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*年是我國一個(gè)很不尋常的年頭，我市也從中經(jīng)受住了重大考驗(yàn)。一年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，市政府高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、省十次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞市五次黨代會(huì)和市五屆人大一次會(huì)議提出的打造“三大基地”、建設(shè)“三大經(jīng)濟(jì)帶”、實(shí)施“八大工程”的總體要求，沉著應(yīng)對國際金融危機(jī)對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻影響，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，順利完成了市五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了難得的新成就，“活力汕尾、人文汕尾、和諧汕尾、清新汕尾”建設(shè)取得了新進(jìn)展。概括起來，主要體現(xiàn)在十個(gè)方面：

1、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活不斷改善。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值355億元，比增16.2%。工業(yè)總產(chǎn)值570億元，比增24.0%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資207.5億元，比增18.0%。合同吸收外資4.14億美元，比增3.0%，實(shí)際吸收外商直接投資2.56億美元，比增26.0%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額232億元，比增24.0%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值106億元，比增6.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，由2007年的18.5∶46.5∶35調(diào)整為18∶47∶35，全年一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為6.2%、63.7%和30.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11060元，人均消費(fèi)支出8247元，分別比增15.6%和6.8%。農(nóng)民人均純收入4790元，比增12.1%。萬元GDP能耗控制在0.546噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

2、工業(yè)規(guī)模不斷壯大，基地經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。預(yù)計(jì)全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值269億元，比增34.0%?！叭蠡亍苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，以汕尾電廠、陸豐核電等為引擎的電力能源產(chǎn)業(yè)基地初顯雛形，以信利、德昌電子企業(yè)為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，以中石油華城石化項(xiàng)目為新起點(diǎn)的石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)開局良好。以專業(yè)鎮(zhèn)為載體的毛織、服裝、珠寶、金銀首飾、制鞋等加工業(yè)已形成產(chǎn)業(yè)集群?！半p轉(zhuǎn)移”工作順利推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園動(dòng)工建設(shè)，一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。

3、投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。市22項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)全年完成投資25.7億元。廈深鐵路汕尾段、陸豐核電進(jìn)廠道路、電網(wǎng)建設(shè)、市區(qū)金湖路、香洲東路、汕尾市技工學(xué)校擴(kuò)建工程、汕尾市101工程、省道S241線汕尾至遮浪段擴(kuò)建、公平灌區(qū)總干渠加固改造工程等項(xiàng)目進(jìn)展順利。陸豐核電站、汕尾電廠3#、4#機(jī)組、華潤海豐電廠、廈深鐵路汕尾段、龍川至汕尾鐵路等項(xiàng)目列入省新十項(xiàng)工程。投資勢頭不減，全市新登記企業(yè)377家。

4、“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)，綠色、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶生機(jī)盎然。預(yù)計(jì)全年完成糧食種植面積153.15萬畝，總產(chǎn)48.85萬噸，分別比增7.9%、12.5%；全年漁業(yè)總產(chǎn)量53.75萬噸，比增2.2%。糧食四項(xiàng)考評(píng)工作全面達(dá)標(biāo)。一批糧食高產(chǎn)示范基地、優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜生產(chǎn)基地等特色種植業(yè)基地建設(shè)步伐加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展加快。全市已有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)39家，其中國泰食品有限公司被國家八部委授予“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”稱號(hào)，填補(bǔ)了我市的空白。新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得新成績。

5、財(cái)稅工作成效突出，金融形勢保持穩(wěn)定。全年完成財(cái)政一般預(yù)算收入15.75億元，比2007年增加3.59億元，比增29.6%，增幅列全省第三。其中，國稅部門完成地方收入2.5億元，比增25.2%；地稅部門完成地方收入6.0億元，比增20.8%。財(cái)政收支基本平衡。金融形勢穩(wěn)定，預(yù)計(jì)*年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額225億元，比年初增長17.0%，各項(xiàng)貸款余額77億元，比年初增長8.0%。

6、利用外資平穩(wěn)增長，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。由于國際金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)增長放緩以及國家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整等原因，我市外源經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到一些影響，但總體上仍然保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭。預(yù)計(jì)全年合同吸收外資、實(shí)際利用外商直接投資分別比增3.0%、26.0%；外貿(mào)出口總值11億美元，基本與2007年持平。其中，一般貿(mào)易出口1.5億美元，比增66.0%，占全市出口的14.0%,比2007年提升6個(gè)百分點(diǎn)。與港澳臺(tái)、珠三角等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)。

7、商貿(mào)旅游日顯繁榮，市場秩序持續(xù)規(guī)范。高度重視市場安全，審慎應(yīng)對“問題奶粉”等食品安全問題，沒有發(fā)生食品安全事故。預(yù)計(jì)全年完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額232億元，比增24.0%。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。全市現(xiàn)有個(gè)體工商戶5.4萬戶，私營企業(yè)2957家，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值210億元，占全市生產(chǎn)總值59.2%。我市“大哥大”、“百斯盾”兩個(gè)商標(biāo)被評(píng)為“中國馳名商標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)零的突破。全市著名商標(biāo)累計(jì)達(dá)到11個(gè)。旅游配套設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，旅游品牌塑造得到加強(qiáng)，全市旅游項(xiàng)目完成投資4億元。預(yù)計(jì)全年旅游總收入19.03億元，旅游創(chuàng)匯550萬美元，分別比增11.7%、5.5%。

