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最近，到市區(qū)社保經(jīng)辦大廳辦事的企業(yè)新奇的發(fā)現(xiàn)：大廳里新設(shè)置了一個(gè)“自助服務(wù)工作區(qū)”。在服務(wù)區(qū)里，通過電腦可以快速登陸市社保網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，只需點(diǎn)擊幾下鼠標(biāo)就能輕松辦理包括職工新參保、續(xù)保、停保、補(bǔ)收等在內(nèi)的十余項(xiàng)社保基本業(yè)務(wù)，無需排隊(duì)，無需長時(shí)間等待，這是區(qū)社保辦為服務(wù)群眾推出的新模式——自助經(jīng)辦服務(wù)。

一、自助經(jīng)辦模式產(chǎn)生的背景

以往，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采用的都是單一的柜臺經(jīng)辦模式和大廳服務(wù)模式。隨著參保單位和參保人員的逐年增加，這種單一的柜臺服務(wù)模式已經(jīng)不能滿足企業(yè)、職工日益增長的服務(wù)需求，辦理社保業(yè)務(wù)需排隊(duì)、耗時(shí)長、查詢參保信息不方便等問題日益突出。以區(qū)社保辦為例:由于地處全市政治經(jīng)濟(jì)中心，轄區(qū)參保職工近24萬人，參保企業(yè)戶數(shù)達(dá)1.2萬戶，而且以每年2000多戶的速度在持續(xù)增加，經(jīng)辦窗口每月受理的業(yè)務(wù)量在2萬筆以上，社保大廳內(nèi)經(jīng)常是擠滿了排隊(duì)等待的辦事人員，工作人員也是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。這對社保經(jīng)辦工作提出了新的要求。

二、自助服務(wù)模式產(chǎn)生的過程

面對新的經(jīng)辦壓力，社保辦堅(jiān)持以人為本，不斷開拓創(chuàng)新，在就如何更好地為企業(yè)和職工服務(wù)、提高工作效率、提升經(jīng)辦能力方面作了積極地探索和嘗試。

（一）直面問題，創(chuàng)新措施

目前，很多省市的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都已經(jīng)實(shí)施社保網(wǎng)上申報(bào)模式，企業(yè)可以在經(jīng)過社保部門授權(quán)后，通過互聯(lián)網(wǎng)登陸社保網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。在這一方面，市也是走在了全國的前列，2004年就出臺了《關(guān)于社會勞動保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)有關(guān)問題的通知》，試行社會保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)。但是由于并非強(qiáng)制性實(shí)施，加上很多公司當(dāng)時(shí)不具備上網(wǎng)條件或者網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度慢等客觀原因，企業(yè)對該種辦理方式的接受度一直較低。區(qū)當(dāng)時(shí)參保企業(yè)約8000多戶，申請開通網(wǎng)上申報(bào)權(quán)限的只有幾百家且多是大型國有企業(yè)，能在日常工作中實(shí)際使用的更是寥寥無幾，每個(gè)月通過網(wǎng)上辦理的業(yè)務(wù)僅在2千筆左右，沒有發(fā)揮出網(wǎng)上申報(bào)作為一種現(xiàn)代化辦公手段應(yīng)有的作用。

2010年初，市社保辦在基數(shù)申報(bào)工作預(yù)案中提出了一種“自助申報(bào)”方式，這也是“自助服務(wù)區(qū)”設(shè)立的初衷。為了緩解往年基數(shù)申報(bào)期間社保經(jīng)辦大廳人滿為患、排隊(duì)時(shí)間過長的狀況，市社保辦要求各區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立一個(gè)“自助服務(wù)區(qū)”，配備微機(jī)給企業(yè)現(xiàn)場申報(bào)基數(shù)使用。自助服務(wù)區(qū)的16臺微機(jī)都安裝有基數(shù)申報(bào)程序，企業(yè)經(jīng)辦人員可以自己操作申報(bào)基數(shù)，區(qū)辦安排了專人現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)和收取申報(bào)材料。在整個(gè)基數(shù)申報(bào)期間，自助申報(bào)模式有效地發(fā)揮了緩解業(yè)務(wù)窗口壓力的作用，辦理大廳未出現(xiàn)排隊(duì)擁堵的現(xiàn)象。這使區(qū)辦初步體會到自助經(jīng)辦的好處，也為以后創(chuàng)新自助經(jīng)辦模式積累了經(jīng)驗(yàn)。

