導(dǎo)語(yǔ)：落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)法官法實(shí)施情況意見(jiàn)和建議報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳：

收到十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議的《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)法官法〉、〈中華人民共和國(guó)檢察官法〉實(shí)施情況的報(bào)告》后，我院及時(shí)組織深入學(xué)習(xí)，并根據(jù)該報(bào)告所提問(wèn)題和建議，采取切實(shí)措施改進(jìn)工作。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳通知要求，現(xiàn)將采取的有關(guān)改進(jìn)措施及取得的效果報(bào)告如下：

一、深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，切實(shí)提高法官綜合素質(zhì)

2006年10月，我院按照中央政法委的部署，向各高級(jí)法院發(fā)出《關(guān)于深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育的通知》。地方各級(jí)法院認(rèn)真落實(shí)通知要求，在前期已經(jīng)取得成效基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展了以“依法治國(guó)，執(zhí)法為民，公平正義，服務(wù)大局，黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念教育，有效推動(dòng)了審判工作、法院改革、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作的進(jìn)步，初步建立了社會(huì)主義法治理念教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，調(diào)整工作部署，提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)人民法院認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)兩官法執(zhí)法檢查報(bào)告提出的建議和中央政法委關(guān)于把社會(huì)主義法治理念集中教育階段的時(shí)間延長(zhǎng)到2007年上半年的重要決定，進(jìn)一步調(diào)整工作部署，繼續(xù)鞏固和深化社會(huì)主義法治理念在執(zhí)法思想中的主導(dǎo)地位。針對(duì)可能產(chǎn)生的厭倦情緒和松勁思想，各級(jí)人民法院黨組統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，客觀分析前一階段教育活動(dòng)取得的成效與不足，充分認(rèn)識(shí)中央政法委延長(zhǎng)集中教育時(shí)間的意義，制定了下一步深入教育的實(shí)施方案。在此基礎(chǔ)上，對(duì)廣大法官及其工作人員進(jìn)行了再動(dòng)員，進(jìn)一步澄清了模糊認(rèn)識(shí)，提高了樹(shù)立、踐行社會(huì)主義法治理念的自覺(jué)性。

第二，以深入學(xué)習(xí)《文選》和學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神為重點(diǎn)，把社會(huì)主義法治理念教育引向深入。最高人民法院專門下發(fā)通知，要求各級(jí)人民法院把深入學(xué)習(xí)《文選》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)抓緊抓好。各級(jí)人民法院將學(xué)習(xí)《文選》和十六屆六中全會(huì)精神納入理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)計(jì)劃中，納入處級(jí)以上黨員干部和法官及其他工作人員的教育培訓(xùn)計(jì)劃中，納入對(duì)黨員的經(jīng)常性教育中。在學(xué)習(xí)中聯(lián)系實(shí)際、注重效果，著眼于思想武裝和工作推動(dòng)，增強(qiáng)建設(shè)和諧社會(huì)的責(zé)任感、緊迫感，在為社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力司法保障的實(shí)踐中強(qiáng)化和深化社會(huì)主義法治理念。

第三，以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，把司法行為規(guī)范化建設(shè)推向新的階段。對(duì)照社會(huì)主義法治理念的要求，抓住司法中的突出問(wèn)題和典型案例進(jìn)行深刻反思，從容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易、地方保護(hù)、部門保護(hù)、侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手進(jìn)行整改和規(guī)范。重點(diǎn)解決涉訴上訪和“申訴難”、“申請(qǐng)?jiān)賹忞y”、“執(zhí)行難”等問(wèn)題。按照社會(huì)主義法治理念的要求，抓好執(zhí)法責(zé)任體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、司法信息化體系、教育培訓(xùn)體系等制度體系的建設(shè)，把社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)內(nèi)涵、基本要求融入規(guī)范司法行為的長(zhǎng)效機(jī)制中。