8、積極打造城市品牌，投資環(huán)境明顯提升。重新審視城市自然稟賦和區(qū)位條件，適時(shí)提出“發(fā)展海岸經(jīng)濟(jì)、崛起藍(lán)色汕尾”戰(zhàn)略，投資吸引力明顯提升。城市交通與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。香洲東路首期工程、騰飛路東段等市區(qū)主要道路已建成通車；巴黎半島酒店已建成開業(yè)；市體育館已投入使用；集市區(qū)防洪、市政道路、城市景觀為一體的環(huán)品清湖綜合開發(fā)項(xiàng)目已完成防洪（潮）堤圍建設(shè)8公里，城市空間進(jìn)一步拓展。城市規(guī)劃建設(shè)管理得到加強(qiáng)，市容市貌明顯改善。成功舉辦了中國（汕尾）老區(qū)發(fā)展論壇暨汕尾建市20周年經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、汕尾海岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇、深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商推介會(huì)等大型活動(dòng)，積極參加首屆僑博會(huì)、山洽會(huì)、中小企業(yè)博覽會(huì)，取得合作意向、協(xié)議、合同共900多億元，汕尾的對外形象和影響力明顯提升。環(huán)保工作得到加強(qiáng)，污染減排及污染源普查工作扎實(shí)推進(jìn)，全市生態(tài)環(huán)境總體良好。

9、社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，文化建設(shè)逐步繁榮。義務(wù)教育得到鞏固提高，全面實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.7%，初中適齡兒童、青少年入學(xué)率達(dá)98.9%，初中畢業(yè)生升學(xué)率提高6個(gè)百分點(diǎn)。普及高中階段教育穩(wěn)步推進(jìn)，高中毛入學(xué)率提高6個(gè)百分點(diǎn)，*年高考入圍人數(shù)突破萬人大關(guān)。文化工程建設(shè)亮點(diǎn)迭出，繼*年初獲得“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號(hào)之后，又有麒麟舞、河田高景入選第二批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，藝術(shù)品種參加國家和省級(jí)大賽取得“兩金三銀”的好成績。以“歡樂廣場、唱響汕尾”為主題的群眾性廣場文化活動(dòng)蓬勃興起，文化出版市場整治得到加強(qiáng)。廣播電視工作取得新進(jìn)展?！稗r(nóng)家書屋工程”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。體育場地設(shè)施進(jìn)一步改善，競技體育取得新成績，參加粵東四市龍舟賽奪得“頭標(biāo)”。城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)一步改善。城鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)。社會(huì)救助、扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、殘疾人事業(yè)不斷推進(jìn)。殯葬管理得到強(qiáng)化。國防工作進(jìn)一步加強(qiáng)。軍政、軍民團(tuán)結(jié)更加緊密，首次榮獲“全省雙擁模范城”稱號(hào)。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步落實(shí)，未成年人和婦女權(quán)益得到維護(hù)。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人防、氣象、防震、臺(tái)務(wù)、物價(jià)、司法、港澳、老齡、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案修志等工作取得新成績。

10、民主法制建設(shè)逐步加強(qiáng)，“和諧汕尾”建設(shè)全面推進(jìn)。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，積極辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，政府工作的法制化水平不斷提高?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)和村民自治工作得到加強(qiáng)，基本完成全市村（居）委會(huì)換屆選舉工作。社會(huì)管理和維穩(wěn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制得到落實(shí)，“平安工程”建設(shè)全面推進(jìn)。

各項(xiàng)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)深入開展，“兩搶一盜”、兇殺販毒等嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制。走私販私活動(dòng)處于低發(fā)可控狀態(tài)。安全生產(chǎn)“三大體系”得到落實(shí)，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)全面下降，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。公共安全突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)急管理工作得到強(qiáng)化?？h委書記大接訪活動(dòng)成效明顯，信訪維穩(wěn)工作機(jī)制不斷完善。矛盾排查調(diào)處工作不斷加強(qiáng)，民生問題得到妥善解決，奧運(yùn)會(huì)等重要時(shí)段全市平穩(wěn)安定。*年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)3.8萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。全市征收五項(xiàng)社保費(fèi)4.5億元，比增29.0%,企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面100%，參合率達(dá)99.1%。全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。雙擁工作大力推進(jìn)，困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補(bǔ)貼和駐汕市區(qū)部隊(duì)生活補(bǔ)貼得到提高，城鎮(zhèn)退役士兵得到妥善安置，重點(diǎn)優(yōu)撫對象的基本生活得到保障。低保覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。發(fā)放城鄉(xiāng)低保保障金5904萬元，享受低保救助對象3.46萬戶，8.3萬人。涉及人民群眾切身利益的住房、飲水、打官司、子女讀書等問題得到較好解決。

