導(dǎo)語：整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序情況的報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的情況，請予審議。

根據(jù)建立和健全社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，針對一些領(lǐng)域市場經(jīng)濟秩序嚴重混亂的狀況，黨中央、國務(wù)院作出了大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要決策。為此，2001年，國務(wù)院專門召開全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，成立了包括國務(wù)院部門、、高法院、高檢院及武警總部等單位的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組。在全國范圍內(nèi)先后開展了打擊制售假冒偽劣商品，打擊傳銷和變相傳銷，整頓文化市場、旅游市場和建筑市場，強化稅收監(jiān)管，整頓集貿(mào)市場和加油站等專項整治；著力加強了安全生產(chǎn)、危險化學(xué)品安全管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理等方面的工作；開展了財經(jīng)秩序、價格秩序、交通秩序等方面的整治。同時，黨中央、國務(wù)院還采取了一系列重大措施，將工商、質(zhì)檢和新聞出版部門升格為正部級，工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)實行省級以下垂直管理，組建國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，加快推進行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”，推行政府采購和建設(shè)項目招投標制度等。總體上看，整規(guī)工作順利推進，成效明顯。

在以往工作的基礎(chǔ)上，本屆政府由吳儀副總理擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，增加了成員單位，設(shè)立了辦公室。2003、2004連續(xù)兩年將整規(guī)工作列入國務(wù)院工作要點，召開了全國整規(guī)工作會議，總理、吳儀副總理出席會議作重要講話，對繼續(xù)深入推進整規(guī)工作進行全面部署。各地區(qū)也相應(yīng)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組，許多地區(qū)設(shè)立了常設(shè)的工作機構(gòu)。兩年來，整規(guī)工作繼續(xù)堅持“兩手抓”：一手抓專項整治，嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動；一手抓治本之策，深化各項改革，加強法制、制度和社會信用體系建設(shè)。通過幾年來的大力整治，整規(guī)工作成效顯著，并開始從臨時性、突擊性向制度化、法制化轉(zhuǎn)變，全社會防范和打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的意識和能力不斷提高。

一、針對突出問題，開展專項整治

本屆政府按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住關(guān)系人民群眾生命安全和切身權(quán)益、影響國民經(jīng)濟健康運行的突出問題，集中力量在全國范圍內(nèi)開展專項整治。

（一）狠抓了食品安全。

食品與人民群眾身體健康和生命安全密切相關(guān)，始終是整規(guī)工作的重中之重。去年，國務(wù)院決定設(shè)立國家食品藥品監(jiān)督管理局，啟動了食品藥品放心工程。今年4月，針對安徽阜陽發(fā)生的劣質(zhì)奶粉事件，國務(wù)院及時部署在全國開展食品安全專項整治，國務(wù)院常務(wù)會議兩次專題研究食品安全工作，作出了進一步加強食品安全工作的決定，完善食品安全監(jiān)管體制。食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)檢和衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門按照國務(wù)院的要求，突出抓了糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等7個重點品種和種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通及消費四個重點環(huán)節(jié)的食品安全。

在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，把解決農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品濫用違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留問題作為重點，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。制定、修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標準1681項，其中國際標準采標率達20%以上；建成國家級和部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心280個，認證無公害農(nóng)產(chǎn)品9923個，認定產(chǎn)地8778個，創(chuàng)建了200個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、86個標準化綜合示范區(qū)和100個標準化示范農(nóng)場，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2004年7月對37個大中城市51種蔬菜、3988個樣品的抽檢結(jié)果顯示，農(nóng)藥殘留不合格率為9.2%，同比下降9.8個百分點。

在食品加工環(huán)節(jié)，強化企業(yè)法人作為食品安全第一責任人的責任，嚴厲查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度（QS認證）。已向全國25716家米、面、油、醬油、醋生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了食品生產(chǎn)許可證，這些企業(yè)的產(chǎn)量占全國95%以上。2004年對10%的獲證企業(yè)進行監(jiān)督抽查，平均合格率達到91.4%，比2001年提高了31.5個百分點。截至今年10月底，向生產(chǎn)肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類產(chǎn)品的1842家企業(yè)頒發(fā)了許可證，掛面、糖果、果脯蜜餞等其余13類食品的質(zhì)量安全市場準入也已啟動。強化生豬定點屠宰，2003年定點屠宰率達到89.5%，比上年提高3個百分點，一些地區(qū)對牛、羊也實行了定點屠宰。

