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各位代表：

我受省人民政府委托，向大會報告20**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及20**年計劃草案，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、20**年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

20**年是極不尋常、極不平凡的一年，我省經(jīng)歷了低溫雨雪冰凍災害、“5.12”汶川特大地震、“8.30”攀枝花－會理地震等重大自然災害和國際金融危機的嚴峻考驗。在省委領導下，在省人大和省政協(xié)監(jiān)督支持下，全省以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，堅持“一手抓抗震救災工作，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展”，全省經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長。初步統(tǒng)計，全年生產(chǎn)總值實現(xiàn)125**.3億元，增長9.5%，比計劃目標低0.5個百分點，高于全國0.2個百分點；地方財政一般預算收入1041.8億元，同口徑增長18.9%，比計劃目標高4.9個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12633元，增長13.8%，比計劃目標高3.8個百分點；農(nóng)民人均純收入4121元，增長16.2%，比計劃目標高8.2個百分點；居民消費價格上漲5.1%，低于5.9%的控制目標。

（一）全力投入抗震救災和災后重建，災區(qū)生產(chǎn)生活秩序基本恢復

面對突如其來的汶川特大地震，全省上下萬眾一心、眾志成城，全力以赴，奪取了抗震救災的偉大勝利。千方百計搶救群眾，搶救被埋人員83988人，收治傷病員400.5萬人次，緊急轉移、應急安置受災群眾1200余萬人。妥善安置因災新增孤兒、孤老、孤殘人員1460人和受傷致殘人員5899人，3個月內(nèi)完成了445.4萬戶住房損毀家庭的過渡安置，9月1日前災區(qū)中小學生全部復課。加強衛(wèi)生防疫，及時對建筑物廢墟等進行環(huán)境消毒，實現(xiàn)了大災之后無大疫。搶修交通、通信、電力、供水等損毀基礎設施，有效保障了抗震救災和災后恢復重建。嚴防次生災害，成功排除唐家山等堰塞湖、震損水庫、堤防險情，排查12969處地質(zhì)災害隱患點并及時采取防患措施。強化物資和資金保障，抓好救災物資的籌集、接收和調(diào)配，下?lián)苤醒牒褪〖壺斦黝惪拐鹁葹馁Y金985.5億元。

加快推進災后恢復重建，編制完成全省災后恢復重建總體規(guī)劃、10個專項規(guī)劃和43個行業(yè)規(guī)劃，及時出臺貫徹落實國家《汶川地震災后恢復重建條例》的實施辦法和支持災后恢復重建的政策措施。災后恢復重建進展順利，開工城鄉(xiāng)住房116.6萬戶、建成57.5萬戶；啟動公共服務設施項目建設，建成學校211所、醫(yī)療衛(wèi)生機構189個；開工高速公路和國省干線公路項目76個、水利項目862個；97%的受災工業(yè)企業(yè)恢復生產(chǎn)。建立協(xié)調(diào)對接機制，積極做好對口支援協(xié)調(diào)服務工作，已確定援建項目19**個、資金431.1億元，到位資金134.5億元，開工項目736個、完工項目179個。抓好港、澳援建工作，組織實施省內(nèi)對口支援。

（二）努力克服自然災害、金融危機雙重影響，三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長

第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2366.2億元，增長3%，比計劃目標低1.5個百分點。穩(wěn)定播種面積，糧食總產(chǎn)量700億斤，增長3.2%。特色效益農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，油菜籽產(chǎn)量37.9億斤，增長10%。畜牧業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，生豬出欄9020萬頭，肉類產(chǎn)量181.1億斤、增長4.3%，水產(chǎn)品總產(chǎn)量26.1億斤、增長7.5%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達52.2%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營明顯推進，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到6000多家、增長5%，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到1.6萬個，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的53%左右。勞務經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，全年實現(xiàn)勞務總收入1228億元，增長14%。

第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5790.1億元，增長12.9%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值4939.3億元，增長17.9%，比計劃目標高2.9個百分點；利潤總額680億元，增長12%。高新技術、優(yōu)勢資源開發(fā)、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步壯大，大企業(yè)集團“兩個帶動”工程和“小巨人企業(yè)計劃”深入推進，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1458戶。492個重點技改項目完成投資391億元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設步伐加快。工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達61.4%。

