導(dǎo)語：老干局離退休制度調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1982年2月20日，中共中央頒布《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》。隨后，一批為共和國(guó)作出了卓越貢獻(xiàn)的老干部大規(guī)模引退，同時(shí)一批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。以此為發(fā)端，中國(guó)逐步建立了干部任期制和公務(wù)員制度，使得干部管理和退休逐步規(guī)范化、制度化。干部離退休制度，對(duì)新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)、黨的事業(yè)和國(guó)家政權(quán)的建設(shè)產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。隨著形勢(shì)地發(fā)展，老干部工作正處于發(fā)展過程中的一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)，如何既能體現(xiàn)黨和政府對(duì)離休干部的特殊保障照顧，又能盡快適應(yīng)新形勢(shì)，建立以退休干部為主體的服務(wù)管理體系，成為一道嶄新的工作命題。

一、干部退休制度的建立和實(shí)施，具有十分重大的意義

退休制度妥善解決了新時(shí)期黨和國(guó)家干部隊(duì)伍面臨的嚴(yán)重問題。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，1979年，中央管理的干部中，60歲以上者占50.55%，其中65歲以上者占26.7%，省市自治區(qū)黨委常委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡在61歲以上。許多老干部年高體衰，積勞成疾，很難承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)崗位的繁重工作。隨著干部退休制度的實(shí)行，大批老干部離退休或者退居二線。據(jù)新華社1992年9月8日?qǐng)?bào)道:在《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》頒布實(shí)行10周年時(shí)，“我國(guó)已有193萬干部離休，464萬干部退休”。大量在職官員的離退休，同時(shí)解決了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)大量超編、官多兵少的問題。隨之，機(jī)構(gòu)臃腫的狀況發(fā)生改變，順利實(shí)現(xiàn)了新老干部的交替。如果我們聯(lián)系改革開放30年來中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化的諸多成就和社會(huì)的巨大變化，考察一批又一批中青年干部在新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)中發(fā)揮的作用及其業(yè)績(jī)，退休制度建立的現(xiàn)實(shí)意義就更加清晰。

退休制度打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際存在的“終身制”，為領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和限任制的實(shí)行奠定了基礎(chǔ)。由于傳統(tǒng)習(xí)慣勢(shì)力的影響，干部、職工隊(duì)伍中能上不能下、能進(jìn)不能出、能升不能降、能留不能去、能干不能退的傾向普遍地、長(zhǎng)期地存在著。退休制度關(guān)于任職年齡的規(guī)定，打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際存在的“終身制”，在全社會(huì)深刻地傳播和樹立了一到規(guī)定年齡就應(yīng)退（離）休的意識(shí)，并使之深入人心，成為了全社會(huì)的共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)干部的年輕化、知識(shí)化奠定了人事管理的制度基礎(chǔ)。這種遍及整個(gè)社會(huì)的強(qiáng)烈的意識(shí)和氛圍，有利于后來干部人事制度改革的深化，為后來的領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和限任制奠定了基礎(chǔ)。

退休制度是對(duì)馬克思主義政權(quán)建設(shè)思想的一個(gè)創(chuàng)新。在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上，長(zhǎng)期存在著黨和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的現(xiàn)象。我國(guó)“”的發(fā)生，也與實(shí)際存在的領(lǐng)袖職務(wù)終身制聯(lián)系在一起，這一弊端嚴(yán)重地?fù)p害了這些國(guó)家無產(chǎn)階級(jí)政黨的利益和社會(huì)主義事業(yè)。隨著新時(shí)期干部退休制度的建立，老干部特別是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的離退休，不僅順利地廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，而且使黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度朝著建立完善的社會(huì)主義民主政治和政治文明的方向大踏步的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度上的這一改革和創(chuàng)新，在全世界社會(huì)主義國(guó)家的政治發(fā)展史上屬于首創(chuàng)，是對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的貢獻(xiàn)。

二、老干部服務(wù)管理工作的實(shí)踐與探索，逐步深化了對(duì)老干部工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)

