導(dǎo)語：加大行政監(jiān)察力度   提高公共財(cái)政效率一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，財(cái)政運(yùn)作在調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。市場機(jī)制的強(qiáng)化，促進(jìn)了財(cái)政功能的優(yōu)化，確保公共財(cái)政在市場功能無法調(diào)整的狀態(tài)下發(fā)揮職能作用，填補(bǔ)市場真空，切實(shí)做到既公平公正又積極高效，是行政監(jiān)察工作的重要任務(wù)，也是財(cái)政體制改革及有效運(yùn)行對行政監(jiān)察工作提出的內(nèi)在要求。

一、行政監(jiān)察在財(cái)政體制改革中的重要作用。

行政監(jiān)察在財(cái)政運(yùn)作中具有不可替代的職能作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）行政監(jiān)察有效介入可以更好地促進(jìn)財(cái)政收支矛盾的解決

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)增長方式開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代積累的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾逐步暴露出來，經(jīng)濟(jì)社會生活中的許多深層次矛盾集中地反映到財(cái)政上來，主要表現(xiàn)：一是財(cái)政收支矛盾，就河南來講，各地普遍出現(xiàn)了欠發(fā)教師干部工資等問題，有些地方甚至連政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難；二是財(cái)政收入質(zhì)量不高，稅收收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重較低，政府可支配財(cái)力萎縮；三是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，償債壓力巨大，尤其是在一些地方政府的干預(yù)下，強(qiáng)迫財(cái)政支付金融機(jī)構(gòu)欠款，使得金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；四是支出管理體制存在嚴(yán)重弊端，一支筆批資金的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，財(cái)政資金支出的隨意性較大，科學(xué)性較差。這些問題的存在，一方面是由于體制、機(jī)制、制度的不完善引起的，另一方面也是一些行政權(quán)力的失控和濫用所至。通過加大行政監(jiān)察工作的力度，不但可以加大對行政權(quán)力的監(jiān)控和制約，而且還可以促使財(cái)政體制的改革和創(chuàng)新，從根本上解決財(cái)政收支矛盾問題。比如，近些年，我省針對一些行政領(lǐng)導(dǎo)人為地干預(yù)財(cái)政，讓財(cái)政為企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，轉(zhuǎn)移支付的問題，加大督查力度，嚴(yán)肅查處了一些違法違紀(jì)典型，從一定程度上化解了財(cái)政的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，近些年來，我省行政監(jiān)察部門還積極介入財(cái)政支出體制改革，為財(cái)政的公開公正運(yùn)轉(zhuǎn)提供及時(shí)的紀(jì)律保證，例如，為了確保政府采購制度的實(shí)現(xiàn)，省監(jiān)察廳多次會同審計(jì)、財(cái)政部門，共同研究制定了有關(guān)規(guī)定，確保政府采購工作能夠?qū)崿F(xiàn)“管辦分離、權(quán)力制衡”的基本要求。

（二）行政監(jiān)察可以較好地解決會計(jì)信息失真，經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問題

會計(jì)信息是國民經(jīng)濟(jì)管理和決策的基礎(chǔ)，但是長期以來，由于會計(jì)信息失真，導(dǎo)致一系列問題：一是國有企業(yè)所有者缺位，監(jiān)督不力，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重；二是財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止，截留、坐支、挪用財(cái)政資金現(xiàn)象不斷滋生和蔓延；三是揮霍浪費(fèi)財(cái)政資金現(xiàn)象嚴(yán)重，資金的使用效益不高；四是財(cái)政資金分散于各部門，政府統(tǒng)一調(diào)度資金的能力削弱，客觀上加劇了財(cái)政資金的供求矛盾；五是虛假會計(jì)信息干擾、甚至誤導(dǎo)政府宏觀決策和投資者的投資選擇，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，產(chǎn)生這些問題的直接原因可以歸結(jié)為會計(jì)人員的部門所有制和財(cái)政資金、支出管理制度的不完善，不從會計(jì)管理及財(cái)政資金的支出管理體制上進(jìn)行變革，就不會從根本上解決會計(jì)信息失真的問題。而無論是改革現(xiàn)有的會計(jì)管理制度還是創(chuàng)新財(cái)政資金支出管理體制，都必然會觸及各部門各單位的利益，遇到各種行政力量的干擾，要真正排除行政干擾，必須行政監(jiān)察的強(qiáng)力介入，促使部門行政權(quán)力和會計(jì)行為的分離，確保會計(jì)委派、政府集中采購等一系列改革的順利實(shí)施。

