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市人大常委會(huì)辦公廳：

20*年9月13日，市第十二屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議了*市高級(jí)人民法院“關(guān)于20*年以來(lái)審判工作監(jiān)督情況的報(bào)告”。各位與會(huì)常委會(huì)組成人員充分肯定了全市各級(jí)人民法院在加強(qiáng)審判工作監(jiān)督，全面推動(dòng)審判和各項(xiàng)工作開(kāi)展中所取得的成績(jī)，并對(duì)今后進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)審判工作的監(jiān)督提出了意見(jiàn)和建議。這次審議，充分體現(xiàn)了市人大常委會(huì)對(duì)法院工作的關(guān)心和支持，是對(duì)全市法院各項(xiàng)工作和全體干警的一次嚴(yán)格考核，*市高級(jí)人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了審議意見(jiàn)，針對(duì)代表們提出的意見(jiàn)和工作中的問(wèn)題，分別研究制定了落實(shí)審議意見(jiàn)的短期整改方案和長(zhǎng)期的落實(shí)措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于短期整改方案的落實(shí)情況

按照市人大常委會(huì)的要求，在仔細(xì)研究代表審議意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)審判監(jiān)督工作對(duì)法院工作的推動(dòng)作用以及運(yùn)行效果進(jìn)行了全面的調(diào)研，針對(duì)其中反映出來(lái)的問(wèn)題，制定了整改方案，對(duì)三個(gè)月內(nèi)的整改措施予以部署。特別是針對(duì)代表們提出的上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院如何更加有效地發(fā)揮監(jiān)督作用的問(wèn)題，我們?cè)诶^續(xù)加大制定新類型案件指導(dǎo)性文件、完善案例指導(dǎo)制度、實(shí)行專業(yè)化審理的基礎(chǔ)上，采取了以下改進(jìn)措施：

第一，充分發(fā)揮審級(jí)監(jiān)督作用。高度重視二審案件的審理，既注重有效發(fā)揮二審法院的審判監(jiān)督作用，又尊重一審法院的自由裁量權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)一審裁判實(shí)體公正與程序公正監(jiān)督的結(jié)合。在嚴(yán)格對(duì)案件實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)一審審判程序的監(jiān)督力度，對(duì)一審判決認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律不當(dāng)以及違反法定程序，可能影響公正審判的，依法予以改判、發(fā)回重審。同時(shí)，探索制定了統(tǒng)一的二審案件改判、發(fā)回重審質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了錯(cuò)案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究范圍和責(zé)任追究對(duì)象。

第二，進(jìn)一步完善案件考評(píng)、考核機(jī)制。為更好地發(fā)揮評(píng)查案件監(jiān)督審判工作的作用，擴(kuò)大了案件評(píng)查的范圍，對(duì)上級(jí)法院發(fā)回重審、改判，本院再審改判，檢察機(jī)關(guān)抗訴后改判，群眾反映強(qiáng)烈的案件全面檢查，對(duì)構(gòu)成違法審判的案件和人員予以了責(zé)任追究。

開(kāi)展了案件評(píng)查工作方面的調(diào)查研究，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索制定適用于全市法院的案件評(píng)查工作規(guī)范性意見(jiàn)，推動(dòng)全市法院案件質(zhì)量評(píng)查工作走上更加規(guī)范、有序的軌道。

