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貫徹《公務(wù)員法》堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”

華容縣農(nóng)機(jī)局夏金明

領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”是干部人事管理的一種機(jī)制。它是按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，把那些德才兼?zhèn)?，?wù)實(shí)創(chuàng)新，廉潔奉公、符合干部四化要求，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的優(yōu)秀人才及時(shí)選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；同時(shí)，把那些才德平平，政績(jī)不佳、存在問題、發(fā)揮不了作用的干部調(diào)整出領(lǐng)導(dǎo)崗位。做到“能者上、平者讓、庸者下”，讓干部在公開、平等的條件下競(jìng)爭(zhēng)上崗或下崗。領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”是干部人事制度的核心內(nèi)容，是《公務(wù)員法》的具體要求，也是干部人事制度改革的一種必然選擇。

一、實(shí)行干部“能上能下”具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1、實(shí)行干部“能上能下”能夠克服狹隘的用人渠道，為選賢任能開辟新路，讓真正的“千里馬”得以脫穎而出。過去認(rèn)為社會(huì)主義就是平均，把“求全責(zé)備、平衡照顧、論資排輩”為做干部使用公平原則供奉，助長(zhǎng)了干部“排隊(duì)”上崗的弊端，只要四平八穩(wěn)不犯錯(cuò)誤，憑著“胡子”就能撈一官半職，就能一輩子“吃皇糧”，終生享受國家的“俸祿”。使極少數(shù)人對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、下崗、待業(yè)等現(xiàn)象不理解，認(rèn)為不公平。另一方面又將“機(jī)會(huì)均等”錯(cuò)誤地加以批判，畫地為牢，局限于干部隊(duì)伍這個(gè)小圈子選人用人，行業(yè)之間，地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間的優(yōu)秀人才均被排斥在外，致使整個(gè)社會(huì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致既不公平又低效率的惡性循環(huán)。實(shí)行“能上能下”它能破除論資排輩的老框框，打破行業(yè)界限、消除地區(qū)差別，拓寬選人用人的渠道，樹立錄用面前人人平等的觀念，使干部在同一起跑線上，彼此平等競(jìng)爭(zhēng)，憑德才、實(shí)績(jī)，公開決定勝負(fù)，通過公開競(jìng)選上崗，這樣可激發(fā)干部增強(qiáng)開拓進(jìn)取精神，促使干部加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)，迫使干部干出實(shí)績(jī)。

2、實(shí)現(xiàn)干部“能上能下”能夠革除干部管理體制上的弊端，打破干部隊(duì)伍的消極平衡狀態(tài)。目前，我們的干部管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。在干部的調(diào)配和任用上，主要靠組織人事部門這只“有形的手”起作用，單向選擇，統(tǒng)分統(tǒng)配，干部只上不下，一紙任命定終身，即使在一個(gè)地方搞糟了，干不下去了，還可異地為官，甚至升遷，致使一些干部缺乏壓力，缺乏基本的自主創(chuàng)造的動(dòng)力；干群間隔著難以逾越的鴻溝，干部屬部門單位所有，流動(dòng)難。有的單位需要的人進(jìn)不來，不需要的出不去，一方面是人才浪廢，一方面是人才奇缺，很大程度上“人不能盡其才，才不能盡其用?！笔驱堃渤闪死?，是虎也成了懶虎。實(shí)行“能上能下”制度，能夠增加在職干部的“壓力感”和“危機(jī)感”，激發(fā)他們奮發(fā)向上地工作熱情。

