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各位代表：

現(xiàn)在，我代表*市高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

20*年的主要工作

20*年是全面貫徹落實黨的十七大精神，*奧運會、殘奧會取得巨大成功的一年。*法院在市委的領(lǐng)導、市人大及其常委會的監(jiān)督和最高人民法院的指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持社會主義法治理念，充分發(fā)揮審判職能，全力維護“平安奧運”，努力保障當事人在*法院打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司，審判工作取得了新的進展。

一、充分發(fā)揮審判職能，為首都科學發(fā)展、為奧運會和殘奧會成功舉辦提供有力司法保障

一年來，全市法院積極應(yīng)對舉辦奧運會、殘奧會對法院工作提出的新要求，積極應(yīng)對案件數(shù)量持續(xù)上升帶來的新壓力，積極應(yīng)對一批新法相繼實施對審判工作帶來的新挑戰(zhàn)，全面加強審判工作，共受理各類案件393917件，審結(jié)384956件，同比分別上升6.3%和4.3%，收案數(shù)和結(jié)案數(shù)均為歷史上最多的一年。在審判工作中，堅持公正司法，著力化解矛盾、保障民生、維護穩(wěn)定，一審案件服判息訴率達85.1%。

(一)發(fā)揮刑事審判職能，維護首都安全穩(wěn)定

首都的穩(wěn)定事關(guān)黨和國家的工作大局。全市法院把維護社會穩(wěn)定作為首要的政治任務(wù)，審結(jié)刑事案件22731件，判處罪犯23355人，同比分別上升3.1%和6.9%。

依法嚴懲嚴重刑事犯罪，全年判處5年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的罪犯3606人。依法嚴懲危害國家安全的犯罪，審結(jié)了一批間諜、為境外非法提供國家秘密的案件。依法嚴懲危害公共安全、危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪，審結(jié)爆炸、殺人、綁架、搶劫等案件6491件，進一步開展打黑除惡專項斗爭，依法分別嚴懲了以劉振江、朱嘉樂為首的帶有黑社會性質(zhì)的犯罪集團。依法嚴懲嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，審結(jié)非法吸收公眾存款、集資詐騙、生產(chǎn)銷售偽劣商品等案件1114件。依法嚴懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，進一步開展治理商業(yè)賄賂專項斗爭，審結(jié)此類案件206件。

落實寬嚴相濟的刑事政策，對主觀惡性不深、社會危害較輕的犯罪，依法從寬處理，減少監(jiān)禁刑，讓罪犯在社區(qū)接受矯治，防止將他們推向社會的對立面；特別是對未成年人犯罪，盡量適用非監(jiān)禁刑，全年對368名未成年犯宣告緩刑。堅持懲罰犯罪和保障人權(quán)并重，依法宣告15名刑事被告人無罪，為1871名符合法律援助條件的刑事被告人指定了辯護人。

(二)發(fā)揮民事審判職能，保障民生，促進發(fā)展

民事審判與群眾切身利益聯(lián)系緊密、與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密、與首都創(chuàng)新型城市建設(shè)聯(lián)系緊密，涉及首都經(jīng)濟社會的各個方面。全年依法審結(jié)民事案件261067件，同比上升6.9%，占各類案件總數(shù)的67.8%，案由達360多種。按照最高人民法院的規(guī)定，20*年4月1日起實行民事案件新的管轄規(guī)定，基層法院管轄一審民事案件的訴訟標的額從500萬元以下提高到5000萬元以下，給基層法院民事審判帶來了新的考驗。新修訂的《民事訴訟法》于20*年4月1日起施行，當事人對原生效裁判不服的，不再向原審法院申請再審，而向上一級法院提出申請，市高級人民法院受理的申請再審案件陡增，4月份以來共受理2830件，同比上升186.7%，這對高級人民法院發(fā)揮審判監(jiān)督職能提出了新的要求。