歷屆區(qū)委、區(qū)政府的高度重視與支持，是黨的老干部工作政策得到順利全面貫徹和落實(shí)的根本保障。歷屆區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持把老干部工作中存在的重大問題及發(fā)展意見和建議列入重要日程，放在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來謀劃和推動(dòng)。適時(shí)制定出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)老干部工作的意見》，對(duì)工作中的成熟經(jīng)驗(yàn)以文件的形式固定下來。區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持親自關(guān)心過問老干部工作，每年專門聽取老干部工作匯報(bào)，帶頭聯(lián)系老干部，帶頭與老干部交朋友，及時(shí)研究和解決老干部工作中的重大問題和重要事項(xiàng)，自覺做關(guān)心老干部、重視老干部工作的模范。并通過媒體宣傳與工作激勵(lì)等形式，積極營(yíng)造全社會(huì)尊老敬老的良好氛圍，在社會(huì)上努力推動(dòng)形成尊重老干部就是尊重黨的光榮歷史，愛護(hù)老干部就是愛護(hù)黨的寶貴財(cái)富，學(xué)習(xí)老干部就是學(xué)習(xí)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，重視發(fā)揮老干部作用就是重視黨的重要政治資源的共識(shí)同，是全面落實(shí)各項(xiàng)老干部政策的根本保障。

堅(jiān)持不懈地抓好離退休干部黨支部建設(shè)和思想政治建設(shè)，是確保老同志離崗不離黨的組織、離崗不離黨的教育的有效保障。把離退休干部黨支部建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)和落實(shí)老干部政治待遇的主抓手，堅(jiān)持做到對(duì)老干部黨支部與在職干部黨支部一樣布置學(xué)習(xí)任務(wù)，一樣發(fā)放學(xué)習(xí)材料和資料，一樣列入每年的黨建工作評(píng)比表彰范圍，有力保障了老干部黨支部工作充滿生機(jī)與活力。針對(duì)離退休干部黨支部的特點(diǎn)和階段性目標(biāo)，合理調(diào)整組織設(shè)置，建立完善組織建設(shè)、培訓(xùn)教育、考評(píng)表彰等制度，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容，增強(qiáng)凝聚力與戰(zhàn)斗力。在全區(qū)老干部黨組織和老干部中廣泛開展“五好”老干部黨支部創(chuàng)建活動(dòng)和“五好”老干部評(píng)選表彰，深入開展“島城先鋒”老干部黨建品牌創(chuàng)建等活動(dòng)，在老干部中取得了凝心聚力、服務(wù)大局的明顯成效。

堅(jiān)持不懈地完善各項(xiàng)老干部政治制度，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，是準(zhǔn)確把握“基本政治待遇不變”這一政策原則的有效保障。區(qū)委堅(jiān)持專門為老干部配發(fā)文件，保證離休干部與在職干部一樣閱讀文件，及時(shí)了解黨的路線方針政策和國(guó)家大事；堅(jiān)持組織離休干部聽重要報(bào)告、邀請(qǐng)老同志參加某些重要會(huì)議和重要活動(dòng)等并按規(guī)定有代表上主席臺(tái)。每年至少組織四次老干部區(qū)情考察活動(dòng)；區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持每年兩次向老干部通報(bào)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，有重大問題隨時(shí)通報(bào)。區(qū)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持在重要節(jié)日和重大政治活動(dòng)中對(duì)老干部開展多種形式的慰問活動(dòng)，認(rèn)真研究老干部提出的意見建議，及時(shí)解決提出的實(shí)際困難。區(qū)老干部工作部門代表區(qū)委、區(qū)政府每年春節(jié)和中秋節(jié)對(duì)全區(qū)每一位老干部進(jìn)行登門走訪慰問。各單位普遍堅(jiān)持重大節(jié)日普遍訪、生病住院及時(shí)訪、生活困難經(jīng)常訪、行動(dòng)不便定期訪、突發(fā)情況隨時(shí)訪的“五訪”制度。這些做法既是有效載體，更是長(zhǎng)效機(jī)制。