（三）行政監(jiān)察可以推動財(cái)政支出管理手段的進(jìn)步，提高財(cái)政效率

現(xiàn)行的財(cái)政管理模式，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成并與之相適應(yīng)的，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建立公共財(cái)政基本框架的客觀要求有較大的差距：一是預(yù)算編制過粗，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”，“基數(shù)加增長”的預(yù)算方法導(dǎo)致了單位間苦樂不均，也使政府財(cái)力的配置缺乏效率。二是財(cái)政資金分散甚至沉淀于各個(gè)部門，不便于政府統(tǒng)一調(diào)度和管理，資金撥付環(huán)節(jié)過多，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重。三是相當(dāng)一些地方財(cái)政極度困難，同時(shí)公務(wù)采購中“暗箱操作”現(xiàn)象普遍，資金缺乏與浪費(fèi)并存。四是財(cái)政支出范圍過寬，農(nóng)業(yè)、教育、科技等重點(diǎn)支出和社會保險(xiǎn)等政策性支出得不到有效保證。五是財(cái)政資金管理粗放，內(nèi)部監(jiān)控制度“缺位”，財(cái)政資金的安全性缺乏有效的制度保證，隱含著巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)。六是財(cái)政內(nèi)部管理松馳，缺乏嚴(yán)格的制約和監(jiān)督，“燈下黑”的問題在財(cái)政管理部門嚴(yán)重存在，財(cái)政腐敗案件時(shí)有發(fā)生。

財(cái)政本身的管理體制和運(yùn)行機(jī)制急需改革，但這個(gè)改革，僅靠財(cái)政部門自我“革命”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要解決財(cái)政管理體制的問題，必須有強(qiáng)有力的外部力量，其中就需要行政監(jiān)察的適時(shí)介入，一方面監(jiān)督財(cái)政自身，切實(shí)按照市場經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行財(cái)政運(yùn)作，另一方面監(jiān)督其它政府部門積極配合財(cái)政進(jìn)行配套改革，如該委派會計(jì)的部門不得阻礙，該實(shí)行財(cái)政集中采購的不得自行采購，該公開財(cái)政性資金收入的不但自行開設(shè)賬戶，隱瞞資金情況等等。通過“雙向”監(jiān)察，可以確保政府關(guān)于財(cái)政體制改革的一系列措施真正落到實(shí)處。

二、通過加強(qiáng)行政監(jiān)察，提高財(cái)政效率的有效途徑

行政監(jiān)察可以通過以下幾個(gè)方面的工作來促進(jìn)財(cái)政效率的提高

（一）對財(cái)政管理政策及措施進(jìn)行監(jiān)察。行政監(jiān)察可以從廉政建設(shè)及反腐敗的角度發(fā)現(xiàn)財(cái)政體制中存在的問題和漏洞，并及時(shí)向政府反饋，提出改進(jìn)意見，使得政府和財(cái)政部門在出臺一系列財(cái)政管理政策及措施時(shí)，充分體現(xiàn)到廉政及公正的要求。近些年來，河南省在行政監(jiān)察工作的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，與我們的行政管理尤其是財(cái)政管理體制有極大的關(guān)系，行政監(jiān)察部門一方面抓緊了對一些財(cái)政腐敗問題的查處，另一方面從深層次上找原因，從體制機(jī)制和制度上來分析這些問題存在的必然性，同時(shí)，運(yùn)用責(zé)任追究手段，促使財(cái)政部門針對這些體制性漏洞進(jìn)行自我完善和自我改革。比如，我們在查處一些執(zhí)收執(zhí)罰部門的貪污及挪用公款案件中發(fā)現(xiàn)，罰沒收入管理混亂是重要原因，因此，就會同財(cái)政部門較早地提出了要對預(yù)算外收入管理體制改革的意見，在全省一些地方首先進(jìn)行了“收支兩條線”試點(diǎn)，得到了各級政府的認(rèn)可，河南成為在全國率先實(shí)行“收支兩條線”管理改革的省分之一。近些年來，我省行政監(jiān)察機(jī)關(guān)還和財(cái)政部門一起制定了包括預(yù)算體制改革、會計(jì)管理體制改革、政府采購體制改革等一系列重大決策，使得廉政建設(shè)和反腐防腐的要求體現(xiàn)在了每一項(xiàng)財(cái)政管理政策的制定實(shí)施之中，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理和行政監(jiān)察的統(tǒng)一。