依法審理民事案件，努力保障民生。審結(jié)人身損害賠償案件19062件，依法保護當事人的生命權(quán)、健康權(quán)。審結(jié)婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承案件29499件，依法保護婦女、兒童、老人、殘疾人和軍屬的合法權(quán)益?！秳趧雍贤ā酚?0*年1月1日起施行，勞動爭議案件大幅上升，審結(jié)13992件，上升75.2%，依法保護勞動者合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定?！段餀?quán)法》于2007年10月1日起施行，物權(quán)案件升幅較大，審結(jié)20545件，上升13.3%，依法保護當事人的所有權(quán)和其他財產(chǎn)權(quán)益。

依法審理商事案件，努力保障首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。審結(jié)農(nóng)村土地承包合同案件868件，妥善化解涉農(nóng)群體性糾紛，依法保護土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村改革發(fā)展。審結(jié)借款、保險、證券、期貨、票據(jù)等案件24888件，依法維護金融市場秩序。審結(jié)企業(yè)改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓案件11758件，防止國有資產(chǎn)流失，保障非公經(jīng)濟健康發(fā)展。受理企業(yè)破產(chǎn)案件84件，上升82.6%，公平清理債權(quán)債務(wù)，依法維護市場經(jīng)濟秩序。審結(jié)涉港澳臺、涉外案件1968件，平等保護當事人的合法權(quán)益。

依法審理知識產(chǎn)權(quán)案件，努力促進首都創(chuàng)新型城市建設(shè)。審結(jié)著作權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)、計算機網(wǎng)絡(luò)域名等案件4072件，上升68.3%，依法打擊盜版、仿冒等侵權(quán)行為，營造鼓勵自主創(chuàng)新的市場環(huán)境。審結(jié)涉及奧運吉祥物的著作權(quán)案，依法保護奧林匹克標志專有權(quán)。

(三)發(fā)揮行政審判職能，保護行政相對人的合法權(quán)益

審結(jié)行政案件5520件。注重化解行政機關(guān)與行政相對人之間的矛盾，按照最高人民法院有關(guān)規(guī)定，加大協(xié)調(diào)工作力度，建議行政機關(guān)完善行政行為，促進行政相對人與行政機關(guān)相互理解和信任，在此基礎(chǔ)上，允許原告自愿撤訴，妥善化解行政爭議，通過協(xié)調(diào)等方式化解行政爭議的占48.1%。依法監(jiān)督行政機關(guān)行使職權(quán)，促進行政機關(guān)依法行政，保護行政相對人的合法權(quán)益，撤銷或者部分撤銷行政機關(guān)具體行政行為、判決行政機關(guān)履行職責的占7.3%。依法支持行政機關(guān)履行社會管理職能，維護行政管理秩序，維持行政機關(guān)具體行政行為的占44.6%。

(四)發(fā)揮執(zhí)行職能，最大限度實現(xiàn)生效裁判確認的權(quán)益

切實加大執(zhí)行工作力度，努力實現(xiàn)勝訴當事人的合法權(quán)益，全年執(zhí)結(jié)案件95638件，執(zhí)結(jié)標的金額436.9億元。在奧運會開幕前，開展了集中執(zhí)行涉及民生案件的專項活動，共追索拖欠的農(nóng)民工工資、贍養(yǎng)費、工傷賠償款等22億元。對被執(zhí)行人有償還能力，而漠視法律拒不履行義務(wù)的，依法適用強制措施，加大執(zhí)行威懾力，責令申報財產(chǎn)14154人次，限制出境282人次，公布拒執(zhí)人名單573人次，追究刑事責任22人。對被執(zhí)行人難找、財產(chǎn)難尋的，根據(jù)申請執(zhí)行人的要求，采取公告懸賞的辦法，利用社會力量查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)；加強與公安、金融、工商管理、房地產(chǎn)管理部門的協(xié)調(diào)配合，推進執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)。按照新修訂的《民事訴訟法》，審結(jié)執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議案件1395件，切實保障當事人的合法權(quán)益。

二、堅持司法為民，努力保障當事人打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司

全市法院圍繞人民群眾的司法需求，以“保障當事人在*法院打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司”為工作目標，重點做了以下工作：