3、實(shí)行干部“能上能下”能夠有效地遏制用人上的不正之風(fēng)，改革開放以來，社會(huì)上難免出現(xiàn)一些拉關(guān)系，走后門，權(quán)錢交易等不正之風(fēng)，并蔓延到用人工作中，出現(xiàn)了任人唯親，唯順是從的用人觀和崇尚親戚關(guān)系，培植裙帶勢(shì)力的現(xiàn)象。在部分人思想上，只挑選那些向個(gè)人套近乎的人，而不是德才兼?zhèn)涞娜?，在少?shù)干部中形成了“生命在于運(yùn)動(dòng)，當(dāng)官在于活動(dòng)”的思想意向，“要官”“跑官”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所謂“不跑不送，原地不動(dòng)，只跑不送，橫向移動(dòng)，又跑又送，提拔調(diào)動(dòng)”。出現(xiàn)了“辛辛苦苦干事的不如搞花花點(diǎn)子作假的；開拓創(chuàng)新、腳踏實(shí)地干工作的不如油腔滑調(diào)的”等等“草欺禾、莠擠良”般的不公平現(xiàn)象。

4、能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的提高，“能者上，平者讓，庸者下”的人事管理體制：一是能夠有效地激化干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)熱情、形成學(xué)理論、學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、專業(yè)文化知識(shí)的風(fēng)氣，形成腳踏實(shí)地干事業(yè)的風(fēng)氣，煥發(fā)干部隊(duì)伍的精神面貌，提高整體素質(zhì)，為兩個(gè)文明建設(shè)提供一支合格的干部人才隊(duì)伍，讓那些“太平官”、“維持部長(zhǎng)”寢食不安，（下來的干部也是一個(gè)學(xué)習(xí)，實(shí)踐、提高的過程）。二是能夠激勵(lì)人們奮發(fā)進(jìn)取，追求真才實(shí)學(xué)，人才競(jìng)爭(zhēng)是能力的角逐，智慧的較量，它使人清楚的認(rèn)識(shí)到，競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)上是憑學(xué)識(shí)能力和才華取勝，參與競(jìng)爭(zhēng)者，必須有真才實(shí)學(xué)，這對(duì)治療只圖虛名不求實(shí)效的“文憑熱”是一劑有效的良藥，同時(shí)實(shí)行“能上能下”人才競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)人才評(píng)價(jià)比較公正、客觀。憑人的感情、印象、關(guān)系等選拔人才的心理狀況就會(huì)淡化乃至消除。也可以解除競(jìng)爭(zhēng)者的所謂“是否聽話”、“愛出風(fēng)頭”等顧慮，使人才潛在的智慧淋漓盡臻的發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)人的最高社會(huì)價(jià)值。鼓勵(lì)人們的創(chuàng)新意識(shí)。

5、是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也是一種人才競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有規(guī)律，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)必然引起人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰擁有人才，誰就擁有第一生產(chǎn)力，誰就擁有市場(chǎng)。過去干部人事管理中的最大弊端就是缺乏競(jìng)爭(zhēng)，缺少活力。人才發(fā)現(xiàn)靠有限的幾個(gè)伯樂相馬，干部升降由組織定奪，而且選人的視野窄，用人的隨意性大，這不但形不成大批人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境，而且往往使真正優(yōu)秀的人才被擱置和埋沒。改革現(xiàn)行的干部人事制度，創(chuàng)造一種機(jī)會(huì)均等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使有真才實(shí)學(xué)的人在競(jìng)爭(zhēng)中冒尖，使缺德少才的庸人在競(jìng)爭(zhēng)中淘汰，最大限度地發(fā)掘人才，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)干部人事工作的基本要求。

二、實(shí)現(xiàn)干部“能上能下”必須突出重點(diǎn)。

干部能上能下是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，為順應(yīng)歷史的潮流我們必須認(rèn)認(rèn)真真抓好這項(xiàng)工作，在實(shí)踐中作一些有益的探討。

1、從思想教育著眼，淡化舊“官念”。

時(shí)代在發(fā)展，觀念要更新，作為領(lǐng)導(dǎo)階層的“官念”更應(yīng)更新，才會(huì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才不至被時(shí)代所拋棄，要更新“官念”，我們認(rèn)為要促進(jìn)以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