第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4350億元，增長8.3%，比計劃目標低1.7個百分點。商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展較快，實現(xiàn)社會消費品零售總額4800.8億元，增長19.6%，比計劃目標高6.6個百分點。旅游業(yè)因災受到較大影響，全省旅游總收入1**1.5億元，下降10.3%。房地產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中發(fā)展，商品房及住宅銷售價格漲幅回落，商品房銷售面積3000萬平方米，下降35%。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全省金融機構人民幣各項存貸款余額分別為18661億元、11163.4億元，增長33.8%、25.5%。

（三）強力推動項目建設，投資保持較快增長

強化投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，全年全社會固定資產(chǎn)投資完成7581.2億元，增長29.5%，比計劃目標高9.5個百分點。投資結構進一步優(yōu)化，優(yōu)先啟動了一批與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關和對災后恢復重建具有先導性、基礎性作用的項目；農(nóng)林牧漁業(yè)投資323.9億元，增長67.3%；工業(yè)投資3**0.1億元，增長27.7%?；A設施建設投資加大，交通投資614.8億元，增長41.2%，全省高速公路通車里程達2162公里；能源投資838億元，新增天然氣輸氣干線440公里、發(fā)電裝機容量264萬千瓦；水利基本建設投資25.4億元，新增有效灌面35萬畝、蓄引提能力1.45億立方米。

狠抓重大項目建設，全省462個重點項目全年完成投資1615億元，其中50個重點支持和重點推進項目完成投資890億元。南渝、鄰墊、西攀、攀田4條高速公路建成，**至都江堰快速鐵路、成綿樂鐵路客運專線、雙流國際機場二跑道、珙縣火電廠一期等重大項目開工建設，成蘭鐵路、官地、大崗山、長河壩、瀘定水電站和福溪火電廠等項目前期工作加快。

（四）大力推進改革開放，發(fā)展動力活力不斷增強

加快推進重點環(huán)節(jié)和關鍵領域的改革，著力消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制性障礙。**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設加快，德陽、自貢、廣元3個省級試點順利推進，擴權強縣試點初見成效。投融資體制改革力度加大，搭建了“**發(fā)展”等省級投融資平臺，政府投資項目管理制度進一步完善，并聯(lián)審批在全省范圍內(nèi)推行。農(nóng)村綜合改革不斷深化，全省已有184個鄉(xiāng)和2888個村完成了村級林改任務，累計確權面積1588萬畝。省屬國有企業(yè)改革積極推進，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進一步完善。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到52.1%。繼續(xù)深化國庫集中收付制度改革，所有市（州）、縣（市、區(qū)）實行了部門預算。

實施充分開放合作戰(zhàn)略，對內(nèi)對外開放成效顯著。成功舉辦第九屆中國**國際博覽會，赴18個對口支援?。ㄊ校┖透?、澳特區(qū)開展致謝和投資促進活動，川渝合作進一步加強，與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域的合作更加深入，承接產(chǎn)業(yè)轉移取得明顯成效。加大與國際組織和外國政府的合作，爭取到世行、亞行等提供的災后重建國外優(yōu)惠緊急貸款12億美元。全年引進國內(nèi)省外資金2998.2億元，增長52%。實際利用外資33.4億美元，增長66.1%。來川落戶的世界500強企業(yè)達到142家，新增7家。外貿(mào)進出口總額220.4億美元，增長53.3%，其中出口131.1億美元，增長52.3%，比計劃目標高36.3個百分點。境外投資企業(yè)達到138家，新增30家。

（五）狠抓生態(tài)建設和節(jié)能減排，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得進展

著力抓好生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化三大戰(zhàn)略工程，全年完成造林面積900萬畝、“三化”草地治理1315萬畝、退牧還草580萬畝，新增治理水土流失面積19**.7平方公里，創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)86個，森林覆蓋率達到30.6%。加強野生動植物保護，成功申報若爾蓋濕地為國家重要濕地、海子山高原濕地為國家級自然保護區(qū)。堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴格保護耕地，節(jié)約集約利用土地，整理土地139.7萬畝，新增耕地17.5萬畝。

