導(dǎo)語(yǔ)：政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理制度改革初探一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公務(wù)用車(chē)管理制度的改革，在黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)上引起許多議論，產(chǎn)生了不小的震動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)遏制超標(biāo)配置小汽車(chē)、公車(chē)私用及其他不良行為作出過(guò)不少規(guī)定，但都未能從根本上解決問(wèn)題。鄧小平同志指出：“對(duì)于物質(zhì)缺乏誘發(fā)的不正之風(fēng)，非得依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能消除。對(duì)于體制弊病所滋生的腐敗現(xiàn)象，非得深化改革才能治本。”本文就政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革作一探討。

一、目前公務(wù)用車(chē)管理制度的現(xiàn)狀和弊端

現(xiàn)行的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度，有五個(gè)基本特征：

1、形式上的公有性，而實(shí)際上公車(chē)變成了“官車(chē)”，“官車(chē)”等同于“私車(chē)”。

2、使用上的無(wú)償性，費(fèi)用一律由公家來(lái)承擔(dān)，個(gè)人使用一般無(wú)需付費(fèi)。

3、購(gòu)置上的計(jì)劃性，一個(gè)單位編制多少人，可配幾輛車(chē)，都是實(shí)行計(jì)劃控制。

4、管理上的多樣性，開(kāi)車(chē)、管車(chē)、修車(chē)可謂是八仙過(guò)海，各顯神通，沒(méi)有統(tǒng)一的模式。

5、攀比的擴(kuò)張性，公務(wù)用車(chē)在質(zhì)、量方面呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，尤其近些年越演越烈。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，目前這種公車(chē)管理制度越來(lái)越暴露出它的弊端。

1、貪圖享受，競(jìng)相攀比。公務(wù)用車(chē)不是從工作需要出發(fā)，而是把它看成是一種“待遇”，是領(lǐng)導(dǎo)的“地位”、“權(quán)力”的一種象征。不僅相當(dāng)一部分縣處級(jí)干部有“專用車(chē)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至基層站所的負(fù)責(zé)人也有“專車(chē)”。據(jù)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于“八五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》，“八五”期間集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)平均每年以16．2％的速度增長(zhǎng)，購(gòu)買(mǎi)金額以26．99％的幅度增長(zhǎng)。近幾年，一些機(jī)關(guān)部門(mén)出現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)走私車(chē)、讓基層為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)購(gòu)車(chē)、長(zhǎng)期向基層企事業(yè)單位“借車(chē)”和搞假號(hào)牌、違規(guī)使用專用號(hào)牌等問(wèn)題。

