導語：市政府領(lǐng)導干部專題研討報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

中央決定在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是認真落實黨的十七大精神、推進全面建設(shè)小康社會的重大舉措。省委召開了專題會議，對開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動進行了動員和部署。今天上午，文超書記作了重要講話，傳達了中央和省委會議精神，對我市開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動作了全面動員和部署，提出了明確要求，我們要認真學習領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，我結(jié)合*工作實際，圍繞深入學習實踐科學發(fā)展觀、加快國家區(qū)域性中心城市建設(shè)、推動我市跨越式發(fā)展的若干重大問題，講幾點意見。

一、以實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展為目標，努力推動*經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展

科學發(fā)展觀，是以同志為總書記的黨中央從新世紀、新階段我國發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是指導中國實現(xiàn)又好又快發(fā)展的世界觀與方法論的集中體現(xiàn)，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨繼創(chuàng)立思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想之后，把馬克思主義基本原理同當代中國現(xiàn)代化建設(shè)實踐相結(jié)合產(chǎn)生的最新理論成果?？茖W發(fā)展觀進一步回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展等重大問題，賦予了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論以新的時代內(nèi)涵和實踐要求?？茖W發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導思想，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，根本目的是又好又快，這五個方面是科學發(fā)展觀的理論精髓。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須以系統(tǒng)論的方法加強對科學發(fā)展觀的研究，以又好又快發(fā)展作為貫徹落實科學發(fā)展觀的著眼點，以破解發(fā)展中的難題作為貫徹落實科學發(fā)展觀的著力點，以干部隊伍建設(shè)作為貫徹落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵點。對于*而言，以實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展為目標，全面推進經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，不僅是學習實踐科學發(fā)展觀活動需要解決的重大課題，而且是深入學習實踐科學發(fā)展觀、加快建設(shè)國家區(qū)域性中心城市的首要任務。

近年來，我市認真貫徹總書記、吳邦國委員長和總理視察河南和*時的指示精神，認真落實省委、省政府的工作部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“加快發(fā)展、維護穩(wěn)定、為民謀利”的總體要求，進一步解放思想，進一步理清發(fā)展思路，大力實施促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。我市在建設(shè)國家區(qū)域性中心城市、全國重要的現(xiàn)代物流中心、全國區(qū)域性金融中心，形成中原城市群核心增長極的道路上邁出了堅實的步伐，取得了令人鼓舞的發(fā)展成就?？偨Y(jié)經(jīng)驗，最重要的一條就是牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2007年，全市生產(chǎn)總值達到2486.7億元，增長15.9%，是2002年的2.7倍，人均生產(chǎn)總值達到33169元；地方財政收入277.6億元，增長37.2%，是2002年的4.8倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值923.8億元，增長24.3%，是2002年的3.9倍；固定資產(chǎn)投資1367.3億元，增長32.5%，是2002年的4倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13692元，增長15.8%，是2002年的1.8倍；農(nóng)民人均純收入6594元，增長18.6%，是2002年的2倍?？h域經(jīng)濟快速發(fā)展，在第八屆中部六省百強縣排序中，鞏義、新鄭、滎陽、新密和登封5市都位列前10強，中牟縣也位列第22位。實踐證明，市委、市政府的決策部署是正確的，各縣（市）區(qū)、各部門貫徹落實的成效是明顯的。

今年以來，我們積極應對國際國內(nèi)諸多不利因素的影響，認真落實國家宏觀調(diào)控政策，及時解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，全市經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。1—8月，全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長38.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值增長21.8%，社會消費品零售總額增長23.5%，出口總值增長42.5%，實際利用外資增長44.9%，8月末貸款余額比年初增加798.8億元。在總體形勢依然向好的同時，一些影響和制約科學發(fā)展的深層次問題還比較突出：經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，甚至存在單純追求增長速度、以犧牲資源環(huán)境為代價換取經(jīng)濟一時增長的現(xiàn)象，發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不強；自主創(chuàng)新能力特別是企業(yè)核心競爭力不強，節(jié)能減排形勢嚴峻，物價上漲壓力增大，煤電油運保障供應難度加大；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收任務艱巨，人口資源環(huán)境約束加大，有的地方和部門在縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面工作力度不大，在統(tǒng)籌兼顧各方利益方面做得不夠。特別是當前，面對復雜的國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢，我市也出現(xiàn)一些傾向性、苗頭性問題：一是經(jīng)濟增長出現(xiàn)小幅回落。1—8月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長21.8%，較去年同期回落2.3個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長38.2%，較去年同期回落4.1個百分點，特別是民間投資和工業(yè)投資分別較去年同期回落了22.5個和44.3個百分點。二是市場需求減弱。從消費需求看，受股市、房地產(chǎn)市場不景氣等因素影響，消費需求出現(xiàn)下滑勢頭。前三季度，全市商品房銷售面積同比下降32.2%，比上半年多下降3個百分點。從投資需求看，受資金供應緊張、生產(chǎn)成本上升等因素影響，一些項目預期收益率下降，企業(yè)投資意愿減弱，部分在建和新開工項目進展緩慢，投資增長后勁不容樂觀。三是企業(yè)虧損額和兩項資金占用增加。1—8月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損227家，虧損面10%；虧損額13.3億元，增長90.8%；應收賬款凈額219.2億元，增長13.3%；產(chǎn)成品占用資金98.1億元，增長24.7%。受國際國內(nèi)石油、煤炭、鐵礦石、糧食等原材料價格大幅上漲的影響，我市工業(yè)經(jīng)濟運行中的格指數(shù)上漲8%，漲幅雖然比一季度、上半年分別回落了1.6、0.9個百分點，但仍然高于同期全國7.3%的平均漲幅，價格上漲的壓力依然存在。五是9月當月財政收入同比下滑。9月份，全市實??收2.57億元。其中，一般預算收入當月實現(xiàn)收入20.4億元，比上年同期下降8.56%，減收1.91億元。

當前，由美國次貸危機引發(fā)的世界金融危機愈演愈烈，世界各主要國家都在采取措施聯(lián)手救市，世界貨幣基金組織和世界銀行都分別下調(diào)了今明兩年經(jīng)濟增長預期。種種跡象表明，美國等發(fā)達國家將進入經(jīng)濟衰退，對全球經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟的影響不可低估?？陀^分析我市當前面臨的嚴峻和復雜形勢，目的是為了保持清醒頭腦，增強憂患意識。同時，我們也要看到我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的基本面并沒有改變。一是從成長階段看，我市已進入加速成長階段。2007年，我市人均生產(chǎn)總值達到4500美元，根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學理論，人均生產(chǎn)總值達到3000美元是一個重要的發(fā)展臨界點，意味著經(jīng)濟發(fā)展開始進入加速成長階段。二是從增長周期看，我市仍處于本輪經(jīng)濟周期的上升期。我市的新一輪經(jīng)濟增長周期始于2003年，已連續(xù)4年保持了15%以上的增速。與以往經(jīng)濟增長周期不同，本輪經(jīng)濟增長是由城市建設(shè)大提速、工業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、服務產(chǎn)業(yè)大升級等多種力量共同作用的結(jié)果，具有顯著的內(nèi)生性和互動性。只要我們把握機遇、正確應對，保持本輪經(jīng)濟增長的上升勢頭，實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展是完全可能的。三是從項目建設(shè)看，我市積累了一批帶動力強的大項目。始于2006年的跨越式發(fā)展三年行動計劃，顯著的特點是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以重大發(fā)展項目為抓手，這些項目將陸續(xù)進入全面建設(shè)期和產(chǎn)能釋放期，將為我市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展提供有力支撐。四是從承接“兩個轉(zhuǎn)移”看，我市面臨良好機遇。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入推進，國外產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，我市擁有獨特的區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中，我市完全有可能成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型的重要承接地。