與此同時(shí)，市政府切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律法規(guī)，行政效能監(jiān)察不斷強(qiáng)化，“法治政府”建設(shè)不斷加強(qiáng)。行政執(zhí)法責(zé)任制、廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)一步健全和完善，廉潔從政教育和警示教育初見成效。深入開展“行風(fēng)熱線”、行風(fēng)評(píng)議和萬眾評(píng)公務(wù)活動(dòng)，損害群眾利益的不正之風(fēng)得到遏制，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，辦事效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

各位代表，*年取得的成績來自不易，是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的大力支持下，全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、共克時(shí)艱的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工，向駐汕人民解放軍、武警官兵和各派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意！向所有關(guān)心支持我市發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

回顧*年的工作,我們有很多有益的啟示：一是必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造新的發(fā)展平臺(tái)。二是必須不斷解放思想，堅(jiān)持改革開放，與時(shí)俱進(jìn)，以思想大解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。三是必須立足大視野、規(guī)劃大經(jīng)濟(jì)、謀劃大發(fā)展，突出抓好招商引資工作，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新跨越。四是必須加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干。五是必須以人為本，高度關(guān)注民生，維護(hù)民利，讓發(fā)展成果惠及全市人民。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在一些問題和困難，主要是：經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模小，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距較大，抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；受世界金融危機(jī)沖擊，外貿(mào)進(jìn)出口等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長緩慢；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)還比較艱巨；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；自主創(chuàng)新能力不高；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，農(nóng)民漁民人均收入仍然偏低；財(cái)政調(diào)控能力不強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱；教育、衛(wèi)生、殯改、人口計(jì)生、社會(huì)保障、社會(huì)治安等方面工作壓力較大；軟環(huán)境建設(shè)滯后，思想觀念、社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和人才建設(shè)與發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。對此，我們必須高度重視，切實(shí)采取措施認(rèn)真解決。

2009年工作安排

2009年是新中國成立60周年，是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃、實(shí)施“砍尾”行動(dòng)的關(guān)鍵之年，也是我市應(yīng)對世界金融危機(jī)、共克時(shí)艱的考驗(yàn)之年。做好全年各項(xiàng)工作，意義重大，責(zé)任重大?？v觀國際國內(nèi)形勢，我們既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也迎來新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，我們要充分估計(jì)到，世界金融危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩必將對我市加快發(fā)展造成一定的沖擊和影響。另一方面，我們更要看到，為應(yīng)對全球金融危機(jī)，國家實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，并將投入4萬億元的配套資金。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促發(fā)展作為今年的首要任務(wù)。省也相應(yīng)出臺(tái)了十六項(xiàng)措施，2009年投資1000億元，將帶動(dòng)社會(huì)投資1.3萬億元，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這些都為我市加快發(fā)展提供了一系列利好因素。從我市現(xiàn)實(shí)看，經(jīng)過建市20年的奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)日漸厚實(shí)，自我發(fā)展的能力逐步增強(qiáng)。隨著我市列入省新十項(xiàng)工程等一批重大項(xiàng)目，以及深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)的加快推進(jìn)，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢將進(jìn)一步得以發(fā)揮，發(fā)展動(dòng)力將日益增強(qiáng)。特別是當(dāng)前全市上下實(shí)施“砍尾”行動(dòng)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的熱情高漲，為我市加快發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。因此，今年的局勢挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，困難是空前的，但機(jī)遇也是空前的，必須敢于迎頭趕上，向低潮要高潮，向危機(jī)要機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。同時(shí)，對許多不確定因素不容麻痹大意，必須審慎謀劃，認(rèn)真應(yīng)對，勵(lì)精圖治，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、較快、持續(xù)發(fā)展。因此，我們對做好今年各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)全年奮斗目標(biāo)充滿信心。

今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委十屆四次全會(huì)和市委五屆五次全會(huì)的部署，圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，以認(rèn)真實(shí)施“砍尾”行動(dòng)綱要為載體，以抓投入促發(fā)展、抓內(nèi)需促增長、抓改革促創(chuàng)新、抓園區(qū)促升級(jí)為主線，以切實(shí)改善民生為落腳點(diǎn)，以大力優(yōu)化軟環(huán)境為抓手，以確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全為保障，進(jìn)一步推進(jìn)“三大基地”、“三大經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，實(shí)施好“八大工程”，抓住省委、省政府建設(shè)海洋強(qiáng)省的機(jī)遇，加快發(fā)展海岸經(jīng)濟(jì)，大力打造港口物流、臨港工業(yè)、濱海旅游、加工制造、海洋水產(chǎn)等五大龍頭產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)砍尾目標(biāo)開好局、起好步。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%；全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值增長28%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長36%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長34%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%；地方一般預(yù)算收入增長25%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%；實(shí)際利用外資增長20%；外貿(mào)進(jìn)出口總值增長15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%；居民消費(fèi)品價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均純收入增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.35‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.02%；二氧化硫和化學(xué)需氧量分別完成省確定的減排目標(biāo)。

