導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。隨著改革的深化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，社區(qū)在城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的地位和作用越來(lái)越突出，已經(jīng)成為城市工作的基礎(chǔ)和重要載體。黨的十六大報(bào)告明確提出，要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。這為我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)指明了方向。

浙江省寧波市從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，大力開(kāi)展群眾性的文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。到2003年，已完成市委、市政府確定的市級(jí)文明社區(qū)達(dá)到90％的目標(biāo)。其中，有44個(gè)社區(qū)被命名為省級(jí)文明社區(qū)，2個(gè)社區(qū)成為全國(guó)創(chuàng)建文明社區(qū)示范點(diǎn)。寧波市下轄的海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、北侖5個(gè)城區(qū)都已成為全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，寧波市成為全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城市。寧波市社區(qū)建設(shè)的成功實(shí)踐，展示了一條具有中國(guó)特色的城市基層社會(huì)管理的新路子。

適應(yīng)時(shí)代變化推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

在我國(guó)，城市社區(qū)建設(shè)是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而起步的。改革開(kāi)放后，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會(huì)職能的剝離，越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”而進(jìn)入社區(qū)，大量與居民相關(guān)的公益性事務(wù)需要通過(guò)社區(qū)來(lái)解決。而傳統(tǒng)體制下以行政管理為主、條塊分割的城市基層管理體制和管理方式，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，使城市基層面臨的大量矛盾和居民急需解決的許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題無(wú)法得到有效解決。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)已成為社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀要求。

寧波市作為東南沿海開(kāi)放較早、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面走在了前列，因此面臨的新情況新問(wèn)題更多。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和其他領(lǐng)域改革的推進(jìn)，使許多在職職工、離退休職工、下崗失業(yè)職工、個(gè)體工商戶等更多地依賴于社區(qū)組織；國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和政府職能的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)剝離的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的服務(wù)職能大部分需要由社區(qū)來(lái)承擔(dān)；城市的快速發(fā)展特別是城區(qū)面積和人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，使社區(qū)的管理任務(wù)加重、管理難度增大、管理要求提高；收入水平的提高，使廣大市民對(duì)生活質(zhì)量提出了更高期望，要求全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育和社區(qū)互助等，不斷滿足多層次、多樣化的需求。

面對(duì)新情況新變化，寧波市委、市政府充分認(rèn)識(shí)到，社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民、充滿生機(jī)的事業(yè)，是我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，既是城市基層管理體制的一項(xiàng)重大改革，又是加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位和國(guó)家政權(quán)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，更是為民辦實(shí)事、辦好事，體現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的一項(xiàng)民心工程。于是，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)作為改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，被提上了寧波市委、市政府的重要議事日程。

為了推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，寧波市把社區(qū)建設(shè)納入創(chuàng)建文明城市和加速城市現(xiàn)代化進(jìn)程的總體規(guī)劃，明確提出“以提高市民素質(zhì)、群眾生活質(zhì)量和城市文明程度為總體目標(biāo)，以建設(shè)美麗的花園、舒適的家園、文明的樂(lè)園為總要求，以實(shí)現(xiàn)群眾的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以抓好精品（示范）社區(qū)、老城區(qū)社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)為突破口，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索有中國(guó)特色、寧波特征的社區(qū)新路子”的總體思路，傾力打造文明社區(qū)和文明城市，為人民群眾提供安全、舒適、文明、和諧的人居環(huán)境。

寧波市的社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段從1988年開(kāi)始，按照“全面覆蓋，三檔五星，滾動(dòng)推進(jìn)”的思路，深入開(kāi)展文明小區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。第二階段從1995年開(kāi)始，按照系統(tǒng)工程要求全方位開(kāi)展社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，每年按增加15％文明小區(qū)的要求扎實(shí)推進(jìn)。第三階段從2001年開(kāi)始，全面推進(jìn)文明社區(qū)建設(shè)。這個(gè)階段完成了社區(qū)規(guī)模調(diào)整，將全市276個(gè)居委會(huì)調(diào)整為146個(gè)社區(qū)。目前，全市社區(qū)總數(shù)已達(dá)351個(gè)，其中六城區(qū)社區(qū)總數(shù)已經(jīng)從146個(gè)增加到234個(gè)。

社區(qū)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力，建立長(zhǎng)效機(jī)制。寧波市建立了一個(gè)運(yùn)行高效的組織體系和一整套組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、依法管理機(jī)制、投入保障機(jī)制，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各有關(guān)部門和單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、主動(dòng)配合，按照各自的職能做好工作，形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、全社會(huì)同創(chuàng)共建的合力，有力地促進(jìn)了城市社區(qū)建設(shè)。

