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一、糧食安全數(shù)量與質(zhì)量情況

（一）糧食生產(chǎn)的官方數(shù)據(jù)

據(jù)2011年年鑒，全市耕地295.05萬畝，人均1.14畝，低于1.38畝的全國水平；年糧食、花生總產(chǎn)在105萬噸和25萬噸左右。歷史上我市是糧食自給有余，每年都有數(shù)萬噸糧食調(diào)出。九十年代，糧食生產(chǎn)達(dá)到高峰，平均年產(chǎn)量115萬噸，其中，1990至1998年9年間，年均產(chǎn)量在120萬噸左右，花生年產(chǎn)量在20～30萬噸之間。1999至2007年，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市糧食產(chǎn)量降到100萬噸以下。2011年，全市人均占有糧食407公斤，較全省人均水平少50公斤左右。

（二）糧食消費(fèi)平衡數(shù)據(jù)

2005年以來，全市社會(huì)糧食消費(fèi)總量由120萬噸增長到130萬噸，年遞增率在2%左右。目前，全市糧食供需自給率約77%，產(chǎn)需缺口在30萬噸左右，且結(jié)構(gòu)性短缺特征明顯。按當(dāng)前糧食生產(chǎn)、消費(fèi)變化速度發(fā)展，全市糧食產(chǎn)需缺口會(huì)越來越大，至2020年將達(dá)到50萬噸以上，自給率下降到67%左右，糧食安全保障工作壓力較大。

（三）骨干企業(yè)的收購形勢(shì)。

1、從收購數(shù)量和商品糧源看，90年代，在國家糧食定購體制下，年均收購量達(dá)到23.5萬噸，其中定購10萬噸左右。2000年以后，受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場化影響，社會(huì)糧食收購量大幅度下降。2000年～2004年，全市骨干企業(yè)每年收購總量在12萬噸左右，其中從本地生產(chǎn)者純購入近10萬噸。而近年來，除個(gè)別豐收年景外，骨干企業(yè)年純購進(jìn)糧食6萬噸左右。為彌補(bǔ)供需缺口，企業(yè)不得不以較高成本從市外、省外購糧。2010、2011年，骨干企業(yè)累計(jì)從市外購入糧食18萬噸，為之前5年外購總和的2倍多。

2、從收購價(jià)格看，我市小麥成熟期和上市較西部主產(chǎn)區(qū)晚2～3周。在多主體爭奪糧源的刺激下，夏糧收購價(jià)格通常呈上行趨勢(shì)。我市夏糧收購是在已被產(chǎn)區(qū)抬高后的市場價(jià)格起步且繼續(xù)攀升，收購成本明顯較高。

3、從收購品質(zhì)看，（1）受季節(jié)天氣影響，我市小麥成熟期處于多雨時(shí)期，發(fā)芽、霉變的情況時(shí)有發(fā)生。少則三兩年、多則三五年必出現(xiàn)一次。（2）我市優(yōu)質(zhì)小麥無規(guī)模種植，在收購中幾乎看不到優(yōu)質(zhì)小麥。僅有的少數(shù)村鎮(zhèn)的煙農(nóng)系列小麥的商品量僅為三五百噸。（3）從消費(fèi)品質(zhì)看，用本地小麥加工的饅頭，口感、滋味、適口性明顯不如外地，我市小麥因生長期長而形成的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在。

4、從工作實(shí)際看，（1）優(yōu)良品種在那？建市以來，一致做糧食業(yè)務(wù)工作，走遍市內(nèi)所有的鎮(zhèn)，看過數(shù)不清的收購現(xiàn)場，遺憾的是沒有看到成大片、成規(guī)模的優(yōu)質(zhì)小麥糧源。過去，在、鎮(zhèn)，還可以組織三、五百噸煙農(nóng)15、19，現(xiàn)在已是不可能。優(yōu)質(zhì)小麥不是一點(diǎn)沒有，零星的還是有的。但是，一個(gè)村種植多少個(gè)小麥品種、許多農(nóng)民都不知道自己種的啥小麥，農(nóng)戶間靠種子串換自由種植，從何談產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)？（2）麥香那里去了？我們從農(nóng)村親戚那里吃到的饅頭有可口的麥香，可市面上買的本地加工廠的面粉，不加雞蛋和糖，就無滋無味了。那里還有麥香的影子？以前出差是外地的面食不好吃，現(xiàn)在反過來了。（3）在國內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)主流小麥優(yōu)良品種全面推廣的情況下，已經(jīng)沒有多少傳統(tǒng)品種的影子。我們比他們晚了10年，盡管糧食的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不是很高，但是，我們必須種植100萬畝的小麥，品種優(yōu)化的好處不言而喻。我市為啥有這么大的差距？無須諱言，我們小麥生長期長的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，無疑已無影無蹤。

二、趨勢(shì)性的問題

我市糧食安全，面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國際農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動(dòng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中失衡的問題。差距顯然是在別人的進(jìn)步中形成的。

