導(dǎo)語(yǔ)：新時(shí)期堅(jiān)持黨管干部原則應(yīng)解決好的幾個(gè)問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨管干部，即由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部工作，對(duì)干部工作實(shí)行統(tǒng)一決策，對(duì)各級(jí)各類干部實(shí)行分級(jí)分類管理，是我國(guó)政治體制的重要組成部分，也是我國(guó)干部管理的根本原則。幾十年來(lái)，這一原則在保證黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的發(fā)展方面，起了重要的作用。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的歷史條件下，如何堅(jiān)持黨管干部原則，遇到了許多需要研究的新情況和需要解決的新問(wèn)題。

一、堅(jiān)持黨管干部與群眾公認(rèn)相結(jié)合

群眾公認(rèn)是干部選拔任用的一個(gè)重要原則。貫徹群眾公認(rèn)的原則，是干部工作發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線的根本要求，也是干部制度改革的重要內(nèi)容。鄧小平同志曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，選人要堅(jiān)持人民公認(rèn)，注意社會(huì)公論。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)利益多樣化，生活方式和就業(yè)方式多樣化，社會(huì)組織方式多樣化，干部的衡量、識(shí)別、考察和管理監(jiān)督面臨著更加復(fù)雜的情況，只有堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，發(fā)揮群眾廣泛參與的作用，才能選準(zhǔn)用好干部。

從根本上說(shuō)，堅(jiān)持黨管干部與堅(jiān)持群眾公認(rèn)是一致的。這種一致性的基礎(chǔ)在于黨和人民的根本利益是一致的。黨作為人民群眾利益的忠實(shí)代表，除了為人民謀利益沒(méi)有自己的私利。黨組織選干部也是為了實(shí)現(xiàn)人民的利益，挑選能夠更好地為人民服務(wù)的人。正因?yàn)槿绱?，讓群眾參與干部的選拔任用，只會(huì)有利于各級(jí)黨組織客觀公正地評(píng)價(jià)干部，把德才兼?zhèn)?、黨和群眾都滿意和放心的干部選拔上來(lái)。選拔出來(lái)的干部也只有得到群眾的公認(rèn)和接受，才能真正成為群眾實(shí)踐的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。

理論上的一致性并不等于現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有矛盾。從干部工作的實(shí)踐和現(xiàn)狀看，兩者的矛盾有時(shí)還比較突出。一方面，干部工作存在著發(fā)揚(yáng)民主不夠的現(xiàn)象，由少數(shù)人選人、從少數(shù)人中選人的情況沒(méi)有根本改變。一些領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門對(duì)干部工作走群眾路線有顧慮和擔(dān)憂，擔(dān)心群眾參與面大了，駕馭不了局面，怕出亂子；擔(dān)心群眾意愿與組織意圖相沖突，怕貫徹不了領(lǐng)導(dǎo)意圖；擔(dān)心削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，降低組織威信。另一方面，也存在著把群眾公認(rèn)原則片面化、簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象，只以票取人，不考察，不把關(guān)，不做工作，回避矛盾，放棄干部工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

現(xiàn)實(shí)中的這些矛盾，大多是由于思想認(rèn)識(shí)和工作上的偏差造成的。組織和群眾在評(píng)價(jià)干部中的分歧，有的是因?yàn)殡p方考慮問(wèn)題和選人的角度不一致造成的，有的是組織考察不準(zhǔn)確、了解情況不全面，干部任用沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定而出了問(wèn)題，有的是群眾的選擇因自身局限而出現(xiàn)了偏差等等。正因?yàn)槿绱耍判枰@兩個(gè)原則的相互補(bǔ)充。組織上需要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，依靠群眾全面了解干部的社交圈、工作圈、生活圈，以彌補(bǔ)組織考察的不足；群眾也離不開(kāi)組織的教育引導(dǎo)，需要黨組織集中正確的意見(jiàn)。因此，堅(jiān)持黨管干部的原則并不排除群眾公認(rèn)的原則；而發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則也不能否定黨管干部的原則。

