導(dǎo)語：當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況的報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的大事。全國人大及其常委會一直高度重視“三農(nóng)”問題，注重涉農(nóng)法律的制定和修訂工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查和監(jiān)督，為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了良好的法制和工作環(huán)境。人大代表每年都深入實際調(diào)查研究，就“三農(nóng)”問題提出很多好的意見和建議。今年，全國人大常委會把“三農(nóng)”問題作為工作重點，圍繞土地管理和耕地保護(hù)、落實各項農(nóng)業(yè)政策措施、金融支農(nóng)等三個方面，進(jìn)行了執(zhí)法檢查和工作調(diào)研。這是對國務(wù)院工作的有力支持，是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的有力推動。今天，我受總理的委托，代表國務(wù)院，向全國人大常委會報告當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況，請予審議。

一、解決“三農(nóng)”問題所做的工作和采取的措施

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。上世紀(jì)90年代中后期，農(nóng)產(chǎn)品供給狀況發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了供求總量基本平衡、豐年有余。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢、新任務(wù)，中央審時度勢，及時作出了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的科學(xué)判斷，明確了把增加農(nóng)民收入、提高糧食生產(chǎn)能力作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，制定了“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針，采取了一系列政策措施，發(fā)展了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的好形勢。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定，這為整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長奠定了堅實的基礎(chǔ)。

同時我們也看到，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以后，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾還沒有得到根本解決，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件的變化，又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。最為突出的是三個方面：一是農(nóng)民增收困難。近些年是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時期，也是農(nóng)民增收最困難的時期。由于農(nóng)產(chǎn)品價格低、農(nóng)業(yè)比較效益差等原因，農(nóng)民收入增長緩慢，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。這不僅直接影響農(nóng)民生活水平的提高和生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，也嚴(yán)重制約農(nóng)村市場的開拓和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是糧食供求關(guān)系發(fā)生新的變化。2003年全國糧食總產(chǎn)量減至上世紀(jì)90年代以來的最低水平。同時，糧食消費量逐年增加，糧食產(chǎn)需年度缺口不斷擴(kuò)大，庫存大幅度減少，部分地區(qū)和個別品種供求矛盾凸顯。糧食供求關(guān)系由供大于求向供求趨緊轉(zhuǎn)變。三是耕地大量減少。從1996年到2003年，全國耕地面積凈減少1億畝，平均每年減少1400多萬畝。近5年，全國糧食播種面積減少2.17億畝，年均減少4340萬畝。耕地減少，糧食播種面積下降，有生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理需要的一面，但違規(guī)亂征濫占也是重要原因。一些地方脫離我國國情和社會主義初級階段的實際，盲目興建開發(fā)區(qū)、大學(xué)城，盲目擴(kuò)張城市規(guī)模，大量圈占耕地。這既削弱了糧食生產(chǎn)能力，也直接影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

這些情況表明，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的突出問題。農(nóng)民收入長期上不去，糧食生產(chǎn)下滑勢頭不扭轉(zhuǎn)，耕地亂征濫占狀況不改變，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就不能保持良好發(fā)展勢頭，國民經(jīng)濟(jì)就不能保持持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的局面，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就不能如期實現(xiàn)。因此，必須把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，必須把保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力作為長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須把落實嚴(yán)格保護(hù)耕地的基本國策作為各級政府的重要責(zé)任。

中央歷來高度重視“三農(nóng)”問題。去年下半年以來，中央根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)來抓。黨中央、國務(wù)院多次專題研究農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)問題?？倳洝⒖偫矶啻翁岢雒鞔_要求。去年底中央召開農(nóng)村工作會議，今年初下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（2004年中央1號文件），對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收作出了全面部署。針對糧食供求形勢的變化，去年10月和今年3月，國務(wù)院兩次召開農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，下發(fā)了《關(guān)于抓好糧食生產(chǎn)、做好糧食市場供應(yīng)工作的緊急通知》，出臺了一系列更直接、更有力、更有效的重大政策措施，促進(jìn)糧食生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展。今年5月和7月，國務(wù)院先后召開糧食流通體制改革工作會議和農(nóng)村稅費改革試點工作會議，專題研究深化改革問題。國務(wù)院還多次召開專門會議、下發(fā)有關(guān)文件，對耕地保護(hù)、農(nóng)村信用社改革、農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點、農(nóng)民工權(quán)益保障等工作，分別做出了安排。

