導語：新時期堅持黨管干部原則應解決好的幾個問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨管干部，即由中國共產(chǎn)黨領導干部工作，對干部工作實行統(tǒng)一決策，對各級各類干部實行分級分類管理，是我國政治體制的重要組成部分，也是我國干部管理的根本原則。幾十年來，這一原則在保證黨對國家和社會生活的領導，促進革命、建設和改革事業(yè)的發(fā)展方面，起了重要的作用。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新的歷史條件下，如何堅持黨管干部原則，遇到了許多需要研究的新情況和需要解決的新問題。

一、堅持黨管干部與群眾公認相結合

群眾公認是干部選拔任用的一個重要原則。貫徹群眾公認的原則，是干部工作發(fā)揚民主、走群眾路線的根本要求，也是干部制度改革的重要內(nèi)容。鄧小平同志曾反復強調(diào)，選人要堅持人民公認，注意社會公論。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著經(jīng)濟成份和經(jīng)濟利益多樣化，生活方式和就業(yè)方式多樣化，社會組織方式多樣化，干部的衡量、識別、考察和管理監(jiān)督面臨著更加復雜的情況，只有堅持群眾公認的原則，發(fā)揮群眾廣泛參與的作用，才能選準用好干部。

從根本上說，堅持黨管干部與堅持群眾公認是一致的。這種一致性的基礎在于黨和人民的根本利益是一致的。黨作為人民群眾利益的忠實代表，除了為人民謀利益沒有自己的私利。黨組織選干部也是為了實現(xiàn)人民的利益，挑選能夠更好地為人民服務的人。正因為如此，讓群眾參與干部的選拔任用，只會有利于各級黨組織客觀公正地評價干部，把德才兼?zhèn)?、黨和群眾都滿意和放心的干部選拔上來。選拔出來的干部也只有得到群眾的公認和接受，才能真正成為群眾實踐的組織者、領導者。

理論上的一致性并不等于現(xiàn)實中沒有矛盾。從干部工作的實踐和現(xiàn)狀看，兩者的矛盾有時還比較突出。一方面，干部工作存在著發(fā)揚民主不夠的現(xiàn)象，由少數(shù)人選人、從少數(shù)人中選人的情況沒有根本改變。一些領導和組織人事部門對干部工作走群眾路線有顧慮和擔憂，擔心群眾參與面大了，駕馭不了局面，怕出亂子；擔心群眾意愿與組織意圖相沖突，怕貫徹不了領導意圖；擔心削弱黨的領導，降低組織威信。另一方面，也存在著把群眾公認原則片面化、簡單化的現(xiàn)象，只以票取人，不考察，不把關，不做工作，回避矛盾，放棄干部工作的領導權。

現(xiàn)實中的這些矛盾，大多是由于思想認識和工作上的偏差造成的。組織和群眾在評價干部中的分歧，有的是因為雙方考慮問題和選人的角度不一致造成的，有的是組織考察不準確、了解情況不全面，干部任用沒有嚴格執(zhí)行規(guī)定而出了問題，有的是群眾的選擇因自身局限而出現(xiàn)了偏差等等。正因為如此，才需要這兩個原則的相互補充。組織上需要廣泛聽取群眾意見，依靠群眾全面了解干部的社交圈、工作圈、生活圈，以彌補組織考察的不足；群眾也離不開組織的教育引導，需要黨組織集中正確的意見。因此，堅持黨管干部的原則并不排除群眾公認的原則；而發(fā)揚民主，堅持群眾公認原則也不能否定黨管干部的原則。

處理好黨管干部原則和群眾公認原則之間的關系，一方面要堅決擴大民主，在思想認識和工作機制上真正解決依靠群眾選人用人的問題，在干部工作中實行廣泛的民主參與，在干部選拔任用上充分體現(xiàn)群眾意愿，把干部工作置于最廣大群眾的監(jiān)督之下。要擴大群眾的知情權，把政策交給群眾，讓群眾了解黨的干部路線方針政策，了解干部選拔任用的條件和程序。要擴大群眾的知人權，通過適當?shù)姆绞阶屓罕娏私飧刹康那闆r，發(fā)揮群眾識別、評價和監(jiān)督干部的作用。要保證群眾的選擇權，對干部的考察評價要以多數(shù)群眾的意見為依據(jù)，選拔上來的干部要得到大多數(shù)群眾的認可，真正讓群眾的意見在干部的進退流轉(zhuǎn)中發(fā)揮重要作用。通過擴大群眾的參與，強化干部是人民的公仆、權力來自人民的觀念。另一方面，黨組織要切實掌握好干部工作的方針政策，在積極引導并創(chuàng)造群眾參與干部選拔工作條件的同時，做好對群眾的教育引導工作，向群眾講清楚干部政策，把人事安排的形成過程和推薦程序講清楚，把班子結構、職位要求、選任條件講清楚。對于有爭議的干部要實事求是，辨別良莠，公正地對待干部；對于出于一己私利而違背原則的現(xiàn)象，敢于批評抵制，克服無原則的民主，保證干部選拔任用的公正合理性。