（一）加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，以投入拉動(dòng)保增長

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制。加快推進(jìn)列入省新十項(xiàng)工程和市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在全市掀起大建設(shè)熱潮。2009年初步確定市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，總投資687.9億元，年度計(jì)劃投資67.3億元,預(yù)備項(xiàng)目8個(gè)，總投資103.5億元。重點(diǎn)抓好汕尾電廠一期3#、4#機(jī)組工程、陸豐核電廠平工程、華潤海豐電廠、陸豐甲湖灣新能源基地、市區(qū)防洪（潮）工程、華師附中汕尾學(xué)校、市區(qū)碧桂園商住房工程以及城市、縣城污水處理廠等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，加強(qiáng)項(xiàng)目的申報(bào)和儲(chǔ)備，力爭多一些項(xiàng)目進(jìn)入國家、省的計(jì)劃籠子，力爭獲得更多投資支持。

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中力量打響今年交通大會(huì)戰(zhàn)，加快推進(jìn)“兩網(wǎng)一港”建設(shè)步伐。重點(diǎn)抓好國道G324線汕尾段改建工程、汕尾至遮浪公路、省道S242線西閘至埔邊段、海豐公平段改線工程等建設(shè)。著眼大工業(yè)、大港口的銜接配套，完善重大功能性基礎(chǔ)設(shè)施體系，爭取廣西玉林至福建漳州高速公路汕尾段動(dòng)工建設(shè)，做好汕尾至江西尋烏高速公路汕尾段前期工作，加快推進(jìn)廈深鐵路汕尾段全線建設(shè)，抓緊建設(shè)站點(diǎn)配套設(shè)施，做好汕尾至龍川鐵路、廈深鐵路汕尾至廣州支線的前期工作。抓緊修編沿海港口總體規(guī)劃，預(yù)留港口、航道發(fā)展空間，加大力度推進(jìn)航道、碼頭建設(shè)。完善口岸各項(xiàng)配套設(shè)施，爭取擴(kuò)大汕尾新港紅海灣港區(qū)開放水域。加快以汕尾新港為龍頭的港口群建設(shè)，提升大東南出海主通道地位。改造建設(shè)陸豐、海豐城東、華僑等汽車客運(yùn)站和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)。加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，加大力度建設(shè)縣通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通行政村公路，全面完成行政村通水泥路的建設(shè)任務(wù)。

打造宜居宜業(yè)新城區(qū)。圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)濱海新城、粵東重要節(jié)點(diǎn)城市的城市定位，推動(dòng)品清湖沿岸綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，努力提高市區(qū)的集聚帶動(dòng)能力。加快推進(jìn)金湖路、香洲東路等市政道路建設(shè)，加快建設(shè)金山路、大馬路、紅海西路、工業(yè)園區(qū)科技大道等市區(qū)主要干道。推進(jìn)市區(qū)東區(qū)污水處理廠、西區(qū)污水處理廠管道改造工程、城市醫(yī)療廢物集中處置中心、市區(qū)垃圾無害化處理場等市政設(shè)施建設(shè)，抓緊規(guī)劃建設(shè)市體育中心、民間文化藝術(shù)館等公共設(shè)施。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，依托原有坡地、山丘，加強(qiáng)城市綠化和園林建設(shè)。加大“城中村”改造力度，整合城鄉(xiāng)土地，突出擴(kuò)容提質(zhì)，拓展城市規(guī)模。加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力營造優(yōu)美、舒適、衛(wèi)生的宜居環(huán)境，努力把城區(qū)建設(shè)成為全市政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、消費(fèi)、醫(yī)療中心。

（二）加大工業(yè)發(fā)展力度，做大工業(yè)堆頭

重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)、加工制造業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“三大基地”建設(shè)。

打造電力能源產(chǎn)業(yè)基地。加快汕尾電廠一期3#、4#機(jī)組和陸豐甲湖灣新能源基地建設(shè)。開展陸豐核電前期工作，爭取國家批準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃末期動(dòng)工建設(shè)，爭取華潤海豐電廠盡快核準(zhǔn)，促進(jìn)風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目盡快建設(shè)投產(chǎn)，繼續(xù)抓好小水電挖潛改造工作。加快推進(jìn)500千伏茅湖（汕尾）輸變電工程收尾工作，抓好220千伏汕尾星云站2#主變擴(kuò)建工程，以及海豐至公平線路等10個(gè)110千伏輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)。

打造石油化工產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)上海中石油華城石化儲(chǔ)運(yùn)（生產(chǎn)）基地項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)推介，吸引更多大型企業(yè)落戶汕尾發(fā)展臨港工業(yè)。主動(dòng)承接國際石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、有利于延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條的項(xiàng)目，打造我市石油化工產(chǎn)業(yè)基地，盡快融入粵東石化產(chǎn)業(yè)帶。

打造電子信息產(chǎn)業(yè)基地。以信利、德昌電子信息企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展以TFT、二極管、三極管等產(chǎn)品為主的電子信息產(chǎn)業(yè)。開展電子信息產(chǎn)業(yè)集群招商，吸引國內(nèi)外知名品牌前來投資合作。整合技術(shù)、人才、資金、政策、服務(wù)等要素，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，把我市電子信息產(chǎn)業(yè)融入泛珠三角電子信息產(chǎn)業(yè)帶，主動(dòng)承接珠三角電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成配套、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

