導(dǎo)語：扶貧精準(zhǔn)度工作提升的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認(rèn)識做好提高扶貧精準(zhǔn)度的重要意義

11月3日，在湘西考察扶貧開發(fā)工作時指出，扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標(biāo)，各級黨委和政府都要想方設(shè)法，把現(xiàn)實問題一件件解決，探索可復(fù)制的經(jīng)驗。副總理在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上明確要求：“要提高扶貧精準(zhǔn)度”。他說：“扶貧就是要瞄準(zhǔn)重點、精準(zhǔn)制導(dǎo)、定點清除，只有這樣，才能實現(xiàn)扶貧工作重心下移，把扶貧開發(fā)任務(wù)和措施逐項落到實處?！?/p>

當(dāng)前，扶貧開發(fā)普遍存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強，貧困人口數(shù)是根據(jù)統(tǒng)計抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)算出來的，至于誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析。近幾年雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學(xué)的動態(tài)管理方法，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制不夠完善；在扶貧資金分配和使用上，存在分散、細碎、撒胡椒面的現(xiàn)象，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠。如果這些問題不加以認(rèn)真研究和解決，就不能做到“扶真貧”、“真扶貧”，務(wù)必會影響扶貧的效果，到2020年就難以徹底消除絕對貧困人口，實現(xiàn)全國人民同步全面小康的目標(biāo)。因此，提高扶貧的精準(zhǔn)度是當(dāng)前乃至今后做好扶貧開發(fā)工作的主抓手。尤其是我們，要緊緊抓住國務(wù)院扶貧辦在我縣開展對口支援這一歷史機遇，積極探索做好提高扶貧精準(zhǔn)度的新思路、新措施，力爭成為全國的典型、先行先試的示范。

二、緊緊扣住做好提高扶貧精準(zhǔn)度工作的三個環(huán)節(jié)

實施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于突出扶持重點，要圈出貧困區(qū)域、劃定貧困群體、制訂具體幫扶措施，改“大水漫灌”為“滴灌”，目的在于提高扶持效果。為此，根據(jù)省委、省政府出臺的《關(guān)于全面推進農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見》的精神，我們當(dāng)務(wù)之急是要按照“識別到人、幫扶到戶、落實到位”的要求，抓好三個工作環(huán)節(jié)：

一是把扶貧對象弄準(zhǔn)確。首先是按照省核定我縣的貧困人口數(shù)量，由統(tǒng)計調(diào)查部門科學(xué)測算出我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各村小組的貧困人口詳實數(shù)據(jù)。其次是采取公開、公平、公正的程序和步驟，把各地扶貧對象戶和農(nóng)村低保戶平穩(wěn)、準(zhǔn)確地識別出來。然后將識別出來的扶貧對象戶和低保戶，建立規(guī)范的檔案，做到戶有卡、村有簿、縣鄉(xiāng)有電子檔案，同時要建立一套切實可行的動態(tài)管理制度，使貧困對象進退有章可循。

二是把扶持措施搞對路。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，逐個分析致貧原因，號準(zhǔn)“脈”，找準(zhǔn)癥結(jié)，選好“藥方”。按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐戶制定幫扶計劃，明確掛牌幫扶責(zé)任人，確定具體的幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時間節(jié)點，做到“一家一戶調(diào)研摸底、一家一戶一本臺帳、一家一戶一個扶貧計劃、一家一戶結(jié)對幫扶、一家一戶回頭跟蹤扶貧效果”，提高幫扶工作的針對性和實效性。力爭通過三年幫扶，全縣建檔立卡的扶貧對象收入水平有較大提高，貧困發(fā)生率有較大幅度降低。

三是把幫扶責(zé)任落到位。以“三送”為載體，制訂《縣全面推進農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作實施方案》，實現(xiàn)對貧困戶幫扶全覆蓋，為每戶幫扶對象指定一名黨員干部作為幫扶責(zé)任人，并將幫扶情況和幫扶成效作為明年開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容，確保幫扶工作落到實處。幫扶責(zé)任人和幫扶實施情況建立電子檔案，以便隨時查詢。參與幫扶工作的黨員干部，要切實增強宗旨意識和服務(wù)意識，堅持高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率工作、高質(zhì)量服務(wù)。同時建立和完善考評考核機制，定期督查通報情況，對在幫扶工作中有實招、干實事、見實效的先進單位和個人，給予通報表揚；對幫扶不力、進展緩慢的單位和個人，給予通報批評，并限期整改。

三、突出重點做好提高扶貧精準(zhǔn)度工作的五大工作

一是認(rèn)真做好建檔立卡工作。按照精準(zhǔn)度的要求，根據(jù)省、市核定我縣2013年底貧困人口66291人的數(shù)量科學(xué)分配到各鄉(xiāng)、村、組，組織人員到村到戶開展好貧困狀況調(diào)查，為貧困戶“建檔立卡”，做到底數(shù)清，情況明。采取“五定”措施（定對象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)），全面推進農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作。

二是加強“二項制度”的有效銜接。要加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，確保沒有勞動能力的貧困群眾應(yīng)保盡保，有勞動能力的貧困群眾應(yīng)扶盡扶。讓他們都能實現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃不愁穿保障其住房、醫(yī)療和教育）。

三是加快移民搬遷的步伐。全面推行移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、危舊土坯房改造、生態(tài)建設(shè)、圩鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合的工作模式，有效改善群眾居住條件和環(huán)境。我辦將結(jié)合移民搬遷進城進園工作，加大移民搬遷宣傳力度，強化措施，大力推進。2014年計劃實施“進城進園“搬遷移民1500人，實現(xiàn)進圩鎮(zhèn)、中心村梯度安置500人。切實解決深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護區(qū)貧困群眾脫貧致富的根本出路，從而不斷減少貧困人口。