（二）著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)創(chuàng)新

基數(shù)申報(bào)工作結(jié)束以后，自助服務(wù)區(qū)變得冷清了許多，如何利用現(xiàn)有資源、發(fā)揮其更大的作用成為擺在區(qū)辦面前的新課題。于是，區(qū)辦開始與市社保辦基金統(tǒng)籌處和局信息中心探討能否拓寬自助區(qū)的業(yè)務(wù)范圍，將社?；緲I(yè)務(wù)納入自助辦理？

首先區(qū)辦對日常工作量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析：受理業(yè)務(wù)中三分之二是基金類業(yè)務(wù)，而基金類業(yè)務(wù)中又有三分之二為增減變化業(yè)務(wù)，每月在17000筆左右。所以，如能實(shí)現(xiàn)在自助服務(wù)區(qū)辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)不僅可以使服務(wù)區(qū)的資源得到有效利用，而且將大幅減輕窗口的工作壓力。圍繞著這個(gè)設(shè)想，區(qū)辦進(jìn)行了多方面的努力和嘗試。

辦理業(yè)務(wù)必須要通過相應(yīng)的業(yè)務(wù)程序來實(shí)現(xiàn)，就自助服務(wù)區(qū)采用何種程序問題區(qū)辦前后總共提出了四套方案，被一一否定之后，區(qū)辦沒有放棄，從程序的安全性、實(shí)用性、可操作性出發(fā)，綜合考慮各方面的因素，創(chuàng)新性的提出要為自助服務(wù)區(qū)“量身定做”一套業(yè)務(wù)系統(tǒng)。局信息中心經(jīng)過論證認(rèn)為該方案可行，于是組織最優(yōu)秀的編程人員著手進(jìn)行程序設(shè)計(jì)和研發(fā)。經(jīng)過一個(gè)多月的共同努力，反復(fù)討論、修改程序方案，最終成功開發(fā)出一套全新的、適用于內(nèi)網(wǎng)操作的自助業(yè)務(wù)程序，信息中心同時(shí)也將原來的網(wǎng)上辦事大廳程序升級為這套新的業(yè)務(wù)程序。

三、自助服務(wù)模式推行成效顯著

自助服務(wù)區(qū)7月份試運(yùn)行期間辦理業(yè)務(wù)883筆，8月份一經(jīng)正式啟用就已達(dá)2361筆，也是呈現(xiàn)大幅上升的趨勢，增長率為167%。臨柜辦理的業(yè)務(wù)量在不斷下降，7月份比去年同期下降了29.2%，在業(yè)務(wù)總量中所占比重也從近90%下降到不足60%。由此可見，自助經(jīng)辦與網(wǎng)上經(jīng)辦對減輕窗口工作壓力的作用突出，效果明顯。

四、自助經(jīng)辦模式的優(yōu)勢和局限性分析

自助經(jīng)辦作為一種經(jīng)辦模式是有它自身的一些優(yōu)勢的：

（一）自助經(jīng)辦模式與“網(wǎng)上辦事大廳”的比較

自助業(yè)務(wù)程序與原來的“網(wǎng)上辦事大廳”程序相比，具有業(yè)務(wù)功能更全面、實(shí)現(xiàn)與就業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接、業(yè)務(wù)審批反饋更快、安全性更高、更易操作等特點(diǎn)。