（二）對每一項(xiàng)財(cái)政管理制度的貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)察。如何保證各項(xiàng)財(cái)政體制改革的制度真正落到實(shí)處，是行政監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要課題。由于每一項(xiàng)具體的財(cái)政管理制度大都是關(guān)于財(cái)政部門本身及與財(cái)政支出相對應(yīng)的一些行政部門和單位的行為規(guī)范，因此，貫徹落實(shí)制度與否就體現(xiàn)了執(zhí)行行政紀(jì)律的狀況，如果這些制度政策得不到有效的實(shí)施，就必然有違背行政紀(jì)律的要求存在。因此貫徹落實(shí)這些制度一方面是財(cái)政部門的業(yè)務(wù)工作，另一方面也是行政監(jiān)察工作的重要組成部分。正是基于這樣的認(rèn)識，近幾年來，我省各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)都把財(cái)政管理改革措施的實(shí)施作為維護(hù)政府決策和政令暢通的重要體現(xiàn)。進(jìn)行周密安排和全程監(jiān)控。例如，為了切實(shí)解決會計(jì)信息失真的問題，一些地方的財(cái)政部門實(shí)行了對行政事業(yè)單位委派會計(jì)的制度，這一制度的實(shí)施觸犯了許多單位的部門利益，有些單位的負(fù)責(zé)人提出寧可辭職不干，也不能容忍財(cái)政給委派會計(jì)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至提出把委派會計(jì)涼在一邊。針對性這些現(xiàn)象，財(cái)政部門感覺到無能為力，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)介入，明確提出，不執(zhí)行會計(jì)委派的決定就是違背行政紀(jì)律，并要求這些有消極想法的單位配合財(cái)政部門工作，否則以違紀(jì)論處，使得會計(jì)委派的制度得以實(shí)施。目前，全省所有試點(diǎn)單位的工作都比較順利。我省行政監(jiān)察機(jī)關(guān)還對政府采購、行政事業(yè)單位銀行賬戶的清理整頓、“收支兩條線”等財(cái)政管理制度的實(shí)施進(jìn)行了全方位、多層次的監(jiān)控，確保制度到位、措施到位，有力地促進(jìn)了財(cái)政體制的完善和創(chuàng)新。

（三）對財(cái)政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)察。新的財(cái)政制度的實(shí)施在較好地解決財(cái)政效率及公平問題的同時(shí)，也還會伴生一些新的問題，一些消極腐敗的東西有可能在這些制度的實(shí)施過程中變換表現(xiàn)形式，形成新的腐敗。新腐敗滋生的原因是多方面的，其中一個(gè)重要的方面就是一些財(cái)政人員在執(zhí)行新制度的過程中受利益驅(qū)動，鉆制度不完善的空子或者玩弄文字游戲，歪曲理解制度的本意，達(dá)到其實(shí)現(xiàn)個(gè)人或集團(tuán)利益的目的。因此，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有必要經(jīng)常地對財(cái)政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)提出彌補(bǔ)性意見，并通過查處違規(guī)行為，促使財(cái)政機(jī)關(guān)自我規(guī)范、公正執(zhí)法。比如，前些年我省針對部門分散采購的弊端，及時(shí)提出了進(jìn)行政府集中采購的建議，很快得到了認(rèn)可并實(shí)施，但在集中采購過程中，仍然存在一些財(cái)政人員通過直接操作采購過程，實(shí)現(xiàn)個(gè)人或小集團(tuán)目的的行為，為了加強(qiáng)它的管理，結(jié)合國家的關(guān)部委的精神，我們會同財(cái)政廳和審計(jì)廳及時(shí)下達(dá)了對政府采購活動加強(qiáng)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，明確提出，必須堅(jiān)決執(zhí)行“管辦分離、權(quán)力制衡”的原則，強(qiáng)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和辦理機(jī)構(gòu)必須分開設(shè)立。目前，管辦不分的現(xiàn)象已經(jīng)引起了省政府的重視并正在得到解決。近年來，我們還對財(cái)政違規(guī)開設(shè)銀行賬戶，替企業(yè)及個(gè)人違規(guī)擔(dān)保以及吃拿卡要、暗箱操作等行為進(jìn)行了治理和糾正，保證了財(cái)政活動的公開公平和廉潔。