中央從多方面采取政策措施，加大對糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的支持力度，加大耕地保護(hù)力度，加大農(nóng)村社會事業(yè)投入力度，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革力度，加大農(nóng)民減負(fù)和權(quán)益保障力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，對糧食生產(chǎn)實行多項有力扶持措施。一是直接補貼種糧農(nóng)民。中央決定，今年從糧食風(fēng)險基金中拿出100億元，直接補貼13個主產(chǎn)省種糧農(nóng)民。其它省份也安排了部分資金對本地區(qū)種糧農(nóng)民給予直接補貼。全國共安排直補資金116億元，截止7月31日，已兌付到農(nóng)民手中109億元。這是首次對種糧農(nóng)民實行普遍的、直接的補貼，雖然具體到每個農(nóng)戶補貼的錢不多，但在當(dāng)前農(nóng)民收入不高、增收困難的情況下，確實發(fā)揮了明顯的政策效應(yīng)。二是擴(kuò)大良種補貼范圍和規(guī)模。在前兩年對大豆和小麥實行良種補貼的基礎(chǔ)上，今年把良種補貼試點范圍擴(kuò)大到水稻和玉米。中央財政安排糧食主產(chǎn)區(qū)的良種補貼資金28億元。這項措施不僅支持了農(nóng)民多種糧食，而且有效地推廣了良種良法。三是對購置大型農(nóng)機(jī)具給予適當(dāng)補貼。今年中央財政和省級財政共安排這方面的專項補貼資金4.7億元。四是對重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。國務(wù)院先后公布了早秈稻、中秈稻、晚秈稻和粳稻的最低收購價格，提前發(fā)出價格信號，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展水稻生產(chǎn)，緩解糧食供求的品種矛盾。五是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。對化肥生產(chǎn)企業(yè)在稅收、電價、原材料供應(yīng)等方面實行優(yōu)惠政策。加強(qiáng)化肥價格監(jiān)管，努力控制零售價格。這些政策措施，對促進(jìn)糧食生產(chǎn)的回升發(fā)揮了重要作用。

第二，實行減免征農(nóng)業(yè)稅。十屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》提出,從今年起，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，5年內(nèi)在全國取消農(nóng)業(yè)稅。這是一項直接關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的重大決策，深受廣大農(nóng)民的歡迎。為了最大限度地調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，今年加大了減免征農(nóng)業(yè)稅力度。在黑龍江、吉林兩省進(jìn)行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點，在河北等11個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點，其他地區(qū)降低1個百分點。農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅同步取消或降低。中西部地區(qū)因取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和減免農(nóng)業(yè)稅而減少的財政收入，主要由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付予以補助。今年，中央財政將新增轉(zhuǎn)移支付216.6億元，加上去年的基數(shù)，用于農(nóng)村稅費改革的資金達(dá)到500多億元。一些沿海省份及其他地區(qū)有條件的縣，也自費進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅的改革試點。今年全國減征免征農(nóng)業(yè)稅233億元，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅68億元，農(nóng)民由此減輕負(fù)擔(dān)共計301億元?？梢哉f，古往今來農(nóng)民種地交納“皇糧國稅”的歷史正在變革，征收了21年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)終止。今年全國有1.5億農(nóng)民已不再交納農(nóng)業(yè)稅，有5億農(nóng)民交納的農(nóng)業(yè)稅已減少42%，其余農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅也降低15%左右。

