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各位委員：

我受中國人民政治協(xié)商會議巴東縣第七屆委員會常務(wù)委員會的委托，向大會報告七屆一次會議以來提案工作情況，請予審議。

一

2007年的提案工作，在中共巴東縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人民政府的大力支持下，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展的工作目標(biāo)，不斷探索提案工作規(guī)范化、制度化、程序化的新思路，著力于提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的提高，為打造“實(shí)力巴東、活力巴東、魅力巴東”做出了新的貢獻(xiàn)。

（一）提案關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為一大亮點(diǎn)

縣政協(xié)七屆一次會議以來，廣大政協(xié)委員緊扣縣委政府中心工作，緊貼民生民情，抓住改革發(fā)展中帶全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性的問題，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會中的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行選題，以務(wù)實(shí)的態(tài)度調(diào)查研究，以求實(shí)的精神建言獻(xiàn)策，提出了一批有份量、有見地的提案。提案委員會共收到提案60件。經(jīng)審查立案49件，立案率81.66%，轉(zhuǎn)意見9件，占15.00%，不立案2件，占3.34%，特別是在60件提案中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面的提案占40件，是提案總數(shù)的66.66%。如《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施目標(biāo)考核的提案》、《加快清江水布埡旅游開發(fā)步伐組建工作機(jī)構(gòu)的提案》、《加大科技投入，促進(jìn)巴東蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展的提案》、《科學(xué)規(guī)劃“一村一品、一村一業(yè)”的提案》、《增加投入，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊伍的提案》等，集中體現(xiàn)了政協(xié)委員關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)、關(guān)注發(fā)展的大局意識和迫切愿望。這些提案不僅被承辦單位采納，而且作為重點(diǎn)提案得到了重點(diǎn)辦理。

（二）四個百分之百實(shí)現(xiàn)了新一屆政協(xié)提案辦理工作的開門紅

2007年1月8日召開了巴東縣人大代表議案、建議，政協(xié)委員提案、意見交辦大會，縣政協(xié)將49件提案、9件意見分別轉(zhuǎn)25個單位承辦。各承辦單位從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度去認(rèn)識提案辦理工作，以真心實(shí)意、實(shí)事求是的態(tài)度對待提案辦理工作，分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了辦理專班，制定了實(shí)施方案，做到了分工明確、責(zé)任到人、調(diào)研深入、走訪到位、辦理及時。截止2007年7月28日，所有政協(xié)委員提案提前全部辦結(jié)。其中49件提案已解決的16件，占32.65%，正在解決的22件，占44.9%，爭取逐步解決的6件，占12.24%，因政策和條件所限難以解決的5件，占10.21%。9件意見中已解決的1件，占11.11%，正在解決的2件，占22.22%，爭取解決的2件，占22.22%，不能解決的4件，占44.45%。提案人對提案和意見的辦理表示很滿意的共25件，占43.10%，表示滿意的32件，占55.17%，基本滿意1件，占1.72%。提案采納率為89.80%，已落實(shí)和正在落實(shí)的占77.55%。提案辦理工作實(shí)現(xiàn)了按期答復(fù)、規(guī)范答復(fù)、委員回復(fù)和委員滿意率四個100%。

二

一年來，我們把提案工作作為政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作來抓，努力適應(yīng)新形勢，注意研究新情況，積極探索新途徑，使提案工作取得了新的進(jìn)展。

（一）多措并舉，在提高提案質(zhì)量上下功夫

提案質(zhì)量是提案工作的生命。如果不重視提案質(zhì)量，就難以達(dá)到履行職能的目的，提案也就失去了應(yīng)有的作用。因此，我們從抓基礎(chǔ)入手，從審查上把關(guān)，認(rèn)真做好交辦前的準(zhǔn)備工作，確保提案質(zhì)量。一是在會前引導(dǎo)。我們根據(jù)縣委、縣政府的工作中心，及時編印了提案征集提綱，對提案的內(nèi)容、時間、撰寫要求都作了明確要求。二是多形式輔導(dǎo)。主席會議、常委會議組成人員及各專委會主任在參加分組討論時，就提案的選題和撰寫作具體指導(dǎo)。并通過編寫專題教材、組織專題培訓(xùn)，以走訪、座談、參加聯(lián)絡(luò)組活動等多種形式進(jìn)行輔導(dǎo)。三是嚴(yán)把提案審查關(guān)。在收集提案以后，嚴(yán)格按照《提案工作條例》規(guī)定逐件審查，對符合條件的予以立案，對只有情況并無具體建議的及時商請?zhí)岚溉搜a(bǔ)充完善，對反映內(nèi)容脫離現(xiàn)實(shí)，或者過于狹窄，沒有可操作性的不予立案。對所有提案經(jīng)過認(rèn)真疏理后報請四大家主要領(lǐng)導(dǎo)集體會審，確保了提案的質(zhì)量。