四是抓好培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。通過實施“雨露計劃”等培訓(xùn)工程，增強貧困群眾自我發(fā)展的能力，加快“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧的工作進程。改進“雨露計劃”實施方式，以貧困家庭“兩后生”和進城進園安置貧困戶勞動力為重點，集中扶持貧困戶“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)和貧困勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。2014年，計劃完成學(xué)歷教育及勞動力轉(zhuǎn)移1920人。

五是加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度。積極探索創(chuàng)新扶貧模式，爭取國務(wù)院扶貧辦的政策支持，創(chuàng)造條件開展中央彩票公益金、貧困村村級發(fā)展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點工作，充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬元的作用，重點培育壯大扶貧龍頭企業(yè)，加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社的扶持力度，推動貧困村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，拓寬貧困群眾增收渠道，加快群眾脫貧致富步伐。

四、統(tǒng)籌把握做好提高扶貧精準(zhǔn)度工作的五大關(guān)系

一是統(tǒng)籌把握加大扶貧力度和注重扶貧效果的關(guān)系。加大投入是扶貧開發(fā)的重要手段，但最終要體現(xiàn)在提高扶貧效果上。近年來，我縣在自身財力緊張的情況下，以羅霄山片區(qū)開發(fā)和國務(wù)院扶貧辦對口支援為契機，持續(xù)加大扶貧開發(fā)工作投入，扶貧工作取得明顯成效。僅2011年以來全縣共爭取上級扶貧資金7500余萬元；全縣124個部門單位以“三送”為平臺參與定點扶貧，共投入11754余萬元。重視程度之高，投入力度之大，效果之明顯，都是空前的。

但我們也清醒地看到，一方面扶貧力度不斷加大，另一方面貧困人口仍然很多。要求我們在工作中，既要堅持加大扶貧力度，繼續(xù)加大資金投入，整合各方資源，集中力量打好扶貧攻堅整體仗；更要按照“瞄準(zhǔn)重點、精準(zhǔn)制導(dǎo)、定點清除”的要求，注重提高扶貧資金、項目的效益，提高扶貧工作的實效，打好扶貧攻堅殲滅戰(zhàn)。尤其要堅持普惠政策與特惠政策并舉，少一些“錦上添花”，多一些“雪中送炭”，切實關(guān)注解決貧困地區(qū)群眾方方面面的切身利益。今后的扶貧工作考評，既要考評各地投入的資金、人力等情況，更要考評扶貧工作的實際成效，考察減少了多少貧困人口，考察脫貧群眾的生產(chǎn)生活，以科學(xué)的考評推動全縣扶貧開發(fā)工作再上新水平。

二是統(tǒng)籌把握好探索扶貧模式創(chuàng)新與形成扶貧長效機制的關(guān)系。創(chuàng)新才有活力，制度更具長效。要繼續(xù)探索長效穩(wěn)定可持續(xù)的促進貧困群眾脫貧機制。比如如何整合各類資金，發(fā)揮最大使用效益。扶貧資金可以用于扶持引導(dǎo)貧困群眾通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、勞動入股等形式創(chuàng)辦合作社；可以作為貧困群眾的股份投入龍頭企業(yè)，變一次性年度扶貧資金為穩(wěn)定收入來源；還可以幫助引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，使更多的農(nóng)民走上發(fā)展多種經(jīng)營致富的道路。要探索成立扶貧基金管理機構(gòu)，整合政府資源籌集資金市場化動作，提高扶貧資金使用效益。要加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建農(nóng)村各類資源要素合理有序流動交易平臺，拓寬融資渠道。尤其要重點建立健全扶貧投入增長、激勵和約束、考核評價、監(jiān)督管理等制度機制，通過建章立制推動扶貧開發(fā)工作的制度化、常態(tài)化、長效化。

三是統(tǒng)籌把握好整村推進、集中連片與因戶施策的關(guān)系經(jīng)。整村推進、集中連片扶貧，有利于支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須繼續(xù)堅持和完善。但是貧困群眾致貧的原因有很多，有的因病致貧，有的因災(zāi)致貧，有的因家庭負(fù)擔(dān)重而致貧，有的因不具備或喪失勞動能力而致貧。幫扶到戶是因戶施策的一個好方法，要在深入細致搞好調(diào)查摸底、搞清貧困成因的基礎(chǔ)上，做好“五定”工作。

四是統(tǒng)籌把握好救濟扶貧和開發(fā)扶貧的關(guān)系。扶貧首先要救濟，決不能讓貧困群眾的生產(chǎn)生活沒有著落；扶貧根本靠發(fā)展，只有讓扶貧地區(qū)盡快發(fā)展起來，才能為群眾脫貧致富奠定堅實基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌抓好救濟扶貧和開發(fā)扶貧，既“輸血”，更“造血”；既扶貧，更扶智；既保障貧困群眾基本生存，更推動貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展。

五是統(tǒng)籌把握好外部幫扶和自我奮斗的關(guān)系。外部幫扶是條件，自我奮斗才是根本。貧困群眾即是扶貧開發(fā)成果的受益主體，也是扶貧開發(fā)事業(yè)的實施主體。解決貧困問題，固然離不開外部觀念、資金、技術(shù)、項目的推動，但最根本的還是要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗。

強調(diào)，只要有信心，黃土變成金。俗話也常說，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。要教育引導(dǎo)貧困群眾堅定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創(chuàng)造幸福美好新生活。要讓貧困群眾參與扶貧開發(fā)規(guī)劃制定、扶貧項目建設(shè)、扶貧項目管理和監(jiān)督的全過程，充分尊重他們的意愿和民主權(quán)利，充分調(diào)動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性。