第三，增加農(nóng)業(yè)投入。在控制固定資產(chǎn)投資過快增長的情況下，國家較大幅度增加了農(nóng)業(yè)投入。今年建設(shè)國債總規(guī)模減少，但用于農(nóng)業(yè)的國債投資總量增加、比重提高。今年中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到550億元。農(nóng)村“六小工程”的投入預(yù)計超過280億元，目前已下達(dá)投資258億元，占全年計劃規(guī)模的92%。開始啟動國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，第一期項目（2004－2007年）計劃投資313億元，其中中央投資150億元，平均每年投資37.5億元。農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和動物防疫體系建設(shè)等投入繼續(xù)增加。第一次明確了將土地出讓金的部分純收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，預(yù)計今年全國籌集資金130億元左右。

第四，嚴(yán)格保護(hù)耕地。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控中，嚴(yán)把土地這個閘門，深入開展土地市場治理整頓，采取了一系列加強(qiáng)土地管理的果斷措施。全面清理整頓開發(fā)區(qū)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地案件。暫停半年審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，同時保證重點急需建設(shè)項目用地。堅決守住基本農(nóng)田這條紅線，在全國開展基本農(nóng)田保護(hù)大檢查，嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)措施，不允許在基本農(nóng)田里植樹造林、挖塘養(yǎng)魚，制止隨意改變基本農(nóng)田用途的行為。對征用農(nóng)村集體土地的補償安置情況進(jìn)行清理檢查，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

第五，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革。主要包括以下幾方面：一是深化農(nóng)村稅費改革。這是農(nóng)村繼實行家庭承包經(jīng)營之后的又一次重大改革。在前一階段取消“三提五統(tǒng)”、治理“三亂”正稅清費的基礎(chǔ)上，減征免征農(nóng)業(yè)稅，同時推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制等配套改革。二是深化糧食流通體制改革。在全國放開糧食購銷市場和價格，加快國有糧食企業(yè)改革，規(guī)范市場流通秩序，完善國家糧食儲備體系，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控。三是深化農(nóng)村金融體制改革。在8個?。ㄊ校╅_展農(nóng)村信用社改革試點工作，國家在資金、稅收等方面給予大力支持。中國人民銀行計劃安排1650億元資金支持農(nóng)村信用社改革，目前對8個試點?。ㄊ校┑姆龀仲Y金已經(jīng)到位。經(jīng)過一年的努力，試點地區(qū)農(nóng)村信用社管理體制基本理順，經(jīng)營狀況有所改善，支農(nóng)服務(wù)能力有所提高。同時，增加對農(nóng)村信用社的再貸款，擴(kuò)大貸款利率浮動幅度，鼓勵發(fā)放支農(nóng)貸款，增加農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。調(diào)整郵政儲蓄資金轉(zhuǎn)存人民銀行利率政策，減緩郵政儲蓄資金流出農(nóng)村。

第六，加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。拖欠工資是農(nóng)民工反應(yīng)強(qiáng)烈、也是社會普遍關(guān)注的問題。今年，我們把解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為一件大事來抓，加大清欠工作力度。截止8月6日，全國建筑領(lǐng)域已償付拖欠的農(nóng)民工工資282.8億元，占?xì)v年拖欠總額的87.4%，其中2003年拖欠的162.9億元已償付98.4%。繼續(xù)清理針對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的歧視性政策和各項亂收費。加強(qiáng)勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)督查。研究解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)問題，一些城市已出臺了具體的辦法。中央財政安排專項資金，支持開展對外出務(wù)工農(nóng)民的技能培訓(xùn)。