大力推進節(jié)能減排，依法淘汰落后生產(chǎn)能力，全面清理12個行業(yè)高耗能、高污染企業(yè)，關停小火電59.5萬千瓦、小煤礦產(chǎn)能194萬噸，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能30.2萬噸、煉鋼產(chǎn)能8.9萬噸、水泥產(chǎn)能365.3萬噸。加大岷江、沱江、嘉陵江流域污染治理力度，五大流域水質(zhì)主要指標達標率77.7%，提高2.5個百分點。城市污水處理率、垃圾處理率分別達到61%、75%。17個省控城市的環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準，2個城市達到一級標準。初步測算，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，全省化學需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降2%。

（六）注重改善民生，人民生活水平不斷提高

實施八項民生工程，共投入資金501.4億元，安排撥付富民安康工程資金76.4億元。解決農(nóng)村特困無房戶、城市低收入家庭住房困難，投入資金14.4億元。新解決25萬絕對貧困人口的溫飽問題。新建和改擴建通村通鄉(xiāng)公路2.7萬公里，新建沼氣池52.2萬口，新解決281.8萬人的安全飲水問題。在11個縣（市、區(qū)）開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治試點工作，啟動300個省級村莊人居環(huán)境治理試點。全部免除農(nóng)村和城市義務教育階段學生學雜費，1043.5萬城鄉(xiāng)學生受益，農(nóng)村義務教育階段寄宿貧困學生生活費補助人數(shù)達140萬人，各級財政資金資助高校、中職學校、普通高中家庭經(jīng)濟困難學生129萬人。

教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)實施“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃”，貧困寄宿制學生總數(shù)達37萬人，新增基本普及九年義務教育縣2個，“普九”人口覆蓋率99.6%。職教攻堅計劃有序推進，高中階段教育加快發(fā)展，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。自主創(chuàng)新體系逐步完善，新增國家工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術中心4家、達25家，國家支持建設高技術產(chǎn)業(yè)化示范項目25個，4個高技術產(chǎn)業(yè)基地獲得國家授牌。公共衛(wèi)生體系不斷完善，新建社區(qū)衛(wèi)生服務機構112個，啟動143個婦幼保健機構建設項目，全省23個項目縣（市、區(qū)）達到國家血吸蟲病傳播控制標準。及時做好嬰兒奶粉事件處置工作，對全部患兒實行免費醫(yī)療救治，未出現(xiàn)死亡病例。人口和計劃生育工作繼續(xù)加強，人口自然增長率2.4‰。公共文化服務體系建設進一步加強，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站148個，認真實施廣播電視“村村通”工程、“西新工程”，廣播、電視綜合覆蓋率分別達96%、97.1%。全民健身運動廣泛開展，川籍運動員在北京奧運會上獲得4金、3銀、5銅的好成績。

就業(yè)規(guī)模不斷擴大，基本實現(xiàn)動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭目標。城鎮(zhèn)新增就業(yè)63.5萬人，比計劃目標多8.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%，低于5%的控制目標。下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)33.1萬人。8個重災市（州）共幫助119.1萬名城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)就業(yè)。全省轉移輸出農(nóng)村勞動力2023.4萬人。

社會保障水平提高，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險人數(shù)分別比上年末增加92.6萬人和376.3萬人，農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)比上年末增加26.1萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點參保人數(shù)500.7萬人。185.5萬城鎮(zhèn)低保對象實現(xiàn)應保盡保，人均月補助124元，比上年高33元；納入農(nóng)村低保351.5萬人，人均月補助41元，比上年高18元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，參合農(nóng)民6141.3萬人。對符合條件的城鄉(xiāng)貧困患者實施醫(yī)療救助121.8萬人次。

二、20**年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標

20**年是新中國成立60周年，也是我省全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和省委九屆四次、五次、六次全會戰(zhàn)略部署，奮力推進“兩個加快”關鍵之年，經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，也面臨難得的機遇。