努力維護司法公正。全市法院著力增強審判工作的透明度，在不泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，實行裁判文書網(wǎng)上公開，目前已將全部商事裁判文書、知識產(chǎn)權(quán)裁判文書和部分刑事裁判文書上網(wǎng)公開。著力促進司法廉潔，進一步落實立案和審判分立、審判和執(zhí)行分立、審判和申請再審分立，并將執(zhí)行權(quán)分解為執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)，有的法院還改變了由一名法官對執(zhí)行案件一包到底的做法，把執(zhí)行過程分成執(zhí)行啟動、財產(chǎn)查找查封、財產(chǎn)變現(xiàn)等環(huán)節(jié)，提高了執(zhí)行效率，實現(xiàn)了分權(quán)制約。著力強化對審判工作的監(jiān)督檢查，運用庭審視頻和光盤刻錄系統(tǒng)，對庭審全過程錄像、刻盤存檔。著力規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使，全市法院對審判實踐中35個重點疑難問題開展調(diào)研，市高級人民法院制定了11個指導法律適用的規(guī)范性文件，編發(fā)了82個指導案例，并利用電腦網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)了“案例比對系統(tǒng)”。

全面維護當事人的訴訟權(quán)利。加強裁判文書的說理性，要求法官在裁判文書中說明證據(jù)是否采信的理由、針對當事人的爭議焦點闡明判決依據(jù)，要求法官既要會說法言法語，又要會說群眾語言，讓當事人“贏得清楚、輸?shù)妹靼住?，保障當事人打一個明白的官司。在法院接待窗口安裝監(jiān)控設(shè)備，促進審判人員規(guī)范司法行為。采取上門立案、口頭立案、手語翻譯等做法，方便殘障人員參加訴訟，讓社會特殊群體感受到司法工作的溫暖。

進一步提高審判效率。為解決當事人在立案過程中往返次數(shù)較多的問題，全市法院加強立案接待大廳的建設(shè)，把立案、接訪、查詢訴訟流程、傳遞訴訟材料、收結(jié)訴訟費等各項服務(wù)集中在一個大廳內(nèi)辦理。為保證案件在法定期限內(nèi)審結(jié)，利用案件信息管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控案件審理期限，對臨近審限的案件及時提出警示，對超審限案件一律進行通報，全年法定審限內(nèi)結(jié)案率達95.2%。為方便群眾訴訟，將人民法庭受理案件的范圍擴大到民事、商事和執(zhí)行案件，全市57個人民法庭審結(jié)案件81605件，占一審案件總數(shù)的33.8%；積極開展巡回審判工作，在農(nóng)村、社區(qū)就地開庭審結(jié)案件11605件，努力讓當事人打一個便捷的官司。

切實加強調(diào)解工作。全市法院切實增強化解社會矛盾的責任感，探索了形式多樣的調(diào)解方式，并召開了全市法院調(diào)解經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。全年通過調(diào)解方式妥善化解民事案件131317件，占審結(jié)民事案件總數(shù)的50.3%。加強訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的銜接，全市法院在立案前化解糾紛10151件。同時，注重處理好調(diào)解與裁判的關(guān)系，對當事人確無調(diào)解意愿的案件，及時依法作出判決。

全力解決涉訴信訪問題。為解決當事人信訪反映的問題，全市法院對涉訴信訪案件逐案掛帳督辦、落實責任、限期解決。對原判確有問題的，依法提起再審，予以改判；對原判并無不當，但當事人不理解的，耐心細致做好法律解釋工作。同時，帶著對人民群眾的深厚感情，帶著為黨鞏固群眾基礎(chǔ)的責任感，真心實意地為確有困難的當事人解決實際問題。在黨委政府的大力支持下，為303名當事人解決了信訪反映的問題。

三、重視道德品格，確保公正廉潔，努力建設(shè)一支合格的法官隊伍

隊伍建設(shè)是公正司法的基本保證。我們努力培養(yǎng)一支既有法學理論基礎(chǔ)、能正確適用法律，又堅持社會主義法治理念、了解社情民意、能夠妥善化解社會矛盾的法官隊伍。

