動合同法貫徹實(shí)施的意見和建議

執(zhí)法檢查組指出，勞動合同法實(shí)施還不到一年時間，取得的成效是階段性的，同時，也暴露了一些執(zhí)行過程中的問題，如社會上對勞動合同法的理解和執(zhí)行還存在一定偏差，一些小型企業(yè)、個體工商戶用工還不夠規(guī)范，勞務(wù)派遣被一些企業(yè)濫用，勞動合同制度配套政策需進(jìn)一步完善等。為進(jìn)一步推動勞動合同法在我市的貫徹實(shí)施，執(zhí)法檢查組提出以下意見和建議：

(一)繼續(xù)加強(qiáng)勞動合同法宣傳工作，引導(dǎo)社會各方正確理解和執(zhí)行勞動合同法

勞動合同法實(shí)施以來，我市大多數(shù)用人單位和勞動者能夠正確認(rèn)識并認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定，但社會上也有一些不同認(rèn)識，一是認(rèn)為勞動合同法有的規(guī)定過于超前，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)；二是將勞動用工成本上升歸結(jié)于勞動合同法的施行；三是把無固定期限勞動合同與計劃經(jīng)濟(jì)下的固定工等同，認(rèn)為侵犯了企業(yè)用工自主權(quán)，僵化了用工機(jī)制；四是認(rèn)為勞動合同法過度保護(hù)勞動者利益，加劇了勞資矛盾；五是認(rèn)為勞動合同法實(shí)施造成企業(yè)慎用人、少用人，影響就業(yè)工作。由于存在不同認(rèn)識，致使個別用人單位對法律的實(shí)施持消極觀望態(tài)度，沒有全面按照法律的規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)法檢查組指出，法律一經(jīng)頒布實(shí)施就具有強(qiáng)制力，必須不折不扣地執(zhí)行，這是法制社會有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的必然要求。建議市政府及其有關(guān)部門結(jié)合勞動合同法實(shí)施條例的施行，繼續(xù)深入開展有針對性的宣傳教育和培訓(xùn)工作。一是各級政府和執(zhí)法部門要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)勞動合同法及其實(shí)施條例，準(zhǔn)確把握法律內(nèi)涵，明確法律賦予的職責(zé)，提高依法行政的能力和管理服務(wù)水平。二是積極指導(dǎo)用人單位正確理解勞動合同法的精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定。勞動合同法既保護(hù)守法職工，也保護(hù)守法企業(yè)，貫徹實(shí)施勞動合同法有利于和諧勞資關(guān)系的建設(shè)，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，從而自覺遵守勞動合同法，依法規(guī)范用工行為。同時，對嚴(yán)格遵守勞動合同法律法規(guī)、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的用人單位予以表彰，通過樹立正面典型，推動勞動合同法的施行。三是幫助勞動者學(xué)法、守法，不斷提高依法維權(quán)的意識和能力。基層工會組織要切實(shí)發(fā)揮聯(lián)系勞動者的橋梁作用，教育引導(dǎo)勞動者樹立誠信就業(yè)的觀念和自覺履行法律義務(wù)、依法表達(dá)利益訴求的意識，依法簽訂勞動合同。