提升壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)紡織服裝、食品制造、金銀珠寶首飾加工和圣誕工藝品等支柱產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后工藝技術(shù)，依法有序關(guān)閉高污染、高消耗、低效益的企業(yè)。

（三）著力發(fā)展大流通，千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需

加快發(fā)展港口物流業(yè)。依托“一港三鐵路三高速”建設(shè)的推進(jìn)，打造全新的物流樞紐。把紅海灣港區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為國際樞紐港口，發(fā)展市城區(qū)、紅海灣開發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流基地；規(guī)劃建設(shè)陸豐湖東煤炭碼頭，發(fā)展輻射粵東北乃至閩贛地區(qū)的煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)配送基地；把甲子港、碣石港作為對臺(tái)小額貿(mào)易港口納入規(guī)劃，打造陸豐內(nèi)湖粵東農(nóng)產(chǎn)品配送基地。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，大力培植金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。傾力打造城市商務(wù)中心區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)購物、商住、旅游消費(fèi)項(xiàng)目，大力推進(jìn)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，加快建設(shè)珠寶、金銀首飾、服裝等專業(yè)市場和大型農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品批發(fā)中心。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，構(gòu)建保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機(jī)制。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管。堅(jiān)決打擊各種哄抬物價(jià)、擾亂市場秩序的不法行為。

進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道，創(chuàng)造條件讓更多群眾增加財(cái)產(chǎn)性收入，提升居民消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。拓展農(nóng)村消費(fèi)市場，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和農(nóng)資配送中心建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)。積極開拓國內(nèi)市場，擴(kuò)大消費(fèi)需求。培育旅游、文化、體育、保健、信息服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)信心。

加快發(fā)展特色旅游經(jīng)濟(jì)帶。突出抓好旅游發(fā)展規(guī)劃，加大旅游招商力度，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)上新臺(tái)階。重點(diǎn)整合“紅、藍(lán)、綠、古”四色資源，構(gòu)建不同風(fēng)格的濱海、生態(tài)和城市景觀區(qū)。著力打造市區(qū)城市游憩旅游區(qū)；紅海灣海洋運(yùn)動(dòng)區(qū)；鲘門濱海休閑度假區(qū)；碣石玄武山、金廂灘宗教海濱旅游區(qū)、赤坑溫泉度假區(qū)、陸河綠色生態(tài)旅游區(qū)。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高星級(jí)酒店，豐富旅游內(nèi)涵，拓展旅游空間。加強(qiáng)旅游促銷，不斷開拓旅游市場。加強(qiáng)與粵、閩、贛旅游資源的整合與協(xié)作，吸引更多國內(nèi)外游客來汕尾觀光旅游。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

抓緊修編有關(guān)規(guī)劃。高度重視產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，編制海岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃的銜接工作，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)合理布局。提高城市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的龍頭作用，大力推進(jìn)海岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

突出抓好園區(qū)建設(shè)。對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行優(yōu)化組合，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展大平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海豐老區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陸豐東海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、星都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等省級(jí)開發(fā)區(qū)的建設(shè)。盡快申報(bào)設(shè)立保稅倉、快件中心、出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作，加強(qiáng)與深圳等珠三角地區(qū)的合作交流，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)招商，促進(jìn)在產(chǎn)業(yè)、資金、資源、人才、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)。重點(diǎn)做好深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的開發(fā)工作，逐一落實(shí)好入園項(xiàng)目，爭取盡快建成省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，全力建設(shè)好園區(qū)投資環(huán)境。

加大招商引資力度。繼續(xù)落實(shí)招商引資責(zé)任制，創(chuàng)新招商引資方式，拓寬招商引資渠道，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高利用外資質(zhì)量和水平。運(yùn)用“借用外腦、借用外力、借用外財(cái)”的策略，采取融進(jìn)來、接過來、借進(jìn)來的辦法，在智力、產(chǎn)業(yè)、招商、物流、資金等方面廣泛建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)和高等院校等的合作。加大對外推介和宣傳，認(rèn)真組織參加各種境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，在工業(yè)、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、城市經(jīng)營、土地及港口資源開發(fā)等方面進(jìn)行全方位招商合作。

優(yōu)化投資環(huán)境。實(shí)施“共克時(shí)艱，抱團(tuán)取暖”策略，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)度過難關(guān)。繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，不斷改善投資營商環(huán)境。提高服務(wù)質(zhì)量，完善優(yōu)惠政策，推進(jìn)市行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批和服務(wù)水平，建立和完善集中聯(lián)合審批制度、新投產(chǎn)項(xiàng)目自主研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度、“金鑰匙”保姆式項(xiàng)目服務(wù)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資責(zé)任制等配套措施，為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，形成責(zé)任、效能、廉潔管理機(jī)構(gòu)。