第三，繼續(xù)加大案件協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，促進(jìn)執(zhí)法統(tǒng)一。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，通過(guò)集中的培訓(xùn)活動(dòng)，統(tǒng)一辦案認(rèn)識(shí)，盡可能地降低自由裁量權(quán)之間的偏差。20*年上半年，對(duì)全部初任法官進(jìn)行了崗前培訓(xùn)。二是繼續(xù)加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作。在增加案例編寫(xiě)的數(shù)量，豐富案例的類型，擴(kuò)大案例指導(dǎo)范圍的基礎(chǔ)上，增加案例的說(shuō)理性，使案例更具有說(shuō)服力，更具有可借鑒性。三是通過(guò)召開(kāi)案件交流會(huì)、專家研討會(huì)等形式，針對(duì)新類型案件、疑難問(wèn)題以及當(dāng)前審判實(shí)踐中亟待解決的普遍性問(wèn)題，邀請(qǐng)法律學(xué)者、相關(guān)領(lǐng)域的專家以及一線審判法官進(jìn)行研討，幫助法官理解掌握相關(guān)法律難點(diǎn)和技術(shù)難點(diǎn)。四是開(kāi)發(fā)刑事案件比對(duì)系統(tǒng)，對(duì)法官判案和進(jìn)行審判研究提供參考，將個(gè)案的實(shí)體信息與全市法院歷年來(lái)的刑事案件進(jìn)行比對(duì)，努力實(shí)現(xiàn)同案同判；有的法院還開(kāi)發(fā)了立案監(jiān)控系統(tǒng)，以將同類型案件分配給同一名法官辦理，防止同案不同判。

二、關(guān)于長(zhǎng)期工作機(jī)制及運(yùn)行情況

在落實(shí)短期整改措施的基礎(chǔ)上，我們加強(qiáng)了審判監(jiān)督工作的機(jī)制建設(shè)。

第一，切實(shí)提高對(duì)做好審判工作監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。審判監(jiān)督工作，是實(shí)現(xiàn)公正司法的重要保障。針對(duì)當(dāng)前部分審判人員對(duì)審判工作監(jiān)督思想認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，全市法院結(jié)合深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，從思想上進(jìn)一步增強(qiáng)了宗旨意識(shí)，樹(shù)立一切權(quán)力都要接受監(jiān)督的觀念，充分理解權(quán)力法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的內(nèi)涵，在行使審判權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，自覺(jué)地依照法律和規(guī)章制度，主動(dòng)接受各個(gè)方面的監(jiān)督，虛心聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議。繼續(xù)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)密監(jiān)督體系，嚴(yán)防重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高審判人員的自我約束能力，促進(jìn)審判作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

第二，狠抓法官司法能力的培養(yǎng)，注重提高法官做好群眾工作的本領(lǐng)。為使法院干部提高化解矛盾的能力，真正提高做群眾工作的實(shí)際本領(lǐng)，更加注重把法官放在與群眾密切接觸的地方、放在條件艱苦的地方，磨礪鍛煉。20*年，我們把300名年輕同志放到人民法庭鍛煉，放到立案、涉訴信訪和申訴審查部門(mén)實(shí)習(xí)，讓新錄用人員隨法官深入轄區(qū)農(nóng)村、社區(qū)、廠礦企業(yè)，了解社情民意，了解人民群眾的利益訴求、提高做群眾工作的能力。我們還組織新錄用大學(xué)生到青海省進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，通過(guò)實(shí)地考察當(dāng)?shù)氐姆ㄔ?、廠礦、農(nóng)村，了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r和群眾的司法需求，親身感受我國(guó)國(guó)情，增進(jìn)與人民群眾的感情。

第三，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的溝通，強(qiáng)化統(tǒng)一執(zhí)法的力度。以組織交流會(huì)、研討會(huì)等形式，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的溝通，有的法院正在探索建立定期的溝通、通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任認(rèn)定等方面的協(xié)調(diào)。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳。為營(yíng)造有利于審判監(jiān)督工作開(kāi)展的法治環(huán)境，全市法院結(jié)合具體工作實(shí)際，積極撰寫(xiě)宣傳稿件，利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力開(kāi)展法治宣傳教育；充分發(fā)揮巡回審判的法治宣傳作用，許多城區(qū)基層法院開(kāi)展了法官進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，以案釋法，平復(fù)矛盾，兩個(gè)中級(jí)法院對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的上訴案件，實(shí)行巡回就審，帶案下鄉(xiāng)，努力實(shí)現(xiàn)“審理一案，教育一片”的效果；加強(qiáng)了教育基地建設(shè)，建立面向社會(huì)的法治宣傳教育基地，運(yùn)用典型案件開(kāi)展經(jīng)?；姆ㄖ涡麄鹘逃?。