老干部是否共享改革發(fā)展成果，這不單純是老同志滿意不滿意的問題，而是關(guān)系到堅(jiān)持執(zhí)政為民的原則問題。按照“單位盡責(zé)、社會(huì)統(tǒng)籌、財(cái)政支持、加強(qiáng)管理”的原則，確保了離休干部離休費(fèi)保障機(jī)制、醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制、財(cái)政支持機(jī)制的健全完善和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。其中，企事業(yè)單位老干部的離休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)逐步并入社會(huì)統(tǒng)籌和社會(huì)保險(xiǎn)軌道，徹底擺脫了單位經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)劣給落實(shí)老干部待遇所帶來的影響，消除了老同志的后顧之憂。離休干部生活補(bǔ)貼逐年提高，有效保障了老干部生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。其中，護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由初期的51元提高到現(xiàn)在每人每月600元，增長(zhǎng)了近12倍；離休干部的住房得到了全面解決，對(duì)住房面積不達(dá)標(biāo)的部分根據(jù)相關(guān)政策實(shí)行貨幣補(bǔ)償政策。部分老同志按規(guī)定享受提高享受廳局級(jí)、縣處級(jí)政治生活待遇、副司局級(jí)醫(yī)療待遇等；將離休干部全部納入了保健干部范圍。在走訪中聽到老干部說的最多的話就是：現(xiàn)在黨給的生活待遇太好了，真沒有什么不滿意的了。

只有真正把老干部作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的寶貴人才資源，注重凝聚老干部的智慧，才能真正發(fā)揮老干部對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的積極推進(jìn)作用。注重引導(dǎo)廣大老同志關(guān)注區(qū)情、支持發(fā)展，堅(jiān)持在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、培養(yǎng)教育青少年、以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域中搭建平臺(tái)，充分發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)。為三個(gè)文明建設(shè)開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，年均征集建議30余條。在參與抗震救災(zāi)捐款、2014年世園會(huì)建設(shè)等方面，老干部通過捐款、實(shí)際參與等形式都展現(xiàn)出老干部的高風(fēng)亮節(jié)。創(chuàng)城期間，從“五老”隊(duì)伍聘請(qǐng)了236名網(wǎng)吧和娛樂場(chǎng)所義務(wù)員監(jiān)督員，堅(jiān)持每天上崗值勤，為凈化文化市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。不少老同志在離休退休之后，仍自覺堅(jiān)持點(diǎn)點(diǎn)滴滴地為人民做好事。他們不但嚴(yán)于律己，而且抱著高度的政治責(zé)任感，嚴(yán)格地要求和教育自己的子女和其他親屬。老同志這一件一件事情本身似乎并不轟轟烈烈，但是整個(gè)說來，它對(duì)我們社會(huì)的改造，特別是青少年的教育，具有不可估量的、巨大而又深遠(yuǎn)的意義。

做好老干部工作，離不開上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、密切配合的工作格局。在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全了區(qū)老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期召開工作調(diào)度會(huì)議加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各成員單位均立足本職，充分把各項(xiàng)政策用足用活，為老干部工作開“綠燈”。在歷次機(jī)構(gòu)改革中，區(qū)委、區(qū)政府按照“老干部工作機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不得削弱”的要求，始終保持著老干部工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，編制和人員配備得當(dāng)，并由區(qū)委老干部局局長(zhǎng)兼任區(qū)委組織部副部長(zhǎng)，增強(qiáng)了溝通協(xié)調(diào)工作力度。各街道充分利用社區(qū)資源組織開展老干部服務(wù)工作，駐區(qū)單位、企業(yè)及其他社會(huì)團(tuán)體以志愿者的形式積極參與為老干部服務(wù)工作，形成了各有關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)各方面積極參與的工作格局，有效保障了黨和政府各項(xiàng)老干部政策能不折不扣地得到落實(shí)。

三、加強(qiáng)對(duì)退休干部的管理服務(wù)工作，是黨管干部原則的重要體現(xiàn)和延伸，也是促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面