(二)解決難點(diǎn)問題，全面深入推進(jìn)勞動合同法的貫徹實(shí)施

勞務(wù)派遣不規(guī)范是勞動合同法貫徹實(shí)施的難點(diǎn)之一。近年來，勞務(wù)派遣用工發(fā)展較快，作為一種相對靈活的用工形式對于補(bǔ)充傳統(tǒng)就業(yè)方式發(fā)揮了積極作用，但勞務(wù)派遣被濫用的問題比較突出。部分勞動密集型企業(yè)在主營業(yè)務(wù)中大量使用勞務(wù)派遣工；特別是有的企業(yè)勞務(wù)派遣工與正式合同工“同工不同酬”；有的用人單位強(qiáng)迫本單位的職工置換身份到勞務(wù)派遣組織，再由勞務(wù)派遣組織派遣到原單位的原崗位工作，而工資福利待遇卻與原來相差甚遠(yuǎn)，規(guī)避其對自有職工應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，以降低用工成本和風(fēng)險。在市場需求及利益的驅(qū)動下，我市勞務(wù)派遣公司注冊數(shù)量大幅增長，勞務(wù)派遣市場魚龍混雜，不正當(dāng)競爭激烈。另一方面，政府有關(guān)部門也存在對勞務(wù)派遣公司底數(shù)不清，監(jiān)管責(zé)任不明晰，監(jiān)管不到位等問題。針對這些問題，執(zhí)法檢查組建議，要嚴(yán)格按照勞動合同法對勞務(wù)派遣用工的規(guī)定，摸清底數(shù)，明確監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度，切實(shí)加強(qiáng)對勞務(wù)派遣單位及用工單位的監(jiān)管。研究制定對于勞務(wù)派遣組織的監(jiān)管辦法和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確對勞務(wù)派遣企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制。引導(dǎo)用工單位規(guī)范選擇勞務(wù)派遣企業(yè)，合理規(guī)劃勞務(wù)派遣人員崗位，規(guī)范勞務(wù)派遣相關(guān)崗位的用工標(biāo)準(zhǔn)，積極探索既符合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要又節(jié)約管理成本的新型用工模式，充分保護(hù)被派遣人員的合法權(quán)益。

勞動合同法貫徹實(shí)施的另一難點(diǎn)是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制外人員勞動用工問題。勞動合同法實(shí)施以來，這一問題得到一定程度緩解，但受管理體制、機(jī)制等因素的影響，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位勞動合同管理工作仍然比較薄弱，相關(guān)制度不盡完善。建議市人民政府以勞動合同法實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位用工的監(jiān)管。對這些單位使用的編制外人員的崗位、人員進(jìn)行清理、規(guī)范。對必須使用編制外人員的，要認(rèn)真梳理編制外人員勞動用工情況，完善各項(xiàng)管理規(guī)定，加強(qiáng)管理，促進(jìn)勞動合同法在全社會的實(shí)施，為社會用工起到表率作用。

(三)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對小型企業(yè)的監(jiān)督檢查和幫助指導(dǎo)

雖然我市20*年勞動合同簽訂率與20*年相比有較大提升，但是一些用人單位特別是小型企業(yè)、個體工商戶、勞動密集型企業(yè)及人員流動性較大的行業(yè)，用工不規(guī)范問題仍然突出。從規(guī)?？?，小企業(yè)、個體工商戶存在勞動合同簽訂率低、參保率低、勞動環(huán)境差等問題，是目前勞動用工管理的一個薄弱領(lǐng)域。從行業(yè)看，餐飲娛樂、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)企業(yè)一般規(guī)模小、用工靈活，屬于勞動密集型企業(yè)，也是長期以來勞動用工管理的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)抽樣調(diào)查的情況顯示，10人以下的私營企業(yè)勞動合同簽訂率為88.6%，10人以下的住宿餐飲業(yè)企業(yè)勞動合同簽訂率為88%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于被調(diào)查的全部8579戶企業(yè)97.5%的勞動合同簽訂率。為此，建議市人民政府應(yīng)以餐飲娛樂、批發(fā)零售、建筑等行業(yè)以及用工在30人以下的小型企業(yè)為重點(diǎn)，大力開展勞動合同簽訂和履行情況的檢查工作。嚴(yán)肅查處違法侵權(quán)行為，樹立法律的權(quán)威。同時，有關(guān)部門要加強(qiáng)對中小企業(yè)的指導(dǎo)，幫助它們解決執(zhí)行法律中遇到的實(shí)際問題和困難。