第四，以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，做好各項(xiàng)審判和執(zhí)行工作。各級(jí)人民法院充分發(fā)揮審判職能，把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為首要之責(zé)。貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，堅(jiān)持依法嚴(yán)厲懲處各種嚴(yán)重危害社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，地方各級(jí)人民法院2006年共審結(jié)一審刑事案件701379件，判處罪犯889042人；堅(jiān)持對(duì)情節(jié)較輕，確有悔改的犯罪分子“給出路”，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，對(duì)構(gòu)成犯罪的83732名未成年人進(jìn)行教育、感化、挽救。在民事案件中堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合，加大調(diào)解力度，擴(kuò)大調(diào)解適用范圍，全國(guó)法院審結(jié)的民事案件中，有30.41％的案件以調(diào)解方式解決，其中民事一審案件調(diào)解撤訴結(jié)案率達(dá)到55.06％。積極探索執(zhí)行和解制度，行政案件協(xié)調(diào)解決的新思路，在全部審結(jié)的行政案件中，有32146件案件在法院主持下協(xié)調(diào)解決，同比上升12.13％，占33.82％。全面完成建立全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)和執(zhí)行威懾機(jī)制建設(shè)的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真開(kāi)展了為期半年的集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，2006年全年共執(zhí)結(jié)78萬(wàn)件，標(biāo)的額2160億元。認(rèn)真做好申訴再審工作，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，為群眾排憂解難，減少社會(huì)不安定因素。

第五，以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革。最高人民法院堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的統(tǒng)一部署，最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡；審判委員會(huì)改革方案已經(jīng)向全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委作了匯報(bào)；為了保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽暮戏?quán)利，代起草了關(guān)于保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利和關(guān)于審理民事、行政再審案件的立法修正案，并向全國(guó)人大常委會(huì)、中央政法委作了匯報(bào)；為了加強(qiáng)未成年人犯罪審判工作，積極推動(dòng)17個(gè)中級(jí)人民法院設(shè)置了獨(dú)立建制的未成年人案件綜合審判庭。

二、完善監(jiān)督制約機(jī)制，保證法官執(zhí)法規(guī)范公正、作風(fēng)清正廉潔

第一，進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行審判公開(kāi)制度。經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究，最高人民法院即將制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行人民法院審判公開(kāi)制度若干問(wèn)題的規(guī)定》，從立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督、信息披露等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善落實(shí)公開(kāi)審判制度的各項(xiàng)工作機(jī)制，加大審判公開(kāi)的力度，實(shí)現(xiàn)以公開(kāi)促公正的改革目標(biāo)。根據(jù)該規(guī)定，將進(jìn)一步強(qiáng)化人民法院告知當(dāng)事人有關(guān)訴訟權(quán)利義務(wù)、及時(shí)回應(yīng)當(dāng)事人合理請(qǐng)求的義務(wù)，保障當(dāng)事人依法及時(shí)知悉有關(guān)訴訟事項(xiàng)的權(quán)利，并進(jìn)一步強(qiáng)化審判工作信息的公開(kāi)披露，使當(dāng)事人和全社會(huì)對(duì)審判工作實(shí)施民主監(jiān)督的渠道更加通暢。

第二，進(jìn)一步完善違法審判責(zé)任追究工作機(jī)制，加大違法審判責(zé)任追究力度。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違法審判責(zé)任追究工作的調(diào)查研究和監(jiān)督指導(dǎo)。近年來(lái)，開(kāi)展違法審判責(zé)任追究工作已經(jīng)取得了一定成果，最高人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)這項(xiàng)制度的執(zhí)行情況和各地法院行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)下級(jí)法院切實(shí)有效的開(kāi)展違法審判責(zé)任追究工作，努力減少違法審判行為的發(fā)生，維護(hù)司法權(quán)威。二是健全和完善開(kāi)展違法審判責(zé)任追究工作的制度，不斷提高違法審判責(zé)任追究工作規(guī)范化水平。目前，最高人民法院正在起草《人民法院紀(jì)律處分條例》和《法官違紀(jì)懲戒程序規(guī)則》，這兩個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)一步規(guī)范了違法審判責(zé)任追究工作，將于今年下發(fā)施行。三是不斷加大違法審判責(zé)任追究力度。在認(rèn)真處理來(lái)信來(lái)訪反映的違法審判線索的同時(shí)，認(rèn)真審查各類依法改判的案件、人民群眾反映強(qiáng)烈的案件，從中發(fā)現(xiàn)違法審判線索，不斷純潔法官隊(duì)伍。