面對困難和機遇，我們既要正視困難，更要搶抓機遇，增強必勝信心，敏銳把握形勢，順勢而謀，乘勢而上，積極應對，爭取主動，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。就當前來講，需要抓好以下方面的工作：一是堅持解放思想不動搖。真正把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，以思想的大解放，促進觀念的大變革、作風的大轉(zhuǎn)變、改革的大深化、機制的大創(chuàng)新；以思想的大解放，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)變、民生福利的大改善、經(jīng)濟社會的大跨越。在科學發(fā)展觀的指引下，以更大的氣魄，實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展，營造競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展新跨越，著力構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化、信息化和生態(tài)型、創(chuàng)新型的國家區(qū)域性中心城市，并通過不懈的奮斗，跨入全國先進城市和世界主要城市行列。二是積極擴大需求。企業(yè)營銷理論有這樣一種說法，普通企業(yè)滿足需求，更高一級的企業(yè)引導需求，最高一級的企業(yè)創(chuàng)造需求。企業(yè)需要創(chuàng)造需求，一個國家、一個地區(qū)、一個城市也存在創(chuàng)造需求的問題。我前一個時期去了一趟新加坡和阿聯(lián)酋的迪拜，我們也有不少同志去過這兩個地方，我回來之后講了兩個概念，即創(chuàng)造機遇、創(chuàng)造需求。新加坡國有投資公司和淡馬錫公司是國有或國有控股的，是政府背景的，這兩家公司通過直接投資、控股或參股，推動了很多重大工程和重大項目建設(shè)。迪拜以不到30年的時間，使一個落后的沙漠漁港轉(zhuǎn)型為全球度假、觀光、購物中心，吸引全世界的富豪前去投資置業(yè)和消費，成為無中生有、創(chuàng)造機遇、創(chuàng)造需求的成功典范。新加坡和迪拜的經(jīng)驗非常值得我們學習和借鑒。堅持把擴大需求作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持合理的投資規(guī)模，著力擴大消費需求特別是居民消費需求。投資需求方面，要把抓好重點項目建設(shè)作為當前拉動投資增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)抓好省在鄭重點工程、我市的八項重點工程和22個重大發(fā)展項目，要抓住國家調(diào)整投資方向和支持重點的機遇，在交通能源、農(nóng)林水利、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)等領(lǐng)域，謀劃一批發(fā)展前景好、關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的重大建設(shè)項目。消費需求方面，統(tǒng)籌解決影響即期消費的體制性問題，加快各種財政轉(zhuǎn)移支付和支出，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。出口需求方面，用好國家上調(diào)出口退稅率及其他扶持政策，支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴大紡織、服裝、輕工等勞動密集型產(chǎn)品和機械制造、高新技術(shù)產(chǎn)品出口。三是保障要素供給。按照標本兼治、近期和長遠相結(jié)合、供給調(diào)整與需求調(diào)控相結(jié)合的原則，進一步加強經(jīng)濟運行調(diào)控調(diào)節(jié)。圍繞項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的需要，努力破解土地、資金瓶頸，大力引進先進適用技術(shù)和緊缺人才。加強協(xié)調(diào)控制，確保煤電油氣運等生產(chǎn)要素的正常供給和保障。

二、切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

實現(xiàn)科學發(fā)展，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須使經(jīng)濟發(fā)展真正從主要依靠物質(zhì)消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，必須堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。近年來，我市把節(jié)約資源、保護環(huán)境、改善生態(tài)、加強自主創(chuàng)新作為促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要抓手，把推進現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機統(tǒng)一起來，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，取得了顯著效果。但受發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段等多種因素制約，我市經(jīng)濟發(fā)展方式總體上仍然粗放，經(jīng)濟發(fā)展所付出的資源和環(huán)境代價比較大。我們要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口控制、資源節(jié)約、環(huán)境保護，切實加強自主創(chuàng)新，走出一條低投入、低消耗、高產(chǎn)出、高效益、可持續(xù)的集約型發(fā)展路子。

（一）著力建設(shè)生態(tài)型城市。樹立保護也是發(fā)展的理念。把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重，降低污染物排放總量，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。一是建立健全環(huán)境保護長效機制。嚴格實施生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測預警和執(zhí)法監(jiān)督體系，提高污染事故應急處置能力。建立健全流域、區(qū)域污染治理聯(lián)防聯(lián)治機制。二是全力推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)。按照“城在林中、林在城中、山水融合、城鄉(xiāng)一體”的森林生態(tài)城市目標，進一步加大森林生態(tài)建設(shè)力度，2011年全面完成森林生態(tài)城林木栽植任務。加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，2011年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)總規(guī)模240萬畝，建成林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個、林業(yè)生態(tài)村300個。三是全面加快推進生態(tài)水系建設(shè)。2011年實現(xiàn)城區(qū)河網(wǎng)水系溝通，基本形成健康安全的“六縱六橫三湖”河網(wǎng)體系。加快生態(tài)水系景觀建設(shè)，努力實現(xiàn)生態(tài)水系中遠期“水通、水清、水美”建設(shè)目標。加快推進“西水東引”工程，優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)。全面實施飲用水源地安全保障計劃，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。積極開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率。加強市轄雙洎河、賈魯河、索須河、潁河和南水北調(diào)工程沿線等重點流域環(huán)境綜合整治。四是建立健全節(jié)能減排長效機制。嚴格產(chǎn)業(yè)項目的節(jié)能、環(huán)保準入門檻，嚴格控制高污染、高能耗項目，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效益的節(jié)約型增長方式。實行節(jié)能減排責任追究制，嚴格落實“一票否決”。建立污染物排放指標有償使用收費制度，探索建立排污權(quán)交易市場。