當前，國際金融危機仍在蔓延和擴散，國際環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟將經(jīng)歷一個較長的低迷和調(diào)整期，20**年可能是進入新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。我省經(jīng)濟總量較小，經(jīng)濟基礎較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距也較大，應對和化解風險的能力相對較弱，特大地震災害和國際金融危機的雙重影響，使我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢更嚴峻，面臨的矛盾和問題更突出。一是經(jīng)濟下行壓力大。受國際國內(nèi)環(huán)境和我省經(jīng)濟增長周期影響，今年我省經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的不確定性，上半年經(jīng)濟增速可能繼續(xù)下滑，盡快扭轉下滑態(tài)勢，實現(xiàn)止滑提速是當前的主要矛盾。二是提前完成災后重建任務挑戰(zhàn)多。災后恢復重建涉及多個領域和行業(yè)，任務重、時間緊、資金籌措難、重建物資供應緊，政策措施還需配套完善，提前完成災后恢復重建任務需倍加努力。三是就業(yè)形勢嚴峻。經(jīng)濟增速下滑和地震災害造成部分企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，旅游、房地產(chǎn)等就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)用工需求減少，就業(yè)吸納能力明顯減弱，省外務工人員大量回流，城鄉(xiāng)居民就業(yè)壓力明顯加大。四是節(jié)能減排任務艱巨。“十一五”前三年節(jié)能降耗欠賬較多，災后恢復重建的巨大需求使部分落后產(chǎn)能短期內(nèi)難以退出，完成“十一五”約束性指標的目標任務難度大。

同時，加快我省經(jīng)濟社會發(fā)展存在諸多機遇和有利條件：一是全面落實災后重建政策和一大批重建項目的實施，將形成新一輪建設高潮，強力推動經(jīng)濟增長。二是中央已經(jīng)出臺和即將出臺的擴大內(nèi)需政策措施，**地區(qū)將得到更多的政策和資金支持，有利于我省加快實施一批交通、能源等基礎設施和民生工程建設，增強發(fā)展后勁。三是國家深化農(nóng)村改革發(fā)展政策，有利于我省深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收、啟動農(nóng)村消費市場。四是我省是**大省、人口大省，資源豐富，市場廣闊，正處于加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，投資和消費需求巨大，具有加快發(fā)展的良好基礎和條件。五是國際金融危機導致市場需求減弱，市場“倒逼”機制和政府政策引導疊加的綜合效應，將促使企業(yè)加快技術創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，有利于我省優(yōu)勢資源開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綜上所述，挑戰(zhàn)前所未有，機遇也前所未有，總的來講機遇大于挑戰(zhàn)。做好20**年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，需要我們在變化的趨勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，迎難而上，開拓進取，努力奪取災后恢復重建和經(jīng)濟社會發(fā)展的勝利。

省委經(jīng)濟工作會議提出20**年我省經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住災后重建和擴大內(nèi)需的重大機遇，圍繞“兩個加快”，全面推動災后恢復重建、全面推動“八項民生工程”、全面推動“一樞紐、三中心、四基地”發(fā)展規(guī)劃實施，轉變發(fā)展方式，深化改革開放，重振震前發(fā)展勢頭，促進加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。

按照上述要求，從有利于穩(wěn)定社會預期，增強發(fā)展信心，促進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變出發(fā)，與省委九屆四次全會確定的“三步走”目標和“十一五”規(guī)劃目標相銜接，建議20**年全省GDP增長計劃目標按9%安排。

與GDP增長9%的目標相適應，建議其他主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標安排如下：第一產(chǎn)業(yè)增長3%，第二產(chǎn)業(yè)增長11.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，第三產(chǎn)業(yè)增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長14%，出口總額增長10%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.5%；地方財政一般預算收入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)62萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費價格總水平控制在5%左右；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。

三、20**年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和工作措施

實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，工作重心是“抓重建、促增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、重民生”，加大災后恢復重建、重大基礎設施、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、民生工程和社會事業(yè)等建設力度，努力擴大投資規(guī)模，強化投資對經(jīng)濟增長的拉動和支撐作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）加快推進災后恢復重建

按照“加快和提前”的要求，圍繞住房重建、設施重建、城鎮(zhèn)重建、產(chǎn)業(yè)重建和生態(tài)重建，精心實施災后恢復重建規(guī)劃，全力推進重建項目建設，加快建設災后美好新家園。

1、加強災后恢復重建項目建設。優(yōu)先加快民生項目建設，力爭9月底前全面完成農(nóng)房重建，年底前基本完成城鎮(zhèn)居民住房重建；恢復重建2811所學校，完成90.9%的重建任務；恢復重建1167個醫(yī)療衛(wèi)生機構，完成87.1%的重建任務；全面完成廣播電視“村村通”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站重建，抓好社會福利機構的恢復重建。全面推進異地遷建城鎮(zhèn)建設，基本完成就地恢復城鎮(zhèn)重建，開工建設748個市政公用事業(yè)基礎設施項目。加快推進**至都江堰快速鐵路、都汶高速公路等基礎設施重建。全面開工各類農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施重建，完成60萬畝受損農(nóng)田修復、1000座受損水庫的維修加固。完成東汽、阿壩鋁廠等重點企業(yè)重建。加快都江堰、青城山等重點旅游景點景區(qū)重建。抓好生態(tài)修復、環(huán)境整治和防災減災體系建設。