第三，進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。最高人民法院還采取措施，指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)法院進(jìn)一步完善“三個(gè)分立”、案件審理流程管理等監(jiān)督制約機(jī)制。一些法院在固定合議庭的基礎(chǔ)上，實(shí)行審判長(zhǎng)交叉辦案、互相制約，同時(shí)加大分管院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)對(duì)合議庭的監(jiān)督力度，在控制審限、審核文書(shū)、對(duì)外征求意見(jiàn)、召開(kāi)審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、簽發(fā)文書(shū)等諸多環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保合議庭制度的良性運(yùn)行。此外，最高人民法院正在抓緊調(diào)查研究，將制定并適時(shí)出臺(tái)有關(guān)辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)的具體辦法。

三、落實(shí)相關(guān)措施，努力解決基層法院人才短缺問(wèn)題

最高人民法院認(rèn)真落實(shí)中共中央組織部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問(wèn)題的意見(jiàn)》，從以下幾個(gè)方面努力解決基層法院人才短缺問(wèn)題：

第一，重點(diǎn)著力解決西部地區(qū)和貧困地區(qū)基層法院法官短缺問(wèn)題。一是建立西部法院人才對(duì)口支援機(jī)制。最高人民法院要求，從2006年開(kāi)始，西部地區(qū)高、中級(jí)法院和有條件的基層法院定期選派一定數(shù)量的審判業(yè)務(wù)骨干，到轄區(qū)內(nèi)辦案力量薄弱的基層法院幫助工作，時(shí)間一般為兩年。最高人民法院已經(jīng)起草了《關(guān)于在西部地區(qū)建立人民法院人才對(duì)口支援機(jī)制的通知》，即將下發(fā)。二是大力開(kāi)展選調(diào)生工作。最高人民法院要求，今后幾年，西部各省(區(qū)、市)法院每年選調(diào)生的人數(shù)不少于20名。并逐步擴(kuò)大。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)選調(diào)生的培養(yǎng)和使用。西部地區(qū)12省(區(qū)、市)高級(jí)法院多數(shù)已與組織部協(xié)商從2006年開(kāi)始開(kāi)展了選調(diào)生工作，有的省份已經(jīng)做出計(jì)劃，今年可以到位。三是實(shí)施西部基層法院志愿服務(wù)行動(dòng)。最高人民法院與團(tuán)中央共同組織實(shí)施西部基層法院志愿服務(wù)行動(dòng)。選拔優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到西部基層人民法院工作，緩解西部基層法院人員短缺的矛盾。2006年共向陜西、內(nèi)蒙古、重慶、甘肅、四川、廣西六省(區(qū)、市)派遣志愿者120名，每省(區(qū)、市)20名。今年初，最高人民法院與團(tuán)中央一起，專門深入西部基層，看望、慰問(wèn)志愿者，從目前反饋的情況看，這些志愿者在基層工作良好。最高人民法院和團(tuán)中央準(zhǔn)備在2007年繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大這項(xiàng)工作，將有西部十個(gè)省份參加，志愿者規(guī)模擴(kuò)大到200名。四是擴(kuò)大法官助理試點(diǎn)。針對(duì)西部法院法官短缺，審判力量不足的問(wèn)題，最高人民法院起草了《關(guān)于在西部地區(qū)基層人民法院試行法官助理制度改革、緩解法官短缺問(wèn)題的意見(jiàn)》，將一些不具備任命法官條件的人員任命為法官助理，為法官分擔(dān)審判過(guò)程中的大量輔助性工作，緩解法官的工作壓力，使法官能夠?qū)Ｐ膶徟?，法官助理能夠充分發(fā)揮作用。五是繼續(xù)在部分地區(qū)放寬擔(dān)任法官的學(xué)歷條件。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，最高人民法院、最高人民檢察院按照法律規(guī)定，于2006年12月13日正式下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)在部分地區(qū)放寬擔(dān)任法官檢察官學(xué)歷條件的通知》，規(guī)定在部分地區(qū)將法官、檢察官的任職條件放寬到大專。同時(shí)，最高人民法院、最高人民檢察院還在繼續(xù)與司法部協(xié)商，將司法考試的報(bào)名條件也相應(yīng)放寬為大專。

