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小家和則社會(huì)和、社會(huì)和則國(guó)家和。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，和諧安寧的家庭是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。而家庭暴力，作為一抹極不和諧的色彩，存在于當(dāng)今社會(huì)，嚴(yán)重危害著廣大婦女兒童的身心健康，已成為影響婚姻家庭關(guān)系的主要因素，進(jìn)而干擾整個(gè)社會(huì)和諧進(jìn)步。市區(qū)婦聯(lián)針對(duì)家庭暴力這一社會(huì)現(xiàn)象，通過實(shí)地走訪、詳細(xì)座談、電話約談等方式在全區(qū)范圍內(nèi)展開深入調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、目前全區(qū)家庭暴力的現(xiàn)狀

1、趨勢(shì)總體上升。從近幾年婦聯(lián)系統(tǒng)日常接訪情況看，2009年受理有關(guān)家庭暴力的投訴占投訴總數(shù)的31.5%，2010年占32.5%，2011年已占34%，家庭暴力總體呈上升趨勢(shì)。由于家庭暴力具有一定程度的隱蔽性，遭受暴力的女性因種種原因，不到忍無(wú)可忍不愿為外人所知，因此，在實(shí)際上，家庭暴力發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上述比例。

2、情節(jié)日趨嚴(yán)重。多數(shù)施暴者輕者出言不遜、拳打腳踢，重者棍棒鐵器相加，特別是男性在酒后出手更是沒輕沒重，使受害者在肉體和精神上造成了難以撫平的創(chuàng)傷，人身權(quán)利遭到嚴(yán)重侵害。日常接訪中發(fā)現(xiàn)，每年都有91.5%左右的家庭暴力造成了輕微傷，而造成了輕傷害的09年2例、10年4例、11年4例，但因家庭暴力一般持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，造成的傷害也是多年持續(xù)不斷的。

3、參與者更寬泛。家庭暴力施暴者大多文化素質(zhì)較低，76%只有高中以下文化水平，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民、工人居多，其中不乏流動(dòng)人口、無(wú)固定職業(yè)人員；但近年來(lái)高學(xué)歷層次家庭中的家庭暴力也時(shí)有發(fā)生，文化素質(zhì)、知識(shí)水平都較高，管理人員、公司經(jīng)理參與其中，這些人都具備一定的法律知識(shí)和文化水平，近三年的接訪情況看，在虐妻的丈夫中，受過大專以上高等教育的占到了18%。

4、原因更加復(fù)雜。一是“男尊女卑、重男輕女”的意識(shí)原因。一些男性稍不如意就將妻子作為發(fā)泄對(duì)象，有的因妻子沒有生男孩而遭到丈夫的毆打，甚至掃地出門，接訪中經(jīng)常遇到母女被趕出婆家的情況，生女孩成為離婚的隱性原因。二是“第三者”成為家暴的誘因。男性一旦有了婚外戀和婚外性行為，就對(duì)妻子和家庭產(chǎn)生不滿甚至厭惡，導(dǎo)致家庭矛盾不斷，有的把實(shí)施家庭暴力作為逼迫妻子離婚的主要手段，接訪中發(fā)現(xiàn)因婚外情導(dǎo)致家庭暴力產(chǎn)生的占53%。三是經(jīng)濟(jì)收入懸殊是家庭暴力產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因。一種是男主外女主內(nèi)，男獲得更多社會(huì)財(cái)富，而女性的主要精力用于家庭和孩子，造成夫妻間經(jīng)濟(jì)收入差距懸殊，內(nèi)在地決定了家庭暴力的實(shí)施。另一方面，女方收入超過男方，導(dǎo)致男方心理嚴(yán)重失衡，對(duì)妻子產(chǎn)生怨恨而實(shí)施暴力。還有一種是家庭困難，物質(zhì)生活得不到滿足，承受不了生活壓力為泄苦毆打妻子。

5、形式更趨多樣。通過婦聯(lián)系統(tǒng)來(lái)訪情況看，拳腳相加的身體暴力已不再是家庭暴力的唯一形式，以侮辱、謾罵、或者不予理睬、不給治病、不肯離婚等手段對(duì)受害人進(jìn)行精神折磨的精神暴力，以感到屈辱、恐懼、抵觸的方式接受性行為的性暴力和通過對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)和家庭收支狀況的嚴(yán)格控制的經(jīng)濟(jì)控制暴力成為家庭暴力的新形式。從接訪情況看，身體暴力中有86%伴有精神暴力，12%伴有性暴力，46%伴有經(jīng)濟(jì)控制暴力。同時(shí)，夫妻分居甚至離婚后，有時(shí)仍會(huì)受到前夫的騷擾和暴力，俗稱分手暴力，有13%的受害人在分手繼續(xù)受到暴力的侵害。

6、影響日益擴(kuò)大。家庭暴力使受害人產(chǎn)生屈辱、恐懼、無(wú)價(jià)值感等，以致興趣減弱、膽小怕事、學(xué)習(xí)和工作能力下降，同時(shí)給孩子許多負(fù)面影響，影響孩子的身心健康，進(jìn)而影響整個(gè)家庭的和諧穩(wěn)定，成為婚姻關(guān)系破裂的主要原因。據(jù)有關(guān)部門資料表明，因家庭暴力引起的離婚占離婚案件總數(shù)的63%。

