導語：突出重點　健全機制 扎實有效地推進行政效能監(jiān)察一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，在市政府和省監(jiān)察廳的正確領導下，我們在抓好反腐敗三項工作的同時，緊緊圍繞政府中心工作，充分履行監(jiān)察職責，從健全領導體制和工作機制入手，針對群眾反映強烈、影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，結合政府職能轉變積極開展效能監(jiān)察，督促各級政府機關規(guī)范行政行為，改進工作作風，提高工作效率，收到明顯的效果，為我市政治穩(wěn)定和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

一、健全領導體制和工作機制，落實行政效能監(jiān)察責任制

隨著行政體制改革的逐步深化，在全面推進廉政建設和反腐敗斗爭中，我們越來越感到，人民群眾不僅對政府機關中存在的腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，而且對辦事效率低下、推諉扯皮等工作作風的反應也十分強烈。*年，我們對市政府機關廉潔勤政的情況進行了萬人問卷調查，列舉了6種違反廉潔勤政規(guī)定的行為，其中反映辦事推諉扯皮、效率低下的最多，其次是紀律松散、作風散漫，妨礙了我市經(jīng)濟的發(fā)展。同時，加入WTO，要求政府轉變職能，增強競爭意識，提高行政效率；落實“三個代表”的要求，需要政府機關增強公仆意識，為人民群眾和企業(yè)提供優(yōu)質、便捷的服務。改善行政管理，提高效能，保證政令暢通，是《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關的一項重要職能，也是從源頭上預防和治理腐敗的基礎性工作，對促進政府機關轉變作風、提高效率、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境具有重要意義?；谶@樣的認識，自*以來，我們從加強領導入手，逐步建立健全了“政府主抓，分層監(jiān)察，聯(lián)席會議組織協(xié)調，部門各負其責”的領導體制和工作機制。

一是建立行政效能監(jiān)察聯(lián)席會議，落實分層監(jiān)察工作機制。行政效能監(jiān)察政策性、專業(yè)性強，涉及面廣，以往單由監(jiān)察部門負責，工作難以深入。為此，從*年新一屆政府成立開始，我們就建立了由市政府一名常務副市長牽頭的全市行政效能監(jiān)察聯(lián)席會議，市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市人事局主要領導同志任成員，辦公室設在市監(jiān)察局，負責日常工作的組織協(xié)調。聯(lián)席會議定期召開會議，通報工作進展，解決存在的問題，每年組織專門力量對全市政府機關開展行政效能監(jiān)察的情況進行檢查考評。重要工作的安排、重大事項的部署等都由聯(lián)席會議集體研究決定。*年,建議市政府下發(fā)了《關于行政效能監(jiān)察的實施意見》，今年，市政府辦公廳又轉發(fā)了市監(jiān)察局、市人事局《關于開展行政效能監(jiān)察工作的意見》，提出了深化行政審批制度改革、完善行政機關效能監(jiān)察評估機制、加強監(jiān)督檢查等三項任務，由市政府轉發(fā)縣（市）區(qū)和市政府各部門貫徹執(zhí)行，提高了行政效能監(jiān)察工作的權威性。同時實行了分層監(jiān)察工作機制，市監(jiān)察局負責對市政府各部門履行行政職能、提高行政效率、增加行政效益、加強廉政建設等方面的監(jiān)察，市政府各部門內設監(jiān)察機構負責對本機關內部處室有關情況的監(jiān)察。