第二，積極與中編辦協(xié)調(diào)，加大增編工作力度，以基層為重點(diǎn)，努力緩解案多人少矛盾。在及時(shí)下達(dá)中編辦補(bǔ)充的人民法院機(jī)構(gòu)改革中精簡(jiǎn)的5％的編制和及時(shí)落實(shí)中編辦為全國(guó)法院增加的25000個(gè)編制過(guò)程中，最高人民法院始終強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)解決基層法院編制不足的問(wèn)題，確保這些編制主要用于基層法院。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步緩解基層人民法院特別是西部及貧困地區(qū)基層人民法院人員不足問(wèn)題，積極向中編辦申請(qǐng)為全國(guó)法院增加機(jī)動(dòng)編制，與選調(diào)生工作結(jié)合，專門用于基層法院。最高人民法院將進(jìn)一步完善具體管理辦法，使這項(xiàng)制度切實(shí)發(fā)揮作用。

第三，研究建立和完善法官遴選制度。建立和完善法官遴選制度，有利于從機(jī)制上鼓勵(lì)和保障新錄入人員到基層法院工作。最高人民法院認(rèn)真落實(shí)中央司法體制改革方案要求，加強(qiáng)對(duì)建立中國(guó)的法官遴選制度的研究和規(guī)劃，起草了《人民法院法官遴選辦法》，明確了法官的任職條件、法官遴選的程序、法官的員額等內(nèi)容。該《辦法》擬作為公務(wù)員法和法官法的配套規(guī)定，商請(qǐng)中央公務(wù)員管理部門實(shí)施。

第四，研究建立法官員額制度。2006年，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于建立年度初任法官員額計(jì)劃報(bào)送制度的通知》，要求各高級(jí)法院根據(jù)現(xiàn)有編制、案件數(shù)量、地域、經(jīng)濟(jì)狀況等編制下年度選任初任法官的計(jì)劃，于每年11月底前報(bào)送最高人民法院備案，為科學(xué)合理地確定法官員額提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。組織開(kāi)展了對(duì)各級(jí)人民法院審判業(yè)務(wù)部門工作人員和非審判業(yè)務(wù)部門工作人員的比例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、研究和初步確定等工作。將在確定人民法院司法行政人員和審判業(yè)務(wù)人員比例的基礎(chǔ)上，認(rèn)真測(cè)算人民法院各類人員比例，確定各級(jí)人民法院人員編制標(biāo)準(zhǔn)。

第五，嚴(yán)格執(zhí)行退休制度。針對(duì)相當(dāng)一部分基層法院的法官因?yàn)榈胤秸咛崆巴诵?、離崗的狀況，最高人民法院要求，各級(jí)法院要嚴(yán)格執(zhí)行退休政策，不得強(qiáng)行要求未達(dá)到退休年齡的法官提前離崗或退休，不得超越權(quán)限或違反條件審批辦理提前退休手續(xù)。同時(shí)，可以將尚未達(dá)到退休年齡，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官充實(shí)一線繼續(xù)從事審判工作；可以組織身體健康的退休法官到辦案力量薄弱的基層法院幫助工作；可以積極協(xié)調(diào)，進(jìn)行資深法官延長(zhǎng)工作時(shí)間的嘗試。

第六，加強(qiáng)和改進(jìn)法官教育培訓(xùn)工作，特別是向基層和西部?jī)A斜。最高人民法院修訂了《法官培訓(xùn)條例》，制定了《2006-2010年全國(guó)法院干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》。為進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提高法官隊(duì)伍的素質(zhì)，目前正在制定司法能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持繼續(xù)把教育培訓(xùn)的重點(diǎn)放在基層，并對(duì)西部進(jìn)一步實(shí)行工作傾斜和政策傾斜。2006年，最高人民法院組織講師團(tuán)赴內(nèi)蒙古等六省(區(qū))進(jìn)行了巡回授課，專門培訓(xùn)該六省(區(qū))的中、基層法院法官。為了減輕西部法院負(fù)擔(dān)，此次講師團(tuán)成員的差旅費(fèi)、資料費(fèi)、備課費(fèi)和生活補(bǔ)貼由最高人民法院和派出法院負(fù)責(zé)。同時(shí)，最高人民法院給予六省(區(qū))一定補(bǔ)貼，彌補(bǔ)培訓(xùn)費(fèi)用的開(kāi)支。