（二）多方協(xié)作，在提高辦理質(zhì)量上下功夫

提案的目的是為了解決問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。因此，我們從突出重點(diǎn)入手，從完善機(jī)制上突破，從督辦措施上加強(qiáng)，確保了提案的辦理質(zhì)量。一是抓重點(diǎn)，集中精力辦理好幾件有影響的提案。全會后，我們會同政府辦召開了提案委全體會議，對重點(diǎn)提案進(jìn)行了認(rèn)真的篩選，并報請主席會議審定和縣長親自主持的會審會認(rèn)可，將《關(guān)于解決神農(nóng)溪高中師生飲水問題》、《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施目標(biāo)考核》等6件提案確定為重點(diǎn)提案，制定了由主席、副主席具體分工督辦的實(shí)施方案，召開了重點(diǎn)提案辦理情況匯報會，李洪敏縣長、鄭開廷常務(wù)副縣長親自主持召開了重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會，各承辦單位高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)研，重點(diǎn)辦理，新聞媒體也作了重點(diǎn)宣傳，進(jìn)而推進(jìn)了提案的辦理和落實(shí)。二是完善機(jī)制，創(chuàng)造了寬松、和諧的提案辦理環(huán)境。在提案委的努力下，提案不僅得到了政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，而且也得到了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。如龔萬樹等委員提出的《加快解決沿渡河初級中學(xué)的搬遷問題》的提案，縣委書記龍世洪親自帶隊深入一線調(diào)查研究，確立了“一次規(guī)劃，分步實(shí)施”的搬遷原則，明確了搬遷責(zé)任主體和資金籌措渠道，目前工程進(jìn)展順利?？h長李洪敏親自參加會審和交辦會，親自主持召開政府常務(wù)會專題督辦，親自主持召開重點(diǎn)提案辦理協(xié)調(diào)會，親自協(xié)調(diào)辦理個案。真正形成了“交辦會上下任務(wù)，督辦會上查進(jìn)度，專題會上解難題”的良好機(jī)制。如黃家順等委員提出的《成立清江水布埡旅游開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)》的提案，譚江陵等委員提出的《關(guān)于成立野三關(guān)城管監(jiān)察中隊》的意見等，李洪敏縣長多次深入調(diào)查后召集有關(guān)單位專題研究，均得到圓滿解決。縣人民政府還將提案辦理工作列入當(dāng)年工作要點(diǎn)，與其它重點(diǎn)工作同時安排、同時檢查督辦。提案委與縣委督查室、縣政府督查室、縣人大代工委，各承辦單位、提案人建立了相互協(xié)作、相互支持、整體聯(lián)動的機(jī)制，達(dá)到了配合默契、溝通順暢、協(xié)調(diào)及時的和諧氛圍。不僅確保了提案按期辦結(jié)，維護(hù)了委員履行職能的合法權(quán)益，同時也確保了提案辦理質(zhì)量。三是創(chuàng)新督辦方法，確保督辦工作的針對性，堅持把反映全縣改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題，人民群眾普遍關(guān)心的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為重點(diǎn)由領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，提高了提案督辦的權(quán)威性，提升了提案督辦工作檔次；為確保辦理質(zhì)量，由提案委會同縣委、縣政府督查室聯(lián)合督辦，形成了較好的整體效應(yīng)；對辦理大戶和重點(diǎn)提案辦理有選擇的進(jìn)行聯(lián)合視察和現(xiàn)場督辦，增強(qiáng)了承辦單位的責(zé)任感和緊迫感；對辦理好的典型和工作滯后的單位通過簡報、通報、報刊新聞、電視新聞、網(wǎng)絡(luò)新聞等多種形式進(jìn)行輿論督辦，既促進(jìn)了工作，又?jǐn)U大了社會影響；對列入計劃分步落實(shí)的提案實(shí)行跟蹤督辦，督促承辦單位“回頭看”，有效地杜絕了“答復(fù)了事”的現(xiàn)象；利用參與行評的機(jī)會，對被評單位的提案承辦工作進(jìn)行點(diǎn)評，促使承辦單位把辦理提案作為行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，使提案辦理質(zhì)量得到了明顯提高。

（三）多層聯(lián)抓，在提升提案工作整體水平上下功夫

一年來，始終堅持統(tǒng)一思想抓認(rèn)識，強(qiáng)化專班抓責(zé)任，規(guī)范程序抓質(zhì)量，強(qiáng)化督辦抓進(jìn)度，領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓重點(diǎn)，上門走訪抓弱點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)抓難點(diǎn)，加大宣傳抓亮點(diǎn)，注重回訪抓反饋。做到了領(lǐng)導(dǎo)深入基層了解提案的辦理過程和結(jié)果，部門一把手與提案人座談、交流、溝通，并認(rèn)真研究，結(jié)合實(shí)際辦理提案，承辦單位還組織專班，落實(shí)專人，明確專責(zé)，做到了“五有”：即有走訪調(diào)查和專題研究，有領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施方案，有責(zé)任人和工作專班，有辦理標(biāo)準(zhǔn)和督辦措施，有辦理總結(jié)和辦理檔案的有序格局，改變了單純的“你提我答”、“文來文往”的辦理方式。特別是有的提案或意見涉及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位，提案委員會針對這種情況，組織召開協(xié)調(diào)會，共同制定方案，研究措施，協(xié)商辦理，取得了很好的效果，形成了辦理的整體活力。通過各方的努力，基本實(shí)現(xiàn)了提案辦理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，提案工作的整體水平有了明顯的提升。

