導(dǎo)語：保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放二十年來，廣大農(nóng)村發(fā)生翻天覆地變化，黨的優(yōu)良作風(fēng)得到進一步繼承和發(fā)揚。但伴隨著勞動關(guān)系、分配關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整和變更，一些影響、制約新時期干群關(guān)系的深層次問題逐漸暴露出來。紅花鎮(zhèn)也曾面臨同樣問題。一度時期出現(xiàn)群眾大量上訪，直接影響著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。面對新情況、新問題，紅花鎮(zhèn)黨委、政府沒有消極等待，而是敢抓敢管，連續(xù)四年無集體性上訪，先后獲得了“省安全文明鎮(zhèn)”、“社會穩(wěn)定先進單位”、“省、市文明鎮(zhèn)”等一系列榮譽。為什么能取得這樣成績？他們的經(jīng)驗說明了什么？新時期農(nóng)村干群關(guān)系還面臨著怎樣情況？帶著這些問題，我們對紅花鎮(zhèn)進行了專題調(diào)研，得到初步答案。

如何抓住關(guān)鍵問題，重塑新時期干群關(guān)系？經(jīng)過調(diào)查研究，鎮(zhèn)黨委、政府認為：新時期農(nóng)村干群關(guān)系呈現(xiàn)“三點一線”的新特點?！叭c”：一是個別干部自身形象不佳是誘發(fā)干群矛盾的“磨擦點”；二是熱點難點問題透明度不高是激化干群矛盾的“暴發(fā)點”；三是城鎮(zhèn)化進程中的拆遷糾紛等是引發(fā)干群矛盾的“頻發(fā)點”?！耙痪€”：自身利益特別是經(jīng)濟利益問題始終是影響干群關(guān)系的“主線”，上訪問題95％以上最終都會集中于此。針對這些存在的問題，鎮(zhèn)黨委、政府積極探索“機制健全、保障有力，加強指導(dǎo)、以民為本，優(yōu)化服務(wù)、多辦實事”的工作方法，切實密切干群關(guān)系。

一是樹好公仆形象，贏得群眾信任。領(lǐng)導(dǎo)代表形象，形象指引方向。圍繞樹好公仆形象這一目標，鎮(zhèn)黨委堅持“三嚴”并舉：嚴以自律。一班人正確認識黨和人民給予的權(quán)力，嚴格做到“三清三管好”，即政治上清醒、經(jīng)濟上清楚、生活上清白，管好自己、管好親屬、管好身邊人。嚴格管理。如公款消費一直是群眾反映較為強烈的問題。而這次隨機進行的200份問卷調(diào)查中，96%的人對此表示滿意或比較滿意。據(jù)了解，該鎮(zhèn)對公務(wù)招待嚴格實行“一控四限”。即：控制總量，限制陪客人員，限制招待標準，限制報銷時間，限制就餐地點，不僅去年節(jié)約了資金,而且樹立了良好的干部形象。堅持按規(guī)定清理交通、通訊工具，當(dāng)年收回資金42萬元，減少開支60多萬元。嚴肅處理。鎮(zhèn)紀委今年對一名粗暴對待群眾的司法干部進行了嚴肅處理和曝光，并順勢利導(dǎo)，開展了“以案說紀，牢記宗旨”教育。廣洋村黨支部對2名先后到群眾家吃喝的黨員、干部，予以每人罰款500元和責(zé)令檢查的處理。“三嚴”贏得了群眾信任，絕大多數(shù)群眾對全鎮(zhèn)干部自身形象表示滿意，26%的群眾認為“可以接受”。

二是貫徹公開原則，尊重群眾意愿。近幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府堅持開展以鎮(zhèn)務(wù)公開、村務(wù)公開為主要內(nèi)容的“陽光”行動。鎮(zhèn)三套班子及各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)分工、電話通過紅花電視臺等向社會公布。鎮(zhèn)機關(guān)及各行政村都設(shè)立了公開欄，及時公開群眾關(guān)心的熱點問題。積極推行“涉農(nóng)收費公示制”，農(nóng)民不合理負擔(dān)基本杜絕。各村不僅堅持村委會、村民議政會、民主理財小組會等定期召開，當(dāng)堂議事，還制定了財務(wù)監(jiān)督、民主評議、村干部行為規(guī)范等一系列村規(guī)民約。今年全鎮(zhèn)又實行了“點題公開”和“明白公開”?！包c題公開”，即讓群眾掌握公開的決定權(quán)?！懊靼坠_”，則是公開欄中不得出現(xiàn)“其它支出”等模糊項目。村民們反映：公開，不僅清了集體的“家底”，亮了干部的“箱底”，更是明了群眾的“心底”。95%以上調(diào)查對象對該鎮(zhèn)公開情況表示滿意和基本滿意。例如，通過公開，群眾發(fā)現(xiàn)了個別干部、電工上繳電費不實等現(xiàn)象。鎮(zhèn)、村及時查處責(zé)任人，制定堵防措施，從根本上杜絕了人情電、關(guān)系電和權(quán)力電。