處理好黨管干部原則和群眾公認(rèn)原則之間的關(guān)系，一方面要堅(jiān)決擴(kuò)大民主，在思想認(rèn)識(shí)和工作機(jī)制上真正解決依靠群眾選人用人的問(wèn)題，在干部工作中實(shí)行廣泛的民主參與，在干部選拔任用上充分體現(xiàn)群眾意愿，把干部工作置于最廣大群眾的監(jiān)督之下。要擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，把政策交給群眾，讓群眾了解黨的干部路線方針政策，了解干部選拔任用的條件和程序。要擴(kuò)大群眾的知人權(quán)，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞阶屓罕娏私飧刹康那闆r，發(fā)揮群眾識(shí)別、評(píng)價(jià)和監(jiān)督干部的作用。要保證群眾的選擇權(quán)，對(duì)干部的考察評(píng)價(jià)要以多數(shù)群眾的意見(jiàn)為依據(jù)，選拔上來(lái)的干部要得到大多數(shù)群眾的認(rèn)可，真正讓群眾的意見(jiàn)在干部的進(jìn)退流轉(zhuǎn)中發(fā)揮重要作用。通過(guò)擴(kuò)大群眾的參與，強(qiáng)化干部是人民的公仆、權(quán)力來(lái)自人民的觀念。另一方面，黨組織要切實(shí)掌握好干部工作的方針政策，在積極引導(dǎo)并創(chuàng)造群眾參與干部選拔工作條件的同時(shí)，做好對(duì)群眾的教育引導(dǎo)工作，向群眾講清楚干部政策，把人事安排的形成過(guò)程和推薦程序講清楚，把班子結(jié)構(gòu)、職位要求、選任條件講清楚。對(duì)于有爭(zhēng)議的干部要實(shí)事求是，辨別良莠，公正地對(duì)待干部；對(duì)于出于一己私利而違背原則的現(xiàn)象，敢于批評(píng)抵制，克服無(wú)原則的民主，保證干部選拔任用的公正合理性。

二、堅(jiān)持黨管干部與依法管理干部相統(tǒng)一

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們黨治國(guó)的基本方略。實(shí)行干部管理的法制化，是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是干部制度改革的方向。干部管理法制化，就是把干部管理的原則、方法、程序等變成法律和法規(guī)，使之成為具有普遍約束力的國(guó)家意志，按照有關(guān)法律法規(guī)任免、管理、監(jiān)督干部。

干部工作法制化是黨管干部的一種重要實(shí)現(xiàn)形式，兩者本質(zhì)上是一致的。為干部管理立法，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，是對(duì)黨管干部工作的法律認(rèn)定和確認(rèn)；依法選舉任免和管理干部的法律法規(guī)，是對(duì)黨管干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的做法、干部制度改革成果的法制化；依法選舉的干部，絕大多數(shù)是經(jīng)過(guò)黨組織的審核同意后才被推薦參加選舉的；依法選舉任免過(guò)程，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾當(dāng)家作主、自己挑選自己實(shí)踐的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的過(guò)程。因此，干部工作法制化，本質(zhì)上是黨管干部工作更具普遍性、約束力和規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)方式。決不能把黨管干部原則和干部依法選舉任免對(duì)立起來(lái)，否定各級(jí)黨委對(duì)各類重要干部推薦的主導(dǎo)權(quán)，對(duì)依法選舉任免工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)重要干部的管理權(quán)，不能照搬西方多黨制下的選舉，照搬西方的公務(wù)員制度，反對(duì)任何借口“立法常規(guī)”而抵制黨管干部原則的傾向。

