導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的四個(gè)創(chuàng)新一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

理論創(chuàng)新

首先，突出體現(xiàn)在所有權(quán)的理論問(wèn)題上，明確了國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)管理的新思想。十六大報(bào)告指出“在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府與地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制?！边@完全符合中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際。

歸納起來(lái)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)歸屬與管理目前主要有兩種提法：一是十五屆四中全會(huì)提出的“統(tǒng)一所有，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分工監(jiān)督”；二是社會(huì)上有人提出的分級(jí)所有，授權(quán)經(jīng)營(yíng)；三是十六大明確的國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)履行出資人職責(zé)。

“分級(jí)管理”的提法是針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理狀況提出的，但經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，表明這種提法缺乏可操作性，管理的涵義和范圍也比較模糊，沒(méi)有也不可能從根本上解決出資人到位的問(wèn)題，更無(wú)法明確權(quán)、責(zé)、利。

“分級(jí)所有”的提法是借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，試圖改變政府直接經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的現(xiàn)狀，徹底廓清各級(jí)政府管轄范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的邊界，以避免政府的隨意、短期行為。這種方式涉及修改憲法等一系列法規(guī)，理論認(rèn)識(shí)也不盡一致，具體操作也相當(dāng)復(fù)雜，既不利于中央集中體制的鞏固和政令、法規(guī)的統(tǒng)一，而且也解決不了實(shí)際問(wèn)題，一旦面對(duì)各個(gè)利益部門(mén)，反而會(huì)引起一些爭(zhēng)論和認(rèn)識(shí)上的混亂。

“分級(jí)產(chǎn)權(quán)”的提法，實(shí)際上就是黨的十六大提出的，在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，建立中央政府與地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，從法律規(guī)定和管理實(shí)際上都是與現(xiàn)實(shí)相符的?！胺旨?jí)產(chǎn)權(quán)”的表述不僅結(jié)束了“分級(jí)管理”還是“分級(jí)所有”的爭(zhēng)論，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所有權(quán)理論的重大發(fā)展，而且有利于做到分權(quán)合理、集中有度、責(zé)權(quán)明確，有利于充分調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。

體制創(chuàng)新

十六大報(bào)告指出“建立中央政府與地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制?！边@就為國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新明確了總體目標(biāo)和基本框架。

首先，在體制框架上，確立了要與建立和完善基本經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系，即要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一所有的基礎(chǔ)上，政府分級(jí)行使出資人職責(zé)，委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)營(yíng)，探索建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。

堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一所有。一是明確最終所有權(quán)歸國(guó)家。依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，國(guó)有資產(chǎn)：屬于全體人員，歸國(guó)家統(tǒng)一所有。二是在于各級(jí)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督都必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的法律和法規(guī)，這在現(xiàn)實(shí)中具有重要的意義。國(guó)家要制定法律法規(guī)，政府代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，必要時(shí)有權(quán)統(tǒng)一配置資源。

分級(jí)行使出資人職責(zé)。通過(guò)逐級(jí)授權(quán)，明確管理國(guó)有資產(chǎn)的范圍，中央和地方政府分級(jí)行使出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)所轄國(guó)有資產(chǎn)的管理、收益和處置等。這與現(xiàn)行體制的區(qū)別在于，不再由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一行使全部國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，地方政府將明確享有所投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)收益。

委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)營(yíng)。政府行政管理部門(mén)與行使出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)分設(shè)。各級(jí)政府成立專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)管理的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)資委)，代表政府統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)。由國(guó)資委授權(quán)具備條件的大型企業(yè)集團(tuán)公司作為國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體，具體行使所投資企業(yè)的出資人職責(zé)。

其次，在管理機(jī)構(gòu)上，明確要求在“中央政府和省、市(地)兩級(jí)政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”，這是對(duì)多年來(lái)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)踐的總結(jié)和提高，是尊重實(shí)踐、尊重群眾首創(chuàng)得出的科學(xué)結(jié)論。新建的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是受政府委托統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)的特殊法定機(jī)構(gòu)，代表政府專(zhuān)門(mén)行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。它不是政府行政機(jī)關(guān)的組成部分，不納入政府序列，不是原來(lái)意義上的國(guó)資局。

管理創(chuàng)新

明確了由分散管理到統(tǒng)一管理。針對(duì)多個(gè)部門(mén)分割管理，分別行使出資人職能的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要求進(jìn)行統(tǒng)一的管理，構(gòu)建管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，集中行使出資人職能。國(guó)資委的主要職責(zé)是：制訂國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)戰(zhàn)略方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃，編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算；選派和更換國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的董事、監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)；考核國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)，決定國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的設(shè)立、分立并、變更等重大事項(xiàng)。

明確了管理層次。國(guó)家國(guó)資委受?chē)?guó)務(wù)院委托，對(duì)中央直接管理的大型國(guó)有企業(yè)行使出資人職責(zé)，其他國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)務(wù)院授權(quán)地方政府管理，地方政府委托地方國(guó)資委行使出資人職責(zé)。地方政府只設(shè)省、市(地)兩級(jí)，這比較切合實(shí)際，若管理機(jī)構(gòu)層次過(guò)多，會(huì)減低管理的有效性。

國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體行使出資人職責(zé)，通過(guò)授權(quán)明確國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的權(quán)利和責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體主要是從有條件的大型企業(yè)集團(tuán)公司中進(jìn)行選擇，可以是國(guó)有控股公司、投資公司、集團(tuán)總公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及金融資產(chǎn)管理公司等，也可根據(jù)需要新建，但不能是行政性的翻牌公司。國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體按照投資份額依法對(duì)全資、控股及參股企業(yè)行使出資人職責(zé)，對(duì)所投資企業(yè)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，享有資本收益、重大決策和選聘經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利，但是并不介入企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)。

明確了管理的范圍。十六大報(bào)告明確指出，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要圍繞繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)這個(gè)主線，強(qiáng)調(diào)要對(duì)不同的領(lǐng)域和不同的部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)管理?！瓣P(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)?！边@樣，一方面通過(guò)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)行業(yè)和領(lǐng)域的劃分，妥善解決中央政府與地方政府管理國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)問(wèn)題，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人。另一方面通過(guò)成立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，著重解決部門(mén)多頭管理中“人人負(fù)責(zé)、但又人人都不負(fù)責(zé)”的問(wèn)題，從而落實(shí)管理資產(chǎn)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

法律創(chuàng)新

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是要盡快制定新的有關(guān)法律法規(guī)。十六大報(bào)告明確要求“國(guó)家要制定法律和法規(guī)”，明確國(guó)資管理機(jī)構(gòu)、營(yíng)運(yùn)主體和企業(yè)的法律地位、機(jī)構(gòu)組織、運(yùn)行規(guī)則和權(quán)利、職責(zé)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。當(dāng)務(wù)之急是抓緊修訂出臺(tái)已經(jīng)起草了10年的《國(guó)有資產(chǎn)管理法》，以及《物權(quán)法》，還要制定保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律法規(guī)。二是要及時(shí)修改和調(diào)整《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)。三是要認(rèn)真執(zhí)行和細(xì)化有關(guān)的法律法規(guī)。報(bào)告進(jìn)一步要求“各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律和法規(guī)?！边@對(duì)依法管理國(guó)有資產(chǎn)，“實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值”，從法律創(chuàng)新上提出了新的要求，從而對(duì)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置的方式和辦法，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失查處力度，改革和完善國(guó)有資產(chǎn)收益收繳辦法等提供了法律保障。