在食品流通、消費環(huán)節(jié)，落實經(jīng)銷企業(yè)進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、質(zhì)量承諾制度和市場開辦者質(zhì)量責任制。據(jù)對23個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的不完全統(tǒng)計，今年上半年建立索證、索票制度的企業(yè)26.6萬家，其中新增4萬多家。推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，制定了食品安全監(jiān)管信息管理辦法，建立食品安全信用體系和失信懲戒機制；依法查處食品安全案件，今年上半年24個省（自治區(qū)、直轄市）共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)128萬多家，取締無證照企業(yè)18萬余家，查處違法行為13萬多起。

（二）基本消除了“毒鼠強”的危害。

“毒鼠強”是一種不易降解、對人畜危害極大的劇毒鼠藥。為了徹底消除“毒鼠強”的危害，農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門積極行動，去年印發(fā)了118萬份通告，張貼到全國每個村莊，使之家喻戶曉，并逐戶動員，清繳換購。在專項整治中，各地共檢查各類市場12萬個，吊銷證照6110個，取締攤點4.5萬個，收繳“毒鼠強”200余噸，查清了3個主要生產(chǎn)技術(shù)擴散源頭，端掉了41個生產(chǎn)窩點，切斷了以安徽利辛、湖北仙桃、河南長葛為中心的銷售網(wǎng)絡(luò)。從2003年9月1日開始，統(tǒng)一殺鼠劑標簽標識，核準殺鼠劑經(jīng)營點4.1萬個，合法殺鼠劑逐步普及。2004年第三季度“毒鼠強”中毒事故起數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)，與去年同期相比分別減少80%、96.6%和74.2%。目前，正在大力清收換購散落在廣大農(nóng)民手中的“毒鼠強”。

（三）整治了采供血液和單采血漿秩序。

為了阻斷經(jīng)采供血環(huán)節(jié)傳播艾滋病和其他疾病的途徑，今年開展了非法采供血液和單采血漿專項整治，對采供血機構(gòu)、單采血漿站、醫(yī)療機構(gòu)進行檢查，嚴厲查處冒名頂替獻血、頻采超采跨區(qū)采行為，打擊組織或暴力脅迫他人賣血（漿）的“血頭”、“血霸”，推進無償獻血，規(guī)范采供血機構(gòu)、血液制品企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)的管理。通過整治，推進了無償獻血，提高了臨床用血安全水平，無償獻血占臨床獻血比例從1998年的22%上升到目前的88%，河南省率先實現(xiàn)了100%無償獻血。

（四）加大了保護知識產(chǎn)權(quán)工作力度。

今年在全國整規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)，設(shè)立了國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組，吳儀副總理任組長。國務(wù)院于8月27日召開電視電話會議，部署在全國范圍內(nèi)開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動。各地區(qū)、各部門積極行動，堅持“履行承諾、適應(yīng)國情、完善制度、積極保護”的工作方針，以保護商標權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)為重點內(nèi)容，以貨物進出口、各類展會和商品批發(fā)市場、定牌加工、印刷復(fù)制為重點環(huán)節(jié)，以假冒商標、侵權(quán)盜版比較集中及國際影響較大的北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、安徽、山東、河南、湖南、廣東、陜西等15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為重點地區(qū)，以權(quán)利人反響強烈、情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件為突破口，點面結(jié)合，全面推進。國務(wù)院辦公廳還就地方人民政府使用正版辦公軟件問題兩次發(fā)文提出要求，今年底，省級人民政府基本實現(xiàn)使用正版軟件。

截至今年10月上旬，工商系統(tǒng)在保護注冊商標專用權(quán)行動中，共出動執(zhí)法人員34.8萬人次，檢查經(jīng)營戶88.3萬戶，檢查商品交易市場2.77萬個，搗毀制假售假窩點1149個，查處商標侵權(quán)案件7772件，沒收侵權(quán)商標標識近650萬件（套），沒收、銷毀侵權(quán)商品205萬余件。2001年至2004上半年，全國公安機關(guān)共破獲侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件3455件，抓獲犯罪嫌疑人4870名。2001-2003年，版權(quán)和文化行政部門共收繳侵權(quán)盜版復(fù)制品近5億件，知識產(chǎn)權(quán)部門累計調(diào)處結(jié)案專利糾紛案件3422件，查處冒充專利案件3965件，查處假冒他人專利案件358件。截至目前，共查獲非法光盤生產(chǎn)線194條。