牢固樹立司法為民理念。全市法院深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，舉辦7場“以案析理”報告會，由宋魚水等審判一線的優(yōu)秀法官現(xiàn)場講解司法為民的做法和體會，在審判人員中牢固樹立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的指導思想。落實人民陪審員制度，人民陪審員全年參審案件16428件。聘請企業(yè)家、專家學者、行業(yè)協(xié)會會員等參與案件調(diào)解，擴大人民群眾參與審判工作的范圍。實行特邀監(jiān)督員制度，定期聽取特邀監(jiān)督員的意見建議，暢通民意溝通渠道。

切實加強廉政建設(shè)。全市法院著力加強反腐倡廉工作，注意運用正反兩方面典型開展教育，確保廉政制度的貫徹落實。在人員錄用、職級晉升中，著重考察干部的道德品格。對干部隊伍中存在的違紀違法問題，堅持實事求是，決不姑息放任。制定了禁止法院領(lǐng)導干部越權(quán)干預(yù)案件審理等“五條禁令”。

不斷提高司法能力。實行了法官遴選制度，市高級人民法院不再直接錄用大學畢業(yè)生，新錄用人員一律分配到基層法院，放在審判一線鍛煉。調(diào)整法官業(yè)績考核體系，不僅考核結(jié)案數(shù)量，更注重考核化解了多少社會矛盾。針對近年來新法密集實施的情況，舉辦了《勞動合同法》、《物權(quán)法》、《民事訴訟法》專題培訓，市高級人民法院舉辦各類培訓班38期，培訓6286人次。

四、自覺接受人大監(jiān)督，讓審判權(quán)在監(jiān)督制約下依法行使

人大監(jiān)督是司法公正的重要保障。全市法院切實增強接受監(jiān)督的意識，在人大的監(jiān)督下不斷改進工作。

主動向人大報告工作。在做好年度工作報告的基礎(chǔ)上，認真做好專項工作報告。市高級人民法院專項報告了知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況。根據(jù)市人大常委會2007年審議審判監(jiān)督工作情況時提出的意見，市高級人民法院進行了認真整改。各區(qū)縣法院也主動向區(qū)縣人大專項報告了有關(guān)重點工作。

全力支持代表履行職務(wù)。認真辦理代表建議，明確辦理時限，注重辦理質(zhì)量，認真聽取代表對辦理工作的意見。加強與代表的溝通，全市法院共邀請人大代表旁聽庭審1131人次，視察法院536人次，座談1159人次，還邀請代表參加法院的調(diào)解、執(zhí)行、信訪接待等工作，不僅方便了人大代表執(zhí)行職務(wù)，也有力地促進了法院工作的發(fā)展。

積極落實市人大常委會《關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議》。市人大常委會的《決議》，對提高審判質(zhì)量和效率、促進公正司法具有重要意義，對法院工作既是監(jiān)督，也是支持。市高級人民法院制定了《關(guān)于落實〈決議〉的意見》，逐項貫徹《決議》的要求。對檢察機關(guān)提起抗訴的案件，一律開庭審理，全年共審結(jié)檢察機關(guān)抗訴案件77件，依法改判、發(fā)回重審25件。

各位代表，一年來，全市法院能夠完成繁重的審判任務(wù)、化解大量矛盾糾紛，離不開各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及社會各界的領(lǐng)導、監(jiān)督和支持。各位代表為規(guī)范司法行為、統(tǒng)一執(zhí)法標準、提高審判效率提出了許多誠懇的意見建議，為改善司法環(huán)境、緩解法院案多人少的壓力建言獻策，積極呼吁，幫助法院解決了許多困難。在此，我代表全市法院，向各位代表表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，當前，法院工作處在一個關(guān)鍵的發(fā)展階段，面臨的問題和困難也比較多。一是面對人民群眾的司法需求，我們在司法理念、工作機制上還不完全適應(yīng)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾的司法觀念和司法需求不斷提高，我們必須多從自身找差距，切實提高公正司法的水平，努力讓人民群眾滿意。二是面對服務(wù)首都工作大局的要求，法官審理案件做到法律效果和社會效果相統(tǒng)一的能力有待提高。三是面對審判質(zhì)量和效率中出現(xiàn)的問題，審判管理有待加強。四是面對日益繁重的審判任務(wù)，我們在加強人才培養(yǎng)、挖掘工作潛力、完善激勵機制等方面還要進一步努力。