2、強化災后恢復重建要素保障。統(tǒng)籌用好國家災后重建基金和對口支援、中央統(tǒng)借統(tǒng)還國外優(yōu)惠緊急貸款、港澳援建及社會捐贈等各類資金。積極爭取國家預算內(nèi)資金和新增國債資金對災后重建的支持，爭取設立災后重建產(chǎn)業(yè)投資基金，抓好災區(qū)住房融資擔保租賃等試點，多渠道籌集重建資金。精心組織好水泥、鋼材等建設物資的供應運輸，努力做好項目開工建設協(xié)調(diào)工作。

3、落實完善災后恢復重建政策。用好用足用夠國家災后恢復重建各項政策，完善國家扶持政策的配套措施和實施方案，積極探索有利于加快災后恢復重建的新機制、新舉措，研究提出爭取國家支持的新政策、新措施。

（二）加大基礎設施建設力度

抓住國家擴大內(nèi)需和災后重建的機遇，加大交通、能源、水利、通信、市政等基礎設施建設力度，改善發(fā)展條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展后勁。

1、加強交通基礎設施建設。緊緊圍繞建設**綜合交通樞紐，突出抓好鐵路通道建設，加快高速公路出川通道和**綜合交通樞紐建設，著力打通省際運輸大通道，完善綜合交通運輸體系。加快達成擴能、襄渝二線、樂巴等鐵路，雅西、廣巴、綿遂、內(nèi)遂等高速公路建設。力爭成蘭、成西、成貴等“7+2”鐵路項目開工建設，加快昭通－攀枝花－麗江、川青、隆黃鐵路敘永至織金段前期工作。加快廣陜、廣甘、川黔、達陜、成自瀘等高速公路和國道318線改造及國道317、318連接線建設，大力推進農(nóng)村公路建設，打通縣、鄉(xiāng)斷頭路。加快**雙流機場二跑道和新航站樓建設，抓好宜賓機場遷建工作，加快阿壩紅原、稻城亞丁機場前期工作，力爭早日開工建設。推進內(nèi)河航道特別是長江航道整治和岷江航電綜合開發(fā)，建設瀘州、宜賓兩個港口大噸位、集裝箱碼頭。

2、加強能源基礎設施建設。加快能源資源的集約開發(fā)利用，著力構建安全可靠的能源供應體系，重點推進溪洛渡、向家壩、錦屏一、二級、瀑布溝等水電站和珙縣火電廠建設，開工建設官地、大崗山、長河壩、福溪等電力項目，加快兩河口、雙江口、煤礦坑口電站等項目前期工作。加快電網(wǎng)建設改造，全力推進農(nóng)村電網(wǎng)完善、無電地區(qū)電力建設、城市電網(wǎng)建設改造，加快超高壓、特高壓輸電工程和骨干電網(wǎng)項目建設。積極推進宣漢、龍崗、羅家寨、通南巴等特大氣田的勘探開發(fā)，啟動川東北－川西輸氣工程建設，加快筠連、古敘大型煤炭基地和大中型煤礦建設，推進煤礦安全改造、沉陷區(qū)的治理工作。積極開發(fā)新能源，爭取**核電項目納入國家規(guī)劃。

3、加強重點水利項目建設。加快大中型水利樞紐工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設，搞好現(xiàn)代化灌區(qū)示范工程項目，加強渠系配套和標準化建設，重點抓好二郎廟水庫、永定橋水庫等骨干水利工程建設，力爭開工建設亭子口水利樞紐、自貢小井溝、會理大海子等一批大中型水利工程，加快向家壩灌區(qū)、升鐘水庫二期、武都引水二期灌區(qū)等工程前期工作。

4、強化資金保障。積極爭取國家資金支持，深化銀政、銀企合作，爭取金融機構加大對重大項目的信貸支持。發(fā)揮“**發(fā)展”等融資平臺的功能，采用股票、債券、票據(jù)、BOT、BT等方式融資，提高直接融資比重。研究提出設立產(chǎn)業(yè)投資引導基金方案。積極吸引外商投資，用好國外優(yōu)惠貸款。切實優(yōu)化投資結構，引導資金投向，加強對政府投資項目和資金監(jiān)管，嚴格控制高耗能、高污染項目，防止低水平重復建設。