第七，支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。為改變農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，國務(wù)院從增加投入、完善政策、改革體制等方面采取了多項措施。堅持新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。啟動西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅計劃，從今年起到2007年，中央財政共安排100億元專項資金，重點支持西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和遠(yuǎn)程教育示范工程，中央財政今年投入30億元資金予以支持。中央財政還拿出資金對農(nóng)村部分家庭困難的學(xué)生免費發(fā)放教科書。編制《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。今年中央財政安排10億元資金，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣、艾滋病和血吸蟲病防治重點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)；安排40億元專項資金，用于重大傳染病、地方病防治、公共衛(wèi)生能力建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)。同時，加強(qiáng)對中西部地區(qū)特別是民族地區(qū)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的支持，加大對農(nóng)村科技的投入。

今年中央采取的支持農(nóng)業(yè)的政策措施，力度之大，農(nóng)民受惠之多，是多年來少有的。這些政策措施，充分體現(xiàn)了“三個代表”重要思想，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了“多予、少取、放活”的方針，體現(xiàn)了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的導(dǎo)向，符合國情、符合農(nóng)情、符合民情，廣大農(nóng)民對此滿意、高興和擁護(hù)。

各地區(qū)、各部門不斷加深對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，不斷加深對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識，不斷加深對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)了促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的自覺性，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策措施和國家有關(guān)法律法規(guī)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在更加突出的位置。抽調(diào)大批干部深入鄉(xiāng)村，宣傳和落實中央政策。組織廣大農(nóng)業(yè)科技人員，深入第一線開展技術(shù)服務(wù)。整頓農(nóng)資市場秩序，打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為。貫徹落實農(nóng)村土地承包法和相關(guān)政策，解決土地承包糾紛問題。經(jīng)過各方面的共同努力，目前在全社會初步形成了關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍。

二、當(dāng)前農(nóng)村形勢出現(xiàn)的積極變化和存在的主要問題

今年以來，黨中央、國務(wù)院采取的一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策措施的效應(yīng)開始顯現(xiàn)，農(nóng)民積極性明顯提高，農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。

--糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。夏糧和早稻生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多年下滑的局面，夏糧產(chǎn)量達(dá)到2021億斤，比去年增產(chǎn)97億斤，增長4.8%；早稻產(chǎn)量642億斤，比去年增產(chǎn)52億斤，增長8.8%。全年糧食播種面積扭轉(zhuǎn)了連續(xù)多年下降的態(tài)勢，預(yù)計超過15億畝。目前秋糧長勢良好，如果后期不出現(xiàn)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，今年糧食總產(chǎn)量有望達(dá)到年初的預(yù)期目標(biāo)。

--農(nóng)民收入增長出現(xiàn)可喜變化。主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)民收入增長幅度較大。上半年，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1345元，實際增長10.9%，出現(xiàn)了多年來所沒有的兩位數(shù)增長。二是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增加較多。上半年，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全國平均水平2.1個百分點，改變了多年來主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收緩慢的狀況。三是種養(yǎng)業(yè)收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入同步增長。由于價格回升、產(chǎn)量增加，上半年農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入人均589元，增長18.9%，扭轉(zhuǎn)了種植業(yè)尤其是糧食收入多年下降的局面。外出務(wù)工人數(shù)增加，工資性收入繼續(xù)增長。今年國家扶持力度加大，全國農(nóng)民人均政策性增收50元左右。今年農(nóng)民人均純收入增長可望超過年初的預(yù)期目標(biāo)。

--農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐。在加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的同時，各地圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率明顯提高，今年優(yōu)質(zhì)專用小麥面積比例達(dá)到46%，比去年提高6個百分點。優(yōu)質(zhì)早稻面積比例達(dá)到70.5%，提高8個百分點?！半p低”（低芥酸、低硫甙）油菜面積比例達(dá)到74.3%，提高3.4個百分點。農(nóng)作物區(qū)域化布局進(jìn)程加快，主要農(nóng)作物繼續(xù)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)提高，撂荒地減少，拓展了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間。畜牧、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，效益提高。市場機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)一步發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)值、利潤、稅金和出貨值同步增長。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計今年外出務(wù)工人員將比去年增加400萬人左右。