四、切實(shí)解決法院工作的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，保障法官的職業(yè)待遇

第一，積極推進(jìn)基層人民法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。目前，全國(guó)已有三分之一的省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同高級(jí)法院從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政保障能力和基層人民法院實(shí)際需要等各項(xiàng)因素，分檔、分類確定了不同地區(qū)基層人民法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

第二，努力爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)法院系統(tǒng)的補(bǔ)助力度。2006年我們爭(zhēng)取到中央財(cái)政對(duì)法院系統(tǒng)的專項(xiàng)補(bǔ)貼8.4億元，比2005年增加了1.4億元。這部分資金對(duì)基層法院尤其是中、西部地區(qū)基層法院的經(jīng)費(fèi)困難起到了較大的緩解作用。

第三，認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)法院部門預(yù)算編報(bào)的指導(dǎo)。一是轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)法院進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要性，加強(qiáng)了對(duì)正常財(cái)政預(yù)算的重視和研究，更加重視在財(cái)政預(yù)算中尋求充分和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，減少對(duì)訴訟費(fèi)的依賴性。這種觀念性的轉(zhuǎn)變，對(duì)于加強(qiáng)法院經(jīng)費(fèi)保障的規(guī)范化和穩(wěn)定性具有重要的意義。二是認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部和最高人民法院制定的《人民法院訴訟費(fèi)管理辦法》，各高院在制定訴訟費(fèi)管理辦法實(shí)施細(xì)則的過(guò)程中研究采取了很多切實(shí)可行的措施，爭(zhēng)取到了財(cái)政部門的理解和支持，有些省的實(shí)施細(xì)則已經(jīng)出臺(tái)并開(kāi)始執(zhí)行。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范管理。許多法院杜絕了在經(jīng)費(fèi)使用和管理方面的隨意性，著力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的制度化和規(guī)范化，制定了比較完備的管理制度。最高人民法院在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，正在商財(cái)政部修訂《人民法院財(cái)務(wù)管理辦法》和《人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍》。

第四，積極研究制定法官的職務(wù)序列。中央司法改革方案將制定法官職務(wù)序列確定為一項(xiàng)由最高人民法院和中組部、人事部共同承擔(dān)的重要工作。為此，最高人民法院從2005年下半年正式啟動(dòng)法官職務(wù)序列的研究工作，成立了專門的工作小組，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，初步擬定了法官職務(wù)序列方案草案。我們將抓緊時(shí)機(jī)繼續(xù)研究，并積極與中央公務(wù)員管理部門協(xié)調(diào)溝通，最終需要公務(wù)員管理部門審批確定。

第五，努力協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)法官法有關(guān)保障法官職業(yè)待遇的規(guī)定。一是為解決因公犧牲法官家屬的生活困難，解除法官的后顧之憂，激勵(lì)廣大法官的愛(ài)崗敬業(yè)和無(wú)私奉獻(xiàn)精神，2006年10月，最高人民法院會(huì)同財(cái)政部和最高人民檢察院制定下發(fā)了《人民法院、人民檢察院因公犧牲的法官、檢察官特別補(bǔ)助金和特別慰問(wèn)金管理暫行規(guī)定》，中央財(cái)政設(shè)立特別補(bǔ)助金和特別慰問(wèn)金?？?，專項(xiàng)用于因公犧牲法官家屬的生活補(bǔ)助。。二是為做好人民法院工作人員的傷亡撫恤工作，穩(wěn)定人民法院工作人員隊(duì)伍，激勵(lì)人民法院工作人員獻(xiàn)身人民審判事業(yè)，最高人民法院與最高人民檢察院聯(lián)合向民政部提出了《人民法院工作人員、人民檢察院工作人員撫恤辦法》，目前正在調(diào)研制定中。三是為落實(shí)法官法，加強(qiáng)法官職業(yè)保障，最高人民法院積極推動(dòng)審判津貼制度的建立。在前幾年的努力下，建立審判津貼制度本已列入2006年人事部工作計(jì)劃，但因公務(wù)員法頒布、公務(wù)員工資制度改革，這項(xiàng)工作暫停下來(lái)。近期經(jīng)與人事部溝通，2007年將啟動(dòng)建立審判津貼制度的工作。