擴(kuò)大外貿(mào)出口。用足用好中央、省一系列保障出口政策，大力支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品擴(kuò)大出口。加強(qiáng)政策扶持、市場引導(dǎo)和行業(yè)服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)面臨的困難和問題，穩(wěn)定加工貿(mào)易，擴(kuò)大一般貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)開拓國內(nèi)市場，擴(kuò)大內(nèi)銷。重點(diǎn)做好信利、德昌、萬盛、敏興等一批大型企業(yè)的服務(wù)工作。加快出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)，提升一般貿(mào)易出口水平。

推進(jìn)內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階。扶持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確把握國內(nèi)市場需求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搶占國內(nèi)市場。組織參加“山洽會(huì)”、“中博會(huì)”、“僑博會(huì)”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)企業(yè)爭創(chuàng)全國、全省名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，培育和發(fā)展一批區(qū)域品牌。推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化提升專業(yè)鎮(zhèn)水平，開展“千商回鄉(xiāng)、百企入汕”活動(dòng)，形成全民創(chuàng)業(yè)高潮。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)綠色、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

加快發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。打造農(nóng)業(yè)種養(yǎng)“十大基地”、建設(shè)“五大園區(qū)”。培育發(fā)展一批國家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社組織。全面推廣“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營方式，不斷增加農(nóng)民收入。加快市現(xiàn)化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提升全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

加快發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海洋捕撈業(yè)和水產(chǎn)品深加工業(yè)，積極推廣養(yǎng)殖新技術(shù)，提高海淡水養(yǎng)殖水平。加快水產(chǎn)養(yǎng)殖基地化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)羅非魚、對蝦、牡蠣、鮑魚、海馬等海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，以及深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，努力打造海洋經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)水生野生動(dòng)物的保護(hù)管理以及貝類等海產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)的管理，加快人工魚礁區(qū)的建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，大力創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社。加強(qiáng)漁船漁場漁港和水產(chǎn)品市場的管理，完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。

加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)“百里海堤愛海工程”，分2至3年建設(shè)加固20—50年一遇標(biāo)準(zhǔn)的240公里海堤，維護(hù)海岸生態(tài)，愛護(hù)海岸經(jīng)濟(jì)。按照“路相通、渠相連、林成網(wǎng)、田成方、澇能排、旱能灌、地力高、生態(tài)好”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)各縣（市、區(qū)）防洪工程，繼續(xù)抓好省人大水利議案工程的實(shí)施，加快防災(zāi)減災(zāi)、飲水安全、小型水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村機(jī)電排灌等工程建設(shè)。

拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展壯大縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。開展科技進(jìn)村入戶服務(wù)活動(dòng)，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。發(fā)展品牌和集約經(jīng)營，帶動(dòng)更多農(nóng)戶增加收入。

大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，落實(shí)糧食最低收購價(jià)、對種糧農(nóng)民增加補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)村能源、交通、人畜飲水和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合各級(jí)政府資源以及社會(huì)資源，促使農(nóng)村飲水安全工程實(shí)現(xiàn)根本性突破。繼續(xù)抓好貧困戶危房改造工程。認(rèn)真抓好農(nóng)村環(huán)保工作。全面做好農(nóng)村土地延包工作，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

（六）加強(qiáng)管理體制改革，提高融資理財(cái)管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力

加強(qiáng)稅收征管。做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，大力拓寬財(cái)源稅源。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收宣傳，優(yōu)化納稅服務(wù)，適度優(yōu)化稅賦比例結(jié)構(gòu)，提高依法納稅遵從度。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工、財(cái)稅工作分析和聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，密切部門配合，充分發(fā)揮黨政職能部門護(hù)稅協(xié)稅整體效能作用。加強(qiáng)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)稅源企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目管理，確保收入快速增長。加大稅務(wù)稽查力度，嚴(yán)厲打擊各種偷騙稅行為，整頓和規(guī)范稅收秩序。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范政府資源有償使用收入管理。

推進(jìn)財(cái)稅改革。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，推進(jìn)國庫集中收付、財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管等改革。提高理財(cái)能力，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金“四兩拔千斤”作用，運(yùn)用金融手段提高政府財(cái)力和辦實(shí)事能力。完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制和配套措施，調(diào)動(dòng)縣級(jí)特別是鎮(zhèn)級(jí)發(fā)展縣域鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，積極解決鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政困難，不斷提高縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政保障水平。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理體制改革。向改革要活力。以盤活舊資源、創(chuàng)建新機(jī)制、激發(fā)新活力、增添新價(jià)值為指導(dǎo)原則，引導(dǎo)國有企業(yè)面向市場進(jìn)行改制重組，逐步化解歷史包袱，理順國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制。使經(jīng)營不善者走出困境，使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合升級(jí)，使劣勢資產(chǎn)及時(shí)消化。逐步創(chuàng)造條件組建上市公司。

強(qiáng)化公共財(cái)政服務(wù)功能。落實(shí)配套中央、省擴(kuò)大內(nèi)需財(cái)政扶持政策，整合財(cái)政性引導(dǎo)資金，扶持一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，早日發(fā)揮效益。發(fā)揮公共財(cái)政的功能作用，注重以民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加大對社會(huì)公共服務(wù)配套設(shè)施的投入，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。實(shí)施城鄉(xiāng)收入倍增計(jì)劃。大力提倡節(jié)支增收，加強(qiáng)對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、維護(hù)穩(wěn)定等的投入，提高財(cái)政資金效益。