（二）著力建設(shè)創(chuàng)新型城市。把自主創(chuàng)新濃墨重彩地寫在*跨越式發(fā)展的旗幟上，形成強大的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，著力建設(shè)創(chuàng)新型*。一是制定《創(chuàng)新型*行動綱要》，創(chuàng)建國家區(qū)域性自主創(chuàng)新試驗區(qū)，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、從*制造向*創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。二是合理發(fā)揮市場和政府的作用。充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)企業(yè)和全社會的創(chuàng)新活力；充分發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的主導作用，加強和改進政府科技管理體制，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，營造有利于科技創(chuàng)新和人才成長的政策環(huán)境。三是充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，加強企業(yè)科技平臺建設(shè)，大力扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織參與制訂行業(yè)國家標準和國際標準。四是充分發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)的作用，深化產(chǎn)學研合作，建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，設(shè)立產(chǎn)學研結(jié)合專項資金。積極推動與國內(nèi)外大專院校、科研院所合辦研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室，為企業(yè)自辦研發(fā)中心、工程中心提供支持和服務。五是構(gòu)建社會化、多元化創(chuàng)新投入體系，探索建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金和風險投資基金，完善風險投資的體制機制，發(fā)揮政府采購扶持自主創(chuàng)新的作用。大力推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、融資模式創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，制定出臺《促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展基金，建設(shè)中小企業(yè)總部園區(qū)，加強中小企業(yè)服務體系建設(shè)，促進中小企業(yè)做優(yōu)做強。六是全面發(fā)揮人才資源在自主創(chuàng)新中的重要作用，培養(yǎng)造就大批尊重科學、尊重創(chuàng)新、尊重人才的優(yōu)秀黨政人才隊伍，造就一批富有創(chuàng)新意識和能力、適應全球化要求的企業(yè)家，造就大批技能型和復合型人才，造就一批一流的科技領(lǐng)軍人物、節(jié)約利用。

（三)加強資源綜合利用，著力抓好節(jié)能、節(jié)??一是抓好節(jié)能減排。在節(jié)能降耗方面，積極實施建設(shè)項目能耗審核??科學合理的用能論證，從源頭上阻止高能耗、低附加值項目的準入。在污染減排方面，要強化工業(yè)、城市、農(nóng)村三大污染源整治；嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，實行環(huán)境容量總量控制和排污許可制度，加快污水處理廠的管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)，增強污水處理能力。二是加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)與推廣。大力推廣先進節(jié)能技術(shù)和先進設(shè)備，加快實施“十大重點節(jié)能工程”，爭取將一批有示范意義的項目列入國債項目。實施一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)化示范項目。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生和消費等環(huán)節(jié)逐步建立資源循環(huán)利用體系。探索建立不同類型的地區(qū)、企業(yè)、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。組織編制和實施重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。加強礦產(chǎn)資源、固體廢物的綜合利用和再生資源、水資源的循環(huán)利用，推進城市生活垃圾的再資源化。四是構(gòu)建節(jié)能減排激勵機制。繼續(xù)加大對節(jié)能減排項目的投入力度。在加大政府投入的同時，引導社會資金投資節(jié)能減排項目，鼓勵金融機構(gòu)增加對節(jié)能減排的信貸支持。按照“誰污染、誰治理、誰受益”的原則，促進企業(yè)開展污染治理、生態(tài)修復和環(huán)境保護。五是大力推進土地節(jié)約集約利用。堅持“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的原則，優(yōu)化配置用地指標，健全各類建設(shè)用地標準體系，推動新建工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中，利用好每一寸土地。

（四）著力提高信息化利用水平。加快信息技術(shù)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域的融合滲透，積極推進政務、商務、生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域的信息化，促進信息產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、信息資源和信息環(huán)境全面發(fā)展。一是推進信息化與工業(yè)化相融合。要全面運用信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施裝備制造數(shù)字化工程，推進產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計及生產(chǎn)過程的信息化與自動化。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)、數(shù)碼娛樂和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，推進信息技術(shù)服務外包業(yè)發(fā)展。二是推進數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)。要加快建立健全社會管理和服務數(shù)據(jù)庫，完善涉及科技、經(jīng)濟、教育、公眾領(lǐng)域等方面的大型公用信息數(shù)據(jù)庫，建成城市地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。進一步完善信息安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強化信息安全保障，提升城市信息化管理水平。三是積極倡導數(shù)字化生活方式。實施信息富民、信息興業(yè)、信息理政、網(wǎng)絡(luò)文化四大工程和數(shù)字家庭行動計劃，全力推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應用，大力開展高速互聯(lián)網(wǎng)接入服務、多媒體傳輸?shù)葦?shù)據(jù)傳輸業(yè)務，實施數(shù)字電視工程，不斷提高人民群眾生活信息化水平。

三、推進產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展的主要載體，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)科學發(fā)展的治本之策。在今后的發(fā)展中，我們必須積極適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，強力推進一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于自主創(chuàng)新、有利于節(jié)能環(huán)保的重大項目建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）著力培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。要按照競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高三個基準，選準戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，努力把*建設(shè)成為全國先進制造業(yè)基地。一是加快資源整合，做強做優(yōu)資源型工業(yè)。能源工業(yè)方面，進一步整合煤炭資源，推動資源向規(guī)模大、技術(shù)水平高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、有安全保障能力的優(yōu)勢企業(yè)集中。加快發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，力爭到“十一五”末，全市總裝機容量突破1000萬千瓦，成為全國重要的電力基地。引導煤、電、鋁、硅、化工等產(chǎn)業(yè)融合，推進煤電鋁一體化、煤電硅一體化，加快煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸資源型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)核心競爭力。鋁工業(yè)方面，依托重點企業(yè),進一步加快煤電鋁一體化進程，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值、市場競爭力強的鋁合金、鋁精深加工，實現(xiàn)鋁工業(yè)由初級產(chǎn)品到終端產(chǎn)品的跨越。耐材工業(yè)方面，進一步加大耐火材料行業(yè)的整合提升力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，努力形成與資源、市場、能源供應、交通運輸配置、環(huán)境容量相適應的，各具特色的耐火材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。二是推進產(chǎn)業(yè)聚集，壯大汽車行業(yè)規(guī)模。以海馬經(jīng)濟型轎車和凱馬重卡作為兩項突破，完善我市汽車產(chǎn)業(yè)體系。提升以宇通、少林客車為主的商用車生產(chǎn)基地的綜合實力，加快建設(shè)*日產(chǎn)第二工廠，形成國內(nèi)具有影響力的乘用車生產(chǎn)基地。建立中牟、經(jīng)開區(qū)、登封、鞏義、上街五個零部件產(chǎn)業(yè)基地，力爭使產(chǎn)品本地配套率達到40%以上。到2015年，汽車整車生產(chǎn)能力達到100萬輛，建成國內(nèi)具有較強競爭力的汽車生產(chǎn)基地。三是提高產(chǎn)品附加值，打造全國食品基地。以實施小麥綜合利用、乳制品加工、果品深加工為主導，多管齊下，大力發(fā)展食品加工、飲料制造、乳制品加工等多種綠色食品和生物工程制品。積極引進中糧集團、雙匯集團等大型食品加工企業(yè)，大力推進三全、思念、金星、白象、金苑、正龍等企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，使其成為面粉加工、速凍食品、方便食品、乳制品、啤酒飲料行業(yè)中的龍頭企業(yè)、國內(nèi)知名品牌。全力支持河南中煙集團發(fā)展。四是實施品牌戰(zhàn)略，振興服裝紡織產(chǎn)業(yè)。積極引導太可思、領(lǐng)秀、婭麗達等骨干服裝企業(yè)進行聯(lián)合，著力提升技術(shù)研發(fā)水平和產(chǎn)品檔次，構(gòu)建新的服裝產(chǎn)業(yè)集團，努力打造國家級和世界級名牌。進一步加快*紡織產(chǎn)業(yè)園、新密市曲梁服裝工業(yè)園建設(shè)步伐。切實加快棉紡企業(yè)的搬遷改造進度。著力擴大服裝面料、裝飾面料和產(chǎn)業(yè)用紡織品的比重。積極發(fā)展印染業(yè)，努力形成更加完善的“紡織—印染—服裝”產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）著力推動重大項目建設(shè)。重大項目是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，是經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”，具有關(guān)鍵性、主導性、推動性作用。近年來，我市堅持項目帶動戰(zhàn)略，以重大項目作支撐，以大項目帶動大開放，推動結(jié)構(gòu)大調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟大跨越，整體素質(zhì)和競爭力得到較大提升。一是做好現(xiàn)有重大項目建設(shè)工作。繼續(xù)推進一批能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；加快推進*宇通3萬臺客車產(chǎn)能提升、海馬15萬輛轎車、*日產(chǎn)第二工廠等一批在建項目；盡快開工建設(shè)河南中煙200萬箱卷煙基地、安彩液晶玻璃基板、河南華晶第四期年產(chǎn)10億克拉金剛石、煤化工等項目；做好鄭紡機與恒天集團重組年產(chǎn)10萬輛中重型卡車等項目的前期工作，同時，抓緊制定宇通客車5萬臺產(chǎn)能提升發(fā)展規(guī)劃。二是要認真謀劃重點項目庫。進一步完善2008—2012年億元以上重點項目庫，對重點項目，逐個明確責任單位，抓緊組建專門的項目班子，及時跟蹤項目進展，加快前期工作進度，力爭早日開工建設(shè)。三是不斷強化項目推進機制。繼續(xù)堅持一個項目、一套班子、一抓到底的“三個一”工作機制，項目分包領(lǐng)導要定期、不定期地深入項目一線，靠前指揮，督促協(xié)調(diào)。強化省、市、縣（市）區(qū)重點項目建設(shè)三級協(xié)調(diào)服務體系，形成推動項目建設(shè)的合力。堅持解決問題臺帳制度、督查考核制度、聯(lián)席辦公會制度，及時解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！叭r(nóng)”問題仍然是我市發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，我們要圍繞增加農(nóng)民收入、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。加快實施“菜籃子”工程，確?！安嘶@子”產(chǎn)品的有效供應。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、專用農(nóng)作物，逐步建立起各類具有區(qū)域化優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。加強農(nóng)業(yè)科技推廣運用，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，編制完成并組織實施沿黃綠色畜牧產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)的根本出路在于產(chǎn)業(yè)化，沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，也就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)，不斷擴大無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地面積。加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，促進農(nóng)業(yè)增效。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和服務水平。三是不斷推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善和科技進步。實施大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田防護林體系建設(shè)等工程，開發(fā)和保護土地生產(chǎn)能力。加強農(nóng)田水利建設(shè)，增強灌溉保障能力。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。四是千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，切實加強對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓和就業(yè)服務，增強農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)收能力。