二是納入全方位目標考核管理，落實責任制。我們建議市委、市政府把行政效能監(jiān)察作為環(huán)境創(chuàng)新的一項主要工作，納入了部門全方位目標管理和黨風廉政建設責任制，明確規(guī)定機關行政效能工作考核成績作為評比先進、干部任用、表彰獎勵的重要依據(jù)，實行量化動態(tài)考核。各級政府部門將行政效能監(jiān)察工作逐項分解，層層落實到每一個領導干部和工作人員，凡在效能監(jiān)察考評中位次居后的，當年不得被評為優(yōu)秀等次，從而強化了各級行政機關和領導干部的工作責任感。僅去年，全市政府機關圍繞業(yè)務工作重點和行政管理的薄弱環(huán)節(jié)開展行政效能監(jiān)察165項，提出改進管理的建議150多條，修訂完善規(guī)章制度60多項，為國家挽回、避免經(jīng)濟損失6947萬元。*年以來，我們強化了對政府機關落實行政效能監(jiān)察責任制的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的有不廉潔行為的干部給予了黨紀政紀處分，對一些行政執(zhí)法機關和人員有法不依、執(zhí)法不公，推諉扯皮、辦事拖塌的行為進行了認真查糾，查處以權謀私、吃拿卡要報或頂風違紀搞“三亂”的案件51件。*年以來，市政府機關有21個部門因行政效能監(jiān)察考評名次居后被取消“雙文明”單位資格。

三是拓寬監(jiān)督渠道，強化立體監(jiān)督。對行政機關的效能問題感受最直接、最有發(fā)言權的是那些到行政機關辦事的企業(yè)和群眾。因此，充分發(fā)揮廣大群眾和企業(yè)的監(jiān)督作用，是督促行政機關工作人員履行職責，保證行政效能監(jiān)察工作實效的重要條件。除全市行政效能監(jiān)察檢查考評外，*年5月，我們向社會公布了行政效率投訴電話，制定了工作規(guī)則，由市長公開電話值班室和市監(jiān)察局負責受理和調查處理群眾對政府機關效能問題的投訴，接受社會和群眾監(jiān)督。四年來共受理投訴442件，辦結300余件，轉辦100余件。*年我們在全市組織開展了歷時5個月的“百家企業(yè)評政府”活動，確定36個與企業(yè)聯(lián)系密切的市政府部門為評議對象，選擇了120家企業(yè)的136名法人、人大代表、政協(xié)委員和派人士，評議政府部門依法行政、履行審批職能、落實廉政規(guī)定、為企業(yè)服務等四方面內容。去年4月，我們建議市政府建立了全市行政效能投訴中心，制定印發(fā)了《濟南市人民政府機關行政效率投訴電話處理辦法》，在市政府辦公廳、市監(jiān)察局和市人事局同時開通3部行政效率投訴電話，引導、鼓勵、支持社會各界和廣大人民群眾監(jiān)督政府機關，監(jiān)督政府工作人員的行政行為，有效地提高了政府機關的服務水平和依法行政水平。

二、明確監(jiān)察重點，解決影響行政效能的突出問題

行政效能監(jiān)察涉及的工作內容較多，只有突出重點，才能收到事半功倍的效果。工作中，我們認真分析影響政府機關行政效能的內外因素，確定從強化工作紀律、改革行政管理體制、改善行政管理方法、提高人員素質四個層面開展效能監(jiān)察，努力解決行政管理中的突出問題，促進了政府機關行政效率和行政效益的不斷提高。

