導語：對執(zhí)法監(jiān)察職能幾個問題的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的17大對深入持久地開展反腐敗斗爭指出了明確的方向：“反腐敗要標本兼治，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵”。監(jiān)督形式多種多樣，而執(zhí)法監(jiān)察是紀檢監(jiān)察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的一項基本職能。近幾年，我區(qū)的實踐充分證明，強執(zhí)法監(jiān)察，有利于強化對各級黨組織和黨員、各級行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)正確及時地貫徹落實，維護中央政策和法令的集中統(tǒng)一；有利于及時、準確地發(fā)現(xiàn)和掌握工作上的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出執(zhí)法監(jiān)察建議，促進黨政機關(guān)改進工作，完善制度，提高整體效能；有利于紀檢監(jiān)察機關(guān)更好地、更直接地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)；有利于紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索，糾正違法違紀行為，推動反腐敗斗爭的深入進行。為了進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，現(xiàn)對有關(guān)職能問題談幾點粗淺的認識，以求得到關(guān)于執(zhí)法監(jiān)察職能及如何發(fā)揮職能作用的更清晰的思路。

一、關(guān)于職能體現(xiàn)

執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察工作的一項重要任務(wù)。這幾年，執(zhí)法監(jiān)察職能范圍不斷擴大，且在許多方面產(chǎn)生了明顯效果，這是誰也不能否定的事實，但也不用諱言，為監(jiān)察而監(jiān)察的問題還未完全解決，在行使職能上出現(xiàn)了散、寬、濫的某些現(xiàn)象。客觀上，執(zhí)法監(jiān)察職能涉及面廣，主觀上，也有一個對職能的認識過程，這就需要我們深入掌握其職能內(nèi)涵，加強對其邊緣性的研究。

1、執(zhí)法監(jiān)察體現(xiàn)了監(jiān)察機關(guān)的基本職能。根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，監(jiān)察機關(guān)的基本職能，就是監(jiān)督檢查國家行政機關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策、命令的情況，維護行政紀律。其它方面的職能，包括受理舉報、調(diào)查處理違紀行為，受理不服行政處分的申訴等，都是由這個基本職能派生出來的。執(zhí)法監(jiān)察就是監(jiān)察機關(guān)基本職能的具體體現(xiàn)。各級行政機關(guān)作為權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，在其全部行政活動中雖然也包括立法性活動和司法性活動，但行政執(zhí)法始終是行政活動的核心組成部分。執(zhí)法監(jiān)察就是針對行政執(zhí)法提出的具有牽一發(fā)而動全身的監(jiān)察職能主題。

2、執(zhí)法監(jiān)察體現(xiàn)了廉政和勤政的統(tǒng)一。尉健行同志指出：執(zhí)法監(jiān)察既涉及到效率問題，也涉及到廉潔問題，是廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的統(tǒng)一。這段話是正確處理執(zhí)法監(jiān)察同其他監(jiān)察職能屬、種關(guān)系的一個重要思路。反腐敗作為一項任務(wù)，其目標是廉政。而執(zhí)法監(jiān)察包含了廉政、勤政雙重目標。對國家有關(guān)改革和發(fā)展的政策、措施的貫徹執(zhí)行情況開展執(zhí)法監(jiān)察，保證政策、措施的落實到位，保證政令暢通，這屬于勤政監(jiān)察的范疇；對群眾關(guān)心的熱點問題開展執(zhí)法監(jiān)察，這又屬于廉政監(jiān)察的范疇。對農(nóng)民負擔問題開展執(zhí)法監(jiān)察，既保證了黨和政府的農(nóng)村政策的落實、兌現(xiàn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又查處了坑農(nóng)、害農(nóng)、向農(nóng)民亂攤派、侵占農(nóng)民利益的事件以及貪污、挪用等案件，維護了農(nóng)村的穩(wěn)定，這是勤政和廉政的統(tǒng)一。對重大工程的建設(shè)情況，各項專項資金的使用情況開展執(zhí)法監(jiān)察、對企業(yè)管理經(jīng)營情況開展執(zhí)法監(jiān)察，也可以實現(xiàn)廉政和勤政的統(tǒng)一。