①摒除人才與單位單一選擇的舊觀念，樹立組織需要與個(gè)人意愿相結(jié)合的新觀念。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，干部的安排主要是組織上的事，個(gè)人意愿的成分不多，單位和個(gè)人能夠雙向選擇的機(jī)會(huì)不多。倘若一個(gè)干部自己選擇單位，便被認(rèn)為是不服從組織的行為，倘若一個(gè)干部較多考慮地方的具體情況，則往往會(huì)被認(rèn)為不能與上面保持一致。因此，照抄照搬，一切按“紅頭文件”辦事的干部便被認(rèn)為是好干部。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人才與單位雙向選擇，干部可以把組織需要和個(gè)人意愿較好地結(jié)合在一起，人事部門也可以把黨管干部和市場(chǎng)選干部有機(jī)地結(jié)合在一起。由干一行愛一行變?yōu)閻垡恍懈梢恍?。?shí)現(xiàn)把“黨叫干啥就干啥向適合干啥就干啥”的轉(zhuǎn)變。諸如：有的干部做黨政工作不適應(yīng)，但說不定是搞經(jīng)濟(jì)工作的一把好手，有些干部在這個(gè)部門不行，說不定到另一個(gè)部門非常適合。個(gè)人選單位的行為將是一種有利于人盡其才的正常人才流動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部不適合那項(xiàng)，允許自動(dòng)辭職“跳糟”。在工作中，文件上沒有規(guī)定不許干的事，都可以闖，可以試，對(duì)了的就堅(jiān)持，錯(cuò)了的就改正。這樣的干部才是具有開拓精神的干部。

②破除沒有功勞有苦勞的舊觀念。樹立無功便是過的新觀念。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一個(gè)干部能穩(wěn)住局面，本單位不出問題，本人不犯錯(cuò)誤就是好干部?！皼]有功勞有苦勞”常常成為評(píng)判干部的潛在力的標(biāo)準(zhǔn)。而憑資歷吃飯、靠年功升級(jí)則是干部毫無激勵(lì)意義的晉升機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)干部的評(píng)判將會(huì)是效益取向，憑實(shí)績(jī)論短長(zhǎng)，以效益論獎(jiǎng)賞，無功便是過。市場(chǎng)是鐵面無私的主考官，一個(gè)干部的德才如何，將會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中得到檢驗(yàn)。那種政績(jī)微微的干部，將被淘汰。

③破除唯上、唯書的舊觀念，樹立唯實(shí)的新觀念。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上，各項(xiàng)工作任務(wù)都是由上級(jí)層層下達(dá)，下一級(jí)必須對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)，因此對(duì)上負(fù)責(zé)的干部一般來說就是好干部。更由于干部的升降由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定，導(dǎo)致一些干部只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)。有的是“跑官”、“要官”，跨越官階跑，鄉(xiāng)跑縣、縣跑市、市跑省，關(guān)鍵時(shí)刻，只要上級(jí)接到上級(jí)的一個(gè)電話或一張條子，官事大吉。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制則要求干部不僅對(duì)上負(fù)責(zé)，而且要對(duì)群眾負(fù)責(zé)，對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé)，產(chǎn)品負(fù)責(zé)。你所領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)產(chǎn)品得到了市場(chǎng)的承認(rèn)，產(chǎn)生了較好的效益；你所領(lǐng)導(dǎo)單位，各項(xiàng)工作均名列前茅，獲得了一致好評(píng)，群眾才會(huì)承認(rèn)你，領(lǐng)導(dǎo)也才會(huì)承認(rèn)你；否則，你必然被市場(chǎng)所淘汰。

④破除官民有貴賤的舊觀念，樹立崗位面前人人平等的新觀念。

要摒棄當(dāng)官高人一等，單純把撈到一官半職作為人生唯一追求目標(biāo)的舊觀念，樹立社會(huì)主義公民只有崗位不同，沒有貴賤之分的新觀念，樹立只有到最能發(fā)揮自己才干，使自己的能量得到充分釋放的崗位才有意義的新觀念。成功的千萬條，不必單單行此道。