端正心態(tài)，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，是做好退休干部服務(wù)管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一。首先，老干部工作部門要消除“不該管”的心態(tài)，充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)健全、工作隊(duì)伍充實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、管理制度完善的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)退休特點(diǎn)不斷加強(qiáng)調(diào)研，提出完善和改進(jìn)意見，切實(shí)履行服務(wù)管理退休干部的職責(zé)；其次，退休干部原工作單位要消除“不愿管”的心態(tài)，充分發(fā)揮服務(wù)管理主體的作用，應(yīng)安排專人分管、專人具體負(fù)責(zé)做好退休干部服務(wù)管理工作；第三，社區(qū)要正確認(rèn)識(shí)退休干部既是社會(huì)上普通老年人的一員，又有不同于一般社會(huì)老年人的特殊性，要消除“不好管”的心態(tài)，充分利用豐富資源，服務(wù)管理好退休干部；第四，作為退休干部，要認(rèn)識(shí)到退休干部服務(wù)進(jìn)入社區(qū)是大勢(shì)所趨，必須打破過去“青春獻(xiàn)給黨，退休國(guó)家養(yǎng)，困難找組織，去世單位葬”的思維定式。要消除“不服管”的心態(tài)，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)由“單位人”到“社會(huì)人”的思想轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會(huì)化服務(wù)管理。

整合各種資源，集聚多方力量，完善“五位一體”的運(yùn)行模式，有序推進(jìn)退休干部服務(wù)管理工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是強(qiáng)化引導(dǎo)，部門盡職。各級(jí)老干部部門應(yīng)切實(shí)履行服務(wù)管理退休干部的職能，以改革創(chuàng)新精神，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促供養(yǎng)關(guān)系所在單位及其主管部門積極營(yíng)造退休干部養(yǎng)、醫(yī)、教、學(xué)、樂、為的良好環(huán)境，確保他們安度晚年、頤養(yǎng)天年、益壽延年。二是突出主體，單位盡責(zé)。按照“退休干部的日常服務(wù)管理由供養(yǎng)關(guān)系所在單位負(fù)責(zé)”的要求，所在單位要積極為退休干部排憂解難，關(guān)心他們的合理需求，保障他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。三是面向社會(huì)，社區(qū)盡力。按照“按規(guī)定移交到街道、社區(qū)的，由所在街道、社區(qū)負(fù)責(zé)”和“在保持原有服務(wù)關(guān)系、管理關(guān)系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社區(qū)的作用，方便離退休干部就近學(xué)習(xí)、就近活動(dòng)、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用”的要求，社區(qū)要利用以生活照料、衛(wèi)生保健、體育健身、文化教育和法律援助等為主要內(nèi)容的社區(qū)生活服務(wù)中心、醫(yī)療保健中心、文化娛樂中心和物業(yè)管理中心的資源優(yōu)勢(shì)，積極為有需要的退休干部開展“四就近”服務(wù)。四是依托支部，同伴盡心。按照“充分發(fā)揮離退休干部黨支部在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的作用”的要求，離退休干部黨支部要把握離退休干部之間經(jīng)歷相近，語言相通，思想感情容易產(chǎn)生共鳴的特點(diǎn)，采取結(jié)對(duì)互助、劃片關(guān)照的辦法，有效發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。五是立足家庭，子女盡孝。按照“逐步建立和完善家庭、單位、社區(qū)、黨委和政府工作部門相結(jié)合的服務(wù)管理體系”的要求，要通過設(shè)立“養(yǎng)老道德評(píng)議臺(tái)”、評(píng)選“孝老愛親模范”等方式，引導(dǎo)子女為退休干部營(yíng)造生活上照顧、心理上溝通、精神上撫慰等理解與關(guān)愛、健康與和諧的家庭親情氛圍。