3、執(zhí)法監(jiān)察體現(xiàn)了監(jiān)察機關(guān)的優(yōu)勢。我國-對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督是多方面的，就反腐敗而言，也是由多個部門或機關(guān)共同實施的，其中存在著重復交叉的問題，而圍繞黨和政府的中心工作開展執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通，維護行政紀律，則是監(jiān)察機關(guān)所獨有的職責，是監(jiān)察機關(guān)在整個監(jiān)督體系中的獨特地位和作用。執(zhí)法監(jiān)察是一個過程，能較好地運用監(jiān)察機關(guān)所享有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)，在執(zhí)法監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)問題，提出監(jiān)察建議，發(fā)現(xiàn)案源，查辦案件，處分違紀人員，表彰先進，還涉及到宣傳教育、制度建立等。

4、執(zhí)法監(jiān)察體現(xiàn)了國家法制的嚴肅性。執(zhí)法監(jiān)察是在“法的規(guī)定性”基礎(chǔ)上的監(jiān)察內(nèi)容和監(jiān)察形式的統(tǒng)一。圍繞執(zhí)法監(jiān)察這個主題，無論是廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，還是受理舉報、查辦案件，都以法的規(guī)定性為主導，經(jīng)過若干轉(zhuǎn)化過程，從人治上升到國治，從權(quán)治上升到法治，也就是從個別上升到一般。從執(zhí)法監(jiān)察入手，涵蓋各項監(jiān)察職能，就可由此“綱”引向所有的“目”，使我們的工作超越“查弊堵漏”的簡單方式，改變顧此失彼的被動局面，在全面意義上真正得到加強，對行政管理法制化做出更大的貢獻。

二、關(guān)于職能特性

執(zhí)法監(jiān)察作為監(jiān)察工作一個重要手段，其職能具有鮮明的個性特征，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化，執(zhí)法監(jiān)察的作用愈來愈大，其職能個性也越發(fā)明顯。

1、監(jiān)督的中樞性。監(jiān)察機關(guān)同政府其它部門的級別是同等的，而其職能個性是高層次的。在行政機關(guān)，各個部門都有對某一領(lǐng)域、某個方向?qū)嵤┍O(jiān)督的職能。而監(jiān)察機關(guān)則具有對監(jiān)督者進行監(jiān)督的職能。特別是在紀檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公的新體制下，執(zhí)法監(jiān)察的主體和客體都發(fā)生了很大的變化，具有更加豐富的內(nèi)涵。就是要對黨組織及其黨員，國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規(guī)、決定、命令的情況進行監(jiān)督檢查。從某種意義上講，執(zhí)法監(jiān)察是“監(jiān)督的再監(jiān)督”。這種中樞性可以保證行政機關(guān)的各項活動都在法制的軌道上運行。

2、服務(wù)的政治性。反腐敗和廉政建設(shè)是一項政治保障性質(zhì)的工作，即保障改革開放沿著正確的方向走，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境，從本質(zhì)上來說，反腐敗與改革開放和經(jīng)濟發(fā)展是統(tǒng)一的，可以相互促進，但畢竟是兩個方面的工作，而執(zhí)法監(jiān)察則可以與改革開放和經(jīng)濟發(fā)展直接融合，是監(jiān)察工作為經(jīng)濟工作服務(wù)的最佳切入點，“在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督”，依據(jù)國家法律、法規(guī)，通過法定的監(jiān)控手段，這種政治性可以保證各行政職能部門在履行職責時協(xié)調(diào)一致，并且不偏離政府目標。

3、介入的主動性。查處案件更多地是通過群眾舉報來進行的，存在“民不舉，官不究”的問題，是一種被動的工作方式。執(zhí)法監(jiān)察可以不受有無群眾舉報的限制而實施于監(jiān)察對象，根據(jù)國家政治、經(jīng)濟形勢發(fā)展需要，根據(jù)社會動態(tài)，有計劃、有步驟地進行。這種主動性有助于我們隨時掌握監(jiān)察對象的行政情況，及時發(fā)現(xiàn)并制止、糾正和查處行政中的有令不行、有禁不止和各種違反行政紀律的行為，從而更加積極地發(fā)揮監(jiān)督職能。