一是加強對行政審批制度改革的督查，解決“多頭審批”,效率低下問題。改革開放以來，過時的行政審批制度一直是困擾和影響政府機關提高行政效能的一個重要體制因素。我市具有行政審批職能的部門有60個，共承擔行政審批1113項。以往在濟南辦一個項目要一年半載，最多的需蓋70多個公章，效率十分低下。為此，我們就把加強對行政審批制度改革的督查作為行政效能監(jiān)察工作的重點，會同市法制局等部門在規(guī)定的時限內，對全市的行政審批項目進行了全面清理，以市政府令形式分兩批取消行政審批項目499項，占審批項目總數(shù)的44.8%。同時加強了對取消行政審批項目的監(jiān)督和管理，制定了《濟南市行政審批制度改革若干規(guī)定》和《關于嚴肅紀律確保行政審批制度改革順利進行的通知》，不僅對保留項目從程序、規(guī)則、內容等方面進行了嚴格規(guī)范，還從市場經(jīng)濟條件下政府職能的定位出發(fā)，把簡化程序、減少環(huán)節(jié)與轉變審批方式，創(chuàng)新管理機制統(tǒng)一起來，先后督促成立了以市工商局為龍頭、13個部門參加的工商企業(yè)登記注冊審批中心，以市建委為龍頭、14個單位參加的建設工程項目審批中心，分別對工商注冊登記和建設工程實行聯(lián)合審批和“一條龍”服務，提高審批效率。在此基礎上，今年我們組織有關單位的領導赴外地考察學習，建議市委、市政府批準成立了3700平方米的濟南市行政審批服務中心，設立了55個辦事窗口，將39個部門的290項審批事項納入中心，實行“一門受理、并聯(lián)審批、一口收費、限時辦結”的一站式服務，把行政審批工作納入了規(guī)范、快速、高效的軌道。凡能在中心辦理的審批、收費事項，都要在中心辦理；在中心不能辦理的，由入住中心的有關部門受理后，按程序辦理，并在規(guī)定時限內辦結；需兩個以上部門審批的事項，由中心指定一個主辦部門牽頭，以聯(lián)合辦公的形式進行審批，辦理結果由主辦部門統(tǒng)一答復，極大地方便了企業(yè)和群眾辦事，深受歡迎。

二是加強對政務公開工作的督查，解決“暗箱操作”問題。長期以來，政府機關政務不公開、權力運行不透明，“暗箱操作”式的行政管理方法是造成部門盲目決策、失責越權、推諉扯皮、效率低下的一個重要原因，也不利于對其進行廣泛有效的監(jiān)督。為此，我們把加強對政務公開工作的督查做為行政效能監(jiān)察工作的重點，加強監(jiān)督檢查，保障行政權力的有效、公正行使。*年以來，市政府先后3次召開了全市政務公開工作會議，制定了《全市政府機關實行政務公開的意見》、《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開實施意見》、《關于進一步深化政務公開工作的意見》，明確了政務公開工作的重點內容、工作程序和方式方法。為搞好對政務公開工作的督查，我們制訂了六項檢查標準，主要是監(jiān)督檢查政府部門是否建立了民主科學的行政決策制度；是否正確履行職責，及時糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法行政等問題；是否按時、定期公開政務，主動接受監(jiān)督；是否制定了防止“暗箱操作”的各項制度；是否建立了防止敷衍塞責、推諉扯皮等問題發(fā)生的工作機制；是否解決了群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題。每年都組織政務公開檢查和重點抽查，先后總結了槐蔭區(qū)人民政府等12個單位的經(jīng)驗。目前，為強化對政務公開工作的規(guī)范化，我們積極籌備了政府上網(wǎng)工程，將市政府及所屬56個部門的主要政務統(tǒng)一在互聯(lián)網(wǎng)上；正在研究制定《濟南市政務公開實施辦法》，以更好地推動全市政務公開工作的開展。

三是加強處級干部廉潔勤政考評，解決“中梗阻”。我市政府機關有兩千多名處級干部，與人民群眾“打交道”最多，在政府系統(tǒng)處于承上啟下的關鍵部位。雖然處級干部隊伍整體是好的，但是極少數(shù)仍然存在不給好處不辦事，給了好處亂辦事的“中梗阻”現(xiàn)象，影響了政府的行政效能和形象。我們就把規(guī)范處級干部的行政行為作為提高政府機關行政效能的重點，*年4月代市政府制定了以維護行政紀律、提高辦事效率為主要內容的處級干部廉潔勤政行為規(guī)范，去年5月又把它延伸到科級干部。重點突出了勤政高效，對處科級干部在履行職責中應遵循的原則、程序、時限、目標等均制定了具體規(guī)范，起到了有力的監(jiān)督制約作用。結合實際制定了考評辦法，確定了“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”四個等次，實行百分制考評，得分由各部門考評領導小組、分管領導、群眾測評、廉潔勤政知識考試四方面構成，按一定比例得每位干部的綜合成績，考評結果裝入個人廉政檔案，作為任免、獎懲干部的重要依據(jù)。規(guī)定凡連續(xù)三年被評為優(yōu)秀等次的，由市政府表彰，優(yōu)先晉職；得分在部門排在末位的或不稱職的，下崗學*年以來，由市監(jiān)察局牽頭，每年抽調干部組成檢查考評小組，對市政府所屬85個部門的處級干部進行了檢查考評。根據(jù)考評結果，分兩批由市政府命名表彰了115名廉潔勤政先進個人，并樹立了20名先進典型。處科級干部工作責任感和廉潔勤政意識明顯增強，作風散漫、推諉扯皮、效率低下等問題得到有效遏制。