三是及時化解矛盾，理順群眾情緒。群眾所慮之事得不到及時解決，小問題就容易轉(zhuǎn)化成大問題，小矛盾就容易激化成大矛盾。因此，紅花鎮(zhèn)堅持傾聽群眾呼聲，及時化解矛盾。鎮(zhèn)三套班子成員都與基層建立聯(lián)系點，落實責(zé)任區(qū)，定期到基層了解群眾的反映和建議，及時疏導(dǎo)群眾情緒，牢牢把握調(diào)處矛盾的主動權(quán)。針對拆遷安置中矛盾較多情況，鎮(zhèn)黨委將其作為密切干群關(guān)系的突破口來抓。每一次征地拆遷，干部們都要做大量艱苦細致工作，反復(fù)宣傳，面對面溝通，并積極解決拆遷戶實際困難，同時要求黨員干部親屬帶頭執(zhí)行拆遷規(guī)定。幾年來共安排了600多名被征地農(nóng)民和下崗剩余勞動力再就業(yè)。對由于政策調(diào)整造成的安置費不到位，鎮(zhèn)里出錢補助。有時完成一項拆遷任務(wù)鎮(zhèn)里就得額外拿出補償費十幾萬元，以保證拆遷工作順利進行。近年來，及時有效地化解和鈍化了數(shù)百起因拆遷引發(fā)的矛盾和糾紛。同時，該鎮(zhèn)還注意捕捉苗頭，控制源頭。建立健全了分析排查制度、重大問題快報制度和鎮(zhèn)情分析制度。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子定期不定期召開會議，排查分析當(dāng)前干群關(guān)系存在的問題及可能發(fā)生的各類不穩(wěn)定因素，因時、因地、因人預(yù)防。成立“耳聰目明、反映快捷、貼近群眾、上下暢通”的信息反饋渠道和四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，盡力做到小矛盾不出組、大矛盾不出村，重大矛盾題不出鎮(zhèn)。

四是努力發(fā)展經(jīng)濟，滿足群眾需求。農(nóng)民富，集體強，密切新時期干群關(guān)系才有充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，紅花鎮(zhèn)堅持從群眾根本利益出發(fā)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力滿足群眾日益增長的各種需求。拓展群眾增收渠道。全鎮(zhèn)明確了“精一、優(yōu)二、快三”的經(jīng)濟發(fā)展思路，積極調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，精心實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，優(yōu)先發(fā)展外向型、高科技的第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展倉儲、市場建設(shè)等第三產(chǎn)業(yè)。*年，全鎮(zhèn)完成經(jīng)濟總量31.9億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值5.45億元，稅收2800萬元，人均收入7340元，全鎮(zhèn)七個行政村中有四個名列南京百強村前十名。加快城鎮(zhèn)化進程。出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民離土、進鎮(zhèn)、入市，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。同時，規(guī)范完善城鎮(zhèn)管理制度和措施，探索科學(xué)管理方法，加強治安綜合治理，強化居民素質(zhì)教育，塑造優(yōu)美、奮發(fā)、文明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。積極興辦公益事業(yè)。鎮(zhèn)里每年出資200多萬元用于公益事業(yè)建設(shè)，僅走訪慰問困難戶的費用就達20多萬元。全鎮(zhèn)60歲以上的村民基本上每月都可領(lǐng)取養(yǎng)老金，老年公寓也已投入使用。投資250多萬元修建村級道路16條50多公里，農(nóng)用電網(wǎng)全部改造，自來水管道進入家家戶戶，紅花有線電視入戶率95%以上。廣泛開展群眾性文化活動。通過演講會、文藝匯演、廟會等群眾喜聞樂見的活動，展示紅花人的精神風(fēng)貌，激發(fā)群眾建設(shè)新紅花的熱情。