(四)加大勞動執(zhí)法和勞動爭議仲裁工作力度，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益

目前，我市各類不同性質(zhì)的法人單位和私營企業(yè)40多萬戶，從業(yè)人員700余萬人。然而，市與區(qū)縣兩級勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備的專職勞動監(jiān)察員僅有360名，遠(yuǎn)低于原勞動保障部提出的專職勞動監(jiān)察員與從業(yè)人員數(shù)量1：10000的比例目標(biāo)。受人員素質(zhì)、編制、經(jīng)費(fèi)等局限，勞動監(jiān)察機(jī)關(guān)難以適應(yīng)行政執(zhí)法工作的需要，經(jīng)常、主動、全面的日常巡查和專項(xiàng)檢查難以有效開展。在勞動爭議調(diào)解仲裁方面，截止20*年9月底，全市共立案受理的各類勞動爭議案件達(dá)43209件，同比增長110.3%，但是我市目前僅有專職仲裁干部126人，人均受理案件343件。勞動爭議處理機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)，案件無法細(xì)致審理。執(zhí)法檢查組認(rèn)為，勞動執(zhí)法監(jiān)察和仲裁是政府運(yùn)用行政職權(quán)對勞動關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的重要手段，是維護(hù)勞動者合法權(quán)益的重要途徑。建議，一是加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法與勞動爭議調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，增加人員力量，規(guī)范人員管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高依法履職的能力和水平，切實(shí)保障勞動執(zhí)法權(quán)有效行使和勞動爭議仲裁工作有效開展。二是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法工作。做好投訴舉報專查、開展專項(xiàng)監(jiān)察、加強(qiáng)巡視檢查工作，推進(jìn)“勞動用工規(guī)范一條街工程”。加大勞動保障違法案件的查處力度。繼續(xù)推動落實(shí)“簽合同、上保險、保工資”的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)加大對拖欠農(nóng)民工工資問題執(zhí)法檢查力度，努力實(shí)現(xiàn)“無拖欠工資”的目標(biāo)。三是充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用，完善勞動爭議預(yù)防和調(diào)解機(jī)制。建立由企業(yè)、社會、政府共同參與的勞動爭議預(yù)防、調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮社會各界力量，引導(dǎo)勞動關(guān)系雙方以理性、合法的形式解決爭議。本著調(diào)解優(yōu)先的原則，發(fā)揮區(qū)域性、行業(yè)性以及企業(yè)內(nèi)部調(diào)解組織的作用，倡導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，勞動爭議發(fā)生后及時疏導(dǎo)，化解在基層。同時，進(jìn)一步完善勞動爭議處理機(jī)制，提高勞動爭議處理效能。

(五)積極制定相關(guān)配套政策，做好與法律法規(guī)的銜接工作

在檢查和調(diào)研過程中，各有關(guān)方面還就制定勞動合同法實(shí)施辦法和相關(guān)配套政策，增強(qiáng)法律的可操作性提出了一些意見和建議，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、社區(qū)組織是否適用于勞動合同法，勞動合同法對于勞務(wù)派遣組織的特別規(guī)定與一般規(guī)定的關(guān)系如何處理，勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系如何界定，對于改制企業(yè)的規(guī)定與原有規(guī)定如何銜接，對具有多重勞動關(guān)系的勞動者如何規(guī)范等。建議市政府認(rèn)真加以研究，為地方立法做好必要的準(zhǔn)備。同時，密切關(guān)注法律實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時出臺符合本市地方實(shí)際、有利于新舊勞動合同制度平穩(wěn)銜接的地方配套辦法。針對不同行業(yè)和不同規(guī)模的企業(yè)，研究適合各自特點(diǎn)的政策措施，以使勞動合同法在不同類型企業(yè)得到全面施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，勞動合同法涉及每一位勞動者的切身利益，關(guān)系每一個用人單位的生存發(fā)展，尤其是面對當(dāng)前國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化的新情況，貫徹實(shí)施勞動合同法對于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展意義重大。吳邦國委員長指出：“勞動合同法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了勞動合同的法律地位，為規(guī)范勞動合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，發(fā)展和諧的勞動關(guān)系，提供了有力的法律保障。法律的生命力在于實(shí)施。特別是在當(dāng)前用工制度改革不斷深化的新形勢下，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施好勞動合同法顯得尤為重要?！睂@一重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會，從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好勞動合同法實(shí)施工作的重要性，繼續(xù)深入實(shí)際，大力開展調(diào)查研究，掌握新情況，提出新對策，進(jìn)一步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

以上報告，請予審議。