2、大包大攬，耗資驚人。第一是買(mǎi)車(chē)費(fèi)用不甚重負(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1993年末，我國(guó)有小轎車(chē)230萬(wàn)輛，其中95％是公車(chē)。1993年，我國(guó)國(guó)產(chǎn)轎車(chē)22．5萬(wàn)輛，進(jìn)口小轎車(chē)18．1萬(wàn)輛。這40多萬(wàn)輛轎車(chē)中，98％都被公款買(mǎi)走了，光新增轎車(chē)一項(xiàng)，國(guó)家全年就要支出買(mǎi)車(chē)和養(yǎng)車(chē)費(fèi)用約700億元，相當(dāng)于*年國(guó)家財(cái)政赤字561．49億元的1．25倍。另一份報(bào)告顯示，我國(guó)*年末黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體和事業(yè)單位擁有的轎車(chē)約220萬(wàn)輛。國(guó)家財(cái)政每年為此支出購(gòu)、養(yǎng)車(chē)費(fèi)約1890億元，占當(dāng)年財(cái)政支出4982．47億元的37．93％。據(jù)測(cè)算到2000年公用轎車(chē)保有量約400萬(wàn)輛，每年購(gòu)車(chē)支出費(fèi)用將超過(guò)國(guó)民生產(chǎn)總值的5％。第二是管理費(fèi)用令人咋舌。以普通桑塔納轎車(chē)為例，繳納和消耗的費(fèi)用主要有：一是各種規(guī)費(fèi)：市政建設(shè)費(fèi)2500元／輛；消費(fèi)附加費(fèi)27000元／輛；購(gòu)置附加費(fèi)按車(chē)價(jià)的10％收取，約1．5萬(wàn)元；交通基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)15000元／輛，上述這四項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)為4．45萬(wàn)元。同時(shí)每年收取重點(diǎn)建設(shè)基金500元／輛，高速公路補(bǔ)償費(fèi)200元／輛，道口監(jiān)護(hù)費(fèi)30元／輛，合計(jì)為2730元。每月收取養(yǎng)路費(fèi)90元／輛，全年為1080元。二是保險(xiǎn)費(fèi)，第三者責(zé)任險(xiǎn)每車(chē)每年約4179元。三是年檢證照費(fèi)，照相固封費(fèi)40元／輛，新牌證費(fèi)110元／輛，新年檢驗(yàn)費(fèi)52元／輛，合計(jì)202元。四是每車(chē)每年耗油約9000元，維修保養(yǎng)費(fèi)用22500元，停車(chē)費(fèi)、過(guò)路費(fèi)等約9000元，上述費(fèi)用合計(jì)約4．05萬(wàn)元。五是駕駛員工資、加班費(fèi)、福利費(fèi)等。每人年人均約1．2萬(wàn)元。六是折舊費(fèi)。每年為1．5萬(wàn)元。上述六項(xiàng)費(fèi)用每輛車(chē)每年達(dá)6至9萬(wàn)元。第三是養(yǎng)車(chē)費(fèi)用形似黑洞。目前，公車(chē)修理吃回扣很普遍，這已是公開(kāi)的秘密。據(jù)我們對(duì)某一修理廠調(diào)查，分別按修理費(fèi)用給司機(jī)5％至15％的回扣，有的甚至按司機(jī)意愿開(kāi)發(fā)票。某市公務(wù)用車(chē)修理費(fèi)年支出高達(dá)2．2億元，占財(cái)政總支出的3％。據(jù)對(duì)相同型號(hào)的桑塔納轎車(chē)的20戶個(gè)體車(chē)和20輛公用車(chē)比較，在行駛10萬(wàn)公里之內(nèi)，公車(chē)修理費(fèi)用是私車(chē)修理費(fèi)用的10倍。

3、公車(chē)私用，屢禁不止。一是辦私事。在一些政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，工作用車(chē)幾乎成了領(lǐng)導(dǎo)的私家專車(chē)。某省會(huì)城市糾風(fēng)辦在清明節(jié)和“五一”節(jié)分別對(duì)公車(chē)掃墓、公車(chē)迎親問(wèn)題進(jìn)行了突擊檢查。檢查出公車(chē)達(dá)百余輛之多。有一份統(tǒng)計(jì)表明，每輛車(chē)每年平均跑4．3萬(wàn)公里，其中領(lǐng)導(dǎo)私用約占三分之一，司機(jī)私用約占三分之一，真正的公務(wù)用車(chē)僅為1．2萬(wàn)公里。二是開(kāi)私車(chē)。某市公安部門(mén)辦的一個(gè)駕駛培訓(xùn)班，在報(bào)名的120多名學(xué)員中，局長(zhǎng)、科長(zhǎng)超過(guò)60人，且多是公費(fèi)學(xué)車(chē)，單學(xué)費(fèi)就需30多萬(wàn)元。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把開(kāi)車(chē)當(dāng)作一種時(shí)尚，由于技術(shù)不熟練，導(dǎo)致事故頻頻發(fā)生。據(jù)某地交管部門(mén)統(tǒng)計(jì)的60起機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故中，小車(chē)事故30起，其中屬非專業(yè)司機(jī)駕車(chē)就達(dá)20起。

4、效率低下，人滿為患。公路運(yùn)輸企業(yè)轎車(chē)每萬(wàn)公里

運(yùn)輸成本為8215．40元；而黨政機(jī)關(guān)等公務(wù)轎車(chē)的運(yùn)輸成本是每萬(wàn)公里50361元，是運(yùn)輸企業(yè)的6．13倍。目前，我國(guó)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的小汽車(chē)絕大多數(shù)配有專職司機(jī)，小車(chē)司機(jī)的人數(shù)，一般占機(jī)關(guān)人員總數(shù)的十分之一左右。機(jī)關(guān)人滿為患，這與現(xiàn)行的公車(chē)制度有著密切關(guān)系。

5、監(jiān)控乏力，資產(chǎn)流失。由于車(chē)輛分散管理，各單位的車(chē)輛配備、更新、報(bào)廢等手續(xù)得不到有效監(jiān)控，造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