(五)嚴厲打擊了走私、傳銷、偷逃騙稅、洗錢和制售假劣農(nóng)資、假劣藥品及醫(yī)療器械等違法犯罪行為。

此外，國務(wù)院還直接部署開展了土地市場治理整頓、網(wǎng)吧專項整治、安全生產(chǎn)專項整治，有關(guān)部門開展了建材市場、電信市場、價格秩序、建筑市場、房地產(chǎn)市場、汽車市場等專項整治。

行政執(zhí)法部門和公檢法機關(guān)是各專項整治的主要力量。2001年4月以來，工商系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟違法違章案件706萬余件，案值942億余元，移送司法機關(guān)案件3625件。質(zhì)檢系統(tǒng)共查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值111億元，搗毀制假售假窩點2.3萬個，立案查處案件60余萬件，移送司法機關(guān)952件。公安機關(guān)共破獲破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪案件近22.1萬起，抓獲犯罪嫌疑人20.1萬余名，挽回直接經(jīng)濟損失545億多元。檢察機關(guān)共批捕破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪案件47721件、73902人。各級人民法院審結(jié)破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件近45000件，判處犯罪分子近6萬名，其中判處5年以上有期徒刑的超過20%。

二、探索治本之策，建立長效機制

幾年來，在開展專項整治的同時，不斷探索治本之策，加強法制建設(shè)、制度建設(shè)和社會信用體系建設(shè)，力爭把各種違法犯罪活動消滅在萌芽狀態(tài)，鏟除其滋生的土壤。

（一）完善法律法規(guī)體系，健全執(zhí)法體制。

2001年以來，制定和修訂了一系列法律法規(guī)，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序提供了強有力的法律保障。在經(jīng)濟管理領(lǐng)域，制定和修訂了《稅收征收管理法》、《行政許可法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等；為打擊制售假冒偽劣商品行為，修訂了《種子法》、《藥品管理法》、《進出口商品檢驗檢疫法》等；為加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，修訂了《商標法》、《著作權(quán)法》、《專利法》等；為加強安全生產(chǎn)，制定了《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)病防治法》等。為了更好地執(zhí)行這些法律，相繼制定了一些實施細則。同時，國務(wù)院還出臺了《糧食流通管理條例》、《農(nóng)藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《報廢汽車回收管理辦法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等一系列行政法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計，2001年以來，共制定和修訂了與市場經(jīng)濟秩序有關(guān)的法律16部、行政法規(guī)45個。此外，最高人民法院、最高人民檢察院先后實施了《關(guān)于審理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件有關(guān)鑒定問題的通知》、《關(guān)于辦理非法制造、買賣、運輸、儲存毒鼠強等禁用劇毒化學(xué)品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件適用法律若干問題的解釋》等8件司法解釋。各地區(qū)也出臺了一批地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。

行政處罰和刑事處罰是打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序違法犯罪行為的兩種重要手段。為了加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，國務(wù)院專門制定了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，確立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的基本框架；最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》，最高人民檢察院和公安部聯(lián)合制定了《經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的規(guī)定》。上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖南、四川等省市也相繼出臺了具體的工作制度，糾正以罰代刑、應(yīng)移送不移送等行為。

為解決行政執(zhí)法機關(guān)職能交叉、權(quán)力分散、執(zhí)法效率低和力度不夠等問題，積極探索綜合行政執(zhí)法的路子。目前主要有四種具體做法：一是聯(lián)合執(zhí)法；二是城管、文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)；三是農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通等部門內(nèi)部執(zhí)法職能和隊伍的歸并；四是委托執(zhí)法。實行綜合行政執(zhí)法，精簡了執(zhí)法機構(gòu)和人員,減少了多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，在一定程度上實現(xiàn)了權(quán)力與責任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤，轉(zhuǎn)變了職能，減少了腐敗，加大了打擊力度，對克服現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的弊端起到了積極作用。

（二）推動社會信用體系建設(shè)，開展誠信宣傳教育。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作，黨的十六大提出了“健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十六屆三中全會明確要求形成“以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障”的社會信用制度，并指出這是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。在2003年4月召開的全國整規(guī)工作會議上，國務(wù)院提出用五年左右的時間，初步建立我國社會信用體系的基本框架和運行機制。