4、功能的綜合性。執(zhí)法監(jiān)察融監(jiān)督、懲處、教育、保護于一體，這種綜合性，有助于我們客觀了解監(jiān)察對象的行政行為，靈活機動、實事求是、標本兼治地解決行政活動中存在的各類問題，不但要保證政令暢通，而且要揭露、查處違法違紀行為，促進反腐敗斗爭的深入；督促、教育干部遵紀守法、廉潔奉公，保護他們的正當權(quán)益和改革創(chuàng)新精神；分析存在問題的原因，幫助改善行政管理，提高行政效能。從而更加有效地發(fā)揮監(jiān)督職能。

5、防范的超前性。查辦案件屬于事后監(jiān)督，而執(zhí)法監(jiān)察注重把監(jiān)督的“關(guān)口”前移，強調(diào)事前、事中監(jiān)督。這種超前性有助于我們針對監(jiān)察對象在行政中可能發(fā)生和正在發(fā)生的違法違紀行為，及時采取措施加以預防和制止，這樣既挽救了一批干部，又避免了問題發(fā)生后所造成的經(jīng)濟損失和政治影響，從而更加全面地發(fā)揮監(jiān)督職能。

6、評估的可靠性。執(zhí)法監(jiān)察是對行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)察，又有一個從“外部”對行政行為是否合法、合情、合理做出客觀的、公正的評估功能。無論是教育或懲處，還是監(jiān)督或保護，都要通過一定的調(diào)查、取證、核實，使評估以其可靠性為特征。這種可靠性引導行政行為向健康的方向發(fā)展。

三、關(guān)于職能層面

強化執(zhí)法監(jiān)察職能，最終要同監(jiān)察效能聯(lián)系起來，從職能到效能有一個運轉(zhuǎn)過程，在基本條件(如組織機構(gòu)、權(quán)力手段)具備的情況下，職能運轉(zhuǎn)能否抓住主要矛盾，效果大不一樣。執(zhí)法監(jiān)察如何正確有效地發(fā)揮職能優(yōu)勢，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，應(yīng)在方向、效能和動力等問題上發(fā)揮積極作用，

1、內(nèi)容層面。執(zhí)法監(jiān)察的范圍比較寬，既包括國家的法律、法規(guī)、政策，又包括政府的規(guī)定、命令；就其內(nèi)容來說，既有全局性的，又有部門和行業(yè)的。為了使執(zhí)法監(jiān)察既區(qū)別于國家權(quán)力機關(guān)所開展的執(zhí)法檢查，又區(qū)別于國務(wù)院有關(guān)部門就專項法律、法規(guī)開展的執(zhí)法檢查，并使這三者之間形成合理分工、各盡其責、協(xié)調(diào)配合的格局，這就要求把執(zhí)法監(jiān)察工作重點放在涉及全局的有關(guān)政策、措施、決定、命令上。

2、目標層面。執(zhí)法監(jiān)察工作可以實現(xiàn)廉政與勤政的雙重目標。我們現(xiàn)在一般都把圍繞廉政方面的問題開展的執(zhí)法監(jiān)察納入反腐敗斗爭的范疇。通常所說的執(zhí)法監(jiān)察，作為一項工作任務(wù)，其主要目的，還是保證國家法律、法規(guī)、政策、和政府決定、命令及時地、完整地得到貫徹落實。因此，執(zhí)法監(jiān)察職能的作用目標應(yīng)以勤政為主，以廉政為輔。

3、對象層面。《行政監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對象是國家行政機關(guān)及其工作人員以及國家機關(guān)任命的其他人員。在這里，行政機關(guān)和工作人員有區(qū)別也有聯(lián)系。執(zhí)法監(jiān)察職能在作用對象上，主要對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部。因為任何個人都在一個機關(guān)組織中，個人行為都受所在組織制約或影響。因而，行政機關(guān)(包括這一機關(guān)的法定代表)比機關(guān)的工作人員要重要得多。開展執(zhí)法監(jiān)察，對同級行政部門和下級行政機關(guān)(政府)整體行政行為進行監(jiān)督是要解決的主要矛盾，是執(zhí)法監(jiān)察職能的主要作用方向。回顧近幾年工作實踐，各級紀檢監(jiān)察組織已從突出對個體行政行為進行監(jiān)察逐步轉(zhuǎn)向?qū)φw行政行為的監(jiān)察。這一轉(zhuǎn)變不是偶然的，而是經(jīng)濟、政治形勢發(fā)展的必然趨勢，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)走向成熟的反映。