二、堅持黨管干部與依法管理干部相統(tǒng)一

依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨治國的基本方略。實行干部管理的法制化，是依法治國的重要內(nèi)容，也是干部制度改革的方向。干部管理法制化，就是把干部管理的原則、方法、程序等變成法律和法規(guī)，使之成為具有普遍約束力的國家意志，按照有關法律法規(guī)任免、管理、監(jiān)督干部。

干部工作法制化是黨管干部的一種重要實現(xiàn)形式，兩者本質(zhì)上是一致的。為干部管理立法，是在黨的領導下進行的，是對黨管干部工作的法律認定和確認；依法選舉任免和管理干部的法律法規(guī)，是對黨管干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的做法、干部制度改革成果的法制化；依法選舉的干部，絕大多數(shù)是經(jīng)過黨組織的審核同意后才被推薦參加選舉的；依法選舉任免過程，是在黨的領導下，人民群眾當家作主、自己挑選自己實踐的組織者、領導者的過程。因此，干部工作法制化，本質(zhì)上是黨管干部工作更具普遍性、約束力和規(guī)范化的實現(xiàn)方式。決不能把黨管干部原則和干部依法選舉任免對立起來，否定各級黨委對各類重要干部推薦的主導權，對依法選舉任免工作的領導權，對重要干部的管理權，不能照搬西方多黨制下的選舉，照搬西方的公務員制度，反對任何借口“立法常規(guī)”而抵制黨管干部原則的傾向。

干部選舉任免和管理監(jiān)督的法律法規(guī)一旦確立，就具有相對獨立性和約束力，按法律法規(guī)辦事也就成為干部管理的一條基本原則。要把體現(xiàn)黨管干部原則、貫徹黨委意圖與嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，不能認為黨管干部就是黨委說了算，由黨委直接決定任免所有的干部，把依法選舉任免看作多余的形式和麻煩。要尊重群眾及其代表的民主權利，應該選舉的干部，盡量選舉而不要用委任方式代替，選舉產(chǎn)生的干部如無特殊的理由，任屆期滿前盡量避免頻繁調(diào)動和調(diào)整。對依法選舉的干部，必要時黨組織可以指派和調(diào)動，這是對選舉制的一個補充，但不可濫用。要建立制約機制，規(guī)定指派和調(diào)動的最高限額，超過調(diào)整比例的應提前換屆選舉。黨委推薦和提名的候選人與代表聯(lián)合提名的候選人，在法律上是平等的，選誰與不選誰，由代表來決定，代表把更優(yōu)秀的人選舉出來了，是對黨委提名的一個補充，把相形見絀的人選下去了，是把了一關。

三、積極探索黨管干部與董事會、經(jīng)營者依法用人相結合的實現(xiàn)形式

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中，我國國有大中型企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步進行公司制改制。國有企業(yè)的產(chǎn)權結構、組織形式和領導體制改變以后，如何堅持黨管干部原則，把黨管干部和董事會、企業(yè)經(jīng)營者依法行使用人權結合起來，是新形勢下干部工作中的一個新課題。

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，是社會主義制度和執(zhí)政黨的經(jīng)濟基礎。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，黨對國有企業(yè)的領導只能加強，不能削弱。堅持黨管干部的原則，發(fā)揮中央和地方各級黨委作為干部管理主體的作用，切實加強黨組織對企業(yè)經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)、教育和管理，是堅持黨對國有資產(chǎn)管理和對國有企業(yè)政治領導的組織保證，也是堅持國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的社會主義經(jīng)營方向，發(fā)展壯大社會主義經(jīng)濟基礎的基本保證。因此，國有企業(yè)實行公司制以后，不能放棄和動搖黨管干部的原則。同時，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，出資者有權選擇管理者，管資產(chǎn)與管人應當相結合。原有的企業(yè)人事管理制度必須進行相應的改革。原來根據(jù)行政隸屬關系和套用行政級別管理國有企業(yè)領導人員的管理體制，已經(jīng)不適合對改制后國有企業(yè)和國家控股企業(yè)領導人員的管理，應該在堅持黨管干部原則的前提下，在明晰產(chǎn)權的基礎上理順管理關系，建立以產(chǎn)權關系為紐帶的現(xiàn)代企業(yè)領導人員管理體制。對于各級政府授權的國有資產(chǎn)投資主體(包括國家投資公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權經(jīng)營資產(chǎn)的企業(yè)集團)的領導班子和領導成員，原則上由哪一級政府授權，就由哪一級黨委管理。國有資產(chǎn)投資主體下屬的從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)(包括國有獨資、國家控股和參股企業(yè))的領導班子和成員，由投資主體的黨組織進行管理。對多方參股的公司制企業(yè)，由各個參股方委派產(chǎn)權代表，以一個主要參股方的黨組織為主管理其領導班子。其中關系到國計民生或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全局的骨干、大型、特大型企業(yè)的領導班子及其成員，任免前報上級黨委審核備案。這樣劃分管理權限，既堅持了黨委管理重要干部的原則，又體現(xiàn)了管資產(chǎn)與管人相結合的精神。