二、公務(wù)用車(chē)管理制度改革的一些先行模式

龐大的財(cái)政開(kāi)支，因公車(chē)而生的種種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，使不少有識(shí)之士為之憂心忡仲，大聲疾呼：“公務(wù)用車(chē)改革勢(shì)在必行”。目前不少地方或單位已進(jìn)行了公務(wù)用車(chē)改革的有效嘗試，主要有以下幾種模式：

1、實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。公務(wù)用車(chē)由社會(huì)上的專業(yè)公司來(lái)提供，為此，遼寧省錦州市已有5個(gè)單位主動(dòng)申請(qǐng)不購(gòu)車(chē)，由市財(cái)政局按每輛車(chē)高于當(dāng)年財(cái)政車(chē)燃費(fèi)預(yù)算定額的50％核撥了租車(chē)費(fèi)，這樣不僅可減少購(gòu)車(chē)款100多萬(wàn)元，而且每年減少了司機(jī)工資及補(bǔ)助費(fèi)6萬(wàn)元。

2、實(shí)行市場(chǎng)化租賃。在機(jī)關(guān)成立半市場(chǎng)化的服務(wù)公司，集中各單位現(xiàn)有公車(chē)統(tǒng)一管理，有償為各單位提供服務(wù)，富余車(chē)輛可面向社會(huì)運(yùn)營(yíng)。徐州、蘇州一些城市公務(wù)用車(chē)改革的路子就是屬于這一類。

3、實(shí)行貨幣化結(jié)算。如同住房制度貨幣化改革一樣，公務(wù)用車(chē)制度的改革也走貨幣化分配的路子。大慶市、深圳市取消新提拔處以上干部配發(fā)公車(chē)的待遇，改發(fā)交通費(fèi)；提倡原有干部上交已配的公務(wù)用車(chē)改領(lǐng)交通費(fèi)或購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)用公車(chē)；同時(shí)鼓勵(lì)司機(jī)購(gòu)買(mǎi)所駕的公務(wù)車(chē)，下崗自謀生計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大慶市63家車(chē)改單位一年節(jié)省各項(xiàng)費(fèi)用293萬(wàn)元，加上全市機(jī)關(guān)不購(gòu)買(mǎi)新車(chē)所節(jié)約費(fèi)用3000余萬(wàn)元，可節(jié)支4000萬(wàn)元以上。

4、實(shí)行專業(yè)化管理。南京市電信局將原分散在各處室的小車(chē)由局集中管理，統(tǒng)一使用，并以長(zhǎng)期包租、短期租賃、鐘點(diǎn)出租、臨時(shí)出租、車(chē)輛出租為服務(wù)項(xiàng)目，為全局提供交通運(yùn)輸服務(wù)。這一管理辦法的試行，不僅解決了領(lǐng)導(dǎo)專車(chē)問(wèn)題，而且車(chē)輛費(fèi)用開(kāi)支也大幅度下降。

三、公務(wù)用車(chē)管理制度改革的基本設(shè)想

根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，目前公務(wù)人員的收入不高，還缺乏購(gòu)車(chē)、養(yǎng)車(chē)、用車(chē)的承受能力，國(guó)家也拿不出足夠的公務(wù)用車(chē)費(fèi)用作為補(bǔ)貼?；谶@一點(diǎn)，我們認(rèn)為公務(wù)用車(chē)要“立足于控制總量，加強(qiáng)管理，科學(xué)調(diào)度，節(jié)約開(kāi)支，減少浪費(fèi)，提高車(chē)輛的利用率，減少財(cái)政支出，更有效、更方便地保障機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)?！逼浠驹O(shè)想分為三步走：第一步，車(chē)輛實(shí)行集中購(gòu)置、集中管理。改定車(chē)制為派車(chē)制，減少車(chē)輛總量，提高使用效率。第二步，建立機(jī)關(guān)汽車(chē)服務(wù)公司。組建成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展運(yùn)輸、修理、加油等一條龍服務(wù)，為機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)提供服務(wù)。機(jī)關(guān)公務(wù)人員一律實(shí)行有償使用，以磁卡(或填用車(chē)單)按季結(jié)帳，年終進(jìn)行個(gè)人核算，超支自負(fù)，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)。第三步，在前兩步過(guò)渡之后公司實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。公務(wù)用車(chē)全面實(shí)行交通費(fèi)補(bǔ)貼制度。具體辦法是：