（一）從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看趨勢(shì)。90年代以來，我市糧食播種面積呈總體下降趨勢(shì)。2011年我市小麥播種面積為117.79萬畝，較2006年減少了5.18%，較2001年減少了23.14%，較90年代初期減少44.50%。

（二）從財(cái)政直補(bǔ)看趨勢(shì)，2011年市農(nóng)業(yè)部門核定小麥直補(bǔ)面積為110.70萬畝，較2006年減少3.74%，呈總體下降趨勢(shì)。無須諱言，實(shí)際的糧食種植面積大大小于直補(bǔ)面積。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和市場情況差距很大。

（三）從農(nóng)民種糧動(dòng)機(jī)看趨勢(shì)，現(xiàn)階段農(nóng)民種糧主要是為了滿足自給性口糧需要，只在豐產(chǎn)有余糧時(shí)，才有少量的商品糧出售；從種植結(jié)構(gòu)看，花生的種植面積基本左右了糧食的種植面積?！案舨巛喎N”是自然選擇。從某種意義上說，如果花生可以不受限制的連續(xù)種植的話，會(huì)減少小麥種植面積一半以上。農(nóng)民的種糧自給取向，決定了我市商品糧源逐年減少的趨勢(shì)性現(xiàn)實(shí)。2005年至2008年間，我市從農(nóng)民手中直接收購小麥數(shù)量穩(wěn)定在6萬噸左右；2009年因夏糧特大豐收數(shù)量達(dá)到8萬噸，而2010年迅速降至4.8萬噸；2011年，只有4萬噸直接購自本地。從數(shù)字層面講，這兩年都被認(rèn)為是連續(xù)增產(chǎn)的第7、8個(gè)年頭。按此趨勢(shì)發(fā)展，5年后，我市將面臨本地基本無商品小麥?zhǔn)召彽木置妗?/p>

（四）從糧食種植品質(zhì)看趨勢(shì)，受意識(shí)和個(gè)體技術(shù)限制，我市糧食品種改良工作滯后，糧食生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)主流優(yōu)良品種的普及推廣和區(qū)域化種植，市場上形不成上規(guī)模的優(yōu)質(zhì)糧源，直接影響到糧食加工品質(zhì)。受其影響，基于本地糧源生產(chǎn)的糧油產(chǎn)品，在以市場需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代糧食流通新體制中，缺乏市場競爭力。

（五）從收購現(xiàn)實(shí)看趨勢(shì)，由于糧食面積大幅度減少，傳統(tǒng)的產(chǎn)糧大鎮(zhèn)已無糧可收。每年麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)，鮮見農(nóng)民路邊曬麥的風(fēng)景。大面積的種植小麥的，每個(gè)縣級(jí)市僅有幾個(gè)鎮(zhèn)。不用心跑很難找到大片晾曬小麥的場景。競購帶來的高水分小麥入庫，直接影響到小麥品質(zhì)。四年的小麥儲(chǔ)備期，繼續(xù)損失了小麥的內(nèi)在質(zhì)量。

（六）從消費(fèi)規(guī)?？矗瑪?shù)量擴(kuò)大和品味提升，彰顯生產(chǎn)的差距。隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，過去的生產(chǎn)者變成消費(fèi)者。截至2011年底，全市戶籍總?cè)丝跒?58.84萬人，較2008年增長了2.62%。其中，非農(nóng)業(yè)人口130.07萬人，增長了7.69%。農(nóng)村勞動(dòng)力的減少，在影響糧食生產(chǎn)的同時(shí)，也使農(nóng)戶存糧減少，買糧消費(fèi)數(shù)量不斷攀升，很多村鎮(zhèn)在傳統(tǒng)節(jié)日期間以面粉、大米等糧油產(chǎn)品作為福利，發(fā)放給農(nóng)村居民。另外，我市漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，對(duì)外貿(mào)易和勞務(wù)輸出較多，吸引了大量外來務(wù)工人員，流動(dòng)暫住人口規(guī)模直線上升，僅去年1年就增加近8萬人，總規(guī)模達(dá)到48.34萬人，較2008年翻了一番。綜合上述因素，我市2011年需保障人口數(shù)達(dá)到198.88萬人，較2008年增長約20%，全市社會(huì)糧食消費(fèi)總量較2008年增長4%左右。

（七）從飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，轉(zhuǎn)化用糧顯著增加。我市漁、牧飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展迅速，年產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)70%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990～2000年，全市飼料用糧增長57.8%；2001～2010年，增長26.3%；2011年，全市飼料用糧達(dá)到48.7萬噸。目前，本市地產(chǎn)玉米，大部分被規(guī)模小、布局散的漁、牧飼養(yǎng)企業(yè)消化，年消耗量在40萬噸以上。飼養(yǎng)業(yè)的發(fā)達(dá)，帶動(dòng)了飼料加工企業(yè)的發(fā)展。僅市，近3年就新增5家規(guī)模以上飼料加工企業(yè)，年生產(chǎn)加工能力46萬噸，年玉米需求量在27萬噸以上。為滿足生產(chǎn)需要，飼料加工企業(yè)70%以上的原料依賴從東北、河南等糧食產(chǎn)區(qū)購入。