⑤破除當(dāng)官只有上不能降的舊觀念，樹立“能上能下”的新觀念。

有的人認(rèn)為，當(dāng)官只能升，不能降。衙門口只能進(jìn)、不能出，當(dāng)官只能提拔，才是成長(zhǎng)進(jìn)步，其實(shí)干部能上能下，能官能民，當(dāng)干部光榮，不當(dāng)干部同樣光榮，不任在哪個(gè)崗位上只要學(xué)有所成，作有所為、智有所長(zhǎng)、績(jī)有所增都是成長(zhǎng)進(jìn)步。時(shí)下，常常有這樣一種情況，一些任免文件中，付職領(lǐng)導(dǎo)干部的任命通知后面加上一個(gè)括號(hào)，內(nèi)注“保留正職”或“享受原待遇。”既為付職，何以保留正職，享受原待遇？本人認(rèn)為，這是一種干部能上不能下的變態(tài)表現(xiàn)形式。任什么職務(wù)，負(fù)什么樣的責(zé)任，享受相應(yīng)的政治、生活待遇，是工作的需要，也是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合和具體體現(xiàn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部如職級(jí)和待遇，只能按其中工作位置，職責(zé)和貢獻(xiàn)大小來確定。任付職保留或享受正職待遇，本身是與干部管理的基本原則相悖的，不僅變相地形成了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，而且還不利于形成真正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2、從確定標(biāo)準(zhǔn)著眼，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

正確運(yùn)用晉升降職激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)人們自覺的實(shí)現(xiàn)單位的共同目標(biāo)奮斗，這是搞好領(lǐng)導(dǎo)工作，提高領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的有效方法。

①、確定任職目標(biāo)，明確“能上能下”的原則。組織部門對(duì)待下屬的晉升降職要杜絕封官許愿，親親疏疏、濫升亂降的現(xiàn)象，但也不必把升降神秘化。應(yīng)該把升與降作為人們的任職目標(biāo)提出來，讓人們了解他們各自通過努力有可能晉升某個(gè)職位，或不努力有可能降職到某個(gè)職位或別的行業(yè)。這樣，人們對(duì)各自任職目標(biāo)和前途心中有數(shù)，能夠自覺地、積極地圍繞實(shí)現(xiàn)其任職目標(biāo)努力。這里需要注意的一點(diǎn)，即組織部門在指明領(lǐng)導(dǎo)者晉升目標(biāo)時(shí)，只能指出他有可能通過努力晉升到某個(gè)職位，而不能擔(dān)保或許諾他晉升該職位。