二、反家庭暴力的難點(diǎn)

盡管反家庭暴力的力度在逐步加大，但家庭暴力現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生，并成為社會(huì)進(jìn)步的一大“頑癥”，這除了在立法層次存有缺陷外，制裁家庭暴力行為本身就有諸多難點(diǎn)。

1、制止難。家庭暴力往往發(fā)生在家中，在實(shí)施過程中，經(jīng)常只有施暴者和受害人，在施暴者的絕對(duì)控制下，受害人往往沒有能力采取報(bào)警等措施，造成家暴不能及時(shí)制止。同時(shí)，大多數(shù)家庭暴力并不是偶爾發(fā)生，施暴者對(duì)家庭成員往往連續(xù)加害，有的甚至伴隨婚姻生活的全部過程，其間的大多數(shù)不能預(yù)測(cè)，更不能及時(shí)制止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，98%以上的信訪者都是經(jīng)歷了多次家暴，確實(shí)受不了了才反映到婦聯(lián)，而受暴過程中真正能夠報(bào)警的只占信訪者的34%，做傷情鑒定的只占25%。

2、舉證難。由于是家庭成員之間的不法傷害，多發(fā)生在家里，受害者在受到暴力傷害時(shí)，無(wú)任何人證；很多情況下即使受害者想呼救、報(bào)警也無(wú)法實(shí)現(xiàn)；另外受害者一般沒有想到通過法律解決，因而不會(huì)收集或保留證據(jù)，事過境遷后要舉證證明家庭暴力的存在就有一定的困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，75%的離婚案件涉及家庭暴力，但真正能夠認(rèn)定的不及30%。

3、制裁難。盡管目前已將家庭暴力已納入110出警范圍，各鎮(zhèn)街也都設(shè)立了“婦女維權(quán)站”，但司法人員接到受害婦女投訴真正去處理時(shí)，不少人礙于情面和對(duì)方的壓力又撤訴。久而久之一些司法人員形成了“清官難斷家務(wù)事”、“多一事不如少一事”的理念。另外由于家庭暴力的特殊性，大部分暴力都停留在大法不犯、小法不斷的情形，真正達(dá)到《刑法》規(guī)定的輕傷和重傷程度的不多，目前適用于家庭暴力方面的法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，處罰的尺度和依據(jù)不好把握，致使家庭暴力的施暴者得不到制裁，起不到震懾作用，解決不了根本矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各種形式的家庭暴力涉及我區(qū)30%以上的家庭，但真正因家庭暴力受到制裁的不及0.1%。

4、救助難。從家庭暴力受害對(duì)象來(lái)看，很多是外來(lái)婦女、隨夫來(lái)城務(wù)工的農(nóng)村婦女和下崗城鎮(zhèn)婦女。她們大多數(shù)人無(wú)經(jīng)濟(jì)收入也無(wú)經(jīng)濟(jì)地位，一旦反抗，就會(huì)流離失所。而目前我們并沒有這方面的救助措施。同時(shí)，家庭暴力還伴隨著對(duì)婦女的精神摧殘，精神的創(chuàng)傷往往比身體上的創(chuàng)傷更難以愈合，遭受暴力的婦女長(zhǎng)期生活在恐怖、緊張的氣氛中，心里充滿了恐懼與悲哀，在一定程度上喪失自信和自尊，導(dǎo)致心情抑郁。在找不到正當(dāng)?shù)慕饷撏緩降那闆r下，她們只好采取回娘家、出走，甚至自殺、以暴制暴等消極反抗方式。

三、預(yù)防和家庭暴力的建議

為切實(shí)解決家庭暴力這一社會(huì)問題，必須動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，運(yùn)用法律、行政、教育和管理等各種手段進(jìn)行綜合治理，從而有效地防范和制止家庭暴力。

（一）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造反家庭暴力的良好氛圍。宣傳部門要指導(dǎo)主要新聞媒體加強(qiáng)輿論宣傳，面向社會(huì)持續(xù)、深入地開展保障婦女兒童權(quán)益法律法規(guī)和男女平等基本國(guó)策的宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)健康文明的家庭風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的家庭倫理道德觀念；要勇于對(duì)家庭暴力行為進(jìn)行揭露、批評(píng)，使全社會(huì)知曉家庭暴力并不是個(gè)人和家庭私事，而是一種侵犯人權(quán)、違反社會(huì)道德的行為，人人都要成為參與消除和預(yù)防家庭暴力的執(zhí)行者，不斷增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的觀念，形成預(yù)防和制止家庭暴力的良好氛圍。

（二）認(rèn)真履行部門職責(zé)，加大對(duì)家庭暴力案件的打擊力度。家庭暴力是一種社會(huì)問題，預(yù)防和制止家庭暴力是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，運(yùn)用各種手段，齊抓共管，綜合治理，才能有效地預(yù)防和懲治。