（八）從市場形態(tài)看，糧食物流基礎(chǔ)薄弱，市場調(diào)節(jié)能力匱乏。我市處于國內(nèi)陸路交通網(wǎng)絡(luò)的末端，糧食市場發(fā)育滯后。糧食購銷市場化改革后，我市糧食生產(chǎn)、流通形式發(fā)生了根本改變，糧食自給率明顯下降。小麥自給自足的平衡被打破，全市每年外購4萬噸左右面粉供應(yīng)市場；稻谷、大米完全依賴外購，且消費(fèi)比例呈上升趨勢(shì)，年消費(fèi)量12萬噸以上，年均增長率約3%；玉米需求旺盛，消費(fèi)量占全社會(huì)糧食消費(fèi)量的40%以上，供應(yīng)缺口在15萬噸左右。我市糧食市場價(jià)格和流通形勢(shì)，整體上受糧食產(chǎn)區(qū)大格局影響和控制。古來就有“千里不販糧”的說法，足證外購糧食的無奈。外購糧食運(yùn)輸距離長、費(fèi)用高、困難大，長期的流通保持需要市場配置資源。目前，我市仍沒有成熟的糧食批發(fā)市場，市場經(jīng)濟(jì)“無形之手”的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不暢，阻礙了全市糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、對(duì)策和建議

（一）有效利用耕地資源，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。耕地資源是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力最根本措施是保護(hù)耕地。要嚴(yán)格控制數(shù)量，有效利用有限的耕地資源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地面積減少的總趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。2009年，國家提出了18億畝耕地紅線的約束指標(biāo)。我們要嚴(yán)格貫徹國家和省耕地保護(hù)政策，實(shí)施健全的基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)制度；盡可能加大復(fù)耕、開墾耕地面積。要提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食播種面積。力爭將我市小麥種植面積穩(wěn)定在110——120萬畝間。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和糧食品種改良，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和支撐。要改變小麥品質(zhì)問題，必須從政府層面采取綜合措施，可借鑒糧食產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥區(qū)域化種植的做法，實(shí)施優(yōu)質(zhì)良種小麥區(qū)域化種植，促進(jìn)我市糧食產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

（二）優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由隨意性的種植向根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。我們要培育優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)模式。引導(dǎo)國有糧食經(jīng)營企業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，與種糧農(nóng)民簽訂種植合同，采取多元模式，建立和完善農(nóng)企合作機(jī)制。要培植糧食骨干龍頭企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營。加大政策扶持力度，引導(dǎo)糧食骨干龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場主渠道作用力。要加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流建設(shè)。對(duì)糧食市場的投入，就是對(duì)糧食安全的投入。市場機(jī)制，有其基本形態(tài)，集散是其基本功能。我市要以糧食倉儲(chǔ)物流中心為平臺(tái)，打造功能化的糧食集散中心，逐步實(shí)現(xiàn)與東三省、東北亞的糧食物流對(duì)接，培育區(qū)域性糧食物流節(jié)點(diǎn)，以保障我市糧食供求平衡局面。四是研究和出臺(tái)政策。收購的質(zhì)量控制及儲(chǔ)存的期限是影響小麥消費(fèi)品質(zhì)的客觀因素。目前高水分入庫和長期儲(chǔ)備，不符合質(zhì)量規(guī)律和節(jié)能降耗的要求。政府需用有形之手加以管理和調(diào)節(jié)。高水分問題以質(zhì)量法來管理和限制；長期儲(chǔ)存的問題應(yīng)以政策調(diào)整來解決。多措并舉，使我市地產(chǎn)小麥再飄麥香，人民消費(fèi)品質(zhì)得到實(shí)實(shí)在在的提升。

（三）強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備體系，建立長效市場平衡機(jī)制。著眼于中長期糧食供求形勢(shì)變化，健全糧食應(yīng)急預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，防范糧食市場風(fēng)險(xiǎn)。一是完善糧食儲(chǔ)備制度，夯實(shí)安全保障物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)國務(wù)院“關(guān)于銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，將全市地方糧油儲(chǔ)備規(guī)模增加到18萬噸，同時(shí)，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)；正確把握儲(chǔ)備糧吞吐調(diào)節(jié)時(shí)機(jī)和方式，確保地方儲(chǔ)備輪換有效調(diào)控市場需求；研究出臺(tái)提高儲(chǔ)備補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的政策，為儲(chǔ)備企業(yè)發(fā)展提供支持。二是準(zhǔn)確把握市場形勢(shì)，引導(dǎo)市場。正確引導(dǎo)市場預(yù)期和交易行為，保持市場秩序穩(wěn)定。三是健全應(yīng)急管理機(jī)制，提高糧食危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。加大糧食應(yīng)急保障建設(shè)投入力度，整合人力、物力等各類資源，建立覆蓋全市范圍的糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；增強(qiáng)應(yīng)急處置方案的實(shí)效性，健全糧食應(yīng)急成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，最大限度地減小自然災(zāi)害和公共事件對(duì)糧食安全的影響，從源頭上提高全市糧食安全保障指數(shù)。