四是加強對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督。為進一步改善濟南的發(fā)展環(huán)境，市紀委常委會決定，用二至三年的時間，在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督檢查年”活動。這項活動旨在全面發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能，以服務于第一要務為出發(fā)點，以落實公開評議、投訴舉報快速反應、辦案協(xié)調、調查聯(lián)系等工作機制為重點，大力營造廉潔高效和干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,為濟南跨越式發(fā)展保駕護航。一是辦好政務監(jiān)督熱線，廣泛發(fā)動群眾參與環(huán)境整治。組織47個部門、行業(yè)的主要負責人，每天輪流到濟南廣播電臺公開承諾本部門提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的目標措施，現(xiàn)場回答企業(yè)和群眾的詢問。監(jiān)督熱線已于7月11日開通，已有26個部門的主要領導走進直播間，增進了政府部門和群眾之間的溝通，社會效果非常好，二是充分發(fā)揮發(fā)展環(huán)境投訴中心的作用，落實投訴舉報快速反應機制。市發(fā)展環(huán)境投訴中心已于7月18日掛牌辦公，主要職責是認真受理企業(yè)和群眾對行政機關及其工作人員在行政效率、服務態(tài)度、亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、吃拿卡要報和對投訴人進行打擊報復等方面問題的投訴。目前已經(jīng)受理各種投訴近1000件,在社會上引起強烈的反響。三是認真落實辦案協(xié)調機制，加大對破壞發(fā)展環(huán)境違紀違法案件的查處力度。優(yōu)先查辦破壞發(fā)展環(huán)境的案件，對因失職瀆職，辦事推諉扯皮、刁難投資者，導致重大項目資金流失的，嚴肅查處，并追究有關領導的責任，并及時召開了影響發(fā)展環(huán)境典型案例通報會。四是認真落實調查聯(lián)系工作機制。最近，我們已從省、市委確定的經(jīng)濟發(fā)展的“三個亮點”和“三個方陣”中選擇23家企業(yè)作為市紀委、監(jiān)察局領導班子成員及機關各室的工作聯(lián)系點，建立了與企業(yè)雙向聯(lián)系的制度。

三、建章立制，促進行政效能監(jiān)察工作規(guī)范化

行政效能監(jiān)察工作涉及體制、機制和管理等方面的改革，需要依靠法制作后盾，借助法制的權威性和監(jiān)察機關執(zhí)行紀律的強制力。為此，在工作中我們注意及時制定出臺一些政策規(guī)定，明確不作為或違反某項規(guī)定的處理辦法，完善對行政處分的監(jiān)督制約機制，走依法行政和遏制腐敗的路子。幾年來，我們針對行政效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，督促政府有關部門建立和完善各項制度83項，督促市政府各部門普遍建立了崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、效能考評制和失職追究制等6項制度。在此基礎上，我們緊緊抓住影響行政效能監(jiān)察的突出問題，通過深入調查分析，借鑒外地先進經(jīng)驗，代市政府制定了三個規(guī)范性文件并經(jīng)市政府常務會議討論通過，即將印發(fā)全市執(zhí)行。