（四）積極發(fā)展高新技術(shù)等先導產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展具有較強競爭力的特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域發(fā)展，鼓勵高新區(qū)爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。一是加快建設(shè)國家級生物產(chǎn)業(yè)基地。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為平臺和依托，進一步加強醫(yī)藥技術(shù)及新品種的研發(fā)和儲備，切實加快國家級生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵支持太龍藥業(yè)、天津藥業(yè)等企業(yè)進一步加快發(fā)展，努力把太龍藥業(yè)集團建設(shè)成為全省最大的口服液生產(chǎn)基地之一。支持拓洋生物、卓峰制藥、海星邦和、安圖生物等企業(yè)進一步做大做強。二是努力壯大電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以晶誠（*）科技、威科姆電子、雪城科技、輝煌科技、生茂光電、中安科技、安彩高科、海力特機電等重點企業(yè)為依托，重點抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家級通信測控??發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地，金水區(qū)河南科技市場物流園區(qū)建設(shè)，大??業(yè)規(guī)模。三是加快新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足我市各重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和市??揮新型材料行業(yè)對全市產(chǎn)業(yè)升級的引導作用。以華晶公司、富耐克公司等龍頭企業(yè)為依托，重點發(fā)展超硬材料及制品。進一步加快高新區(qū)超硬材料基地建設(shè)。四是積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。能源問題是經(jīng)濟問題，也是國家安全問題，當今世界，圍繞能源的爭奪十分激烈，甚至付諸武力。隨著石油、煤炭等不可再生資源的日益減少，新能源的開發(fā)迫在眉睫，能否實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展，關(guān)鍵取決于能源儲備特別是新能源的開發(fā)、推廣和利用。我市要進一步加大招商力度，整合資源，優(yōu)化配置，大力發(fā)展太陽能光伏電池等產(chǎn)業(yè)。

（五）加快發(fā)展服務業(yè)。加快建設(shè)商貿(mào)都市，努力打造中部重要的現(xiàn)代物流中心和中部會展之都。一是加快建設(shè)現(xiàn)代化的商貿(mào)都市。通過完善流通網(wǎng)絡(luò)、推行現(xiàn)代流通方式、改善消費環(huán)境等措施，大力培育消費熱點，推動消費結(jié)構(gòu)升級。加快實施商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，積極構(gòu)建市級商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點三個層次的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)新體系，重點完善二七商圈、碧沙商圈、花園路商圈，高標準規(guī)劃建設(shè)鄭東新區(qū)中央商務區(qū)商圈和火車站西出口商圈。打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強的大型商貿(mào)龍頭企業(yè)，支持和鼓勵具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)迅速做強做大。積極開展“百億”市場工程，推動專業(yè)批發(fā)市場升級改造，努力打造一批具有較強輻射帶動能力的區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場。加大特色商業(yè)街建設(shè)力度，積極發(fā)展夜間消費和大眾化餐飲，努力改善消費環(huán)境，提高群眾消費水平。二是努力打造國家重要的現(xiàn)代物流中心。加快實施《*現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以圃田、航空港兩個物流園區(qū)為依托，全力打造地面物流和航空物流、國內(nèi)物流與國際物流互補的立體物流網(wǎng)絡(luò)，將包括鄭東新區(qū)、鄭汴產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、航空港區(qū)、出口加工區(qū)等廣大區(qū)域建設(shè)成為國際物流園區(qū)。要加快推進國家干線公路物流港配套設(shè)施建設(shè)、鐵路集裝箱貨運中心遷移工程，完善國際航空貨運中心一類口岸功能，提升郵政物流集散中心、進口保稅區(qū)倉儲、配送能力。積極引進境內(nèi)外大型物流企業(yè)，扶持重點物流企業(yè)發(fā)展。三是打造全國重要的會展中心城市。依托*國際會展中心，加快會展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵外商投資會展業(yè),吸引國際知名會展公司和域外會展企業(yè)來鄭設(shè)立分支機構(gòu)、開展相關(guān)業(yè)務，提高展會的層次和服務水平。在鞏固和壯大現(xiàn)有會展品牌的基礎(chǔ)上,積極引進和培育新的會展品牌。密切與國內(nèi)外展覽機構(gòu)的合作，積極申辦引進國內(nèi)、外大型流動展會。充分發(fā)揮現(xiàn)有會展企業(yè)的作用，鼓勵和扶持展覽公司壯大規(guī)模,提高招展、組展、辦展能力,努力培育一批規(guī)模較大、競爭力較強的會展企業(yè)。四是提升文化軟實力。大力推進文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快發(fā)展新聞出版、文化藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)服務、動漫等文化產(chǎn)業(yè)，真正使文化產(chǎn)業(yè)成為我市重要的經(jīng)濟增長點。加強歷史文化名城資源開發(fā)利用，重點做好嵩山歷史建筑群申報世界遺產(chǎn)、商城遺址保護改造等重點工程，推動*文化走向世界。五是加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺相關(guān)配套扶持支持政策，形成規(guī)劃政策體系，指導產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。加快建設(shè)惠濟區(qū)信息創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。利用文化資源優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力。六是發(fā)展壯大房地產(chǎn)業(yè)。以新區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造為契機，培育壯大房地產(chǎn)企業(yè)集團。高起點規(guī)劃建設(shè)一批特色園區(qū)、街區(qū)和商務樓宇，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，促進房地產(chǎn)與其他現(xiàn)代服務業(yè)互動發(fā)展。