三、今后的工作方向

第一，著眼于改進(jìn)法院工作，進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性。繼續(xù)把自覺(jué)接受人大監(jiān)督作為提高工作水平、促進(jìn)公正司法的著力點(diǎn)，不斷改進(jìn)工作。對(duì)法院工作中的重大情況，及時(shí)向人大報(bào)告；高度重視、主動(dòng)征求人大代表的意見(jiàn)和建議，不斷提高意見(jiàn)、建議辦理的質(zhì)量和效率。對(duì)在專項(xiàng)報(bào)告、工作評(píng)議等具體監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，以推動(dòng)工作的發(fā)展；完善邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)庭審、視察法院工作制度，增進(jìn)人大代表、政協(xié)委員對(duì)法院工作的理解，增強(qiáng)對(duì)法院工作監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

第二，進(jìn)一步落實(shí)市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決議》。依法接受人民檢察院的法律監(jiān)督，是我國(guó)憲法和有關(guān)法律對(duì)人民法院提出的要求，是貫徹黨的十七大關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容。全市法院按照《決議》的要求，繼續(xù)增強(qiáng)接受人民檢察院法律監(jiān)督的自覺(jué)性、主動(dòng)性，把接受監(jiān)督的重點(diǎn)放在整改工作中存在的問(wèn)題、努力增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效上。嚴(yán)格按照有關(guān)法律的規(guī)定，及時(shí)審理各類抗訴案件并一律依法開(kāi)庭審理；對(duì)人民檢察院建議再審的案件，嚴(yán)格依法審查；對(duì)人民檢察院就審判工作中存在問(wèn)題發(fā)出的檢察建議，認(rèn)真研究，對(duì)存在的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正，并針對(duì)問(wèn)題健全制度，改進(jìn)工作。同時(shí)，進(jìn)一步探索檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)的程序、討論案件的范圍和列席意見(jiàn)的處理，會(huì)同人民檢察院，共同推動(dòng)檢察長(zhǎng)列席同級(jí)法院審判委員會(huì)制度的規(guī)范化。

第三，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法尺度的統(tǒng)一，提高案件質(zhì)量。在繼續(xù)完善刑事案件比對(duì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，探索研究開(kāi)發(fā)民事案件比對(duì)系統(tǒng)，對(duì)民事法官判案和審判研究提供參考性意見(jiàn)。在條件成熟時(shí)，探索將《*法院指導(dǎo)案例》等案例指導(dǎo)制度應(yīng)用于這套系統(tǒng)中。

第四，積極探索建立與法院工作相適應(yīng)的考評(píng)體系。為使法院考評(píng)體系更加適應(yīng)新形勢(shì)下審判工作的要求，更加準(zhǔn)確反映干警工作全貌，目前正在探索建立以法官業(yè)績(jī)檔案為代表的干警業(yè)績(jī)考核體系，弱化單純以結(jié)案率為考評(píng)指標(biāo)的方法，既考核結(jié)案數(shù)量，更考核案件質(zhì)量，將服判息訴、調(diào)解能力納入考核內(nèi)容。不僅考核審結(jié)了多少案件，更考核有效化解了多少矛盾糾紛；不僅考核工作業(yè)績(jī)，更考核廉政情況。在干部任用、晉職晉級(jí)等工作中將考核結(jié)果作為重要依據(jù)使用，真正發(fā)揮績(jī)效考核對(duì)干警的激勵(lì)和約束作用，以切實(shí)發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)干警不斷提高工作水平。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政工作，強(qiáng)化法官的廉潔自律意識(shí)。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。在實(shí)行干警廉政檔案制度的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步健全完善法官廉政信用評(píng)價(jià)體系等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的制約，努力探索確保審判、執(zhí)行工作公開(kāi)、透明的措施。