⑴公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立家庭暴力案件投訴點(diǎn)，將家庭暴力報(bào)警納入“110”出警工作范圍，并按照《“110”接處警規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定對(duì)家庭暴力求助投訴及時(shí)進(jìn)行處理。一是對(duì)情節(jié)輕微的家庭暴力案件，應(yīng)當(dāng)遵循既要維護(hù)受害人的合法權(quán)益，又要維護(hù)家庭團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持調(diào)解的原則，對(duì)施暴者予以批評(píng)、訓(xùn)誡，告知其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及相應(yīng)的后果，防范和制止事態(tài)擴(kuò)大；二是對(duì)違反治安管理規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；三是對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法立案?jìng)刹椋龊?a href="http://www.eimio.cn/article/zhongjibaogao/dybg/201206/526092.html" target="_blank">調(diào)查取證工作，追究其刑事責(zé)任；四是對(duì)屬于告訴才處理的虐待案件和受害人有證據(jù)證明的輕傷害案件，應(yīng)當(dāng)告知受害人或其法定人、近親屬直接向人民法院起訴，并及時(shí)將案件材料和有關(guān)證據(jù)移送有管轄權(quán)的人民法院。同時(shí)公安機(jī)關(guān)受理家庭暴力案件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法組織對(duì)家庭暴力案件受害人的傷情進(jìn)行鑒定，為正確處理案件提供依據(jù)。

⑵人民法院在審理因家庭暴力案件而起訴離婚的案件時(shí)，一要在法律允許范圍內(nèi)，適當(dāng)放寬對(duì)家庭暴力舉證范圍。將傷照、報(bào)警證明、證人證言、社會(huì)機(jī)構(gòu)的相關(guān)記錄或證明、加害人保證書、加害人帶有威脅內(nèi)容的手機(jī)短信、錄音、錄像，傷情鑒定報(bào)告等均作為認(rèn)定證據(jù)，從而加大對(duì)家庭暴力的打擊力度。二要查清事實(shí)，公正審理，如確系夫妻感情已經(jīng)破裂，應(yīng)依法判處離婚，同時(shí)判處施暴者承擔(dān)民事責(zé)任，不能片面強(qiáng)調(diào)維護(hù)家庭關(guān)系，而忽視對(duì)受暴婦女人身權(quán)利的保護(hù)。三要通過實(shí)行救助制度，為她們減免訴訟費(fèi)用，使她們打得起官司，保障權(quán)利救濟(jì)程序得以順利實(shí)現(xiàn)。

⑶人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的家庭暴力犯罪案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，區(qū)分不同情況依法作出處理。對(duì)于罪行較重、社會(huì)影響較大、且得不到被害人諒解的，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，符合逮捕或起訴條件的，應(yīng)依法及時(shí)批準(zhǔn)逮捕或者提起公訴。對(duì)于罪行較輕、主觀惡性小、真誠(chéng)悔過、人身危險(xiǎn)性不大，以及當(dāng)事人雙方達(dá)成和解的，可以依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定。人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)家庭暴力犯罪案件的法律監(jiān)督。對(duì)人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈募彝ケ┝Π讣蛘呤芎θ苏J(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹?，而向人民檢察院提出控告的家庭暴力案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不予立案的理由。人民檢察院審查后認(rèn)為不予立案的理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)依法立案，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予立案。

⑷司法行政部門加大對(duì)家庭暴力的法律援助和司法調(diào)解力度。將家庭暴力納入法律援助范圍，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促法律援助機(jī)構(gòu)組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，為符合條件的家庭暴力受害人加大提供法律援助力度，并鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難又達(dá)不到法律援助條件的受害人，按照有關(guān)規(guī)定酌情減收或免收法律服務(wù)費(fèi)用。對(duì)符合法律援助條件的委托人申請(qǐng)司法鑒定的，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照司法鑒定法律援助的有關(guān)規(guī)定，減收或免收司法鑒定費(fèi)用。同時(shí)，對(duì)因家庭暴力引起的家庭糾紛，在加大司法調(diào)解力度。

⑸衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行預(yù)防和制止家庭暴力方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)。醫(yī)療人員在診療活動(dòng)中，若發(fā)現(xiàn)疾病和傷害系因家庭暴力所致，應(yīng)對(duì)家庭暴力受害人進(jìn)行及時(shí)救治，做好診療記錄，保存相關(guān)證據(jù)，并協(xié)助公安部門調(diào)查。

⑹民政部門救助管理機(jī)構(gòu)可以開展家庭暴力救助工作，及時(shí)受理家庭暴力受害人的求助，為受害人提供庇護(hù)和其他必要的臨時(shí)性救助。同時(shí)聯(lián)合司法、衛(wèi)生等部門，在在家庭暴力受害人接受庇護(hù)期間為其提供法律服務(wù)、醫(yī)療救治，開展對(duì)施暴人的心理矯治和對(duì)受害人的心理輔導(dǎo)，以避免家庭暴力事件的再次發(fā)生和幫助家庭成員盡快恢復(fù)身心健康。