（六）適度超前發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住國家加快能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的機遇，抓緊謀劃、儲備、實施一批重大項目，努力形成對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施體系。圍繞建設(shè)全國重要的綜合能源基地，以保障有效供給和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為重點，著力加快現(xiàn)代化大中型煤礦、大容量高參數(shù)發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設(shè)，大力發(fā)展新能源和可再生能源；加強電網(wǎng)和煤運通道建設(shè)，完善油氣管網(wǎng)和儲配設(shè)施，努力把*建成全國重要的能源工業(yè)基地，構(gòu)筑清潔、高效、安全、可靠的能源供應體系。圍繞建設(shè)全國重要的綜合交通樞紐，著力推進*國際機場建設(shè)，加快鐵路客運專線建設(shè)，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加強干線公路升級改造和農(nóng)村公路建設(shè)，推動城際軌道交通和城市地鐵建設(shè)，構(gòu)筑快速便捷、銜接順暢、靈活高效的綜合交通運輸體系。

四、實施中心城市帶動戰(zhàn)略，不斷增強核心競爭力

中心城市是我市經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，對全市乃至全省經(jīng)濟發(fā)展都起著帶動、輻射作用。我們必須立足自身基礎(chǔ)、發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化、信息化和生態(tài)型、創(chuàng)新型的國家區(qū)域性中心城市。到2015年，中心城區(qū)人口達到465萬左右，全市城鎮(zhèn)化率達到70%左右，率先實現(xiàn)黨的十七大提出的全面建成小康社會的奮斗目標；到2020年，中心城區(qū)人口達到500萬以上，全市城鎮(zhèn)化率達到75%左右；森林覆蓋率40%左右，城市人均擁有公共綠地14平方米左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.4萬元左右，農(nóng)民人均純收入達到1.8萬元左右，全面建成惠及全市人民的更高水平的小康社會。

完成上述目標任務，具體要抓好以下幾個方面。

（一）做好“兩個規(guī)劃”的修編和實施。城市的規(guī)劃水平，決定著城市發(fā)展的水平。必須善于借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，提升城市規(guī)劃的境界和水平。高度重視新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編工作，充分考慮人口、資源情況和環(huán)境承載能力，不僅要科學確定城市規(guī)模、內(nèi)涵、功能定位，而且要注重環(huán)境容量控制和節(jié)能減排，切實體現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的理念，為城市長遠發(fā)展和戰(zhàn)略布局創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。

（二）加快綜合交通樞紐城市建設(shè)。堅持把強化樞紐地位放在優(yōu)先位置，以建設(shè)鐵路港、公路港、航空港和信息港綜合性交通運輸樞紐為重點，進一步鞏固和提升我市的樞紐地位。一是強化鐵路樞紐建設(shè)。*至西安鐵路客運專線明年即將通車，*至徐州、*至石家莊、*至武漢鐵路客運專線也將陸續(xù)建設(shè)，我們要積極配合做好高速鐵路客運專線和鐵路運輸節(jié)點站建設(shè)，進一步強化樞紐地位。大力推進鄭新黃河大橋、*高速鐵路客運站、*集裝箱中心站、*火車站西出站口的建設(shè)，搞好與城市軌道交通、公路交通的銜接。二是抓好航空港的發(fā)展。積極開辟國際、國內(nèi)航線，發(fā)展客運、貨運業(yè)務，力爭到2010年把*新鄭國際機場建設(shè)成為國內(nèi)重要的樞紐機場和航空物流集散中心，成為我國通往世界的重要門戶機場。三是加強公路建設(shè)。著力加強和周邊城市的通道建設(shè)，除了已經(jīng)形成的高速公路網(wǎng)，還要建設(shè)一批一級公路或者二級以上的公路。*至中牟、至滎陽已建有快速通道，下一步我們將打通*至新鄭、至新密的快速路，形成中心城市至衛(wèi)星城之間的半小時輻射圈。加快鄭汴一體化，推進*至新鄉(xiāng)、至許昌、至洛陽快速路建設(shè)，加快形成一小時輻射圈、兩小時輻射圈，與中原城市群各城市呼應發(fā)展，打造核心增長極。四是加強通訊樞紐建設(shè)。加快發(fā)展高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，擴大互聯(lián)網(wǎng)應用，促進電信、廣電、計算機三網(wǎng)融合，建成城市地理信息系統(tǒng)（GIS）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，使我市成為信息資源開發(fā)、利用、服務和管理的樞紐，成為區(qū)域性信息網(wǎng)絡(luò)交換中心。

（三）提高城市綜合承載能力。堅持以人為本，突出改善人居環(huán)境和古都保護兩大重點，全面提升人居環(huán)境和城市文化品位。提高中心城區(qū)精細化管理水平，完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強道路通行能力。要著力破解交通難問題，遠期是規(guī)劃建設(shè)地鐵，近期是抓好城市快速公交系統(tǒng)（BRT）建設(shè)，當前是打通一批斷頭路，建設(shè)一批下穿式隧道和人行過街設(shè)施。積極推進城中村、舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和出入市口的綜合整治，不斷拓展城市的發(fā)展空間。要高度重視城市供熱覆蓋面小、燃氣供應缺口逐步增大問題，加大投入，完善設(shè)施，提高供應保障能力。加快中小城市與中心城區(qū)的一體化進程，逐步建成與中心城區(qū)功能銜接、產(chǎn)業(yè)互補、功能齊全、生態(tài)和居住環(huán)境良好的衛(wèi)星城市群。