干部選舉任免和管理監(jiān)督的法律法規(guī)一旦確立，就具有相對(duì)獨(dú)立性和約束力，按法律法規(guī)辦事也就成為干部管理的一條基本原則。要把體現(xiàn)黨管干部原則、貫徹黨委意圖與嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，不能認(rèn)為黨管干部就是黨委說(shuō)了算，由黨委直接決定任免所有的干部，把依法選舉任免看作多余的形式和麻煩。要尊重群眾及其代表的民主權(quán)利，應(yīng)該選舉的干部，盡量選舉而不要用委任方式代替，選舉產(chǎn)生的干部如無(wú)特殊的理由，任屆期滿前盡量避免頻繁調(diào)動(dòng)和調(diào)整。對(duì)依法選舉的干部，必要時(shí)黨組織可以指派和調(diào)動(dòng)，這是對(duì)選舉制的一個(gè)補(bǔ)充，但不可濫用。要建立制約機(jī)制，規(guī)定指派和調(diào)動(dòng)的最高限額，超過(guò)調(diào)整比例的應(yīng)提前換屆選舉。黨委推薦和提名的候選人與代表聯(lián)合提名的候選人，在法律上是平等的，選誰(shuí)與不選誰(shuí)，由代表來(lái)決定，代表把更優(yōu)秀的人選舉出來(lái)了，是對(duì)黨委提名的一個(gè)補(bǔ)充，把相形見(jiàn)絀的人選下去了，是把了一關(guān)。

三、積極探索黨管干部與董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)者依法用人相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步進(jìn)行公司制改制。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織形式和領(lǐng)導(dǎo)體制改變以后，如何堅(jiān)持黨管干部原則，把黨管干部和董事會(huì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)，是新形勢(shì)下干部工作中的一個(gè)新課題。

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是社會(huì)主義制度和執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。堅(jiān)持黨管干部的原則，發(fā)揮中央和地方各級(jí)黨委作為干部管理主體的作用，切實(shí)加強(qiáng)黨組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培養(yǎng)、教育和管理，是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和對(duì)國(guó)有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的組織保證，也是堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的社會(huì)主義經(jīng)營(yíng)方向，發(fā)展壯大社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基本保證。因此，國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制以后，不能放棄和動(dòng)搖黨管干部的原則。同時(shí)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，出資者有權(quán)選擇管理者，管資產(chǎn)與管人應(yīng)當(dāng)相結(jié)合。原有的企業(yè)人事管理制度必須進(jìn)行相應(yīng)的改革。原來(lái)根據(jù)行政隸屬關(guān)系和套用行政級(jí)別管理國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理體制，已經(jīng)不適合對(duì)改制后國(guó)有企業(yè)和國(guó)家控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，應(yīng)該在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上理順管理關(guān)系，建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。對(duì)于各級(jí)政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)投資主體(包括國(guó)家投資公司、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán))的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員，原則上由哪一級(jí)政府授權(quán)，就由哪一級(jí)黨委管理。國(guó)有資產(chǎn)投資主體下屬的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)(包括國(guó)有獨(dú)資、國(guó)家控股和參股企業(yè))的領(lǐng)導(dǎo)班子和成員，由投資主體的黨組織進(jìn)行管理。對(duì)多方參股的公司制企業(yè)，由各個(gè)參股方委派產(chǎn)權(quán)代表，以一個(gè)主要參股方的黨組織為主管理其領(lǐng)導(dǎo)班子。其中關(guān)系到國(guó)計(jì)民生或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的骨干、大型、特大型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，任免前報(bào)上級(jí)黨委審核備案。這樣劃分管理權(quán)限，既堅(jiān)持了黨委管理重要干部的原則，又體現(xiàn)了管資產(chǎn)與管人相結(jié)合的精神。

公司制國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免，應(yīng)當(dāng)按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定辦理。上級(jí)黨委可以通過(guò)一定的形式向企業(yè)委派國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)代表，推薦領(lǐng)導(dǎo)人選。但是推薦不等于直接任命，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要依法產(chǎn)生，但要注意發(fā)揮黨委在依法管理干部中的主導(dǎo)作用，派人指導(dǎo)公司領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉工作，做好被推薦人選的介紹，充分發(fā)揮黨員董事的作用，保證黨委用人意圖的實(shí)現(xiàn)。黨組織要善于把黨管干部原則和企業(yè)的用人制度結(jié)合起來(lái)，探索建立起有利于現(xiàn)代企業(yè)家成長(zhǎng)和施展才干的培養(yǎng)、選拔、管理機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。