--亂征濫占耕地的現(xiàn)象開始改變。通過治理整頓，全國共撤并各類開發(fā)區(qū)4813個，占原有開發(fā)區(qū)總數(shù)的70.1%，核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積2.49萬平方公里，占原有規(guī)劃面積的64.5%；已退出開發(fā)區(qū)土地2617平方公里，復(fù)耕1324平方公里。一些地方在基本農(nóng)田植樹造林、挖塘養(yǎng)魚的行為得到糾正。清理拖欠農(nóng)民征地補償費工作取得進(jìn)展。截止6月底，全國清理出欠付農(nóng)民征地補償費和安置補助費147.7億元，已償還農(nóng)民87.4億元。嚴(yán)厲查處了一批侵害農(nóng)民利益的土地違法案件。耕地保護(hù)和土地管理的不斷加強(qiáng)，不僅有利于穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，而且有效地抑制了部分行業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張。

--農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展加快。農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費保障機(jī)制進(jìn)一步完善。西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點等取得較大進(jìn)展。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，特別是重大傳染性疾病防治體系建設(shè)步伐加快。全國有310個縣(市)開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，參加的農(nóng)民達(dá)6899萬人。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，多元化的農(nóng)技推廣組織和多種形式的農(nóng)技推廣服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。

--防治高致病性禽流感和減災(zāi)救災(zāi)工作取得成效。今年我國部分地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的高致病性禽流感疫病。中央和疫區(qū)地方政府采取果斷有力措施，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，全面展開防治禽流感阻擊戰(zhàn)，有效地控制了疫情，取得了防治工作的階段性勝利。面對一些地區(qū)發(fā)生的洪澇、臺風(fēng)、地震和泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害，各級政府始終把人民群眾的生命安全放在首位，精心組織防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作，最大限度地減輕災(zāi)害損失，受災(zāi)群眾生活得到妥善安排，災(zāi)區(qū)重建和生產(chǎn)恢復(fù)較快。同時，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)取得進(jìn)展，蓄滯洪區(qū)運用補償、動物疫病強(qiáng)制撲殺補償?shù)戎贫鹊玫浇∪?，突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制進(jìn)一步完善。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢總體是好的。糧食生產(chǎn)止跌回升、農(nóng)民收入增長加快，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點，也是宏觀調(diào)控的突出亮點。農(nóng)業(yè)形勢出現(xiàn)喜人變化，是國家政策的驅(qū)動力、市場價格的拉動力、各級工作的推動力“三力”同向作用的結(jié)果，也與較為有利的氣候條件分不開。實踐證明，中央出臺的一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的政策措施是及時有效的，把扶持農(nóng)業(yè)作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點是完全正確的。