防范化解財(cái)政和地方金融風(fēng)險(xiǎn)。依法規(guī)范政府投融資行為，制訂完善政府舉債和擔(dān)保制度，盡快建立擔(dān)保公司和中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建中小企業(yè)融資平臺(tái)，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)信貸比被動(dòng)狀況。加大對民生工程的貸款投入，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，切實(shí)采取措施，防范和化解銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，督促銀行業(yè)繼續(xù)做好不良貸款清收處置，維護(hù)財(cái)政金融安全。

（七）大力加強(qiáng)社會(huì)保障，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

強(qiáng)化社會(huì)保障工作。大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，認(rèn)真解決困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問題，落實(shí)好軍隊(duì)退役人員勞動(dòng)保障政策。加強(qiáng)老齡工作，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金等社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做好低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和孤兒救助工作，逐步提高保障水平。做好優(yōu)撫安置工作。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制。落實(shí)省勞動(dòng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移政策，分類組織培訓(xùn)，把實(shí)施“百萬工程”與農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)工作有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.8萬人。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)工程，重點(diǎn)幫助下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、殘疾人、農(nóng)村貧困家庭、被征地農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)行“議教”制度，逐年解決教育遺留問題，突破發(fā)展的重要瓶頸。以大力提升高中、初中、小學(xué)入學(xué)率、就學(xué)率、升學(xué)率為主線，大力加強(qiáng)教育工作。加強(qiáng)教育城域網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)好高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，加快技工學(xué)校擴(kuò)建工程的完善配套。全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，增強(qiáng)高中自主辦學(xué)能力，進(jìn)一步加快高中階段教育發(fā)展步伐，推進(jìn)示范性普通高中建設(shè)。加快推進(jìn)華師附中汕尾學(xué)校上馬建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)師能建設(shè)，切實(shí)提高教師素質(zhì)，大力推進(jìn)中小學(xué)代課教師待遇問題及時(shí)解決。

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理和保障水平，提高人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。廣泛開展全民健身和競技體育運(yùn)動(dòng)，不斷提高全民體育健身意識(shí)。加快推進(jìn)2010年亞運(yùn)會(huì)汕尾賽區(qū)籌備工作。創(chuàng)新人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制，深入開展“誰英雄誰好漢，‘兩無’活動(dòng)比比看”活動(dòng)，落實(shí)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，提升人口與計(jì)劃生育工作水平。大力推行火葬，扭轉(zhuǎn)殯改工作被動(dòng)局面。完善救助管理機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對未成年人和婦女的權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，做好雙擁工作。加強(qiáng)國防教育和國家安全教育，進(jìn)一步提高民兵預(yù)備役建設(shè)水平。促進(jìn)統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、防震、臺(tái)務(wù)、港澳、老齡、文化廣播電視、新聞出版、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案修志等工作全面發(fā)展。

2009年要重點(diǎn)辦好十件民生實(shí)事：1、全面啟動(dòng)解決全市農(nóng)村60萬農(nóng)民飲水安全問題工程。2、春節(jié)前后解決市城區(qū)馬宮街道居民飲水問題。3、大力推進(jìn)廉租房建設(shè)，2009年完成450套。4、提高社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌層次，實(shí)行全市社會(huì)保障城鄉(xiāng)覆蓋一體化。5、開工建設(shè)市民間文化藝術(shù)館。6、建設(shè)市兒童福利院。7、建設(shè)市婦幼保健院。8、開工建設(shè)華師附中汕尾學(xué)校、汕尾理工職中。9、建設(shè)紅海西路，推進(jìn)西區(qū)排污管網(wǎng)建設(shè)并解決相關(guān)區(qū)、街浸水問題。10、改造大馬路1100米。

（八）打造發(fā)展軟環(huán)境，樹立汕尾新形象

打造法治環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)民主政治建設(shè)，完善人大代表、政協(xié)委員反映民意的機(jī)制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)加強(qiáng)同政協(xié)的聯(lián)系并向其通報(bào)工作，自覺接受監(jiān)督。提高議案、建議和提案辦理質(zhì)量。堅(jiān)持原則，依法辦事，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。完善派、無黨派人士建言獻(xiàn)策“直通車”制度。積極推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，擴(kuò)大基層民主。加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)、司法隊(duì)伍權(quán)威性建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)依法行政、公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民的法律素質(zhì)。

打造平安環(huán)境。強(qiáng)化“人為本、和為貴、教為先、法為上、久為功”的理念，大力構(gòu)建全黨動(dòng)員、全民參與、全員激勵(lì)的大平安體系。切實(shí)健全應(yīng)急管理機(jī)制，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力，最大限度減少突發(fā)事件發(fā)生。認(rèn)真開展各種嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏制“黃賭毒”，構(gòu)建反走私打防體系。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益。切實(shí)抓好信訪和社會(huì)調(diào)解工作，嚴(yán)格堅(jiān)持排查調(diào)解工作制度，完善大接訪長效機(jī)制；建立社會(huì)投訴受理化解新機(jī)制，及時(shí)將社會(huì)矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持安全發(fā)展。全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，強(qiáng)化對涉及人民健康和安全的食品、藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，構(gòu)建保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)消防、道路交通、水上交通安全工作。做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