1、業(yè)務(wù)功能更全面。該程序不僅涵蓋多項(xiàng)日常申報(bào)業(yè)務(wù)操作，能夠辦理包括新參保、續(xù)保、停保、個(gè)人補(bǔ)收、退休預(yù)審等在內(nèi)的十余項(xiàng)業(yè)務(wù)，還具備查詢單位每個(gè)月的應(yīng)扣費(fèi)金額、導(dǎo)出職工各項(xiàng)社保繳納明細(xì)以及對單位基本信息進(jìn)行修改等功能。

2、與就業(yè)一卡通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，規(guī)范企業(yè)參保行為。企業(yè)要進(jìn)行職工的新參保和續(xù)保操作，必須先到市、區(qū)就業(yè)服務(wù)中心辦理就業(yè)備案手續(xù)，次日才可以辦理社保增加，否則系統(tǒng)會提示：“無此人就業(yè)備案信息”。這就保證了職工參保時(shí)間與就業(yè)時(shí)間的一致性，杜絕企業(yè)隨意補(bǔ)繳的違規(guī)行為。

3、其對業(yè)務(wù)處理結(jié)果的反饋更加快速和及時(shí)（只需要3分鐘）。在網(wǎng)上申報(bào)模式尚未全面實(shí)施的階段，自助經(jīng)辦作為一種前期的實(shí)踐更加方便企業(yè)進(jìn)行操作學(xué)習(xí)。而且企業(yè)在掌握了基本操作后，具備上網(wǎng)條件的就可以在單位、在家“足不出戶”辦理業(yè)務(wù)，這就又會帶動網(wǎng)上經(jīng)辦業(yè)務(wù)的開展，產(chǎn)生一種良性互動，從而進(jìn)一步減輕臨柜辦理的業(yè)務(wù)壓力。（通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行申報(bào)的仍需第二天獲得反饋結(jié)果）

4、安全性更高，操作更簡單。參保企業(yè)憑用戶名和密碼登陸，而密碼可由操作員自己設(shè)定和修改，具有更好的保密性。系統(tǒng)模塊的設(shè)置也比之前直觀和合理，操作更加簡單。

5、與其他省市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)推行的網(wǎng)上申報(bào)模式相比較，區(qū)社保辦試行的自助經(jīng)辦模式無需注冊數(shù)字證書和購買密匙，沒有任何附加費(fèi)用，微機(jī)設(shè)備也是利用替換下來的電腦，是一種低成本、低投入但是高回報(bào)的投資。

（二）自助經(jīng)辦模式與臨柜辦理模式的比較

與臨柜辦理增減業(yè)務(wù)只能在每月1-15號進(jìn)行相比，自助經(jīng)辦服務(wù)區(qū)可以全月受理業(yè)務(wù)。企業(yè)每月1-15號辦理當(dāng)月的社保業(yè)務(wù)，16號以后辦理就對應(yīng)下個(gè)月的業(yè)務(wù)期，實(shí)現(xiàn)了全天候、全時(shí)段辦理，并且企業(yè)無需排隊(duì)和長時(shí)間等待，更節(jié)省他們的時(shí)間，對一些不具備上網(wǎng)條件的企業(yè)尤其適用。

當(dāng)然，目前的自助經(jīng)辦模式還是有它的局限性的，那就是并非所有的社保業(yè)務(wù)都能納入自助辦理，像社?？ǖ闹瓶ā⑼诵輷芨逗蜕龅闹Ц兜热匀灰诠衽_辦理。如何能再深入拓展自助辦理的業(yè)務(wù)范圍也是區(qū)社保辦下一步要研究的課題和工作方向。

區(qū)保險(xiǎn)辦的自助經(jīng)辦模式是對社保經(jīng)辦方式的一種有益探索，它的作用就是可以大大減輕經(jīng)辦窗口的壓力，使工作人員從大量繁復(fù)的業(yè)務(wù)中解脫出來，將更多的精力放在提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量上，由“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明該模式是切實(shí)可行、也是卓有成效的。下一步，我辦將繼續(xù)堅(jiān)持以人為本的服務(wù)宗旨，解放思想，開拓創(chuàng)新，在服務(wù)群眾上不斷取得新進(jìn)步。