（三）努力推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

強化農(nóng)業(yè)基礎地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快體制機制創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺階，開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新局面。

1、加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設。大力實施《**省農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺階建設項目規(guī)劃》，重點抓好水、土、路三大基礎工程，整治病險水庫931座，改造中低產(chǎn)田土200萬畝，建成通鄉(xiāng)公路5000公里、通村公路15000公里。加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設，著力發(fā)展良種繁育、標準化種養(yǎng)殖、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用技術，提高農(nóng)業(yè)科技水平。

2、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，啟動實施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力工程和新增1000萬頭出欄生豬生產(chǎn)能力工程，著力建設優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、特色效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工四大基地，加快發(fā)展“十大特色優(yōu)勢種植業(yè)”。做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點培育一批銷售收入超過50億元、100億元龍頭企業(yè)。大力提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)系機制，增強帶動能力。鼓勵企業(yè)、引導社會資金參與新農(nóng)村建設，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3、完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設，培育一批輻射帶動力強的專業(yè)市場。鼓勵各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極參與農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲藏、保鮮、冷鏈等環(huán)節(jié)，發(fā)展面向農(nóng)村的銷售渠道、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點、物流配送和售后服務體系。

（四）深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略

堅持走新型工業(yè)化道路，加快優(yōu)勢資源開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，全面提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

1、推進優(yōu)勢資源深度開發(fā)。加快釩鈦稀土、天然氣、水電等優(yōu)勢戰(zhàn)略資源開發(fā)，建設攀鋼西昌釩鈦資源綜合利用基地、川東北天然氣化工基地、三江流域水電基地，著力提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就地轉化水平，形成資源深加工產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)向高端制造業(yè)轉型升級。

2、做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點抓好一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設。加快推進**1000萬噸煉油和80萬噸乙烯、一汽大眾35萬輛轎車、東電集團風電、百萬千瓦核電常規(guī)島和大型清潔高效發(fā)電裝備、二重第三代核電裝備技改工程等重大項目建設。加快風電、核電、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)等新能源裝備產(chǎn)業(yè)化步伐。加快實施一批富農(nóng)惠農(nóng)、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品深加工專項，重點抓好食品飲料、中藥加工、竹漿造紙和燃料乙醇等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、提高自主創(chuàng)新能力。推進高新技術產(chǎn)業(yè)化，重點支持電子信息、生物技術、民用航空、先進制造、新材料、核技術和新能源等領域技術進步，推進軟件產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、民用航空四大國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設。鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，大力推進國家、省級工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術中心建設，打造高新技術創(chuàng)新成果共享平臺。

4、加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。調(diào)整優(yōu)化園區(qū)布局，新設和擴建一批省級開發(fā)區(qū)。加大重點園區(qū)的支持力度，改善園區(qū)發(fā)展條件，提升園區(qū)承載能力，著力打造一批百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進**、德陽、綿陽、廣元等循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)和對口支援產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設。

5、加大企業(yè)扶持力度。落實國家稅費減免、政府采購等政策措施，研究出臺地方扶持企業(yè)發(fā)展政策，幫助企業(yè)渡過難關。制定重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，促進重點資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，增強企業(yè)競爭力。加快推進中小企業(yè)公共服務平臺建設，完善中小企業(yè)融資擔保體系，建立再擔保機制，緩解民營企業(yè)和中小企業(yè)融資難問題。

6、切實推進節(jié)能減排。強化節(jié)能減排目標責任考核，加大執(zhí)法監(jiān)督管理力度。重點抓好工業(yè)、民用建筑、交通、服務業(yè)等領域節(jié)能降耗和公共機構節(jié)能試點，規(guī)劃實施一批城鎮(zhèn)治污、環(huán)境改善項目。強化節(jié)能評審和環(huán)境影響評價，堅決淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力，加強重點污染源治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好災后廢棄資源綜合利用，開展全民節(jié)能行動及節(jié)油節(jié)電工作。完善節(jié)能減排激勵約束機制，發(fā)揮財稅引導與市場推動作用。

（五）大力發(fā)展以旅游為重點的服務業(yè)