紅花鎮(zhèn)密切干群關(guān)系的做法充分說明：為政之要，在于愛民、安民、富民、樂民。只有把群眾呼聲作為第一信號，群眾答應(yīng)作為第一標準，群眾滿意作為第一追求，才能政通人和，事業(yè)興旺。紅花鎮(zhèn)的實踐經(jīng)驗對我們不無益處：

（一）密切干群關(guān)系務(wù)必要重視領(lǐng)導(dǎo)水平和宗旨意識合拍。群眾評價干部的標準，不僅“察其行”，更注重“觀其能”。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一班人之所以能凝聚人心，潤澤民心，除了他們有強烈的心系民眾，不謀私利的宗旨意識外，一個根本原因是努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平，讓實績說話，以能服人。如在城鎮(zhèn)化進程中，由于部分農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，不愿土地征用之事時有發(fā)生。鎮(zhèn)黨委并沒有一味采取行政命令強令征地，而是通過廣洋倉儲基地等“借地生金”的示范效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步更新觀念，增強發(fā)展意識。同時，建立健全各類服務(wù)組織，實行“一個圖章生效”、“一站式”服務(wù)等，提高城鎮(zhèn)對農(nóng)民吸引力。農(nóng)民由原來的“要我進城”自覺轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙M城”，成為推進市場活鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和科技興鎮(zhèn)的生力軍。再如，針對近年來農(nóng)民收入趨緩的情況，鎮(zhèn)黨委集中精力實施品種、技術(shù)、知識三大更新工程，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民在多種經(jīng)營上的收入保持著年增長15%以上的高速度。紅花鎮(zhèn)的經(jīng)驗啟示我們，領(lǐng)導(dǎo)水平是實踐宗旨的加速度。領(lǐng)導(dǎo)干部只有把權(quán)力與義務(wù)統(tǒng)一起來，把權(quán)力與服務(wù)等同起來，在溝通“上情”和“下情”同時，努力提高掌握市場“行情”的水平，才能得到人民群眾的擁護，我們的各項改革才能順利推進。

（二）密切干群關(guān)系必須要做到教育和制度并重。鎮(zhèn)黨委堅持認為，密切干群關(guān)系，需要花時間、下功夫，加強教育強化意識自然必不可少，同時，還必須建立起一套行之有效的責(zé)任機制，把全鎮(zhèn)干部“逼向群眾”。一是責(zé)任制度。相繼建立了《密切干群關(guān)系若干規(guī)定》、《機關(guān)工作人員首問責(zé)任制》、《聯(lián)系點制度》等一系列規(guī)章制度。鎮(zhèn)黨委還將密切干群關(guān)系作為黨風(fēng)廉政建設(shè)一項重要內(nèi)容納入經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，與各支部書記簽訂“責(zé)任狀”，使其與經(jīng)濟發(fā)展和業(yè)務(wù)工作檢查相結(jié)合，與考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部相聯(lián)系。二是評議制度。*年起，全鎮(zhèn)開展了“基層和群眾評議機關(guān)”活動，每年召開一次機關(guān)作風(fēng)建設(shè)會議，根據(jù)評議結(jié)果，對前五名給予表彰，對后三名點名批評，會上講清原因，會后限期整改。三是義務(wù)勞動制度。革命導(dǎo)師列寧曾倡導(dǎo)“共產(chǎn)黨員星期六義務(wù)勞動”。在紅花，干部參加義務(wù)勞動已被作為一項制度固定并堅持下來。只要沒有會議，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自覺帶頭和干部群眾一起參加義務(wù)勞動。調(diào)查中，19%的人選擇此項為“對領(lǐng)導(dǎo)最滿意的事”，認為這是領(lǐng)導(dǎo)干部密切干群關(guān)系，改進工作作風(fēng)行之有效的形式。