一年來，提案工作雖然取得了一定的成績，探索了一些較有特色的作法，但與形式的發(fā)展和黨的十七大對政協(xié)提案工作的要求相比還有很多不足，與人民群眾的期望相比也還存在一定差距。一是“精品”提案不多；二是集體提案較少；三是少數(shù)承辦單位還停留在答復(fù)上，落實(shí)的效果不好。這些問題都必須在今后的工作中努力加以解決。

三

在新的一年里，縣政協(xié)提案工作總體思路是：唱響一個主題，即為加快縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)；實(shí)行“兩個提升”，即提升提案數(shù)量與質(zhì)量，提升辦理水平和落實(shí)效果；達(dá)到一個目標(biāo)，即全面促進(jìn)巴東經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

1、強(qiáng)化提案意識，增強(qiáng)委員責(zé)任感。

實(shí)踐證明，提案具有廣泛性、經(jīng)常性、規(guī)范性和科學(xué)性的特點(diǎn)，是政協(xié)委員發(fā)揮作用，履行職能最直接、最有效的重要形式。多提提案不僅是委員的一種權(quán)力，更是一種政治責(zé)任。而提案質(zhì)量的高低又是對政協(xié)這支隊伍最直接的檢驗(yàn)。因此，全體委員要牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，對縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題，全局性工作以及黨和政府關(guān)心，人民群眾關(guān)注的問題進(jìn)行調(diào)研，深入思考，多撰寫提案，要特別注重發(fā)揮界別、聯(lián)絡(luò)組和各專門委員會的集體優(yōu)勢，選擇重點(diǎn)課題、集體會審、集思廣益、推出力作。強(qiáng)化“精品”意識，突出科學(xué)性和可操作性的特點(diǎn)，以確保提案的質(zhì)量。要通過努力，營造出一個人人參與、個個關(guān)心、社會關(guān)注的提案工作氛圍。、

2、強(qiáng)化全局意識，發(fā)揮整體功能。

全國政協(xié)主席賈慶林指出：“提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作”，這是對新時期提案工作性質(zhì)一個新的明確和定位，是做好提案工作的基本指導(dǎo)思想和原則。因此，我們必須從履行職能，加強(qiáng)民主政治建設(shè)和建設(shè)社會主義和諧社會的高度，重新認(rèn)識新形勢下提案工作在政協(xié)工作中的地位和作用。切實(shí)把提案工作放到政協(xié)工作的全局性位置，認(rèn)真負(fù)責(zé)的抓。要發(fā)揚(yáng)委員、專委會、提案承辦單位以及部門聯(lián)動的優(yōu)良傳統(tǒng)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)主席會議、常委會議的領(lǐng)導(dǎo)，要在專題研究上有所突破，要在專題視察上有所安排，要在專案督辦上有所作為，確保領(lǐng)導(dǎo)重視落到實(shí)處，部門配合整體、高效。

3、強(qiáng)化督辦措施，提高辦理質(zhì)量。

提案的關(guān)鍵在于落實(shí)。而落實(shí)的好壞又關(guān)鍵在督辦措施是否行之有效。因此，新的一年里要繼續(xù)抓好以下幾個問題：一是抓重點(diǎn)提案的辦理，尤其應(yīng)著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)提案的實(shí)際效果，力求使那些只能高層才能解決的提案得到真正落實(shí)。二是交辦、承辦和督辦進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、程序化。三是加大對提案辦理工作的民主監(jiān)督力度，適時開展提案辦理質(zhì)量評議和提案承辦工作先進(jìn)單位的評比。

4、加大宣傳力度，提高社會影響力。

要進(jìn)一步密切與新聞媒體的聯(lián)系，運(yùn)用多種形式宣傳提案工作。要將重點(diǎn)提案和有價值的典型提案通過新聞網(wǎng)站刊發(fā)，為縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。要將事關(guān)全局，事關(guān)民生、民聲、民意的熱點(diǎn)提案通過簡報、電視、電臺跟蹤督辦，促進(jìn)提案落實(shí)效果和社會知曉率。要繼續(xù)做好優(yōu)秀提案、優(yōu)秀提案人、先進(jìn)承辦單位評選、表彰和宣傳工作，提高委員熱情和承辦單位的積極性。

各位委員：在全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史過程中，人民政協(xié)提案工作大有作為。讓我們團(tuán)結(jié)起來，攜手并肩，齊心協(xié)力，為構(gòu)建社會主義和諧社會和打造“實(shí)力巴東、活力巴東、魅力巴東”而努力奮斗！