導(dǎo)語(yǔ)：新時(shí)期的“三農(nóng)”問題與解決思路一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題已成為決策界和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，上上下下都在討論“三農(nóng)”問題，紛紛為其獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。到底“三農(nóng)”問題出在哪里、癥結(jié)何在？有什么辦法能夠解決或緩解它？這是本文要研究的主要內(nèi)容。

一、“三農(nóng)”問題的核心與癥結(jié)所在

當(dāng)前在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一系列需要關(guān)注和亟待解決的問題。例如，有農(nóng)民收入問題、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題、土地市場(chǎng)制度問題、農(nóng)村金融制度問題、糧食流通體制問題，還有農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九年制義務(wù)教育、社會(huì)基本保障制度以及農(nóng)民自組織等等問題。乍一看，怎么會(huì)冒出這么多問題來(lái)，使人覺得無(wú)從下手。其實(shí)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村暴露出的一系列問題，并不是近期才產(chǎn)生的，有許多問題早在20世紀(jì)80年代就已出現(xiàn)了，不過那時(shí)問題還沒有累積到現(xiàn)在這種嚴(yán)重程度。另外，從這些問題之間的關(guān)系分析，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中出現(xiàn)的諸多問題并不是并列關(guān)系，也不是在同一時(shí)期發(fā)生的，其中有許多問題是相互關(guān)聯(lián)，存在著衍生關(guān)系。比如，農(nóng)民收入問題與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地市場(chǎng)、金融制度就有著直接關(guān)系，同時(shí)也與糧食流通體制、農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)等密切相關(guān)。因此，在陳述“三農(nóng)”問題時(shí)，不能簡(jiǎn)單地羅列問題，應(yīng)該找出事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和核心問題來(lái)，分析其形成原因，并對(duì)癥下藥。

我認(rèn)為，當(dāng)前“三農(nóng)”問題集中反映在三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入問題，二是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)問題，三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，其他問題要么是由這三個(gè)問題引發(fā)出來(lái)，要么與其緊密相聯(lián)。目前“三農(nóng)”問題已經(jīng)和過去的“三農(nóng)”問題發(fā)生了本質(zhì)的變化。假如說過去有“三農(nóng)”問題，在八十年代中期以前，表現(xiàn)在宏觀層面上僅僅是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供給問題，或者說是食品安全問題；現(xiàn)在三農(nóng)問題已經(jīng)從食品安全問題演變成一個(gè)以收入、消費(fèi)和就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。在現(xiàn)階段，歸結(jié)起來(lái)“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距越來(lái)越大。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮主要表現(xiàn)在城市方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相對(duì)落后。同城市相比，農(nóng)村發(fā)展落后首先體現(xiàn)在投資嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯滯后。自1998年中央實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，雖然中央和各級(jí)地方政府向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入了大量資金，明顯改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況。但是，在利用財(cái)政資金改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國(guó)家向城市投資多而對(duì)農(nóng)村投資偏少。例如，1998年至2002年國(guó)家連續(xù)發(fā)行建設(shè)國(guó)債6600多億元，其中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金約為1897億元，占28.7%。2003年，國(guó)家又發(fā)行國(guó)債1400億元，用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金為445億元，占31.8%。就是這2300多億元，還包括了大江大河工程治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投資等，而這些投資直接受益的是全社會(huì)，對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接作用并不十分明顯。在國(guó)家集中大量資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，使得城市公共品的供給和現(xiàn)代化水平上了好幾個(gè)臺(tái)階。和國(guó)外比較，目前我國(guó)的城市特別是大中城市的現(xiàn)代化水平并不比發(fā)達(dá)國(guó)家差，甚至還超過一些國(guó)家?？墒牵捎谵r(nóng)村投資少，鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，同城市的差距越拉越大。這里，如果僅以基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況衡量城鄉(xiāng)發(fā)展水平，那么當(dāng)你進(jìn)入中國(guó)的大中城市就好像到了發(fā)達(dá)國(guó)家，相反當(dāng)你進(jìn)入中國(guó)的農(nóng)村又好像到了發(fā)展中國(guó)家。這種城鄉(xiāng)反差既存在于東部沿海地區(qū)，也存在于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)投資差距不僅反映在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而且還反映在民間投資方面。在20世紀(jì)90年代里，農(nóng)村集體和個(gè)人投資增長(zhǎng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。從1990年到2002年，城市集體和個(gè)人名義投資增長(zhǎng)了14.6倍，而農(nóng)村集體和個(gè)人投資僅增長(zhǎng)了5.5倍，城市比農(nóng)村增長(zhǎng)速度快1.7倍。農(nóng)村投資增長(zhǎng)慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然也慢，進(jìn)而農(nóng)民收入的增長(zhǎng)也不會(huì)快。1990年到2003年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了76.9%，年均增長(zhǎng)4.48%，比80年代增長(zhǎng)速度（8.4%）幾乎慢了一倍。而同期內(nèi)，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)由慢變快，13年里居民收入增長(zhǎng)了159.8%，年均增長(zhǎng)7.6%，增速是80年代（4.5%）的1.7倍。在這種情況下，城市居民的收入越來(lái)越高，與農(nóng)民的收入差距越來(lái)越大。比如，1985年城市居民的可支配收入是農(nóng)民的1.86倍，1990年為2.2倍，1995年上升到2.71倍，到2002年高達(dá)3.1倍。2003年，由于農(nóng)民人均純收入增幅比上年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn),而城市居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)了9%，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到3.23倍。受收入增長(zhǎng)的制約，農(nóng)民的消費(fèi)增長(zhǎng)也極其緩慢，同城市居民的差距也在拉大。從1993年到2002年，城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義上增長(zhǎng)了2.58倍，而縣及縣以下僅增長(zhǎng)了1.87倍。到2003年農(nóng)民人均年消費(fèi)支出水平是城市居民的1/3，消費(fèi)差距比80年代擴(kuò)大了40%以上。由于農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)需求明顯偏冷，導(dǎo)致其在全社會(huì)中的市場(chǎng)消費(fèi)份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)。例如，在1990年農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)在全社會(huì)中的份額是53.2%，1995年降到40%，2002年進(jìn)一步降到36.7%，2003年又進(jìn)一步降到35%（見下表）。當(dāng)前，農(nóng)村投資不足，農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，已嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)椋?2.92億人口中，有9.37億農(nóng)民在緊縮投資和壓縮消費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給啟動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大的困難?？梢钥隙ǖ闹v，在通貨緊縮的情況下，要想啟動(dòng)內(nèi)需首先必須將占全國(guó)2/3人口的農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，鼓勵(lì)他們投資，刺激他們消費(fèi)，只有這樣中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)有動(dòng)力。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，有人提出，目前中國(guó)的農(nóng)村狀況比過去惡化了，農(nóng)民的生活水平越來(lái)越差。這種說法有些偏激，甚至對(duì)農(nóng)村缺乏起碼的了解。從實(shí)際情況看，當(dāng)前農(nóng)民的收入水平、生活狀況都比過去大大進(jìn)步了。但是為什么三農(nóng)問題又突然變尖銳了呢？關(guān)鍵是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距擴(kuò)大到了某種限度，給人的感官視角造成了異常刺激，引起了社會(huì)部分群體的心理失衡，危及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。公務(wù)員之家版權(quán)所有