（三）密切干群關(guān)系一定要注重民主和法制齊抓。與幾年前同樣的專題調(diào)研相比，我們覺得最大的一個變化就是隨著農(nóng)民市場經(jīng)濟意識的增強，他們在政治上的民主要求和參政議政愿望日益強烈，越來越懂得保護自己和監(jiān)督干部，越來越多地主動參與到?jīng)Q策中。調(diào)查中，72%的群眾對鎮(zhèn)、村決策“很關(guān)注”或“比較關(guān)注”，22%的群眾表示“有時關(guān)注”。對此，鎮(zhèn)黨委認為：市場經(jīng)濟既是“法制經(jīng)濟”，也是“老百姓經(jīng)濟”。要真正相信群眾，依靠群眾，就要把監(jiān)督的權(quán)力交給群眾，把管理的權(quán)力交給社會。近年來，紅花鎮(zhèn)通過實行村民自治，擴大基層民主，體現(xiàn)民情，反映民意，集中民智，較好地實現(xiàn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)“有人管事”、“有錢辦事”、“有章理事”的目標。同時，針對部分群眾出現(xiàn)的“土地分到戶，不要黨支部，村村講民主，不要鎮(zhèn)政府”等強調(diào)極端民主的錯誤苗頭，鎮(zhèn)黨委及時采取有力措施，加強法制建設(shè)。一方面，開展專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要求干部用民主的、法制的方法做好工作；另一方面，通過法制宣傳等途徑，把黨的政策交給群眾，把權(quán)力和義務(wù)告訴群眾，逐步使群眾的生產(chǎn)、生活和行為方式走上法制化軌道，政策意識、市場意識和法律意識明顯增強?？梢哉f，村民自治和依法治村是密切新時期干群關(guān)系的“左右輪”。紅花鎮(zhèn)干群關(guān)系的融洽與和諧，正是民主和法制建設(shè)齊抓共進的結(jié)果。

（四）密切干群關(guān)系尤需要保證發(fā)展和穩(wěn)定統(tǒng)一。要真正代表最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)鍵在于提高人民生活水平。調(diào)查中，86%的人認為經(jīng)濟發(fā)展、生活改善是衡量干群關(guān)系的首要標準。這正與鎮(zhèn)黨委作法不謀而合。該鎮(zhèn)始終認為，當(dāng)前干群關(guān)系中存在的主要問題和矛盾，既有思想認識方面原因，更有實際利益方面原因。矛盾是在發(fā)展中產(chǎn)生的，矛盾也只有通過加快發(fā)展才能解決。要密切新時期干群關(guān)系，必須進一步確立和全面貫徹“發(fā)展是硬道理”思想，在發(fā)展中敢“有為”，在“有為”中爭“有位”。因此，紅花鎮(zhèn)近幾年來始終一門心思“穩(wěn)住米袋子，豐富菜藍子，發(fā)展金娃子，鼓足錢夾子”，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，為密切干群關(guān)系奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。更值得借鑒的是，在加快發(fā)展同時，紅花鎮(zhèn)堅持將發(fā)展與穩(wěn)定有機統(tǒng)一，以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展。一是實中求是想大事。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)堅持以群眾利益為工作決策的最高標準，發(fā)揚甘為人梯的精神，只要是基層和群眾急需解決的困難，只要是事關(guān)全局長遠發(fā)展的問題，不管是否能立竿見影，不管有多大困難，他們都堅決去辦，從不計較個人得失。如在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，鎮(zhèn)黨委堅決不搞追求轟動效應(yīng)的“政績工程”，而是著力于農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)，完善“引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)民種、幫助農(nóng)民銷”的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，扎實推進產(chǎn)業(yè)化進程。二是量力而行辦好事。鎮(zhèn)黨委認為，節(jié)支即是增收。在興辦各類社會事業(yè)中，既盡力而為，又量力而行，體恤民力，把全鎮(zhèn)發(fā)展速度與群眾承受程度結(jié)合起來，動員社會力量辦事業(yè)，用市場觀點辦事業(yè)。如根據(jù)農(nóng)戶收入差異，采取多收入多負擔(dān)，少收入少負擔(dān)的“因戶而治，分檔負擔(dān)”辦法盡可能減輕貧困人口的生活壓力。三是想方設(shè)法辦實事。鎮(zhèn)里每年都要圍繞與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)急需解決的問題排出“民心工程”計劃，把關(guān)心群眾生活的工作作為全年“一號工程”來抓。特別對農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)低收入者、沒有工作的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等弱勢人群，尤其給予更多的關(guān)心和幫助，不僅“授之以魚”，助其解決眼前問題，而且通過實施再就業(yè)工程、建立健全保障體系等“授之以漁”，從根本上、長遠上解決他們的困難。在我們對5例“弱勢人群”的個案調(diào)查中，他們均對鎮(zhèn)里作法表示滿意。