（四）建設(shè)輻射廣泛的區(qū)域性金融中心。落實《*區(qū)域性金融中心建設(shè)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于鼓勵外資金融機構(gòu)落戶*的意見》，在支持匯豐銀行發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點做好東亞銀行、華夏銀行等國內(nèi)外金融機構(gòu)的引進工作，鼓勵和引導金融機構(gòu)向鄭東新區(qū)聚集。大力引進各類投資銀行，創(chuàng)立各種類型的風險投資公司。支持*市商業(yè)銀行發(fā)展成為全國一類城市商業(yè)銀行，鼓勵中原證券、中原信托、百瑞信托通過引進戰(zhàn)略投資者增資擴股。組建農(nóng)村商業(yè)銀行。強化區(qū)域資金集散功能，加強與中原城市群城市間的交流，形成城市金融機構(gòu)之間資金相互融通的新機制。

（五）打造經(jīng)濟發(fā)展的核心增長區(qū)。要科學制定城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明晰城區(qū)經(jīng)濟功能定位，制訂城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市功能，把產(chǎn)業(yè)體系與城市體系相結(jié)合，著力構(gòu)建城市主體功能區(qū)。一是充分發(fā)揮鄭東新區(qū)、鄭汴產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、航空港區(qū)的主體作用，使之成為我市經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)。將鄭東新區(qū)、鄭汴產(chǎn)業(yè)帶、圃田物流園區(qū)、經(jīng)開區(qū)、出口加工區(qū)、航空港區(qū)連為一體，整合*國際航空貨運中心、*國家干線公路物流港、綜合交通樞紐、鐵路集裝箱中心站等項目，加強產(chǎn)業(yè)鏈的培育和配套能力建設(shè)，構(gòu)筑大交產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。加快重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進全市生產(chǎn)力和城市空間布局的優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)帶布局的形成，促進土地等資源的集約節(jié)約利用。三是加強衛(wèi)星城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。把衛(wèi)星城建設(shè)作為今后一項重點工作，完善配套設(shè)施，加快人口聚集和產(chǎn)業(yè)功能培育，提高衛(wèi)星??中等城市。因地制宜，突出特色，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，建設(shè)一批特色中心城鎮(zhèn)。

五、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)差別，是落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)工作，事關(guān)全局、事關(guān)長遠。近年來，我市城鄉(xiāng)發(fā)展總體布局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟仍未步入良性循環(huán)的軌道，城鄉(xiāng)差距懸殊依然較大。因此，我們必須按照中央和省委、省政府的要求，緊密結(jié)合我市實際，找準統(tǒng)籌的切入點，積極探索，狠抓落實，構(gòu)筑城鄉(xiāng)和諧、共同繁榮的新格局。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃對于引導、調(diào)控、規(guī)范一個地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展具有極為重要的作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》首次明確把村莊納入規(guī)劃，意味著原來城鄉(xiāng)二元的法律體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃步入一體化的新時代。在規(guī)劃編制上，組織專業(yè)力量，高質(zhì)量、高標準編制全市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃；在規(guī)劃實施上，堅持以規(guī)劃為指導，強力推進六個一體化，即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化和城鄉(xiāng)社會管理一體化，努力營造一個良好的城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。

（二）繼續(xù)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，明確優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚度，培育新的經(jīng)濟增長點。加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的地方將供排水、污水處理、垃圾處理、公交等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。進一步創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，著力發(fā)展特色經(jīng)濟，突出發(fā)展民營經(jīng)濟，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。鞏固小城鎮(zhèn)建設(shè)成果，制定小城鎮(zhèn)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引在大中城市發(fā)展成本較高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)到小城鎮(zhèn)開辟新的天地。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)和社會保障體系。一是建立健全城鄉(xiāng)平等統(tǒng)一的就業(yè)服務體系。整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓教育資源。加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓教育。建立健全各級勞動保障工作機構(gòu)，加強對農(nóng)民工的維權(quán)服務。取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障服務體系。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。建立健全社會救助體系，做到應救盡救。完善低保制度，擴大低保覆蓋面。解決好失地農(nóng)民的社會保障和就業(yè)等問題。三是整合擴展農(nóng)村信息服務體系。加快政務信息網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，整合信息資源，按“一網(wǎng)多用”的方式將城市優(yōu)質(zhì)的教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、公共安全等資源，通過網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村基層延伸，提高農(nóng)村信息服務水平。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)村村通、組組通。著力抓好農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，拓展縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村水泥（瀝青）路的通達深度和廣度。完善市域高速公路網(wǎng)，完善旅游公路網(wǎng)。二是加強城鄉(xiāng)水利建設(shè)。深化水利體制改革，建立城鄉(xiāng)一體化的水資源管理體系。抓好防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。探索水資源市場化開發(fā)利用的新途徑。三是加強農(nóng)村電力、供暖、天然氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。四是加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系。搞好天然林保護和水土保持工程建設(shè)，著力發(fā)展城市林業(yè)、近郊林業(yè)、遠郊林業(yè)，進一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)。一是加快推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。著力調(diào)整農(nóng)村教育布局，加快農(nóng)村中小學校標準化建設(shè)。深化教育體制改革，支持民辦教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育保障機制。二是整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源。積極推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，把重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、計生服務站建設(shè)成區(qū)域服務中心和計生服務中心。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、計生技術(shù)服務機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務水平。建立農(nóng)村衛(wèi)生突發(fā)事件應急系統(tǒng)、疾病預防控制和醫(yī)療救治系統(tǒng)。三是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。加快文化管理體制和運行機制創(chuàng)新，抓好農(nóng)村文化活動中心等設(shè)施建設(shè)。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。保護和開發(fā)民間藝術(shù)，培育和發(fā)展民間文化隊伍。

（六）建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政制度。完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)和村級組織的正常運轉(zhuǎn)。進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法。改革創(chuàng)新鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理模式，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收支行為。加大財政對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展的投入力度。

六、繼續(xù)深化改革，進一步擴大開放

深化改革、擴大開放是貫徹落實科學發(fā)展觀的著力點。今后一個時期，我們要在科學發(fā)展觀的指導下，切實把改革創(chuàng)新精神貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，強力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，實行重點攻堅，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，努力創(chuàng)造趕超先進城市的體制機制新優(yōu)勢。

