導(dǎo)語：以公開促公正  用公平樹形象一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在稅收日益廣泛地介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的今天，稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員能否正確地行使權(quán)力，公平、公正地執(zhí)法，不僅直接影響國民收入的再分配關(guān)系，影響國家與納稅人，以及納稅人與納稅人之間的經(jīng)濟(jì)利益，而且直接關(guān)系到稅務(wù)部門的形象。近年來，南京地稅系統(tǒng)推行公開辦稅制度，讓稅收執(zhí)法貫穿社會(huì)監(jiān)督管理和稅收活動(dòng)的全過程，取得了較為明顯的成效。

一、尋找執(zhí)法與監(jiān)督的結(jié)合點(diǎn)

幾年來，南京地稅系統(tǒng)基層單位堅(jiān)持依法辦稅，使稅收收入逐年上升。但是，仍然存在一些不盡人意的地方：服務(wù)態(tài)度粗暴、執(zhí)法過程中的“吃、拿、卡、要、報(bào)”、稅務(wù)中的“代而不理”、處罰不公、執(zhí)法缺乏透明度等不良現(xiàn)象在個(gè)別稅務(wù)人員身上還不同程度存在。針對種種不良現(xiàn)象，南京地稅系統(tǒng)經(jīng)過認(rèn)真分析研究、查找原因，感到：只有正確處理好公正執(zhí)法與文明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系；正確處理好稅務(wù)人員與納稅人的關(guān)系；只有樹立執(zhí)法者與被執(zhí)法者緊密結(jié)合、執(zhí)法與守法同步進(jìn)行的一體化觀念；在系統(tǒng)實(shí)施“稅務(wù)陽光工程”——公開辦稅制度，才能使嚴(yán)格執(zhí)法和模范守法相結(jié)合，確保稅收法規(guī)的貫徹實(shí)施，確保地稅形象的優(yōu)良。

“公開辦稅制度”就是以稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員為對象，以公正、文明執(zhí)法為核心的政務(wù)公開制度，把稅收執(zhí)法機(jī)關(guān)及工作人員的各項(xiàng)活動(dòng)納入社會(huì)監(jiān)督的軌道。主要包括八個(gè)方面的內(nèi)容：一是稅收法規(guī)的公開，在辦稅大廳設(shè)立“稅法公告欄”及時(shí)公布有關(guān)稅收法律、法規(guī)和政策規(guī)定以便征納雙方嚴(yán)格履行各自法律責(zé)任和義務(wù)；二是崗位職責(zé)公開，在辦稅大廳及各稅務(wù)所公布各人的崗位，稅務(wù)人員一律佩戴工號牌，辦公桌放置監(jiān)督卡，以便杜絕辦事推諉、職責(zé)不清的現(xiàn)象，加強(qiáng)日常監(jiān)督；三是辦稅程序公開，在辦稅大廳及稅務(wù)所公示辦稅流程，以提高辦稅效率，方便納稅人；四是服務(wù)項(xiàng)目公開，對納稅人辦理的各項(xiàng)涉稅事務(wù)公開辦稅時(shí)限，步驟和方法；五是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開，凡是收費(fèi)的項(xiàng)目公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使納稅人交“放心”費(fèi)”；六是違章處罰公開，定期將納稅檢查情況，對納稅人處罰結(jié)果和依據(jù)公布于眾，一方面接受納稅人監(jiān)督；另一方面是為進(jìn)一步提高納稅人納稅意識(shí)；七是工作紀(jì)律、廉政規(guī)定的公開，將稅人員守則、稅務(wù)人員職業(yè)道德、工作紀(jì)律和有關(guān)廉政規(guī)定公開，以便接受全社會(huì)的監(jiān)督，約束稅務(wù)人員的行為，同時(shí)也是提醒納稅人支持稅務(wù)人員工作，共同遵守紀(jì)律；八是社會(huì)監(jiān)督公開，在各辦稅大廳公開受理納稅人投訴的部門和監(jiān)督電話，設(shè)置舉報(bào)箱，方便社會(huì)的監(jiān)督。與此同時(shí)，把“公開辦稅制度”做為評定先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)之一，以此增強(qiáng)基層單位自管自治的自覺性，使之成為一種必行制度。

公開辦稅制度要求全體稅務(wù)人員充分展示“創(chuàng)業(yè)、敬業(yè)、精業(yè)”的地稅精神和爭創(chuàng)“一流服務(wù)、一流管理、一流效率”的風(fēng)貌，以“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良程序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的三優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于納稅人。

二、建立約束體系，推進(jìn)“公開辦稅制度”

為確保“公開辦稅制度”順利展開，南京地稅系統(tǒng)各基層單位從完善制約機(jī)制人手，建立了一個(gè)軟硬環(huán)境并存，交相呼應(yīng)的內(nèi)外監(jiān)督約束系統(tǒng)。