當前，我國社會信用體系建設(shè)取得了一定進展：一是海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等行政執(zhí)法部門，制定信用等級標準，建立信用檔案，試行信用等級分類監(jiān)管，對違規(guī)企業(yè)實施“黑名單”制度。二是金融領(lǐng)域信用建設(shè)全面展開，人民銀行開展信貸征信工作，建立了全國聯(lián)網(wǎng)的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)。各商業(yè)銀行利用該系統(tǒng)，有效識別了多起改名套貸、隱瞞負債、聯(lián)?；ケ?、重復(fù)抵押等蓄意騙貸行為，減少了信貸風險。個人信貸登記咨詢系統(tǒng)正在建立中。證監(jiān)會建立了證券期貨行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫、證券期貨行業(yè)高管人員數(shù)據(jù)庫和保薦信用監(jiān)管等系統(tǒng)。外匯局建立了數(shù)據(jù)庫，對不同經(jīng)濟主體實施分類監(jiān)管。三是財政、司法、旅游等部門，對財會、評估、律師、導(dǎo)游等重點群體實行信用管理，建立個人執(zhí)業(yè)行為信用檔案，實施違規(guī)公示。四是一些經(jīng)濟管理部門結(jié)合自身特點開展誠信建設(shè)，如發(fā)展改革委開展了“百城萬店價格誠信活動”，商務(wù)部對進出口企業(yè)、外商投資企業(yè)、對外工程和勞務(wù)承包企業(yè)進行信用管理，建設(shè)部對建筑施工單位、房地產(chǎn)企業(yè)和房地產(chǎn)估價、經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員建立信用檔案，對嚴重違規(guī)者采取公示警告、取消資質(zhì)等措施。五是各地開展區(qū)域性信用體系建設(shè)工作。江蘇、山東、吉林、重慶及青島等省市印發(fā)了加快信用體系建設(shè)的文件，上海、深圳等城市制定了專門的政府規(guī)章，頒布了個人和企業(yè)信用信息征集和評估管理辦法。北京、天津、浙江等省市還形成了匯集工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、銀行等多個部門信息的企業(yè)信用信息平臺，許多地方進行了中小企業(yè)信用擔保試點。

誠信宣傳教育是社會信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。2003年9月，全國整規(guī)辦、、中央文明辦、司法部、教育部、全國總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》，全國整規(guī)辦還與中央文明辦等五部門下發(fā)了《關(guān)于聯(lián)合開展“共鑄誠信”活動的通知》，在全國范圍內(nèi)組織開展誠實守信宣傳教育，并與“百城萬店無假貨”等活動和貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》、“四五”普法相結(jié)合，普及信用知識，增強誠信守法和風險防范意識。

（三）轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強市場監(jiān)管。

結(jié)合行政管理體制改革和《行政許可法》的實施，各行政管理部門努力轉(zhuǎn)變管理職能和監(jiān)管方式，規(guī)范行政行為，減少行政審批，注重日常監(jiān)管。工商部門實行了“經(jīng)濟戶口”制度，質(zhì)檢部門實行轄區(qū)打假責任制。各部門都實行了執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，對于玩忽職守、疏于監(jiān)管，致使人民群眾利益嚴重受損的，嚴肅追究責任。在今年查處阜陽劣質(zhì)奶粉事件工作中，有關(guān)部門依法對有關(guān)地方政府和監(jiān)管部門的97名責任人員進行了處理。

各行政執(zhí)法部門加大投入，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快建設(shè)“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”、“金盾”、“金質(zhì)”等信息系統(tǒng)，顯著提高了監(jiān)管效率，嚴密了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。今后相互聯(lián)網(wǎng)，將使我國市場監(jiān)管水平邁上新的臺階。

（四）發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式，促進統(tǒng)一市場的形成。

整規(guī)工作的實踐證明，相對于傳統(tǒng)經(jīng)營的小企業(yè)和集貿(mào)市場來說，實行連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通組織形式的大中型企業(yè)，經(jīng)銷的商品質(zhì)量較有保證，群眾比較放心，也便于監(jiān)管。幾年來，通過兼并、聯(lián)合、重組等途徑，連鎖經(jīng)營和物流配送有了長足發(fā)展?，F(xiàn)代流通組織形式的發(fā)展，有力地促進了市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范。