在當(dāng)前比較好的形勢下，我們?nèi)匀灰３智逍训念^腦，既要看到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的顯著成績，又要看到還存在不少的困難和問題，看到地區(qū)發(fā)展的不平衡性，全面、準(zhǔn)確地分析和把握農(nóng)村形勢。一是在夏糧和早稻增產(chǎn)的情況下，對實現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)和保持糧食供求平衡的難度不能低估。糧食產(chǎn)量大頭在秋糧，實現(xiàn)全年糧食增產(chǎn)目標(biāo)還有一些不確定因素。即使糧食總產(chǎn)量達(dá)到年初的預(yù)期目標(biāo)，當(dāng)年產(chǎn)需缺口仍然很大，庫存還會繼續(xù)減少，地區(qū)和品種結(jié)構(gòu)矛盾依然存在。從長遠(yuǎn)看，糧食需求增長的趨勢不會改變，耕地減少的趨勢不會改變，加上農(nóng)業(yè)用水增長空間極其有限，提高糧食供給能力、保持糧食供求平衡的壓力很大。糧食問題既有近憂，又有遠(yuǎn)慮，任何時候都不能掉以輕心。二是在當(dāng)前農(nóng)民收入增加較多的情況下，對保持農(nóng)民收入持續(xù)增長的難度不能低估。今年農(nóng)民收入增幅較高，這是在前些年增幅較低的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，也是政策增收效應(yīng)和價格增收效應(yīng)的成果。前一階段糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)恢復(fù)性上升，是今年農(nóng)民增收的重要因素。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、農(nóng)業(yè)比較效益低的問題并沒有根本改變。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還受到種種制約。要保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，難度仍然很大。同時，農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)和人員精簡要經(jīng)歷一個艱難的過程，目前許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能性依然存在。三是在亂征濫占耕地勢頭得到遏制的情況下，對耕地保護(hù)的難度不能低估。目前我國正處在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必然還要占用一部分耕地，保護(hù)耕地和非農(nóng)建設(shè)占地的矛盾將長期存在，耕地保護(hù)形勢仍十分嚴(yán)峻。四是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)好形勢的情況下，對克服長期影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、體制性制約因素的難度不能低估。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)欠賬多，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，耕地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全。雖然國家這些年增加了投入，但從根本上解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、綜合生產(chǎn)能力低的問題，還需要長期艱苦的努力?，F(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還很多，保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村繁榮的長效機(jī)制還沒有真正建立起來，消除體制性障礙特別是從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需要一個長期的過程，深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新的任務(wù)十分艱巨。

總之，對當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、對農(nóng)民的富裕程度、對農(nóng)村的政策效應(yīng)，都要有一個客觀而恰如其分的評價和估計。必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展慢，仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出問題。為此，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不能動搖，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的各項工作不能松懈。

三、下一步農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本思路和主要措施

解決好“三農(nóng)”問題，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中一項長期而艱巨的任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的重點和難點。當(dāng)前和今后一個時期，做好“三農(nóng)”工作的總體要求是，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和中央加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的一系列部署，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革，努力增加農(nóng)民收入，確保國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

從中長期看，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，需要著重把握好以下幾點：（一）堅持把保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點。億萬農(nóng)民的積極性是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本。調(diào)動農(nóng)民積極性，關(guān)鍵是要落實好黨在農(nóng)村的基本政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。尤其要逐步建立起保護(hù)和調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性的機(jī)制。（二）堅持保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。立足國內(nèi)解決糧食問題是一個長期方針。要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是要保護(hù)好基本農(nóng)田。增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，增強(qiáng)土地產(chǎn)出能力和抗災(zāi)能力。重點支持主產(chǎn)區(qū)搞好中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力。（三）堅持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為核心，推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。高度重視并著力解決農(nóng)民就業(yè)問題，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。（四）堅持依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)增長的質(zhì)量和效益。加大國家對農(nóng)業(yè)科技的支持力度，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，努力在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防治、資源高效利用等方面取得新的進(jìn)展和突破。加快科技成果轉(zhuǎn)化，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)。按照公益性和經(jīng)營性分開的原則，加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制。（五）堅持深化改革消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費、糧食流通、土地征用和農(nóng)村金融等項改革。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、財政體制等方面的改革，逐步建立起有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、合理配置城鄉(xiāng)資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制。（六）堅持依法保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。推進(jìn)依法行政，認(rèn)真貫徹涉農(nóng)法律，切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。不斷健全農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，確保法律法規(guī)有效實施。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要緊緊圍繞促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院制定的各項方針政策，保持促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策穩(wěn)定不變，真正讓農(nóng)民得到實惠。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保持糧食價格的合理水平，防止谷賤傷農(nóng)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要重點做好以下工作。