三、在財(cái)政體制改革過程中更好地發(fā)揮行政監(jiān)察作用的條件和保證

行政監(jiān)察真正通過履行自身職能促使財(cái)政運(yùn)作的公正和效率，必須有以下幾個(gè)方面的保證。

首先，行政監(jiān)察的監(jiān)察行為必須得到它所屬的政府的支持。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是各級政府的組織部門，盡管它是在依照《行政監(jiān)察法》來獨(dú)立開展工作，但有許多情況需要政府的有力支持。這其中包括法律所規(guī)定的必須經(jīng)過政府批準(zhǔn)、認(rèn)可才能實(shí)施的監(jiān)察事項(xiàng)和必須在政府的認(rèn)可下才能作出的監(jiān)察結(jié)論，以及政府必須創(chuàng)造條件，確保行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法開展工作不受人為干擾等內(nèi)在要求。我國監(jiān)察法規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、行政處分權(quán)，但每一項(xiàng)權(quán)力的行使都有一個(gè)限定內(nèi)容，即重大事項(xiàng)必須得到政府的同意和批準(zhǔn)，而涉及對財(cái)政體制改革活動所進(jìn)行的一系列監(jiān)察事項(xiàng)都有可能被列為政府所認(rèn)為的重大事項(xiàng)，因此，經(jīng)政府認(rèn)可是這類監(jiān)察事項(xiàng)的必須程序，而政府如何認(rèn)可，在什么樣的條件下可以認(rèn)可，什么樣的條件下不認(rèn)可完全是政府的權(quán)力，監(jiān)察法沒有予以明確。因此，要在財(cái)政體制改革過程中有所作為，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)必須對自己的工作重點(diǎn)、工作活動等進(jìn)行周密的論證，從理論和實(shí)際情況兩個(gè)方面證明自己決策的正確性，以此求得政府的同意和支持。

其次行政監(jiān)察對財(cái)政運(yùn)行中行政行為的監(jiān)察必須走法制化的道路。行政監(jiān)察法雖然規(guī)定了行政監(jiān)察對行政行為的監(jiān)督內(nèi)容和方式，但在實(shí)施過程中，對具體行政行為的理解卻存在一定的分歧，無論是界定行政行為還是查處違規(guī)行為都需要進(jìn)行周密的辯析。在財(cái)政體制改革過程中，有一些行政行為比較明確，比如財(cái)政部門為實(shí)現(xiàn)某一項(xiàng)財(cái)政制度而實(shí)施的具體措施、開展的活動，以及與財(cái)政活動相聯(lián)系的單位和個(gè)人的職務(wù)行為，對這些具體而又明確的行政行為，制度、規(guī)定等本身大多已界定了紀(jì)律要求，對這一部分行政行為實(shí)施監(jiān)察只需要嚴(yán)格對照有關(guān)具體規(guī)定進(jìn)行檢查、調(diào)查和處理就可以了，如國務(wù)院“281號令”就明確規(guī)定了違反“收支兩條線”管理制度的行政行為的處罰條件和程度，什么是違反“收支兩條線”的行為、違反了怎么處理，都有具體規(guī)定。但同時(shí)，由于財(cái)政體制改革是新事物，在創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度過程中必然會出現(xiàn)一些一時(shí)不太準(zhǔn)確和明白的現(xiàn)象，對于在履行新制度時(shí)具體行政行為的認(rèn)定和處理都有一定的難度，必須加強(qiáng)研究和論證，在弄清情況的基礎(chǔ)上再制定出具體的法規(guī)規(guī)定，這樣才能做到監(jiān)察適時(shí)、適位、適度，而不至于出現(xiàn)對新制度的行政監(jiān)察的真空，從而確保新制度的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，在政府集中采購制度的實(shí)施過程中，涉及財(cái)政管理部門的行為，中間辦理機(jī)構(gòu)的行為、具體措施招投標(biāo)行為以及需要獲得政府采購物品和服務(wù)的各個(gè)行政單位的行為，這些行為哪些是純行政行為、哪些是行政和市場交叉的行為、哪些是純市場行為等都需要從法律法規(guī)的角度做出具體規(guī)定，這是實(shí)施行政監(jiān)察的基礎(chǔ)，否則行政監(jiān)察就會因失去對象而成為一句空話。

最后，必須賦予行政監(jiān)察人員參加有關(guān)財(cái)政體制改革及各項(xiàng)新制度實(shí)施的權(quán)利。有效實(shí)施行政監(jiān)察的一個(gè)重要條件就是監(jiān)察人員要熟悉其工作的對象，財(cái)政體制改革是一項(xiàng)全新的事物，從每一項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)到具體操作實(shí)施都將包含著許多生動的具體的內(nèi)容和情況，可以想象，一個(gè)不了解每項(xiàng)制度的監(jiān)察人員怎么能夠去通過履行職能去維護(hù)這項(xiàng)制度。因此監(jiān)察人員只有參與了財(cái)政體制改革的過程才能有對其進(jìn)行監(jiān)督的發(fā)言權(quán)。當(dāng)然參與財(cái)政體制改革不是說要參加設(shè)計(jì)改革框架和制定具體制度，而是要通過參與達(dá)到知情、熟悉和了解的目的，這與行政監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定是完全吻合的。在當(dāng)前的新制度實(shí)施工作中，一些地方的財(cái)政部門或其它單位，為了規(guī)避監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)部門和個(gè)人利益，許多具體財(cái)政改革活動不向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)，不讓監(jiān)察人員參加，致使出現(xiàn)了不少問題，影響了改革的健康發(fā)展，必須引起高度重視，因此有必要從文件、法規(guī)的角度對監(jiān)察部門的參與權(quán)和知情權(quán)加以規(guī)定，這也是確保有效監(jiān)察的重要條件。