為打破地區(qū)封鎖，2001年國務(wù)院制定了《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》。今年，商務(wù)部等7部門又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于清理在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》，對縣級以上地方各級人民政府部門制定的排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)、對本地產(chǎn)品和服務(wù)給予特殊保護的文件，進行認真清理，糾正設(shè)置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法，推進全國統(tǒng)一市場的建立。近期，7部門組織了聯(lián)合督查組，對清理地區(qū)封鎖的工作進展情況進行了督查。

三、整規(guī)工作的一些成功做法、存在問題和下一步打算

通過幾年的艱苦努力，整規(guī)工作取得了階段性成果，有力地打擊了各種破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序違法犯罪行為和違法犯罪分子的囂張氣焰，遏制了違法犯罪行為蔓延的勢頭，市場經(jīng)濟秩序有所好轉(zhuǎn)。各地區(qū)、各部門在整規(guī)工作中也探索并形成了一些成功做法。

第一，以人為本，始終把關(guān)系人民群眾生命安全和切身權(quán)益的問題擺在首要位置。聯(lián)合打假、打擊傳銷和變相傳銷、加強危險化學(xué)品安全管理、食品藥品放心工程和農(nóng)資打假、消除“毒鼠強”危害、打擊非法采供血液和單采血漿、強化安全生產(chǎn)、解決拖欠農(nóng)民工工資等，都是與人民群眾息息相關(guān)的重大問題。

第二，堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負責，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局。全國整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國整規(guī)工作，地方政府層層實行行政首長負責制，國務(wù)院各部門對主管領(lǐng)域的整規(guī)工作實施指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各行政主管部門和執(zhí)法部門之間，行政執(zhí)法部門和刑事司法機關(guān)之間以及地區(qū)之間，密切配合，加強協(xié)調(diào)。正是有了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各地區(qū)、各部門的步調(diào)一致、協(xié)同動作，才使整規(guī)工作形成了合力。

第三，堅持“標本兼治，著力治本”的工作方針。將治標與治本有機結(jié)合，通過專項整治形成聲勢和威懾力，解決突出問題，迅速扭轉(zhuǎn)局面，同時，不斷探索長效機制，在治標過程中尋求治本之策，力求做到整治一個領(lǐng)域，鞏固一片陣地。

第四，充分發(fā)動群眾，發(fā)揮新聞宣傳和社會監(jiān)督的作用。群眾是整規(guī)工作的基本力量，提高人民群眾與違法犯罪行為作斗爭的積極性和主動性，整規(guī)工作才會有堅實的社會基礎(chǔ)。各地區(qū)、各部門十分注意發(fā)動群眾，設(shè)立舉報電話和電子郵箱，出臺獎勵措施，北京市制定了《食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》，最高可獎勵人民幣1萬元。每舉報一條非法光盤復(fù)制生產(chǎn)線，獎勵30萬元。近幾年，人民群眾自覺維權(quán)的意識和能力逐漸增強，整規(guī)工作“人民戰(zhàn)爭”的氛圍日益濃厚，各種違法違規(guī)行為逐步退縮。新聞媒體是懲惡揚善的重要力量，廣西南丹重大礦難案、安徽阜陽劣質(zhì)奶粉等事件的揭露，新聞媒體發(fā)揮了不可替代的重要作用，對整規(guī)工作取得的成果以及對優(yōu)良品牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)的宣傳，也起到了很好的引導(dǎo)作用。

第五，注意處理好整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。良好的秩序是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的前提。越來越多的地方政府認識到，必須堅決消除重發(fā)展、輕規(guī)范，甚至把整規(guī)工作與經(jīng)濟發(fā)展對立起來的錯誤觀念和做法。市場經(jīng)濟秩序混亂，雖然一時或局部得利，從長遠和全局看，經(jīng)濟發(fā)展必然是短期的、低質(zhì)量的、不能持續(xù)的。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，整規(guī)工作已經(jīng)取得的成果只是初步的、階段性的，決不能估計過高。一是市場經(jīng)濟秩序中仍存在一些突出問題。制售假冒偽劣、有毒有害食品的重大案件時有發(fā)生，非法傳銷、各種形式的商業(yè)欺詐屢禁不止，涉稅犯罪、洗錢、證券等金融領(lǐng)域犯罪、侵權(quán)盜版行為較為猖獗，團伙作案、跨地區(qū)作案、跨國作案、內(nèi)外勾結(jié)作案、專業(yè)化作案、智能化作案突出，作案方式也越來越隱蔽，某些地區(qū)、某些領(lǐng)域還很嚴重。二是市場機制尚不健全，法制和監(jiān)管體制還不完善，一些深層次矛盾和問題依然存在，普通群眾特別是農(nóng)民、低收入群眾等群體由于多方面因素的限制，很容易成為假冒偽劣商品的受害者。三是整規(guī)工作長效機制尚未完全形成。個別地方領(lǐng)導(dǎo)存在松懈厭戰(zhàn)和畏難情緒，有些地區(qū)地方保護主義仍比較嚴重，法律法規(guī)有待進一步完善，社會信用體系建設(shè)工作滯后，失信懲戒機制尚未形成等。