一是繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)。實現(xiàn)秋糧增產(chǎn)還有許多工作要做，要切實加強(qiáng)田間管理，搞好病蟲害防治和抗旱排澇，立足抗災(zāi)奪豐收。落實好稻谷最低收購價政策。研究制定促進(jìn)明年糧食生產(chǎn)的政策措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和信息服務(wù)，鼓勵農(nóng)民擴(kuò)大冬小麥播種面積，為明年夏糧豐收奠定基礎(chǔ)。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的支持。糧食具有特殊商品和一般商品的雙重屬性，一方面要加強(qiáng)國家的支持、保護(hù)和調(diào)控，另一方面要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，實行糧食購銷市場化、經(jīng)營主體多元化，注重運用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)種糧積極性。建立和完善促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，積極探索主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)互助合作、利益補償?shù)臋C(jī)制，逐步形成各地各方共同促進(jìn)糧食生產(chǎn)的局面。

二是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費品價格。今年上半年農(nóng)資價格上漲較快、農(nóng)村消費品價格漲幅高于城市，影響了中央促進(jìn)農(nóng)民增收政策的效應(yīng)，也給低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)生活帶來了困難。必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費品的價格監(jiān)管，認(rèn)真落實國家支持化肥生產(chǎn)和運輸?shù)母黜梼?yōu)惠政策，保證能源和原料供應(yīng)，努力保持化肥價格基本穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大農(nóng)村市場整頓和打假力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和哄抬價格的不法行為。

三是加快農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品運輸成本高、流通不暢已成為制約農(nóng)民增收的一個突出問題。要進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，總結(jié)推廣部分地區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品運輸減免道路和橋梁通行費的做法，盡快在全國建立農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)摹熬G色通道”。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，搞好價格和供求信息服務(wù)，提高流通效率。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，積極開拓國內(nèi)外市場。

四是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理力度。這是各級政府堅持以人為本、對人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動計劃”。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地。實施好動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料添加劑等使用的監(jiān)管，開展農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留專項整治行動，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。

五是積極擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。不解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，就難以實現(xiàn)農(nóng)民的富裕和保持社會的穩(wěn)定。在高度重視城市就業(yè)問題的同時，也要十分關(guān)注農(nóng)村就業(yè)問題，把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項重要工作來抓。擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，讓有限的農(nóng)業(yè)資源吸納較多的勞動力；又要拓展農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)空間，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村商貿(mào)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；還要廣辟農(nóng)村外部的轉(zhuǎn)移渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實踐證明，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要；不僅是農(nóng)民增收的重要渠道，也是我國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)保持競爭優(yōu)勢的重要因素。必須正確看待、客觀評價和公正對待農(nóng)民工，切實維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。要繼續(xù)改善外出務(wù)工環(huán)境，堅決取消對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的各種歧視性政策和亂收費，加快清理拖欠農(nóng)民工工資的進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)和勞動保護(hù)。不得違反土地承包法隨意收回外出務(wù)工農(nóng)民的承包地。

六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，通盤考慮和規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的局面。加快農(nóng)村國債建設(shè)項目的計劃下達(dá)、資金撥付和建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)項目和資金管理。推進(jìn)大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。繼續(xù)搞好退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)，完善政策，鞏固成果，注重實效。抓好今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)，加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，加強(qiáng)中小河流防洪設(shè)施建設(shè)。抓緊實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對中西部地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)的投入。明年預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金要進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，向能夠直接促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的建設(shè)項目傾斜，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的政策。改革農(nóng)業(yè)投資管理體制，整合政府投資，努力改變過度分散和多頭管理的狀況，提高農(nóng)業(yè)資金使用效率。

七是做好救災(zāi)和扶貧工作。要以高度的政治責(zé)任感和對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，妥善解決好受災(zāi)群眾的生活問題，保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝、有病能醫(yī)、學(xué)校能按時開學(xué)。抓緊修復(fù)水毀工程，幫助群眾開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。切實加強(qiáng)救災(zāi)資金和物資管理，嚴(yán)肅查處截留挪用救災(zāi)款物的違法違紀(jì)行為。進(jìn)一步加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，集中力量支持貧困村改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出。