堅(jiān)持以人為本建設(shè)美好家園

社區(qū)是城市居民生活的家園，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度是社區(qū)建設(shè)的目的。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人為本的理念，以提高市民素質(zhì)為第一要?jiǎng)?wù)，把群眾滿意作為社區(qū)建設(shè)的第一標(biāo)準(zhǔn)，始終把服務(wù)群眾、造福群眾作為創(chuàng)建工作的出發(fā)點(diǎn)，按照“群眾利益高于一切，群眾需求先于一切，群眾困難急于一切”的準(zhǔn)則，從群眾最關(guān)心、最急需解決的問(wèn)題著手，為群眾辦好事、辦實(shí)事。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性，形成個(gè)人與社會(huì)互動(dòng)的參與機(jī)制，真正把社區(qū)建設(shè)成為文明樂(lè)園、美麗花園、舒適家園。

以提高人的素質(zhì)為根本，把社區(qū)建設(shè)成為文明樂(lè)園。寧波市各社區(qū)已基本建成了四大網(wǎng)絡(luò)，即以社區(qū)黨校、市民學(xué)校、法制學(xué)校、科普學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校、老年學(xué)校等“六?！焙忘h員活動(dòng)室、文化活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、健身室、室外活動(dòng)場(chǎng)等“四室一場(chǎng)”為主體的教育陣地網(wǎng)絡(luò)；以社區(qū)思想政治工作研究會(huì)、社區(qū)教育委員會(huì)等為主體的教育組織網(wǎng)絡(luò)；以社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)為主體的輿情分析網(wǎng)絡(luò)；以互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)廣播臺(tái)、宣傳閱報(bào)欄為主體的輿論宣傳網(wǎng)絡(luò)。依托這四大網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的思想教育工作和豐富多彩的文體活動(dòng)，不斷提高人的素質(zhì)。同時(shí)，整合社區(qū)各方面力量和資源，大力加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，積極創(chuàng)辦“四點(diǎn)鐘學(xué)?！保ㄐW(xué)生放學(xué)后的第二課堂）、“小手拉大手”共創(chuàng)文明活動(dòng)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年思想教育新模式。

以改善人居環(huán)境為基點(diǎn)，把社區(qū)打造成為美麗花園。寧波市已有72％的社區(qū)成為綠化、美化、亮化的特色社區(qū)，有83．4％居民住在園林式居住區(qū)，新建社區(qū)100％達(dá)到三星級(jí)園林式居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，還建成了42個(gè)四星級(jí)園林式居住區(qū)。圍繞建設(shè)“平安寧波”，努力創(chuàng)建安全穩(wěn)定的治安環(huán)境，在每個(gè)社區(qū)設(shè)立警務(wù)室和綜合治理室，強(qiáng)化社區(qū)治安管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社區(qū)治安防控體系。

以服務(wù)群眾為宗旨，把社區(qū)創(chuàng)建成為舒適家園。寧波市從群眾最關(guān)心、最急需解決的問(wèn)題入手，著力構(gòu)建面向特殊群體和特困群體的社會(huì)福利服務(wù)、面向全體居民的便民利民服務(wù)和行政事務(wù)服務(wù)、面向失業(yè)職工的就業(yè)保障和其他社會(huì)保障服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)等四大體系，服務(wù)內(nèi)容涉及130多項(xiàng)。大力興辦公益性事業(yè)，積極倡導(dǎo)多樣化服務(wù)方式，廣泛開(kāi)展志愿者社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。為完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，從2001年起，市財(cái)政連續(xù)3年每年增加安排1000萬(wàn)元，區(qū)、街道配套安排1500萬(wàn)元，專項(xiàng)用于社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

擴(kuò)大基層民主實(shí)行居民自治

實(shí)行居民自治，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。長(zhǎng)期以來(lái)，城市社區(qū)居民委員會(huì)不同程度地存在行政化管理的傾向，居委會(huì)成為政府的“腿”，居民參與社區(qū)建設(shè)的程度還不太高。隨著改革的深化和居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的日益關(guān)注，建立和完善社區(qū)民主自治制度，保證社區(qū)居民依法管理自己的事情，是不斷擴(kuò)大基層民主、鞏固基層政權(quán)的需要，也是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要。

加強(qiáng)城市社區(qū)自治，有利于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大居民的積極性，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，培養(yǎng)居民的民主意識(shí)和民主習(xí)慣。加強(qiáng)以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)。社區(qū)黨組織在社區(qū)各種組織中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。只有堅(jiān)持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方，保證社區(qū)工作的健康發(fā)展；只有堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又積極支持和保障居民自治組織依法開(kāi)展活動(dòng)，才能保證城市社區(qū)自治工作的順利推進(jìn)。寧波市社區(qū)黨建從城市社區(qū)的特點(diǎn)出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，把社區(qū)黨建作為社區(qū)建設(shè)的“核心工程”、“龍頭工程”來(lái)抓，緊緊圍繞搞好社區(qū)管理和服務(wù)開(kāi)展黨的建設(shè)，積極探索社區(qū)黨建共建新路子，及時(shí)調(diào)整社區(qū)黨的基層組織設(shè)置，做到了凡有黨員的地方就有黨組織的教育管理，凡有居民的地方就有黨組織在發(fā)揮作用，創(chuàng)造出社區(qū)黨員“一人一崗”工作機(jī)制，形成了一個(gè)黨員一面旗、黨員貢獻(xiàn)在社區(qū)的新局面。通過(guò)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，確保了社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