落實國家鼓勵服務業(yè)發(fā)展的政策措施，加快恢復旅游業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融、信息和房地產(chǎn)等服務業(yè)，努力擴大消費需求。

1、實施旅游業(yè)振興計劃。貫徹落實《關于加快恢復振興旅游業(yè)的意見》，加強旅游基礎設施和重點景區(qū)建設，著力打造“兩湖一山”等新五大精品旅游區(qū)，建設地震遺址公園，加大旅游宣傳力度，重塑**旅游形象。

2、積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。加快現(xiàn)代物流、金融、信息、會展、咨詢、商貿(mào)等服務業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)和第三方物流，加快建設**國際集裝箱物流園區(qū)和一批區(qū)域性物流中心。推進**金融中心和服務外包基地建設，積極發(fā)展跨區(qū)域商業(yè)銀行。

3、促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大保障性住房投資建設力度，增加廉租房、經(jīng)濟適用房開發(fā)建設規(guī)模，加快城鄉(xiāng)危房改造，實施棚戶區(qū)改造工程，著力解決低收入家庭住房困難。調(diào)整房地產(chǎn)供應結構，支持開發(fā)中低價位、中小套型商品住房。認真落實房地產(chǎn)優(yōu)惠政策，降低住房交易稅收負擔，積極營造良好的輿論氛圍，鼓勵市場消費。4、努力擴大消費。積極開拓農(nóng)村消費市場，深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡，組織開展“家電下鄉(xiāng)”等活動，對銷往農(nóng)村的商品進行補貼或低價銷售，提高農(nóng)村群眾的消費意愿和消費能力。培育消費熱點，積極發(fā)展住房、汽車、教育文化、旅游休閑、體育健身等消費，擴大社區(qū)商業(yè)、家政、物業(yè)等服務性消費。

（六）積極擴大開放合作

圍繞“三向拓展、四層推進”，實施充分開放合作戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，務實推進區(qū)域合作，在更高層次、更寬領域、更大范圍促進對外開放。

1、加大招商引資力度。充分利用災后重建商機和政策優(yōu)勢，繼續(xù)深化大招商活動，緊緊圍繞我省優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好項目組織與推介，吸引國內(nèi)外各類資本更多地投向資源開發(fā)、優(yōu)勢制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施建設等領域。抓住對口援建和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的機遇，創(chuàng)新方式方法，增強承接產(chǎn)業(yè)轉移實效。

2、加強區(qū)域經(jīng)濟合作。配合國家抓好成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制，以基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，加快成渝經(jīng)濟區(qū)建設。深化與周邊?。ㄊ小^(qū)）合作，積極參與泛珠三角區(qū)域合作，聯(lián)合推動西南地區(qū)通往東南亞、南亞的國際大通道建設，構建泛亞交通物流新體系。加強與對口援建?。ㄊ校┖透?、澳特區(qū)的聯(lián)系，務實推進產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。充分利用并拓展與東盟、新加坡、俄羅斯和南亞、中亞等地區(qū)已形成的合作關系，更加廣泛地融入國際區(qū)域合作。

3、加快發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。應對國際市場變化，調(diào)整出口產(chǎn)品結構，轉變外貿(mào)增長方式，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，積極拓展新興市場。抓好電子信息、重大裝備、新材料等出口基地建設，大力支持機電、高新技術產(chǎn)品、新材料和農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、鞋類等特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口，積極推進服務貿(mào)易發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，建立境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡，擴大對外工程承包和境外投資。

（七）深化體制機制改革

推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，構建有利于加快我省經(jīng)濟社會發(fā)展的新體制新機制。

1、扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。加快**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設，抓好德陽、自貢、廣元3個市省級試點，在構建城鄉(xiāng)一體化體制機制的重點環(huán)節(jié)取得新突破。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極探索土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體林權、農(nóng)民房屋及宅基地、集體建設用地等農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，規(guī)范推進農(nóng)村土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

2、探索建立資源開發(fā)新機制。創(chuàng)新資源開發(fā)模式，加快推進資源利用和管理方式轉變，逐步完善資源開發(fā)收益分配機制和資源環(huán)境價格形成機制。開展資源有償使用和補償機制“6+1”試點，建立水電資源有償使用補償政策體系和運作機制，推進農(nóng)村電力管理體制和地方電力企業(yè)股份制改革。深化土地有償使用制度改革，加快推進污水處理、垃圾處理、排污等環(huán)保收費改革，探索省內(nèi)跨區(qū)流域生態(tài)補償機制試點，完善節(jié)能目標責任評價考核體系和多元化環(huán)保節(jié)能投入機制。