（一）扎實推進行政管理體制改革。按照國家關(guān)于地方政府機構(gòu)改革意見的精神和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學制定政府機構(gòu)改革方案。明年第一季度省里將完成省級政府機構(gòu)改革工作，上半年要完成省轄市政府機構(gòu)改革工作，年底前完成縣級政府機構(gòu)改革工作。我們要做好我市政府機構(gòu)改革的各項準備工作，通過政府機構(gòu)改革，達到降低行政成本，提高行政效能的目地。要深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，該取消的要堅決取消，能下放的要盡快下放，減少政府對微觀經(jīng)濟的干預。嚴格依法規(guī)范行政事業(yè)性收費，堅決清理不合理的收費項目；強化政府預算管理和監(jiān)督，將政府非稅收入全部納入財政預算，實行“收支兩條線”管理；進一步規(guī)范行政和事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理，切斷與單位收入掛鉤的利益機制。同時，要深入推進交通、水利、糧食、供銷、公用事業(yè)等重點領(lǐng)域改革，加快推進社會保障、社會管理等方面改革，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)加快國有企業(yè)的調(diào)整和重組，組建一批有規(guī)模、有實力的“航母型”企業(yè)集團，提高市場占有率、增強核心競爭力。深化國有企業(yè)內(nèi)部各項制度改革，進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，積極探索組建各類國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)。大力推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，推進國有企業(yè)股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。積極穩(wěn)妥地做好國有控股公司的上市培育工作。深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，明確各級政府的監(jiān)管范圍和責任，完善國有資本經(jīng)營預算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究制度，加快*產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）推進金融體制和投融資體制改革。按照國家部署，著力構(gòu)建多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系，建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，維護金融運行和金融市場的整體穩(wěn)定，有效防范系統(tǒng)性風險。支持農(nóng)行完成股改工作；加快推進農(nóng)村信用社改革，做好組建村鎮(zhèn)銀行的有關(guān)準備工作。健全和完善我市新組建的國投、建投、住投、交建投等投融資平臺，創(chuàng)新經(jīng)營模式，提高投融資能力。進一步縮小企業(yè)投資項目核準范圍，健全投資項目核準制和備案制。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資范圍，完善政府投資決策機制，完善政府投資項目的風險管理機制。加強對社會投資活動的引導和調(diào)節(jié)，健全投資監(jiān)控體系，抑制盲目投資和重復建設(shè)，提高投資效益。加大證券市場開放創(chuàng)新力度，推進企業(yè)通過國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板、代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及國外大型證券交易所開辟新的融資渠道，提高直接融資規(guī)模。

（四）加快財稅體制改革。深化財稅體制改革的主要方向，是調(diào)節(jié)國民收入分配格局，推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，促進社會公平正義。要健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善市以下財政體制。健全公共財政職能，推進基本公共服務均等化，著力支持解決重點民生問題，加大對“三農(nóng)”、科技教育、社會保障、環(huán)境保護、公共設(shè)施、資源節(jié)約等方面的投入。

（五）繼續(xù)實施農(nóng)村綜合配套改革。正在召開的中共十七屆三中全會將對農(nóng)村改革做出全面部署，我們要認真貫徹執(zhí)行。當前及今后一個時期，要繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益，在此基礎(chǔ)上，遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，鼓勵發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。推行土地制度改革，增加農(nóng)民土地收益和財產(chǎn)性收入，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場，建立健全被??保體系。推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革，建立高效運作的鎮(zhèn)級行政管理機制；轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理機構(gòu)職能，發(fā)揮其作為促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃者、發(fā)動者、組織者和服務者的角色，為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務；深化農(nóng)村財稅體制改革，建立健全金融支農(nóng)服務平臺，拓寬農(nóng)戶（企業(yè)）籌融資渠道。

（六）高度重視非公有制經(jīng)??礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和金融服務等領(lǐng)域。支持非公有資本設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔保機構(gòu)，完善非公有制企業(yè)信用擔保體系。支持有條件的非公有制企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，設(shè)立多種形式??道。

（七）努力提高招商引資和對外貿(mào)易水平。更新招商引資理念，逐步實現(xiàn)由優(yōu)惠政策招商到發(fā)展環(huán)境招商、產(chǎn)業(yè)競爭力招商的轉(zhuǎn)變。拓寬利用外資領(lǐng)域，以世界500強、大型跨國公司和國內(nèi)外高科技企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)為招商引資重點，吸引外資投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及公用事業(yè)等領(lǐng)域。擴大進出口規(guī)模，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快機電產(chǎn)品和高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口。大力發(fā)展加工貿(mào)易和配套產(chǎn)業(yè)，推動我市產(chǎn)品進入跨國采購和連鎖經(jīng)營體系。充分發(fā)揮*保稅區(qū)和出口加工區(qū)優(yōu)勢，完善快速通關(guān)機制，降低企業(yè)經(jīng)營成本。穩(wěn)步實施進口帶動戰(zhàn)略，積極引進技術(shù)含量高、帶動作用強、符合我市產(chǎn)業(yè)升級需要的重要裝備、關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)以及短缺的戰(zhàn)略性資源和原材料。

七、堅持以人為本，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，實質(zhì)上就是要把科學發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民群眾物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在實現(xiàn)人的全面發(fā)展上。我們要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。市委、市政府連續(xù)七年為群眾辦好“十件實事”，下大力氣解決群眾在就業(yè)、就學、就醫(yī)、社保、住房等方面的突出問題，使人民群眾得到了實惠。當然，我市經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡問題依然存在，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等投入歷史欠賬較多，民生重點領(lǐng)域的政策還不夠健全，一些政策還沒有實現(xiàn)區(qū)域、人員全覆蓋，著力改善民生、促進社會和諧的任務依然十分艱巨。我們要清醒認識到保障和改善民生的重要性、緊迫性和長期性，努力辦好人民群眾希望辦的實事好事，使貫徹落實科學發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質(zhì)量和水平的過程，成為不斷提高人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的過程，成為不斷保障人民經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益的過程，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

（一）千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，關(guān)系到勞動者及其家庭的切身利益，是實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧的重要基礎(chǔ)。我們必須努力把經(jīng)濟發(fā)展的過程作為促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，創(chuàng)造有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式，形成多元化就業(yè)格局。要不斷增加群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入和財產(chǎn)性收入，切實提高社會和諧度和居民幸福感。強化政府促進就業(yè)職能，繼續(xù)實行就業(yè)目標責任制。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，廣開就業(yè)渠道，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。要進一步完善扶持政策、用好就業(yè)資金、健全創(chuàng)業(yè)服務體系、搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，大力促進全民創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系和職業(yè)培訓體系，加強城鄉(xiāng)新增勞動力、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力等各類人員培訓，增強他們的就業(yè)能力，千方百計擴大就業(yè)。

（二）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育作為國家發(fā)展的基石，事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來，是百年大計、千秋工程。這幾年，我們在發(fā)展教育事業(yè)、推動教育公平上邁出重大步伐。但總體上講，教育還不能適應全面建設(shè)小康社會的新要求，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我們需要長期堅持的方針。要不斷加大財政對教育的投入，鞏固提高九年義務教育，整體提升義務教育的質(zhì)量和辦學水平。加快普及高中段教育，確保到2010年實現(xiàn)普及高中段教育目標。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,加快鄭汴產(chǎn)業(yè)帶職教基地建設(shè)，爭創(chuàng)全國職業(yè)技術(shù)教育示范區(qū)。加快發(fā)展高等教育，提高市屬高等院校辦學水平。重視學前教育，關(guān)心特殊教育。鼓勵規(guī)范社會力量辦學，形成公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。積極發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會。重點要推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，加大市區(qū)新建、改擴建中小學校的推進力度，盡早解決大班額等問題。認真落實低保家庭和生活特別困難家庭子女考上高中、大學的資助政策，解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女上學問題。

（三）積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。健康是重大民生問題之一。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平和素質(zhì)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。近年來，各級政府不斷加大投入，大力構(gòu)筑公共衛(wèi)生體系，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫(yī)療救治體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，城市社區(qū)醫(yī)療服務明顯加強，城鄉(xiāng)居民的健康水平繼續(xù)提高，群眾看病難、看病貴的問題有所緩解。但城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生工作薄弱，醫(yī)療保障制度不健全的問題還十分突出。必須堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強化政府責任，繼續(xù)加大財政投入，嚴格監(jiān)督管理，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，加強職業(yè)病、地方病防治。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、高中級醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務制度。堅持中西醫(yī)并重，發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。建立健全藥品供應保障體系，促進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。