八是切實加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)。我們必須從國情出發(fā)，堅持嚴(yán)格的土地管理，提高土地使用效率，以盡量少的土地耗費，獲取盡可能多的現(xiàn)代建設(shè)成果。在鞏固土地市場治理整頓成果的基礎(chǔ)上，抓緊完善土地管理制度，建立健全保護(hù)耕地的長效機(jī)制，堅決防止亂占濫用耕地現(xiàn)象反彈。國務(wù)院有關(guān)部門在10月底前將出臺進(jìn)一步規(guī)范土地管理的措施。加快修編土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化土地規(guī)劃約束和用途管制，大力推進(jìn)土地集約利用。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度，做到數(shù)量與質(zhì)量并重。繼續(xù)搞好基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，把基本農(nóng)田落實到具體地塊、村組和農(nóng)戶，完善保護(hù)責(zé)任制。繼續(xù)加大征地補償費清欠力度，對拖欠、截留、挪用的農(nóng)民征地補償費，今年年底前要全部償還。按照縮小征地范圍、提高補償標(biāo)準(zhǔn)、落實安置責(zé)任、完善征地程序的思路，在試點的基礎(chǔ)上制定征地制度改革的具體方案并盡快實施。

九是扎實推進(jìn)農(nóng)村金融等各項改革。農(nóng)村資金大量流入城市，農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。要采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，加大金融支農(nóng)力度。在總結(jié)8個?。ㄊ校┺r(nóng)村信用社改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年再增加21個?。▍^(qū)、市）作為試點單位。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，落實國家扶持政策，增強(qiáng)支農(nóng)信貸能力和可持續(xù)經(jīng)營能力。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信貸的范圍和規(guī)模，研究解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款難的問題。今年還將選擇部分國家扶貧開發(fā)工作重點縣，進(jìn)行農(nóng)村信用社發(fā)放扶貧貼息貸款到戶的試點。合理調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)服務(wù)范圍，在繼續(xù)做好糧棉油收購貸款業(yè)務(wù)的同時，允許農(nóng)發(fā)行對具備條件的糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款支持。建立商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村貸款的機(jī)制。鼓勵有條件的地方興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，引導(dǎo)和支持商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。抓緊研究制定農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押與擔(dān)保、引導(dǎo)郵政儲蓄資金回流農(nóng)村、財政和信貸支農(nóng)資金相配合等政策措施。關(guān)于農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革等，國務(wù)院已作出了部署，下一步主要是抓好落實，解決改革中遇到的矛盾和問題，確保改革順利實施。

發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，是富國之道、強(qiáng)國之策、安國之基，是需要社會各方面共同努力的宏偉事業(yè)。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作極端重要性的宣傳和教育，以使全社會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給予更多的關(guān)注和多方支持，對農(nóng)業(yè)這個重要而又弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)給予更多的關(guān)心和政策傾斜，對農(nóng)民這個龐大的社會群體給予更多的關(guān)愛和充分理解，確保中央的各項方針政策得到貫徹落實。

我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化農(nóng)村公共管理和社會服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度。加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)宗旨意識和法制、政策觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高他們帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。

吳邦國委員長在十屆全國人大常委會第十次會議閉幕會上的講話中指出，要切實提高對糧食安全和“三農(nóng)”問題重要性的認(rèn)識，加大執(zhí)法和工作力度，保持支農(nóng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。全國人大常委會執(zhí)法檢查和工作調(diào)研報告及常委會組成人員的審議意見，提出了許多很好的建議。這些對做好“三農(nóng)”工作，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性和重要的指導(dǎo)意義。有關(guān)意見和建議，國務(wù)院已責(zé)成國土資源部、農(nóng)業(yè)部和中國人民銀行等部門正在抓緊研究落實，并在今年年底前將改進(jìn)措施及取得的效果向全國人大常委會作出書面報告。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，做好“三農(nóng)”工作事關(guān)全局，意義重大，任重道遠(yuǎn)。我們要在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，始終把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，開拓進(jìn)取，扎實工作，努力實現(xiàn)今年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。