②確定任職條件，明確“能上能下”的標(biāo)準(zhǔn)，確定任職條件，是將人們?nèi)温毮繕?biāo)具體化措施。組織部門指出下屬有可能晉升或降職擔(dān)任某個(gè)職位時(shí)，必須明確每個(gè)職位所需的任職資格是什么，人們?cè)谑裁辞闆r下可能獲得晉升，在什么情況下應(yīng)該降職。晉升降職的條件主要是每個(gè)職位需要其任職人員具備的政治品質(zhì)，思想作風(fēng)，政策水平、科學(xué)文化知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和技能、工作年限和工作實(shí)績(jī)等等條件。凡具備比現(xiàn)任職位更高的職位所需的上述各項(xiàng)任職資格的，而不具備現(xiàn)任職位所需的上述各項(xiàng)任職資格者就應(yīng)該降職。組織部門明確下屬晉升降職條件時(shí)，應(yīng)盡可能具體化，盡量對(duì)下屬現(xiàn)職和更高職位所需的任職資格作定性和定量說明，這樣，人們明確了晉升降職條件，就會(huì)更加主動(dòng)地、有針對(duì)性地創(chuàng)造晉升條件，在升降面前就會(huì)處置泰然，不會(huì)有較多的喜與憂。值得注意的一點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)于自己的認(rèn)識(shí)是非常有限的，盡管“吾日三省吾身”，也難以正確全面地認(rèn)識(shí)自己。比如，有的人素質(zhì)不高，沒什么本領(lǐng)，但卻自高自大，自命不凡，總以為自己比別人高出一等，應(yīng)該比別人獲得更多的晉升機(jī)會(huì)或者晉升更高職位，否則，就認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)不了解他，不重視他，沒有給他們公正待遇等等；有的人素質(zhì)并不低，但生性自卑，總以為自己不如別人，與晉升高位無緣。因此，只埋頭工作，或者失去進(jìn)取精神，甚至變得自暴自棄。這是領(lǐng)導(dǎo)工作應(yīng)切忌注意的情況。為此，上級(jí)除了幫助下屬確立正確的人生觀和工作態(tài)度，提高思想認(rèn)識(shí)和自我反省能力以外，還必須善于“知人”即及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解下級(jí)德才素質(zhì)、工作成績(jī)和思想狀況，掌握其長(zhǎng)處和短處、優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)等等?！爸恕钡哪康脑谟趲腿?，提出領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)他的評(píng)價(jià)和意見，幫助他了解自己晉升職位已具備了哪些條件和存在哪些差距，幫其找到解決問題的辦法。把握適當(dāng)時(shí)機(jī)，明確“能上能下”的時(shí)間，晉升降職工作能否順利進(jìn)行與實(shí)施。升降是否及時(shí)密切聯(lián)系，一般來說，兩者之間成正比例關(guān)系，施行升降越及時(shí)，升降工作越順利，反之亦然。當(dāng)下級(jí)德才素質(zhì)有很大提高，又有相當(dāng)?shù)墓ぷ鲗?shí)績(jī)，確定完全達(dá)到更高職位的任職資格時(shí)，應(yīng)讓其得到及時(shí)晉升，當(dāng)下級(jí)德才素質(zhì)沒有提高或者有所下降，或犯有一些錯(cuò)誤，群眾意見較大時(shí)，確定已不符合現(xiàn)在的任職資格時(shí)，就應(yīng)讓其馬上降職或調(diào)到別處。這樣，人們就可以更清楚認(rèn)識(shí)到，職位的升降，既不是靠逢迎拍馬，拉關(guān)系，找后臺(tái)來決定，也不是決定于領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意見，而是決定于自己的德才素質(zhì)高低和工作實(shí)績(jī)大小。因此，人們就會(huì)在職位的升降上充分發(fā)揮自己主觀能動(dòng)性，為獲晉升避免降職不斷優(yōu)化自己的個(gè)體素質(zhì)和創(chuàng)造更多的工作實(shí)績(jī)。

3、認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，疏通“下”的渠道。

組織工作者在實(shí)踐中深感知人難、善任難，善免更難。這是影響正確公平觀形成的棘手問題，“能上能下”核心問題就是“下”的問題。如何攻克這個(gè)“難”中之“難”，主要是要運(yùn)用《公務(wù)員法》這根準(zhǔn)繩，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合本單位，本地區(qū)實(shí)際，增加“下”的渠道。

①一是健全干部交流機(jī)制，要通過上下交換地方、左右交換單位、彼此交換分工等形式，為干部提供創(chuàng)業(yè)的新天地。特別是對(duì)長(zhǎng)期在執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)杠桿部門和組織人事部門工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，要有計(jì)劃地定期交流。從而讓他們擺脫“關(guān)系網(wǎng)”，跳出“小天地”，放手干事業(yè)。要積極試用黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任屆限制，即領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位上任期不能超過兩屆，要積極提攜新秀。古人說：“江山代有才人出，各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百年”?，F(xiàn)代社會(huì)日新月異，人才輩出，可以說：“江山月有人才出，各領(lǐng)風(fēng)騷約幾年”。

②鼓勵(lì)干部“上山下鄉(xiāng)”。20年代知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)、接受貧下中農(nóng)的再教育主要是為了解決城鎮(zhèn)待業(yè)青年的出路問題。目前的“上山下鄉(xiāng)”主要是鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部分流辦實(shí)體，領(lǐng)辦山水資源的開發(fā)，上山開發(fā)丘崗農(nóng)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果。最大限度地發(fā)揮資源“下鄉(xiāng)”進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、集約化經(jīng)營。同時(shí)，要采取積極有效的過硬措施，制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部分流。要鼓勵(lì)有水平、有能力的人員下崗創(chuàng)辦或領(lǐng)辦實(shí)業(yè)，到企業(yè)掛職鍛煉、到農(nóng)村包村包組創(chuàng)業(yè)，“上山下鄉(xiāng)”辦實(shí)體。