2009年的工作思路

各位代表，2009年是新中國成立60周年，也是*在新的起點上實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。全市法院要以黨的十七大精神為指導，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，緊緊圍繞服務(wù)首都科學發(fā)展，切實發(fā)揮審判職能，緊緊圍繞司法為民，切實解決人民群眾反映的突出問題，緊緊圍繞公正廉潔，切實加強隊伍建設(shè)。重點做好以下五方面工作：

第一，切實發(fā)揮審判職能，努力服務(wù)首都科學發(fā)展。按照保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的要求，依法妥善審理各類案件。貫徹落實中央和*市應(yīng)對國際金融危機的決策部署，認真調(diào)研國際金融危機給審判工作帶來的新問題，依法妥善審理金融、房地產(chǎn)、破產(chǎn)清算、勞動爭議等案件，保障首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。貫徹落實中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展問題的決定，依法妥善審理涉及土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地征用等案件，促進首都城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。加大調(diào)解工作力度，努力化解社會矛盾。落實寬嚴相濟的刑事政策，努力維護社會和諧穩(wěn)定。依法妥善審理行政案件，監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政，保護行政相對人的合法權(quán)益。按照上級統(tǒng)一部署，開展集中清理執(zhí)行積案工作，努力實現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益。積極參與社會治安綜合治理，加強司法建議工作，發(fā)揮法制宣傳教育作用，預(yù)防犯罪，減少糾紛。

第二，切實解決人民群眾反映的突出問題，努力踐行司法為民。進一步落實“保障當事人在*法院打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司”的工作目標，全面維護當事人的合法權(quán)益。完善和推廣設(shè)立審判管理辦公室的做法，保證當事人到法院來有人接待、咨詢問題有人回答、提交證據(jù)材料有人接收、訴訟活動有人引導，提高為當事人服務(wù)的水平和效率。向社會公眾開通司法信息公益服務(wù)系統(tǒng)，便利當事人查詢有關(guān)訴訟信息。認真解決涉訴信訪問題，切實滿足當事人的合理訴求，加大責任倒查的力度，從源頭上防止信訪問題的發(fā)生。

第三，切實加強廉政建設(shè)，努力維護司法公正。進一步規(guī)范自由裁量權(quán)，減少法官在自由裁量中的隨意性。對審判工作的全過程進行深入分析檢查，找準容易發(fā)生廉政問題的薄弱環(huán)節(jié)，完善和落實各項監(jiān)管制度。對群眾的舉報投訴，認真調(diào)查核實，堅決查處違紀違法行為。

第四，切實加強自身建設(shè)，努力推進法院工作的科學發(fā)展。認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和社會主義法治理念教育，牢固樹立為人民司法、為大局服務(wù)的理念。加大教育培訓的力度，加強對審判實務(wù)疑難問題的研究。探索激勵機制，加大服務(wù)基層的力度。貫徹落實中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見，按照上級統(tǒng)一部署，積極推進司法改革。

第五，切實增強接受監(jiān)督的意識，努力落實市人大各項工作要求。按照市人大常委會對知識產(chǎn)權(quán)審判專項報告的審議意見，認真進行整改。按照市人大常委會的安排，做好商事審判專項工作報告。落實市人大常委會《關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議》，建立健全接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督的工作機制。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強與代表和委員的溝通，積極爭取代表和委員的監(jiān)督、理解和支持。

各位代表，全市法院將在市委的領(lǐng)導、市人大及其常委會的監(jiān)督下，懷著為人民群眾排憂解難的深厚感情，懷著維護首都工作大局的責任意識，懷著對司法公正的不懈追求，始終保持清正廉潔，始終保持積極進取，切實履行憲法和法律賦予的職責，為建設(shè)“人文*、科技*、綠色*”做出更大的努力，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！