四、堅(jiān)持黨管干部原則，不斷改進(jìn)黨管干部的方法

堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)黨管干部方法，需要注意克服兩種傾向。一是把黨管干部的原則與黨管干部的具體方法等同起來(lái)，以堅(jiān)持黨管干部原則的名義，一味固守干部管理中落后的、不合時(shí)宜的體制，抵制改進(jìn)黨管干部方法的僵化保守傾向。如果不注意改進(jìn)黨管干部的方法，消除干部管理中的種種弊端，增強(qiáng)干部管理工作的科學(xué)性，黨管干部的原則最終也難以實(shí)現(xiàn)。二是在改進(jìn)黨管干部方法的名義下，削弱、淡化、轉(zhuǎn)換黨管干部的原則。這種傾向把干部管理工作中的問(wèn)題、弊端統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為黨管干部所致，把對(duì)干部管理方式方法的改進(jìn)，理解為對(duì)黨管干部原則的否定，認(rèn)為干部由誰(shuí)管并不重要，重要的是怎樣把干部管好。這種觀點(diǎn)恰恰忘記了干部怎樣管，取決于由誰(shuí)管，干部的管理方法是由干部路線、方針、政策決定的，否定了黨管干部的原則和黨的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，管好干部的前提就無(wú)從談起。

干部工作歸結(jié)起來(lái)，一是培養(yǎng)選拔什么樣的人來(lái)行使黨和國(guó)家的各級(jí)權(quán)力，二是運(yùn)用什么樣的組織形式和規(guī)范約束機(jī)制來(lái)用好管好各級(jí)各類干部。目前，干部工作中無(wú)論在選拔任用還是管理監(jiān)督方面，都還存在種種缺陷和弊端。在用人問(wèn)題上還存在論資排輩、求全責(zé)備、任人唯親、搞這樣那樣的小圈圈小攤攤的現(xiàn)象，干部能上不能下、能進(jìn)不能出，優(yōu)秀人才難以脫穎而出。在管理監(jiān)督問(wèn)題上，職責(zé)不清，獎(jiǎng)懲不明，干好干壞一個(gè)樣，管理監(jiān)督不嚴(yán)等問(wèn)題比較突出。改進(jìn)黨管干部的辦法，要針對(duì)這些突出問(wèn)題來(lái)進(jìn)行。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改進(jìn)和創(chuàng)新干部選拔任用辦法，積極推行公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬選人用人的視野和渠道，改“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，讓人才在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，在競(jìng)爭(zhēng)中健康成長(zhǎng)。要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，逐步建立符合黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的科學(xué)分類管理制度，創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明、群眾參與的監(jiān)督體系，努力實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，在擴(kuò)大民主，完善考核，推進(jìn)交流，加強(qiáng)監(jiān)督方面重點(diǎn)突破，尤其要在干部能下方面取得明顯進(jìn)展。

改善黨管干部的方法，還要改進(jìn)干部人事部門的工作。黨管干部要通過(guò)各級(jí)黨委及組織人事部門來(lái)實(shí)現(xiàn)，這有可能使得干部任用管理環(huán)節(jié)上某些素質(zhì)不高的人把黨管干部置換為我管干部，只憑個(gè)人好惡、個(gè)人利益選用干部，甚至任人唯親。必須加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，建立用人失察追究制度，從制度上解決問(wèn)題。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，我們過(guò)去發(fā)生的各種問(wèn)題和錯(cuò)誤，固然與思想作風(fēng)有關(guān)，但組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。要加強(qiáng)組織人事部門工作制度建設(shè)，規(guī)范工作程序。組織人事部門工作要到位，要實(shí)事求是、公道正派、堅(jiān)持原則，不因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)而改變對(duì)干部的考察意見(jiàn)，更不能根據(jù)個(gè)別人的好惡去選用干部。