一是制定《關于行政審批中違紀行為行政處分的暫行規(guī)定》，規(guī)范行政審批行為。由于利益趨動，一些部門在行政審批制度改革工作中，改革不徹底，巧立名目另立審批項目，明令取消的審批仍在執(zhí)行等現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了行政審批制度改革的深入開展，損害了政府形象。為此，我們借鑒青島等兄弟城市的經(jīng)驗，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合我市實際，起草制定了《關于行政審批中違紀行為行政處分的暫行規(guī)定》，明確了構成違紀單位和個人的紀律責任和追究辦法：對違反規(guī)定擅自設定審批事項或對已經(jīng)明令取消的審批事項仍在審批的，對合法申請不受理、不審批或不按期限審批的，在行政審批中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，在行政審批中搞亂收費的，為不符合規(guī)定的行政審批打招呼、說情，干擾行政審批的，均給予警告直至記大過處分。監(jiān)管部門監(jiān)督不到位，造成不良后果的，也給予主要責任人警告直至記大過處分。違反市政府集中審批的有關規(guī)定，應進駐市行政審批中心拒不進駐的，已進駐中心的仍在原機關受理的，已受理后仍然指使相對人往返原機關的，給予審批機關主要領導人警告直至記大過處分。

二是制定《濟南市政府機關工作人員行政效能告誡實施辦法（試行）》，規(guī)范從政行為。幾年來，對行政效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的大量效率低下、推諉扯皮、作風粗暴等不當行政行為，因其尚未達到紀律處分程度，難以對其進行處分。為解決好這一問題，我們在借鑒福州、廈門和棗莊等城市經(jīng)驗的基礎上，制定了《濟南市政府機關工作人員行政效能告誡實施辦法（試行）》，規(guī)定政府機關工作人員不認真執(zhí)行法律、規(guī)章和政府的決定、命令及機關工作制度，作風生硬、態(tài)度粗暴、效率低下，對屬于自己職權范圍內的事項遲辦、漏辦、誤辦，對行政效率投訴推諉、拖延等，給予行政效能告誡。政府機關不按規(guī)定建立效能考評制和失職追究制等六項基本制度，單位年度行政效能考核不合格，對所屬工作人員效率低下、作風惡劣等問題長期失察的，對該機關主要領導人實施行政效能告誡。政府機關工作人員一年內被告誡1次的，取消本年度評優(yōu)資格；一年內被告誡2次的，年度全方位目標考核不得被評定為稱職等次；一年內被告誡3次或累計被告誡超過4次的，按照有關規(guī)定予以辭退或給予紀律處分。

三是制定《關于招商引資中違紀行為行政處分的暫行規(guī)定》，規(guī)范招商引資行為。近幾年我市的招商引資工作存的在人為設置障礙，工作效率低下等問題，惡化了投資環(huán)境。我們制定了《關于招商引資中違紀行為行政處分的暫行規(guī)定》，規(guī)定對抵制或變相抵制招商引資規(guī)定，工作失職造成招商引資項目流失和經(jīng)濟損失的；在為來濟投資企業(yè)辦理行政審批手續(xù)中出現(xiàn)違規(guī)違紀行為的；對來濟投資企業(yè)亂收費、亂罰款、亂檢查，干擾企業(yè)正常生產、經(jīng)營秩序的；向來濟投資企業(yè)強行指定中介機構或辦理保險的；接受來濟投資企業(yè)禮品、禮金、有價證券或宴請；擅自在企業(yè)中兼職取酬，擅自動用財政資金為企業(yè)承擔費用的，給予警告直至開除處分。

各位領導，幾年來我們在行政效能監(jiān)察方面做了一些工作，取得了一定的成績，但與上級的要求，與先進兄弟城市相比，還有較大的差距。我們一定以這次培訓班為契機，努力向先進單位學習，進一步提高行政效能監(jiān)察工作水平，推動全市政府機關轉變職能，強化服務，提高效率，更好地為濟南的改革、發(fā)展和穩(wěn)定服務。