1．公務(wù)用車(chē)管理上實(shí)行專業(yè)服務(wù)制。建立公務(wù)用車(chē)管理專業(yè)化公司，為機(jī)關(guān)公務(wù)人員用車(chē)服務(wù)。服務(wù)公司與政府機(jī)關(guān)從工作關(guān)系上講，是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系；從利益上講，是對(duì)等的關(guān)系，你付錢(qián)就坐車(chē)，多付錢(qián)坐好車(chē)，少付錢(qián)坐差車(chē)，不付錢(qián)不給車(chē)。一是取消個(gè)人和部門(mén)專車(chē)，現(xiàn)有車(chē)輛交政府折價(jià)出售給公司或駕駛員，改由服務(wù)公司從購(gòu)、養(yǎng)、用、管提供一條龍服務(wù)。二是公司的駕駛員，都由公司根據(jù)公里數(shù)、油耗數(shù)、修理費(fèi)、安全責(zé)任等進(jìn)行統(tǒng)一考核結(jié)算，公司實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。三是黨政機(jī)關(guān)不再設(shè)有司機(jī)編制，對(duì)于下崗的司機(jī)，要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們買(mǎi)車(chē)從事出租車(chē)經(jīng)營(yíng)，或自謀生路。

2．公務(wù)用車(chē)使用上實(shí)行交通補(bǔ)貼制。根據(jù)公務(wù)人員的職務(wù)崗位需要、公務(wù)活動(dòng)多少及其重要程度、范圍大小、行程遠(yuǎn)近等不同情況，同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及前幾年本地區(qū)本部門(mén)公務(wù)用車(chē)費(fèi)用情況，進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，按月發(fā)放公務(wù)交通費(fèi)到人，實(shí)行交通補(bǔ)貼制，公車(chē)使用貨幣化制度。公車(chē)一律折價(jià)出賣(mài)，駕駛員與原單位“剝離”。公務(wù)交通費(fèi)的來(lái)源，一是公車(chē)折價(jià)出賣(mài)所得款項(xiàng)；二是過(guò)去車(chē)輛養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用；三是過(guò)去司機(jī)及公車(chē)管理人員的人頭費(fèi)。公務(wù)人員按月領(lǐng)取交通費(fèi)用，超支自負(fù)，節(jié)約歸已。

我們認(rèn)為，在公務(wù)用車(chē)改革中還應(yīng)注意解決好以下幾個(gè)相關(guān)的問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。公車(chē)改革的最終結(jié)果是，讓車(chē)輛由職務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)化為個(gè)人消費(fèi)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部觀念要有突破，要學(xué)會(huì)算大帳、算細(xì)帳、算對(duì)比帳，統(tǒng)一對(duì)改革可行性、重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。二是妥善解決駕駛?cè)藛T分流問(wèn)題。要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，通盤(pán)考慮，既要考慮這部分人員的切身利益，又要做過(guò)細(xì)工作，積極鼓勵(lì)和支持、從政策上給予扶持，使他們有決心、有信心從原單位“剝離”出來(lái)，自覺(jué)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)崗到公司搞好服務(wù)工作。三是車(chē)輛處理問(wèn)題。對(duì)車(chē)輛的變賣(mài)調(diào)劑，必須由物價(jià)部門(mén)和中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。四是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。由于各地各部門(mén)工作人員任務(wù)、范圍不同，內(nèi)、外勤差別較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，正、副職之間工作還有多寡的差異，如何合理、科學(xué)制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，影響面廣、情況復(fù)雜，值得研究和論證。不能干篇一律，應(yīng)本著“多干活多補(bǔ)，少干活少補(bǔ)，不干活不補(bǔ)”原則來(lái)解決。五是補(bǔ)貼范圍問(wèn)題。解決公務(wù)用車(chē)問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，要突出重點(diǎn)，兼顧一般，做到點(diǎn)面結(jié)合，問(wèn)題一個(gè)一個(gè)方面來(lái)突破。對(duì)特殊行業(yè)和一般工作人員應(yīng)根據(jù)工作性質(zhì)、活動(dòng)范圍給予一定的補(bǔ)貼費(fèi)用，決不能一蹴而就。