3、積極推進社會領域改革。強化各級地方政府公共服務職責，加強社會管理和應急能力建設。創(chuàng)新基層社會管理體制，增強社區(qū)綜合服務功能。推進社會保障制度改革，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，研究制定我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案。進一步完善城鄉(xiāng)義務教育免費制度，開展農(nóng)村中等職業(yè)教育免費制度試點。積極穩(wěn)妥地推進科技和文化領域改革。

4、深化財政體制改革。健全公共財政職能，優(yōu)化省級財政支出結構。建立編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預算管理制度。圍繞基本公共服務均等化，建立以一般性轉移支付為主體的財政轉移支付制度，擴大事業(yè)發(fā)展支出需求的保障范圍，加大對地震災區(qū)的財政轉移支付補助力度。擴大政府非稅收入改革范圍，加強國有資源（資產(chǎn)）收益、收入管理。

5、推進行政管理體制改革。加強行政效能建設，落實“三項制度”，規(guī)范行政行為。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，完善并聯(lián)審批機制。進一步擴大省以下地方和企業(yè)投資決策權限，規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序。繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會、中介組織與行政部門脫鉤。推進政府機構改革。

（八）著力改善民生

把改善民生擺在更加突出的位置，深入推進“八項民生工程”，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

1、大力發(fā)展社會事業(yè)。加強公共服務設施建設，加快農(nóng)村、貧困地區(qū)和民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，推進基本公共服務均等化。深入實施“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃”和普及九年制義務教育，基本完成農(nóng)村初中校舍改造工程，加快寄宿制學校和12所特殊教育學校建設。全面推進職教攻堅計劃，重點建設68所示范性中等職業(yè)教育學校和縣級職教中心。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務體系，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，加快省、市10所重點中醫(yī)院建設，建成45個縣級、490個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站（點）。改善公共文化設施條件，加快省圖書館、省美術館、省廣電中心建設，推進1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，完成8萬個20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程建設任務，繼續(xù)實施“西新工程”、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)民體育健身工程和農(nóng)家書屋工程。抓好第三次全國文物普查。

2、積極擴大就業(yè)。完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務體系，倡導自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，大力推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。實施百萬農(nóng)民工免費技能培訓工程，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加就業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。積極開拓就業(yè)渠道，支持企業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。切實加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。實施就業(yè)援助，大力幫助就業(yè)困難群體就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。采取以工代賑等方式，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動力參與災后恢復重建。

3、加強社會保障體系建設。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，啟動大學生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，進一步落實被征地農(nóng)民社會保障政策，加大推進農(nóng)民工參保力度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障人均補助水平，城鎮(zhèn)最低生活保障全面實現(xiàn)應保盡保，農(nóng)村最低生活保障基本實現(xiàn)應保盡保。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高參合農(nóng)民受益程度。加強農(nóng)村敬老院、城市老年福利和救助管理站（流浪未成年人救助保護中心）建設，提高農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o”人員集中供養(yǎng)水平。

4、千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。進一步提高糧食最低收購價水平，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼標準，多渠道增加農(nóng)民收入。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。完善企業(yè)職工工資正常增長機制和支付機制。推進事業(yè)單位工資制度改革和義務教育學校教師績效工資制度。

5、搞好扶貧、移民等工作。加快實施“藏區(qū)牧民定居行動計劃”、“帳篷新生活行動”和“彝區(qū)三房改造行動計劃”。加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)等的扶貧開發(fā)力度，逐步解決農(nóng)村絕對貧困人口、農(nóng)村低收入貧困人口生產(chǎn)生活問題。繼續(xù)采取易地育人、易地搬遷等綜合措施，加快推進阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點。搞好大中型水利水電工程移民工作，維護移民群眾合法權益。

各位代表，做好今年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，任務艱巨、責任重大。我們要在省委的堅強領導下，自覺接受省人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，全面落實科學發(fā)展觀，大力弘揚偉大的抗震救災精神，以更加昂揚的斗志、飽滿的熱情、務實的作風，搶抓機遇，攻堅克難，努力推動我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為加快建設災后美好新家園、加快建設**經(jīng)濟發(fā)展高地作出新的貢獻。