打造創(chuàng)新環(huán)境。營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤、拒絕平庸”的氛圍，出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新優(yōu)惠政策，完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。做好人才引進(jìn)工作，打造“創(chuàng)新樂土、人才洼地”。落實(shí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，加快省、市專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。建立健全區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和特色產(chǎn)業(yè)基地技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供科技服務(wù)和技術(shù)支持。引導(dǎo)企業(yè)在加強(qiáng)引進(jìn)的同時(shí)，加大對科研、技術(shù)的投入力度，改造、提升和開發(fā)新的技術(shù)設(shè)備，提高原始創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)品由低端向高端提升，不斷增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品競爭力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

打造政務(wù)環(huán)境。大力推進(jìn)“形象年”實(shí)踐活動(dòng)，建設(shè)“權(quán)威、責(zé)任、效能、廉潔”政府。堅(jiān)持以“忠”生威，強(qiáng)化政治責(zé)任；以“法”生威，矢志依法行政；以“信”生威，恪守政府信用；以“情”生威，密切群眾關(guān)系；以“勤”生威，樹立勤政形象；以“能”生威，增強(qiáng)執(zhí)政能力；以“嚴(yán)”生威，維護(hù)法治尊嚴(yán)；以“廉”生威，保持清正廉明，建設(shè)權(quán)威政府。進(jìn)一步完善崗位目標(biāo)責(zé)任制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制等制度，把落實(shí)責(zé)任貫穿于政府工作的全過程，全面貫徹《廣東省市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)辦法》，進(jìn)一步建立和完善對市直單位和縣（市、區(qū)）的考核體系，加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)肅查處行政不作為和亂作為，建設(shè)責(zé)任政府。深化行政審批制度改革，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，提高行政審批效率。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會(huì)公布。健全和完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。建立和完善重大問題集體決策制度，提高決策的透明度和公眾參與度。強(qiáng)力提高行政效率，建設(shè)效能政府。認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化行政監(jiān)察，嚴(yán)防失職瀆職等違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。完善政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)等制度，堵塞漏洞。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對公務(wù)員的教育、培訓(xùn)和管理，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、勤政廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍，建設(shè)廉潔政府。

打造生態(tài)環(huán)境。貫徹“窮人也要挑菜吃”理念，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)保責(zé)任考核制度。加強(qiáng)對大湖鳥島、公平自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、陸河紅椎林保護(hù)區(qū)的保護(hù)；加強(qiáng)造林綠化、水土保護(hù)、環(huán)境保護(hù)工作，重點(diǎn)實(shí)施市區(qū)周邊山地造林綠化工程，落實(shí)森林防火責(zé)任制和責(zé)任追究制，為崛起藍(lán)色汕尾創(chuàng)造相適應(yīng)的綠色環(huán)境。實(shí)行工業(yè)園區(qū)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境控制同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)營，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，廣泛開展節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材活動(dòng)，促進(jìn)節(jié)能增效。嚴(yán)格控制建設(shè)占地規(guī)模，嚴(yán)格查處違規(guī)用地，進(jìn)一步盤活存量土地，重點(diǎn)消化利用各類閑置土地，提高土地利用效率。嚴(yán)格環(huán)保市場準(zhǔn)入，從源頭上控制污染。

打造人文環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神和新時(shí)期汕尾人精神。把彭湃同志“敢為人先、無私奉獻(xiàn)”精神轉(zhuǎn)化為全市干部群眾解放思想、銳意進(jìn)取的優(yōu)良作風(fēng)；把“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的濃厚底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為禮儀儒雅的教化優(yōu)勢；動(dòng)員社會(huì)各方面共同做好青年學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德教育工作。推行科學(xué)文明健康的生活方式。廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育活動(dòng)，促進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)上新水平。推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化公共服務(wù)體系，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，繁榮群眾文化，發(fā)掘和研究傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，打造獨(dú)具海陸豐特色的文化品牌。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民俗民間文化的保護(hù)和開發(fā)利用。創(chuàng)造條件舉辦全國性的民間文化藝術(shù)交流活動(dòng)，提升“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的影響力。以慶祝建國60周年系列文化活動(dòng)為主線，努力繁榮文藝創(chuàng)作，推出藝術(shù)精品，舉辦群眾性地方戲劇文化活動(dòng)，繼續(xù)抓好以“歡樂廣場，唱響汕尾”為主題的群眾性廣場文化活動(dòng)。加強(qiáng)對外文化交流，增強(qiáng)海陸豐文化的開放性、兼容性、時(shí)代性，激發(fā)全民文化創(chuàng)造活力，提高文化軟實(shí)力。

各位代表，同志們，新的使命考驗(yàn)我們，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為把汕尾建設(shè)成為工業(yè)、旅游業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化濱海新城而努力奮斗！