（四）大力推進文化事業(yè)發(fā)展。要深化文化體制改革，繁榮文化市場，為人民群眾提供形式多樣的文化產(chǎn)品和服務。堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程。堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，優(yōu)先安排與群眾利益密切相關(guān)的文化項目。健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，加大對基層文化場館設(shè)施的投入，高標準建設(shè)市圖書館新館、市科技館、市群藝館、市體育館等一批標志性文化設(shè)施。堅持開展廣場文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化等群眾性文化活動。

（五）完善各種社會保障體系。完善社會保障體系是安邦興國的根本大計，社會保障制度是保證長治久安的根本性制度。健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、社會救助和社會福利為主要內(nèi)容的社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險制度。推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善重大疾病救助制度。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障全覆蓋的基礎(chǔ)上，不斷提高城鄉(xiāng)低保標準。建立健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災民救助、醫(yī)療救治等救助制度。要健全城市廉租房、住房公積金和經(jīng)濟適用房制度，不斷加大投入，加快解決群眾特別是低收入家庭住房困難問題。發(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)、社會福利事業(yè)和社會慈善事業(yè)。做好人口和計劃生育工作。完善落實優(yōu)撫安置政策。要加強市場監(jiān)管，保持市場物價基本穩(wěn)定，適時增加對生活困難群眾、大專院校和家庭經(jīng)濟困難學生的補貼，確保其基本生活水平不因物價上漲而下降。加快實施民生凈福利指標體系。

（六）加強社會管理。進一步健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。完善社會管理，創(chuàng)新社會管理體制機制，發(fā)揮各類社會組織的作用，加強社會工作者人才隊伍建設(shè)。高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)管理工作，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。按照分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主原則，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和環(huán)境安全事件。加強安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)體制機制，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，努力維護司法公正。加強和改進信訪穩(wěn)定工作，堅持依法治訪，暢通信訪渠道，著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題、群眾最關(guān)心的民生問題和群眾急迫需要解決的權(quán)益訴求，建立暢通、有序、務實、高效的群眾工作和信訪工作新秩序。

這里，需要特別強調(diào)是，最近一個時期，連續(xù)出現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故和食品安全事件，嚴重損害人民群眾生命健康，造成了惡劣社會影響，教訓十分深刻。安全生產(chǎn)和食品藥品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在這個問題上，各級各部門都要有清醒的認識、鮮明的立場、嚴明的紀律、有力的舉措。落實領(lǐng)導責任，強化行政問責。安全責任重于山，各級領(lǐng)導干部要樹立“科學發(fā)展必須安全發(fā)展”、“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”的觀念，切實貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持標本兼治、重在治本，以對人民群眾高度負責的精神抓好安全生產(chǎn)工作，確保全市安全生產(chǎn)形勢大局穩(wěn)定。

八、加強服務型政府建設(shè)，提高推動科學發(fā)展的能力和水平

各級政府及其職能部門是推動科學發(fā)展的直接組織者和實踐者，在很大程度上決定著本地區(qū)本部門本單位貫徹落實科學發(fā)展觀的成效。近年來，我市政府系統(tǒng)自身建設(shè)與改革不斷加強，服務型政府建設(shè)邁出重要步伐。但總的看來，在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)服務型政府方面還存在不少差距和問題。主要是：一些領(lǐng)導干部對科學發(fā)展觀理解不夠深入，貫徹落實科學發(fā)展觀的主動性、自覺性和堅定性還不夠，一些政府工作人員服務意識和依法行政觀念需要進一步增強，管理手段和創(chuàng)新能力與經(jīng)濟社會發(fā)展任務還不完??制約科學發(fā)展觀的問題還比較突出，保障科學發(fā)展觀的體制機制還不夠健全等。因此，在這次深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，各級政府及部門領(lǐng)導都要發(fā)揮示范帶頭作用，努力實現(xiàn)提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制??。

（一）堅持繼續(xù)解放思想，把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來。要堅持全面系統(tǒng)地學習科學發(fā)展觀，深刻認識科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求。要堅持用科學發(fā)展觀改造主觀世界，從不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念中解放出來，使科學發(fā)展觀真正內(nèi)化為世界觀和方法論，轉(zhuǎn)化為自覺行動和行為準則。要堅持用科學發(fā)展觀指導實踐推動工作，不斷提高運用科學發(fā)展觀分析問題、指導實踐的本領(lǐng)，努力把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為衡量工作的標桿、破解難題的利器、謀劃工作的指南，轉(zhuǎn)化為科學發(fā)展的思路、促進發(fā)展的措施、有利于科學發(fā)展的體制機制，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）堅持更新觀念，努力提高公共服務水平。省委八屆八次全會，對繼續(xù)解放思想、更新觀念提出了明確要求，著力破除“重速度、輕效益，重生產(chǎn)、輕生活，重眼前、輕長遠”等不符合科學發(fā)展的思想觀念，克服重物輕人觀念，堅持以人為本，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們要樹立綠色發(fā)展理念，更加重視生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟資源清潔節(jié)約利用，努力在經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要克服因循守舊觀念，強化改革創(chuàng)新意識。要克服重管理輕服務思想，強化服務意識。樹立正確的政績觀，積極構(gòu)建符合科學發(fā)展觀要求的政府工作考核評價體系，加強目標管理，推行行政問責和政府績效管理制度。以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效能、提高公務員素質(zhì)為重點，加強政府自身建設(shè)，大力推進管理創(chuàng)新，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

（三）堅持創(chuàng)新思維方式，提高解決實際問題的能力。解放思想的過程就是創(chuàng)新思維實現(xiàn)的過程。沒有創(chuàng)新思維，就沒有思想解放。創(chuàng)新思維方式，就要勤于學習、善于思考、勇于創(chuàng)新、敢于實踐。要加強戰(zhàn)略思維，把*發(fā)展放到全國乃至全球的格局中去審視、去謀劃。要不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，運用現(xiàn)代化管理手段和市場化運作方式，不斷增強改革的預見性和發(fā)展的協(xié)調(diào)性。我們要把開展好這次學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大作出的一系列重大部署緊密結(jié)合起來，與省委開展的“新解放、新跨越、新崛起”為主題的解放思想大討論活動結(jié)合起來，與政府系統(tǒng)“兩轉(zhuǎn)兩提”工作結(jié)合起來，與促進改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來，與做好當前各項工作緊密結(jié)合起來，突出實踐，務求實效，真正在解決群眾反映強烈的問題上有新突破，在解決影響和制約科學發(fā)展的問題上有新突破，在解決政府工作不符合科學發(fā)展觀要求的問題上有新突破，真正實現(xiàn)黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。

偉大的實踐產(chǎn)生偉大的理論，偉大的理論引領(lǐng)偉大的實踐。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央和省委的部署扎實深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，努力把*建設(shè)成為國家區(qū)域性中心城市。