③鼓勵(lì)干部“下村任職”。

農(nóng)村是一片廣闊的天地，在那里可以大顯身手，大有作為，作為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是我們黨一支十分龐大的干部隊(duì)伍，鼓勵(lì)國家干部“下村任職”，加入到這個(gè)行列中去，一方面可以促進(jìn)干部“能上能下”制度的落實(shí)，另一方面可以鍛煉我們干部，增長(zhǎng)才干，再則可認(rèn)加強(qiáng)基層力量，促進(jìn)人民群眾脫貧致富。

④鼓勵(lì)干部“輪換下崗”

換崗是指按照《國家公務(wù)員暫行條例》和干部管理的有關(guān)規(guī)定，各單位繼續(xù)實(shí)行對(duì)本單位內(nèi)重要崗位的人員進(jìn)行換崗。根據(jù)各單位的特點(diǎn)，對(duì)各行政事業(yè)單位每年應(yīng)安排30%左右的人員輪流離開現(xiàn)有崗位，自謀職業(yè)，每一輪輪崗時(shí)間可為3年。被安排輪崗的干部職工由單位每月發(fā)給150元的生活費(fèi)。

⑤鼓勵(lì)干部“離職學(xué)習(xí)”。

要健全領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度，對(duì)凡擬提拔的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和凡擬向上呈報(bào)的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，除都要先進(jìn)黨校學(xué)習(xí)政治外，還要按照擬任職務(wù)的要求進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)；同時(shí)，對(duì)在職的科、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要每?jī)赡觌x崗輪訓(xùn)兩個(gè)月以上，進(jìn)行政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，搞好知識(shí)更新。其次，要健全一般干部培訓(xùn)制度，凡在黨政機(jī)關(guān)工作的一般干部都要進(jìn)黨校接受基本的馬列主義、思想和鄧小平理論的教育；同時(shí)，要采取單位出資選送和個(gè)人籌資上學(xué)相結(jié)合的方法，采取離崗、半離崗的方式進(jìn)行專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，保證凡35歲以下的干部在2000年全部達(dá)到大專以上文化。

⑥鼓勵(lì)干部退崗。

允許行政、事業(yè)單位干部職工在《公務(wù)法》規(guī)定的范圍內(nèi)辭去公職，自謀職業(yè)，由單位一次性發(fā)給幾萬元補(bǔ)助費(fèi)，買斷工齡，與原單位解除人事、勞動(dòng)關(guān)系，并現(xiàn)定退崗人員不得再在本區(qū)域內(nèi)重新錄用或調(diào)入行政事業(yè)單位。另外，提倡內(nèi)退制：對(duì)男滿57歲，女滿52歲的機(jī)關(guān)干部，本人愿意退休地要進(jìn)行鼓勵(lì)；對(duì)其中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，內(nèi)退后從事第二職業(yè)的，要給予支持。同時(shí)對(duì)已到離退體年齡的人員及時(shí)辦理離退休手續(xù)，疏通自然減員渠道。

⑦實(shí)行干部試用制度：可以規(guī)定以后提拔的科級(jí)干部一律試用一年，試用期間不享受該職務(wù)的經(jīng)濟(jì)待遇。試用期滿后，經(jīng)過相應(yīng)程序考核，勝任的正式啟用；不勝任的解除試用期，按原職安排相應(yīng)工作。

⑧、實(shí)行干部聘任制：通過“兵”選“官”、“官”選“兵”，這種雙向選擇的辦法能徹底破除干部終身制的舊格局，形成干部能上能下，能進(jìn)能出，能官能民的新格局。通過解聘或錄用、新聘和續(xù)聘，能有效地改善干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化干部組合。

2006年6月6日