公司制國有企業(yè)領導人員的任免，應當按照《公司法》的有關規(guī)定辦理。上級黨委可以通過一定的形式向企業(yè)委派國有資產(chǎn)股權代表，推薦領導人選。但是推薦不等于直接任命，企業(yè)領導人員要依法產(chǎn)生，但要注意發(fā)揮黨委在依法管理干部中的主導作用，派人指導公司領導人員的選舉工作，做好被推薦人選的介紹，充分發(fā)揮黨員董事的作用，保證黨委用人意圖的實現(xiàn)。黨組織要善于把黨管干部原則和企業(yè)的用人制度結合起來，探索建立起有利于現(xiàn)代企業(yè)家成長和施展才干的培養(yǎng)、選拔、管理機制，建設一支高素質(zhì)、職業(yè)化、適應社會主義市場經(jīng)濟要求的企業(yè)經(jīng)營者隊伍。

四、堅持黨管干部原則，不斷改進黨管干部的方法

堅持黨管干部原則，改進黨管干部方法，需要注意克服兩種傾向。一是把黨管干部的原則與黨管干部的具體方法等同起來，以堅持黨管干部原則的名義，一味固守干部管理中落后的、不合時宜的體制，抵制改進黨管干部方法的僵化保守傾向。如果不注意改進黨管干部的方法，消除干部管理中的種種弊端，增強干部管理工作的科學性，黨管干部的原則最終也難以實現(xiàn)。二是在改進黨管干部方法的名義下，削弱、淡化、轉(zhuǎn)換黨管干部的原則。這種傾向把干部管理工作中的問題、弊端統(tǒng)統(tǒng)歸結為黨管干部所致，把對干部管理方式方法的改進，理解為對黨管干部原則的否定，認為干部由誰管并不重要，重要的是怎樣把干部管好。這種觀點恰恰忘記了干部怎樣管，取決于由誰管，干部的管理方法是由干部路線、方針、政策決定的，否定了黨管干部的原則和黨的干部選拔任用標準，管好干部的前提就無從談起。

干部工作歸結起來，一是培養(yǎng)選拔什么樣的人來行使黨和國家的各級權力，二是運用什么樣的組織形式和規(guī)范約束機制來用好管好各級各類干部。目前，干部工作中無論在選拔任用還是管理監(jiān)督方面，都還存在種種缺陷和弊端。在用人問題上還存在論資排輩、求全責備、任人唯親、搞這樣那樣的小圈圈小攤攤的現(xiàn)象，干部能上不能下、能進不能出，優(yōu)秀人才難以脫穎而出。在管理監(jiān)督問題上，職責不清，獎懲不明，干好干壞一個樣，管理監(jiān)督不嚴等問題比較突出。改進黨管干部的辦法，要針對這些突出問題來進行。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，改進和創(chuàng)新干部選拔任用辦法，積極推行公開選拔和競爭上崗，進一步引入競爭機制，拓寬選人用人的視野和渠道，改“伯樂相馬”為“賽場選馬”，讓人才在競爭中脫穎而出，在競爭中優(yōu)勝劣汰，在競爭中健康成長。要從我國的國情出發(fā)，逐步建立符合黨政機關、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點的科學分類管理制度，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套干部能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制，形成一套法制完備、紀律嚴明、群眾參與的監(jiān)督體系，努力實現(xiàn)干部工作的科學化、民主化、制度化，在擴大民主，完善考核，推進交流，加強監(jiān)督方面重點突破，尤其要在干部能下方面取得明顯進展。

改善黨管干部的方法，還要改進干部人事部門的工作。黨管干部要通過各級黨委及組織人事部門來實現(xiàn)，這有可能使得干部任用管理環(huán)節(jié)上某些素質(zhì)不高的人把黨管干部置換為我管干部，只憑個人好惡、個人利益選用干部，甚至任人唯親。必須加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，建立用人失察追究制度，從制度上解決問題。歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗反復證明，我們過去發(fā)生的各種問題和錯誤，固然與思想作風有關，但組織制度、工作制度方面的問題更重要。要加強組織人事部門工作制度建設，規(guī)范工作程序。組織人事部門工作要到位，要實事求是、公道正派、堅持原則，不因個別領導的意見而改變對干部的考察意見，更不能根據(jù)個別人的好惡去選用干部。