擴(kuò)大基層民主，實(shí)現(xiàn)居民自治。寧波市在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中，建立和完善以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的民主自治機(jī)制，構(gòu)建完整的社區(qū)民主建設(shè)體系，包括社區(qū)居民代表大會(huì)即“決策層”，社區(qū)居民委員會(huì)即“執(zhí)行層”，社區(qū)協(xié)商議事會(huì)即“議事層”，社區(qū)黨組織即“領(lǐng)導(dǎo)層”，形成了社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)自治體系。同時(shí)，不斷豐富社區(qū)自治的內(nèi)容，規(guī)范社區(qū)民主的形式和程序，通過(guò)民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽(tīng)證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等形式，不斷加快社區(qū)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的進(jìn)程。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，依法保障社區(qū)行使民主自治權(quán)利。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是理順社區(qū)與政府、社區(qū)與街道、社區(qū)與職能部門的關(guān)系，依法保障社區(qū)行使民主自治權(quán)利。寧波市的做法是：政府、街道轉(zhuǎn)變角色，明確定位，對(duì)社區(qū)從過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)到指導(dǎo)、從指令轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)、從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)。通過(guò)實(shí)行準(zhǔn)入制，清理各類牌子，精簡(jiǎn)各類考核，切實(shí)減輕社區(qū)的負(fù)擔(dān)，糾正和防止社區(qū)行政化傾向，規(guī)定社區(qū)居委會(huì)原則上對(duì)外只掛“社區(qū)居委會(huì)”、“社區(qū)黨支部”和“社區(qū)警務(wù)室”三塊牌子，進(jìn)一步明確社區(qū)職權(quán)。

運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律完善服務(wù)機(jī)制

社區(qū)服務(wù)是建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)的基礎(chǔ)性工程。社區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)以人為本的原則，注重人的素質(zhì)提高，關(guān)心人的全面發(fā)展，滿足人的多樣化需求，就必須把社區(qū)服務(wù)作為民心工程來(lái)抓，通過(guò)健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善服務(wù)功能，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)新體系，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向社會(huì)化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。目前，全市城區(qū)已建成街道服務(wù)中心32個(gè)，社區(qū)服務(wù)站270個(gè)，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心22個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站106個(gè)，社區(qū)郵政服務(wù)中心47個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了“10分鐘生活服務(wù)圈”、“10分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”和“10分鐘文體活動(dòng)圈”的要求。

寧波市在社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持把市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，尋找社區(qū)服務(wù)與市場(chǎng)機(jī)制的契合點(diǎn)。例如，2001年8月開(kāi)通的海曙區(qū)社區(qū)服務(wù)中心81890（撥一撥就靈）服務(wù)熱線，家喻戶曉，現(xiàn)已成為寧波社區(qū)服務(wù)的第一品牌。通過(guò)81890這個(gè)信息交流平臺(tái)，海曙區(qū)社區(qū)服務(wù)中心與全市18個(gè)街道、157個(gè)社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)中心及500余家供應(yīng)商、服務(wù)企業(yè)實(shí)行雙向互動(dòng)，并以這些服務(wù)企業(yè)作為社區(qū)服務(wù)的主體。運(yùn)行以來(lái)已受理市民求助電話近14萬(wàn)人次，2．6萬(wàn)名下崗失業(yè)職工通過(guò)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。據(jù)調(diào)查，市民滿意率高達(dá)99．8％。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉。一條社區(qū)服務(wù)熱線，培育了一個(gè)服務(wù)大產(chǎn)業(yè)。目前，全市有各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4000多家，各類社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員7萬(wàn)多人，年收入達(dá)30多億元，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

社區(qū)服務(wù)的活力和持續(xù)性來(lái)自政府引導(dǎo)、企業(yè)得利、群眾滿意。社區(qū)服務(wù)要在拓寬服務(wù)領(lǐng)域，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量上做文章。應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的結(jié)合，形成自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。從發(fā)展趨勢(shì)看，未來(lái)社區(qū)服務(wù)不僅包含福利性服務(wù)、公益性服務(wù)、志愿者服務(wù)，還包括市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)服務(wù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的便民服務(wù)和社區(qū)團(tuán)體運(yùn)作的中介服務(wù)，必將形成全方位、多層次、多渠道的服務(wù)新格局。

建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，是城市發(fā)展的重要任務(wù)。2004年5月寧波市第十次黨代會(huì)確定了今后五年的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、港橋海聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)等“六大聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。這對(duì)寧波社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。為此，必須積極探索社區(qū)建設(shè)的新思路。寧波的社區(qū)建設(shè)將按照“與時(shí)俱進(jìn)、以人為本、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破”的原則，積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。根據(jù)“整體推進(jìn)特色化、創(chuàng)新機(jī)制市場(chǎng)化、以人為本人性化、資源共享信息化、科學(xué)管理民主化”的新要求，統(tǒng)籌社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育，努力在城鄉(xiāng)社區(qū)均衡發(fā)展、打造特色社區(qū)等方面有新的突破。通過(guò)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新跨越。