按照“六個(gè)老有”的基本要求，不斷創(chuàng)新工作形式，豐富工作內(nèi)容，依托現(xiàn)有社會(huì)資源，把退休干部服務(wù)管理工作納入服務(wù)體系之中。一是共享發(fā)展成果，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，優(yōu)先考慮滿足老有所養(yǎng)的基本需求。二是完善醫(yī)保機(jī)制，逐步把退休干部的醫(yī)療納入現(xiàn)有特殊人員醫(yī)療保障體系中，滿足老有所醫(yī)的基本需求。三是運(yùn)用適宜方式，要通過參觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就、開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，舉辦“紅色之旅”革命傳統(tǒng)教育等活動(dòng)，滿足老有所教的基本需求。四是采取征訂報(bào)刊、發(fā)放資料、專題輔導(dǎo)、座談?dòng)懻摗⑾嗷ソ涣骱椭С稚侠夏甏髮W(xué)等形式，滿足老有所學(xué)的基本需求。五是根據(jù)退休干部的身心特點(diǎn)和興趣愛好，依托老年體協(xié)、老干部藝術(shù)團(tuán)等文體組織，廣泛開展老年體育、文藝、書畫等文體活動(dòng)，豐富退休干部的精神文化生活，滿足老有所樂的基本需求。六是按照退休干部的專業(yè)特長(zhǎng)、興趣愛好、身體素質(zhì)等情況，本著自覺自愿、量力而行的原則，有組織地引導(dǎo)他們圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等方面，盡己所能地參與調(diào)研咨詢、科技攻關(guān)、專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、政策咨詢、人才培養(yǎng)等工作，滿足老有所為的基本需求。

要?jiǎng)?chuàng)新退休干部服務(wù)管理工作，必須有效突破各種條件的制約，盡力落實(shí)“七項(xiàng)到位”的保障措施。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置到位。要按照機(jī)構(gòu)設(shè)置與離退休干部工作量相匹配的原則，凡離退休干部達(dá)到一定的人數(shù)以上都要設(shè)立專職機(jī)構(gòu)；凡有離退休干部正式黨員3人以上的都要單獨(dú)建立黨支部，并推薦在職黨員兼任支委，協(xié)助支書開展服務(wù)管理工作。二是人員配備到位。要按照退休干部總數(shù)據(jù)實(shí)核定編制和配備人員，因編制限制配備專人不現(xiàn)實(shí)的，可聘請(qǐng)德高望重、身體健康、熱心參與、樂于奉獻(xiàn)的離崗?fù)损B(yǎng)人員擔(dān)任協(xié)管員。三是經(jīng)費(fèi)安排到位。每年要按照適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)核定退休干部服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。其中：活動(dòng)經(jīng)費(fèi)留給現(xiàn)管理服務(wù)單位或主管部門用于組織開展活動(dòng)；管理經(jīng)費(fèi)按人頭撥給老干部部門，主要用于組織全局性的活動(dòng)。四是陣地建設(shè)到位。區(qū)（縣）級(jí)以上一般都設(shè)有規(guī)模適中、功能齊全的老年大學(xué)、老干部活動(dòng)中心。街道和社區(qū)也要按規(guī)定設(shè)立老年學(xué)校和綜合性老干部活動(dòng)場(chǎng)所。五是臺(tái)賬建立到位。參照離休干部信息庫的項(xiàng)目，由所在單位、主管部門、居住社區(qū)和老干部局建立退休干部電子信息基本情況臺(tái)賬，并做到及時(shí)維護(hù)，為規(guī)范化服務(wù)管理退休干部夯實(shí)基礎(chǔ)。六是政策配套到位。要及時(shí)出臺(tái)服務(wù)管理退休干部的配套政策，以政策的推動(dòng)力推進(jìn)整體工作，以政策的約束力解決難點(diǎn)問題。七是制度規(guī)范到位。既要規(guī)范涉及退休干部有關(guān)待遇的養(yǎng)老保險(xiǎn)、看病就醫(yī)、走訪慰問等制度，又要規(guī)范在職人員職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲等制度，通過規(guī)范運(yùn)行各項(xiàng)制度，促使退休干部服務(wù)管理工作避免隨意性，增強(qiáng)有效性。