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，更加嚴(yán)格執(zhí)行和全面落實(shí)法官法，仍然面臨著十分艱巨的任務(wù)。一些措施的落實(shí)迫切需要有關(guān)部門的大力支持，一些突出影響人民法院工作的實(shí)際困難仍然亟待解決。這些都需要全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)進(jìn)一步提供幫助：

第一，辦案力量不足仍然突出。大部分東部沿海地區(qū)和大中城市基層法院存在案多人少矛盾，超負(fù)荷工作狀態(tài)沒(méi)有得到有效緩解；遏制中、西部地區(qū)法官隊(duì)伍人才流失缺乏長(zhǎng)期有效的機(jī)制保障。

第二，訴訟費(fèi)收費(fèi)改革必將給法院經(jīng)費(fèi)保障帶來(lái)巨大困難。由國(guó)務(wù)院制定的《訴訟費(fèi)用交納辦法》已于2006年12月8日經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)，于今年4月1日起施行。新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》除取消其他訴訟費(fèi)和執(zhí)行實(shí)際支出費(fèi)用外，對(duì)財(cái)產(chǎn)案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了較大調(diào)整。主要是10萬(wàn)元以下訴訟標(biāo)的案件的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅度下降。根據(jù)各地案件管轄的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況，此次改革所減少的訴訟收費(fèi)主要集中在基層法院。為了避免對(duì)法院特別是基層法院經(jīng)費(fèi)保障工作產(chǎn)生大的沖擊，最高人民法院已商國(guó)務(wù)院法制辦將上述情況向國(guó)務(wù)院反映，同步研究具體的解決辦法。同時(shí)申請(qǐng)財(cái)政部加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)人民法院因訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低造成的困難給予專項(xiàng)補(bǔ)助，以確保人民法院經(jīng)費(fèi)保障工作的穩(wěn)定和發(fā)展。

第三，統(tǒng)收統(tǒng)支改革給法院經(jīng)費(fèi)保障影響重大，“兩庭”建設(shè)中基本建設(shè)欠債問(wèn)題十分突出。當(dāng)前的財(cái)政管理體制的改革，包括法院訴訟費(fèi)全額上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等，無(wú)疑將強(qiáng)化財(cái)政理財(cái)與監(jiān)管職能，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。但由于地方財(cái)政保障能力有限，這些改革，對(duì)法院現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障體制必然會(huì)產(chǎn)生重大影響。特別是多年以來(lái)，由于地方財(cái)力的不足，各級(jí)政府難以保障“兩庭”建設(shè)經(jīng)費(fèi)，法院的“兩庭”建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要是靠自籌方式解決，導(dǎo)致欠債問(wèn)題日益突出。人民法院巨額債務(wù)阻礙了審判工作的正常開(kāi)展，嚴(yán)重影響了人民法院的公正形象，進(jìn)而影響司法權(quán)威和司法公信。我們也希望各級(jí)人大采取措施引起當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)“兩庭”建設(shè)債務(wù)的高度重視，使地方黨委、政府站在加強(qiáng)法制建設(shè)、樹(shù)立司法權(quán)威、建設(shè)和諧社會(huì)、優(yōu)化當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的高度，幫助人民法院解決“兩庭”建設(shè)中的困難和問(wèn)題。爭(zhēng)取把償還人民法院“兩庭”建設(shè)債務(wù)列入部門預(yù)算，分年度妥善解決或納入政府清欠還款計(jì)劃。

以上情況，特此報(bào)告。