首先，強(qiáng)化外部制約機(jī)制。主要是“三項(xiàng)監(jiān)督、一項(xiàng)評議”。一是社會(huì)公眾監(jiān)督，地稅各基層單位從人大、政協(xié)、各有關(guān)部門及社會(huì)團(tuán)體中聘請了義務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，其任務(wù)是對稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法情況，特別是執(zhí)行“公開辦稅”及廉潔自律方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，并采取定期召開行風(fēng)監(jiān)督員情況反映會(huì)和不定期走訪行風(fēng)監(jiān)督員的形式，了解情況、搜集反映，以此為主線索制定行風(fēng)整改措施；二是輿論監(jiān)督，在各辦稅大廳內(nèi)設(shè)立了大屏幕顯示屏及公示牌、公告欄，對八項(xiàng)公開制度進(jìn)行宣傳，對稅務(wù)機(jī)關(guān)的收費(fèi)、處罰等手段的具體內(nèi)容實(shí)行公開化，有效地杜絕人情稅、人情案的發(fā)生；三是辦稅人監(jiān)督，在基層各辦稅大廳設(shè)立了舉報(bào)箱、意見薄，并公布舉報(bào)電話，隨時(shí)接受納稅人的投訴，舉報(bào)反映的情況查實(shí)后，對有關(guān)責(zé)任人將予以重罰、重處，以嚴(yán)肅紀(jì)律。此外，在全面公開辦稅的同時(shí)，還經(jīng)常在辦稅大廳向辦稅人發(fā)放評議卡，在稅收執(zhí)法中發(fā)放“稅務(wù)人員廉政反饋表”，以此接受納稅人的評議。加強(qiáng)內(nèi)部制約機(jī)制的建設(shè)。近年來，南京地稅系統(tǒng)圍繞“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、鞏固基礎(chǔ)；加強(qiáng)調(diào)研、優(yōu)化機(jī)制；反腐倡廉、勤儉辦稅”的總體要求，內(nèi)抓管理，外樹形象，相繼出臺(tái)了十二項(xiàng)制度和規(guī)定。針對容易出現(xiàn)問題的“證、案、費(fèi)、定、減”五個(gè)關(guān)鍵部位采取了分解權(quán)限，建立、健全了五項(xiàng)制度：一是在辦理稅務(wù)登記證上實(shí)行受理、審理、登記發(fā)照三級審核制度；二是在處理稅收案件上實(shí)行選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離制度；三是在規(guī)費(fèi)收繳上實(shí)行登記受理、規(guī)費(fèi)收取、財(cái)務(wù)結(jié)算三方制約制度；四是在個(gè)體定額征收上，實(shí)行受理、審核、監(jiān)督三權(quán)分離制；五是在減免稅上，實(shí)行受理、審理、審批三級審核制度?！拔逯啤钡拇_定，從根本上消除了因權(quán)力過分集中而造成的人情稅、人情案等以稅謀私行為。此外，地稅各基層單位還設(shè)置了多名內(nèi)部行風(fēng)通訊員，負(fù)責(zé)督促本單位人員執(zhí)行各項(xiàng)廉政制度，并及時(shí)反映廉政方面的好人好事及其存在的問題，對違反“八公開”及其廉政制度的稅務(wù)人員嚴(yán)肅處理，加大了公開辦稅的力度。

三、公開辦稅帶來的效果

南京地稅基層單位實(shí)行公開辦稅以后，地稅單位形象有了很大提高，突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是全體稅務(wù)廉潔執(zhí)法意識(shí)明顯增強(qiáng)，辦稅效率明顯提高，依法辦稅、文明服務(wù)的執(zhí)法形象得到了社會(huì)和廣大納稅人的公認(rèn)和贊許。大多數(shù)稅務(wù)干部滿腔熱情的為納稅人服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法、守法，不徇私情、廉潔勤政。從人大、政協(xié)及有關(guān)政府部門受到的投訴及反映的情況來看，現(xiàn)在反映地稅干部違法違紀(jì)的案件很少，也很少聽到地稅干部有“吃、拿、卡、要、報(bào)”的反映，行業(yè)風(fēng)氣得到了空前凈化。二是實(shí)行公開辦稅后，納稅人自覺納稅的意識(shí)明顯增強(qiáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)里經(jīng)常有納稅人詢問稅收政策及如何納稅；對稅收違章處罰，由于透明度的提高，納稅人普遍心服口服，處罰執(zhí)行率普遍提高，違章違法案件大幅度下降，自覺納稅的良好風(fēng)氣在全社會(huì)逐步形成，為展開“納稅人素質(zhì)工程”打下了良好基礎(chǔ)。

四、公開辦稅的思考

長期以來，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，稅務(wù)行政執(zhí)法過程中征納雙方權(quán)利義務(wù)存在著嚴(yán)重的不對稱現(xiàn)象。稅務(wù)部門往往以執(zhí)法者自居，特別強(qiáng)調(diào)納稅人必須履行義務(wù)，而對稅務(wù)機(jī)關(guān)如何履行職責(zé)要求不多，這樣勢必存在著許多“暗箱”操作。隨著我國法制的不斷健法制監(jiān)督的不斷完善，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法行政。具體地講，作為執(zhí)法主體的稅務(wù)機(jī)關(guān)，執(zhí)法權(quán)的存在及行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。既要合乎實(shí)體法，又要合乎程序法。在合法的基礎(chǔ)上，還要注意合理。由于稅收處罰存在著自由裁量權(quán)，這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)干部在執(zhí)法時(shí)的行為要客觀、適度、合乎理性，執(zhí)法中平等地適用法律規(guī)范，不得因人、因事或因地不同而異，對相同事實(shí)與情況應(yīng)相同對待。只有堅(jiān)持公開辦稅，才能促使執(zhí)法的公正，也只有公平對待納稅人，才能促進(jìn)全民納稅意識(shí)的提高，減少“人情稅”、“關(guān)系稅”、以稅謀私等不良行為的發(fā)以公開促公正，用公平樹形象。