整規(guī)工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。下一步，我們將全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，把整規(guī)工作作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制、增強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要措施，進一步推動整規(guī)工作制度化、法制化，不斷把整規(guī)工作引向深入。

第一，繼續(xù)緊緊抓住關(guān)系人民群眾生命安全和切身權(quán)益，影響國民經(jīng)濟健康運行的重大問題，組織集中整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等重點商品的違法犯罪行為，深入開展打擊走私、偷逃騙稅、傳銷和洗錢及商業(yè)欺詐等違法犯罪活動，加大保護知識產(chǎn)權(quán)工作力度。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，提高市場組織化程度。

第二，進一步完善法律法規(guī)體系和執(zhí)法體制。加快與整規(guī)工作有關(guān)的立法進程，彌補法律空白，降低刑事追訴標準。運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)增強執(zhí)法能力，創(chuàng)新監(jiān)管手段；改革行政執(zhí)法體制，進一步理順執(zhí)法部門的監(jiān)管職能，積極推動市場監(jiān)管領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法機制；完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的自律作用。加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，建立行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)信息共享機制，確保涉嫌犯罪案件及時移送。

第三，進一步強化和落實地方政府責任，特別是縣鄉(xiāng)兩級政府的責任。把市場經(jīng)濟秩序狀況列入政績考核指標，堅決糾正地方保護主義的錯誤做法。加強基層工作，將執(zhí)法資源向基層和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加強對秩序混亂多發(fā)的農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠地區(qū)的監(jiān)管，加強在8小時以外、節(jié)假日等特殊時段的監(jiān)管，加強對小型、分散的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，加強對農(nóng)民、進城務(wù)工者和城市低收入階層等群體的保護。

第四，加快社會信用體系建設(shè)。深入開展全社會的誠信宣傳和職業(yè)道德教育，增強全社會信用意識，逐步形成誠信為本、守法經(jīng)營的良好社會風尚。建立健全失信懲戒制度，推動部門間信用監(jiān)管信息共享；發(fā)揮社會中介組織作用，加強行業(yè)自律；加快建立企業(yè)和個人信用體系，逐步形成長效機制。

第五，加強宣傳教育。宣傳法律法規(guī)和政策措施，報道工作進展，曝光典型案例，普及生產(chǎn)、投資、消費等方面的科學(xué)常識，動員全社會共同參與，樹立維權(quán)意識，提高識假能力，鼓勵自主維權(quán)，增強廣大群眾與破壞市場經(jīng)濟秩序的違法行為作斗爭的意愿和能力，為維護和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序營造廣泛的群眾基礎(chǔ)和濃厚的輿論氛圍。

第六，加強各項整規(guī)基礎(chǔ)工作。認真研究整規(guī)工作的特點和規(guī)律，建立預(yù)警機制和評價體系，加強隊伍和制度建設(shè)，明確工作目標和任務(wù)，保持政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進整規(guī)工作深入開展。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作取得階段性成果，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門齊心協(xié)力、扎實工作和廣大群眾積極參與的結(jié)果，更與全國人大及常委會多年來的關(guān)心、支持、指導(dǎo)、監(jiān)督分不開。今天，十屆全國人大第十三次常委會專題聽取整規(guī)工作的匯報，是對我們的鞭策和鼓勵，也是對我們的指導(dǎo)和監(jiān)督，必將有利于整規(guī)工作進一步深入開展。歡迎全國人大和地方各級人大，繼續(xù)關(guān)心、支持、指導(dǎo)和監(jiān)督整規(guī)工作，推進市場經(jīng)濟秩序的不斷規(guī)范，促進國民經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。